各省、自治區、直轄市交通運輸、發展改革、工業(ye) 和信息化、財政、商務廳（局、委），海關(guan) 總署廣東(dong) 分署、各直屬海關(guan) ，國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局，中國遠洋海運集團、招商局集團、中國交通建設集團：

　　為(wei) 深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “經濟強國必定是海洋強國、航運強國”“經濟要發展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來”的重要指示精神，落實《交通強國建設綱要》，促進海運業(ye) 高質量發展，現提出以下指導意見。

　　一、總體(ti) 要求

　　以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，認真踐行新發展理念，加快建設交通強國，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，堅持全球視野、服務大局，堅持改革創新、融合發展，堅持政府引導、企業(ye) 主體(ti) ，著力補短板、優(you) 服務、轉動能、強保障，加快形成海運業(ye) 高質量發展體(ti) 係，譜寫(xie) 交通強國建設海運篇章，為(wei) 建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國提供堅實支撐。

　　到2025年，基本建成海運業(ye) 高質量發展體(ti) 係，服務品質和安全綠色智能發展水平明顯提高，綜合競爭(zheng) 力、創新能力顯著增強，參與(yu) 國際海運治理能力明顯提升。到2035年，全麵建成海運業(ye) 高質量發展體(ti) 係，綠色智能水平和綜合競爭(zheng) 力居世界前列，安全發展水平和服務保障能力達到世界先進水平，基本實現海運治理體(ti) 係和治理能力現代化，在交通強國建設中當好先行。到2050年，海運業(ye) 發展水平位居世界前列，全麵實現海運治理體(ti) 係和治理能力現代化，全麵服務社會(hui) 主義(yi) 現代化強國建設和人民美好生活需要。

　　二、主要任務

　　（一）裝備先進適用、運輸便捷高效。

　　1.建設現代化海運船隊。進一步優(you) 化海運船隊規模結構，提升船舶裝備技術水平，建設規模適應、結構合理、技術先進、綠色智能的海運船隊。積極發展液化天然氣船、郵輪船隊，進一步提高集裝箱、原油、幹散貨、特種運輸船隊國際競爭(zheng) 力。突破大型郵輪設計建造技術，全麵提升液化天然氣船等高技術船舶設計建造國際競爭(zheng) 力，掌握重點配套設備智能化、集成化設計製造核心技術。

　　2.完善全球海運服務網絡。優(you) 化煤炭、原油、礦石、集裝箱、液化天然氣等專(zhuan) 業(ye) 化海運係統。鼓勵企業(ye) 完善全球海運幹線網絡，拓展以在境外投資的港口為(wei) 節點的國際航線，推動對北極航道的商業(ye) 化利用和常態化運行，第三國航線規模進一步提高，海運全球聯接度持續領先。利用海運網絡優(you) 勢，為(wei) 打造“全球123快貨物流圈”提供運輸和中轉服務保障。

　　3.提升客貨運服務品質。積極推進客船標準化、品質化、旅遊化發展，豐(feng) 富海上旅遊產(chan) 品，改善陸島運輸條件，加強與(yu) 其他運輸方式的銜接。大力推動郵輪旅遊發展，改善口岸服務環境，不斷豐(feng) 富國際航線，有序發展遊艇旅遊。充分發揮海運在綜合交通運輸體(ti) 係中的獨特優(you) 勢，提升綜合運輸效率。積極推進“一單製”和單證電子化，大力發展鐵水聯運、江海直達和水水中轉運輸，積極發展特種貨物運輸、全程物流、冷鏈運輸。

　　（二）市場充滿活力、服務功能完備。

　　4.深化海運企業(ye) 改革。穩妥推進海運企業(ye) 股權多元化和混合所有製改革，鼓勵骨幹海運企業(ye) 做強做優(you) 做大，中小海運企業(ye) 做專(zhuan) 做精做特。鼓勵海運企業(ye) 兼並重組，促進規模化、集約化、多元化經營，增強抗風險能力和國際競爭(zheng) 力。形成一批具備較強國際競爭(zheng) 力的骨幹海運企業(ye) 和專(zhuan) 、精、特發展的海運企業(ye) ，形成若幹全球綜合物流運營商。

　　5.支持企業(ye) 協同發展。鼓勵海運企業(ye) 與(yu) 貨主、金融、造船等企業(ye) 建立緊密合作、風險共擔、互利共贏的長期穩定關(guan) 係，完善運輸保障機製。積極爭(zheng) 取國際貿易運輸權益，進一步提高重點物資承運比例，持續優(you) 化海運服務貿易結構。鼓勵海運企業(ye) 開展聯盟合作，促進降本增效。

　　6.加快補齊航運服務業(ye) 短板。加快推進上海國際航運中心建設，促進大連、天津、廈門等區域國際航運中心發展，完善洋浦現代航運服務功能。推動船舶代理、船舶供應等傳(chuan) 統航運服務業(ye) 轉型升級，大力發展航運金融保險、航運經紀、海事仲裁、航運交易、信息谘詢等現代航運服務業(ye) ，鼓勵有條件的地方發展航運運價(jia) 衍生品交易，促進要素集聚和功能完善。航運服務業(ye) 基本達到國際先進水平，建成世界一流的上海國際航運中心。

　　（三）綠色低碳發展、智慧創新引領。

　　7.優(you) 化用能結構。建立健全船用低硫燃油、液化天然氣供應體(ti) 係，積極推進新能源、清潔能源動力船舶發展。大力推進船舶靠港使用岸電，鼓勵加快港口岸電設施和船舶受電設施建設改造，建立健全岸電使用製度規範，提升岸電設施覆蓋率和利用率；充分利用海運雙、多邊國際合作機製，提高國際海運船舶岸電使用率。

　　8.加強船舶汙染防治。實施船舶大氣汙染物排放控製區排放控製，大力發展節能環保船舶，推進製度性、技術性減排。加強船舶汙染物排放監管，完善船舶壓載水管理機製，強化對到港船舶監管力度。建設國家級船舶壓載水檢測重點實驗室，加強船舶灰水、黑碳、溫室氣體(ti) 和噪聲控製等方麵的研究，提升船舶排放控製水平。

　　9.增強創新驅動能力。構建產(chan) 學研用協同創新平台，加快北鬥終端設備在船舶和應急裝備上的應用，大力推廣應用移動互聯網、人工智能、大數據、區塊鏈等新技術。推進基於(yu) 區塊鏈的全球航運服務網絡平台研究應用。推動清潔能源發動機製造、大深度飽和潛水作業(ye) 和大噸位沉船整體(ti) 打撈等技術攻關(guan) 。大力促進智能航運發展，加快智能船舶自動駕駛和船岸協同技術攻關(guan) ，推進智能船舶技術試驗驗證及應用，建立健全智能航運法規標準體(ti) 係，加快構建智能航運服務和安全監管、航海保障的示範環境，形成智能航運發展的基礎環境，突破一批製約智能航運發展的關(guan) 鍵技術。

　　（四）安全保障可靠、應急迅速有效。

　　10.著力強化船舶安全管理。嚴(yan) 把船舶質量和市場準入關(guan) 口，加強船舶維修保養(yang) ，建立健全船舶全生命周期安全治理體(ti) 係。強化船舶檢驗等機構的技術支持保障，推動企業(ye) 加大安全生產(chan) 和科技研發投入，加強岸基安全技術支持，推廣船舶遠程監控。推進海上導助航設施的數字化、智能化，打造“陸海空天”一體(ti) 化的海上交通運行監控體(ti) 係，實施海上交通安全動態感知、智能管控。

　　11.健全安全生產(chan) 體(ti) 係。加強海上交通安全相關(guan) 法規標準製修訂，完善船舶運輸安全、防汙染管理各項製度。建立健全海運風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製，增強海運安全重大風險防控能力。落實部門監管責任，推動重點區域海事監管一體(ti) 化融合發展；推行全員安全生產(chan) 責任製，引導企業(ye) 自建安全管理體(ti) 係，嚴(yan) 格落實企業(ye) 主體(ti) 責任。建立海運安全強製保險製度，加強海運安全信用與(yu) 社會(hui) 信用體(ti) 係對接。

　　12.提升應急處置能力。健全海上應急管理和指揮體(ti) 係，優(you) 化應急處置力量布局，完善海上應急聯動機製。重點提升大型客船、郵輪應急救援能力和水上危險化學品、溢油應急處置能力。推動建立船舶應急響應服務體(ti) 係，提高船舶自救能力。拓展巡航救助一體(ti) 功能，不斷提升深遠海巡航救助和打撈能力。完善海上救援基地，實現對責任海區的有效覆蓋。

　　（五）開放創新發展、合作互利共贏。

　　13.推進“21世紀海上絲(si) 綢之路”建設。發揮海運的主力軍(jun) 作用，加強互聯互通。支持我國企業(ye) 參與(yu) 沿線港口、物流園區等基礎設施投資、建設和運營，積極吸引外商投資我國國際海運業(ye) ，推進西部陸海新通道、中歐陸海快線等項目建設。推動與(yu) 沿線國家和地區海運法規、政策、規則、標準的銜接，積極商簽新的海運協定，促進海運國際交流合作。形成常態化的國際海運培訓交流機製，進一步提升中國航海日論壇、海絲(si) 港口國際合作論壇等國際影響力。

　　14.深化政策和製度創新。推進自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設，優(you) 化海運業(ye) 發展政策製度環境。進一步擴大中資非五星旗船舶沿海捎帶政策實施效果，推動優(you) 化監管方式。在確保有效監管、風險可控前提下，對境內(nei) 製造船舶在“中國洋山港”登記從(cong) 事國際運輸的，視同出口，給予出口退稅。落實遠洋船員個(ge) 人所得稅優(you) 惠政策。深化國際貿易“單一窗口”建設，優(you) 化進出境船舶與(yu) 貨物監管流程，支持口岸大數據共享平台建設。

　　15.積極參與(yu) 國際海運事務。加強與(yu) 國際海事組織合作，深入參與(yu) 海事領域全球治理，貢獻中國智慧和力量。加強海運安全、綠色、智能等技術研究，增強技術貢獻度。積極參與(yu) 國際救援行動，加強區域與(yu) 國際海上搜救交流合作；積極參與(yu) 國際反海盜事務，協同推進重要國際海運通道航行安全保障能力建設。完善國際海運人才選拔、培養(yang) 機製，積極向相關(guan) 國際組織和機構輸送優(you) 秀人才。推動建立合作機製，加強麵向發展中國家的海事技術合作。

　　（六）治理體(ti) 係更加完善，治理能力顯著提升。

　　16.完善海運業(ye) 製度體(ti) 係。精簡海運、海事行政審批事項，研究推動信用承諾製，及時推動《中華人民共和國海商法》《中華人民共和國海上交通安全法》等法律法規及配套規章製修訂，營造市場化、法治化、國際化營商環境。建立以信用監管為(wei) 基礎的新型監管機製，積極推進“互聯網+監管”，發揮好行業(ye) 協會(hui) 自律作用。提高國內(nei) 船舶檢驗便利化水平，適時推動國內(nei) 船舶檢驗製度改革。推進船舶、船員證書(shu) 電子化，促進水路運輸、海事管理、船舶檢驗等證書(shu) 信息共享。開展海運業(ye) 高質量發展戰略和政策研究，加強海運信息統計、監測和發布，引導市場有序發展。

　　17.加強人才隊伍建設。加快建設世界一流海事大學、船舶檢驗機構、科研機構和新型智庫。建立健全人才引進、使用政策和激勵機製，培養(yang) 具有國際水平的海運專(zhuan) 業(ye) 技術和管理人才。完善船員教育培訓體(ti) 係、考試製度和職業(ye) 晉升通道，不斷提升船員職業(ye) 技能和綜合素質，加大郵輪高級船員培養(yang) 力度，強化船員權益保障。落實建設高素質專(zhuan) 業(ye) 化幹部隊伍要求，加強船檢、救撈、行政執法等人才隊伍建設。建成數量充足、結構合理、素質優(you) 良、滿足交通強國建設需要的海運人才隊伍。

　　18.傳(chuan) 承創新中國特色海運文化。弘揚鄭和航海精神和絲(si) 路精神，大力宣傳(chuan) 海運先進人物、先進事跡。發揮好“中國航海日”“世界海事日”“世界海員日”“世界航標日”等活動作用，提升公眾(zhong) 參與(yu) 度、活動覆蓋麵和感召力。支持海運文化設施與(yu) 航海科普基地建設，鼓勵創作和傳(chuan) 播優(you) 秀海運文藝作品，推進航海知識“進學校、進教材、進課堂”，增強全民航海意識、海洋意識和藍色國土意識。

　　三、保障措施

　　（一）加強黨(dang) 的領導。充分發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的作用，增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，把黨(dang) 的領導貫穿海運業(ye) 發展的各方麵各環節全過程，為(wei) 海運業(ye) 高質量發展提供堅強的政治保障。

　　（二）強化統籌協調。強化部門協同、上下聯動，加強科研院所科技支撐，及時解決(jue) 海運發展重大問題。完善政府部門、行業(ye) 協會(hui) 、海運企業(ye) 間溝通協調機製，形成推進海運業(ye) 高質量發展的強大合力。

　　（三）加強政策支持。充分利用中央和地方支持海運發展的有關(guan) 政策，鞏固減稅降費政策成效。以高質量發展為(wei) 導向，建立實施海運業(ye) 高質量發展評價(jia) 指標體(ti) 係。鼓勵地方出台支持海運業(ye) 高質量發展的政策措施。支持有條件的地方和企業(ye) 參與(yu) 交通強國建設試點。

抄送：中國船東(dong) 協會(hui) ，中國港口協會(hui) ，中國船舶工業(ye) 行業(ye) 協會(hui) ，中國造船工程學會(hui) ，上海組合港管委會(hui) 辦公室，交通運輸部部屬各單位、部內(nei) 各司局。