日前，交通運輸部聯合國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、財政部、商務部、海關(guan) 總署和稅務總局聯合印發《關(guan) 於(yu) 大力推進海運業(ye) 高質量發展的指導意見》（簡稱《指導意見》），明確提出以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，著力補短板、優(you) 服務、轉動能、強保障，加快形成海運業(ye) 高質量發展體(ti) 係，譜寫(xie) 加快交通強國建設海運篇章，為(wei) 建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國提供堅實的海運支撐。近日，本報記者邀請交通運輸部水運局局長李天碧深入解讀《指導意見》。

交通特別是海運 首先要強起來

黨(dang) 中央、國務院高度重視海運業(ye) 發展。2014年，國務院印發了《關(guan) 於(yu) 促進海運業(ye) 健康發展的若幹意見》。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記多次對海運業(ye) 的發展作出重要指示。2018年11月6日，習(xi) 近平總書(shu) 記視頻連線上海洋山港時強調，“經濟強國必定是海洋強國、航運強國”。2019年1月17日，習(xi) 近平總書(shu) 記視察天津港時強調，“經濟要發展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來”。

2019年9月，中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》。“這為(wei) 海運業(ye) 發展明確了定位，提供了根本遵循。”李天碧表示，為(wei) 深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 海運業(ye) 發展的重要指示精神，落實《交通強國建設綱要》，推動海運業(ye) 高質量發展，指導我國海運業(ye) 更長遠發展，交通運輸部等部門聯合製定印發了《指導意見》。

《指導意見》明確了指導思想和總體(ti) 目標，要求以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，認真踐行新發展理念，加快建設交通強國，推動海運業(ye) 高質量發展。

李天碧介紹，《指導意見》對2025年、2035年和2050年提出了分階段目標。到2025年，基本建成海運業(ye) 高質量發展體(ti) 係，服務品質和安全綠色智能發展水平明顯提高，綜合競爭(zheng) 力、創新能力顯著增強，參與(yu) 國際海運治理能力明顯提升。到2035年，全麵建成海運業(ye) 高質量發展體(ti) 係，綠色智能水平和綜合競爭(zheng) 力居世界前列，安全發展水平和服務保障能力達到世界先進水平，基本實現海運治理體(ti) 係和治理能力現代化，在交通強國建設中當好先行。到2050年，海運業(ye) 發展水平位居世界前列，全麵實現海運治理體(ti) 係和治理能力現代化，全麵服務社會(hui) 主義(yi) 現代化強國建設和人民美好生活需要。

聚焦關(guan) 鍵領域薄弱環節 部署6方麵18項任務

李天碧表示，按照“全球視野、服務大局，改革創新、融合發展，政府引導、企業(ye) 主體(ti) ”的原則，《指導意見》聚焦關(guan) 鍵領域和薄弱環節，共提出了6方麵18項具體(ti) 任務。

針對我國海運船隊規模結構不夠優(you) 化，海運服務網絡有待完善，海運客貨運服務品質有待提升等問題，《指導意見》提出了建設現代化海運船隊、完善全球海運服務網絡、提升客貨運服務品質等重點任務，以實現裝備先進適用、運輸便捷高效。

“目前，我國海運企業(ye) 綜合競爭(zheng) 力不強，運輸服務保障能力有待提升，現代航運服務業(ye) 發展滯後。”李天碧告訴記者，《指導意見》部署了深化海運企業(ye) 改革、支持企業(ye) 協同發展、加快補齊航運服務業(ye) 短板等重點任務，推進形成一批具備較強國際競爭(zheng) 力的骨幹海運企業(ye) 和專(zhuan) 、精、特發展的海運企業(ye) ，促進航運服務業(ye) 基本達到國際先進水平，建成世界一流的上海國際航運中心。

在實現海運業(ye) 綠色低碳發展、智慧創新引領方麵，《指導意見》提出優(you) 化用能結構、加強船舶汙染防治、增強創新驅動能力等重點任務，著力解決(jue) 船舶用能結構不優(you) 、汙染防治水平有待提升、創新驅動能力不強等問題。

李天碧介紹，《指導意見》注重解決(jue) 海運業(ye) 安全基礎仍不牢固、安全風險防控和應急響應能力有待提升等問題，明確通過建立健全船舶全生命周期安全治理體(ti) 係、加強海上交通安全相關(guan) 法規標準製修訂、健全海上應急管理和指揮體(ti) 係等方式，著力強化船舶安全管理，健全安全生產(chan) 體(ti) 係，提升應急處置能力，實現海運業(ye) 安全保障可靠、應急迅速有效。

開放創新發展、合作互利共贏，也是推動海運業(ye) 高質量發展的重要方麵。《指導意見》明確，發揮海運的主力軍(jun) 作用，加強互聯互通，服務“21世紀海上絲(si) 綢之路”建設；通過推進自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設，優(you) 化海運業(ye) 發展政策製度環境等方式，深化政策和製度創新；加強與(yu) 國際海事組織合作，深入參與(yu) 海事領域全球治理，貢獻中國智慧和力量，以實現海運業(ye) 開放創新發展、合作互利共贏。

在促進海運業(ye) 治理體(ti) 係更加完善、治理能力顯著提升方麵，《指導意見》明確完善海運業(ye) 製度體(ti) 係，加強人才隊伍建設，傳(chuan) 承創新中國特色海運文化。

加強政企聯動 形成強大合力

李天碧表示，《指導意見》明確了3項保障措施，推動各項任務部署落地。加強黨(dang) 的領導是首要保障。《指導意見》明確，充分發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的作用，把黨(dang) 的領導貫穿海運業(ye) 發展的各方麵各環節全過程，為(wei) 海運業(ye) 高質量發展提供堅強的政治保障。

強化統籌協調有利於(yu) 形成推進海運業(ye) 高質量發展的強大合力。《指導意見》提出，強化部門協同、上下聯動，加強科研院所科技支撐，及時解決(jue) 海運發展重大問題；完善政府部門、行業(ye) 協會(hui) 、海運企業(ye) 間溝通協調機製。

“政策支持也將加強。”李天碧說，將充分利用中央和地方支持海運發展的有關(guan) 政策，鞏固減稅降費政策成效，並以高質量發展為(wei) 導向，建立實施海運業(ye) 高質量發展評價(jia) 指標體(ti) 係。國家還將鼓勵地方出台支持海運業(ye) 高質量發展的政策措施，支持有條件的地方和企業(ye) 參與(yu) 交通強國建設試點。