國務院關(guan) 於(yu) 促進海運業(ye) 健康發展的若幹意見
國發〔2014〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　海運業(ye) 是經濟社會(hui) 發展重要的基礎產(chan) 業(ye) ，在維護國家海洋權益和經濟安全、推動對外貿易發展、促進產(chan) 業(ye) 轉型升級等方麵具有重要作用。近年來，我國海運業(ye) 發展迅速，成就顯著。同時也要看到，當前海運業(ye) 發展還不能完全適應經濟社會(hui) 發展的需要，仍然存在戰略定位和發展目標不清晰、體(ti) 製機製不順、結構不合理、配套措施不完善、運營管理水平不高、核心競爭(zheng) 力較弱等問題。加快推動海運業(ye) 健康發展，對穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義(yi) 。為(wei) 進一步做好相關(guan) 工作，現提出以下意見：
　　一、總體(ti) 要求
　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆二中、三中全會(hui) 精神，認真落實黨(dang) 中央、國務院的各項決(jue) 策部署，堅持把改革創新貫穿於(yu) 海運業(ye) 發展的各領域各環節，以科學發展為(wei) 主題，以轉變發展方式為(wei) 主線，以促進海運業(ye) 健康發展、建設海運強國為(wei) 目標，以培育國際競爭(zheng) 力為(wei) 核心，為(wei) 保障國家經濟安全和海洋權益、提升綜合國力提供有力支撐。
　　（二）基本原則。
　　保障經濟安全、維護國家利益。站在維護國家利益的高度，高度重視，統籌謀劃，綜合施策，建立保障有力的海運船隊，服務經濟社會(hui) 發展全局，保障國家經濟安全。
　　深化改革、優(you) 化結構。深化海運業(ye) 體(ti) 製機製改革，完善海運企業(ye) 法人治理結構，創新發展模式，優(you) 化組織結構、運力結構和運輸結構，促進海運業(ye) 可持續發展。
　　企業(ye) 主體(ti) 、政府引導。遵循海運業(ye) 發展規律，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，借鑒國際經驗，完善海運業(ye) 發展相關(guan) 配套政策，培育和提升核心競爭(zheng) 力。
　　全麵推進、協同發展。充分發揮各方麵積極性，形成合力，深化海運業(ye) 與(yu) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的合作，營造協同互補、互利共贏的發展環境。
　　（三）發展目標。按照全麵建成小康社會(hui) 的要求，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭(zheng) 力的現代海運體(ti) 係，適應國民經濟安全運行和對外貿易發展需要。
　　——保障經濟社會(hui) 發展。全球海運服務不斷拓展，船隊規模和港口布局規劃適度超前，重點物資運輸保障能力顯著提高，在綜合交通運輸體(ti) 係中的比較優(you) 勢進一步發揮。
　　——國際競爭(zheng) 力明顯提升。海運服務貿易出口額明顯增加，進出口平衡發展，海運服務貿易規模位居世界前列；形成具有較強國際競爭(zheng) 力的品牌海運企業(ye) 、港口建設和運營商、全球物流經營主體(ti) ，基本建成具有國際影響力的航運中心。
　　——在國際海運事務中的地位不斷提高。
　　二、重點任務
　　（四）優(you) 化海運船隊結構。建設規模適度、結構合理、技術先進的專(zhuan) 業(ye) 化船隊。大力發展節能環保、經濟高效船舶，積極發展原油、液化天然氣、集裝箱、滾裝、特種運輸船隊，提高集裝箱班輪運輸國際競爭(zheng) 力。有序發展幹散貨運輸船隊和郵輪經濟，鞏固幹散貨運輸國際優(you) 勢地位，培育區域郵輪運輸品牌。
　　（五）完善全球海運網絡。優(you) 化港口和航線布局，積極參與(yu) 國際海運事務及相關(guan) 基礎設施投資、建設和運營，擴大對外貿易合作。加強重要國際海運通道保障能力建設，完善煤炭、石油、礦石、集裝箱、糧食等主要貨類運輸係統，大力發展鐵水聯運、江海聯運，推進深水航道和集疏運體(ti) 係建設。
　　（六）推動海運企業(ye) 轉型升級。完善海運企業(ye) 治理結構，轉變發展理念，創新技術、產(chan) 品和服務。加快兼並重組，促進規模化、專(zhuan) 業(ye) 化經營，提升抗風險能力和國際競爭(zheng) 力。在做強做優(you) 海運主業(ye) 的同時，適度開展多元化經營。實施“走出去”戰略，鼓勵中資海運企業(ye) 對外投資和跨國經營。有序發展中小海運企業(ye) ，促進就業(ye) 。
　　（七）大力發展現代航運服務業(ye) 。推動傳(chuan) 統航運服務業(ye) 轉型升級，加快發展航運金融、航運交易、信息服務、設計谘詢、科技研發、海事仲裁等現代航運服務業(ye) 。建立市場化運作的海運發展基金。創新航運保險，降低融資成本，分散風險。
　　（八）深化海運業(ye) 改革開放。深化國有海運企業(ye) 改革，積極發展國有資本、民營資本等交叉持股、融合發展的混合所有製海運企業(ye) 。堅持規則平等、權利平等、機會(hui) 平等，引導和鼓勵符合條件的民營企業(ye) 從(cong) 事海運業(ye) 務。穩步推進對外開放，在風險可控前提下，在中國（上海）自由貿易試驗區穩妥開展外商成立獨資船舶管理公司、控股合資海運公司等試點。
　　（九）提升海運業(ye) 國際競爭(zheng) 力。引導要素和產(chan) 業(ye) 集聚，加快建設國際海運交易和定價(jia) 中心，打造國際航運中心。積極參與(yu) 相關(guan) 國際組織工作，提高參與(yu) 製定國際公約、規則、標準和規範的能力和水平，樹立負責任的海運大國形象。深化雙邊、多邊合作，維護我海運和海員權益。建設國際一流的船舶檢驗和海運科研教育機構。
　　（十）推進安全綠色發展。強化安全意識，健全規章製度，落實責任，加大隱患排查力度。完善海運突發事件應急體(ti) 係建設，提高安全監管和突發事件應急處置能力，著力提升海（水）上搜救、海上溢油等監測與(yu) 處置能力，進一步理順安全監管體(ti) 製。加強船舶能源消耗和汙染物排放管理，推動節能減排技術和清潔能源在海運業(ye) 的推廣應用，優(you) 化用能結構。
　　三、保障措施
　　（十一）健全運輸保障機製。加強海運企業(ye) 與(yu) 貨主的緊密合作、優(you) 勢互補，推動簽訂長期合同，有序發展以資本為(wei) 紐帶的合資經營，形成風險共擔、互利共贏的穩定關(guan) 係。加強部門協調配合，提高原油、鐵礦石、液化天然氣、煤炭、糧食等重點物資的承運保障能力。
　　（十二）發揮財稅政策支持作用。整合各種專(zhuan) 項資金，推動運力結構調整、節能減排和運輸效能提升。借鑒海運業(ye) 發達國家經驗，研究完善涉及國際海運的財稅政策。加大現行財稅政策執行力度，確保落實到位。
　　（十三）加強和改進行業(ye) 管理。加快推動海運業(ye) 立法，強化頂層設計和戰略研究，完善船舶技術政策和標準規範，做好監測預警、監督檢查和應急處置等工作。完善統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係，引導運力有序投放和合理增長。強化誠信管理體(ti) 係建設，提高服務質量。清理規範行政審批事項，優(you) 化流程，提高效率。規範海員勞務市場和派遣機構管理，健全海員權益保障機製。加快建設進出境船舶聯合查驗單一窗口係統，推進口岸通行便利化。
　　（十四）強化科技創新和人才隊伍建設。加大對海運業(ye) 科技、教育、信息化建設等方麵的投入，切實提高自主創新能力和教育水平。構建海運業(ye) 綜合信息服務平台，推進資源共享，提高智能化水平。完善海運業(ye) 人才培養(yang) 體(ti) 製機製，加強海員特別是高級海員隊伍建設，大力培養(yang) 專(zhuan) 業(ye) 化、國際化海運人才。
　　四、組織實施
　　（十五）有關(guan) 地區和部門要按照本意見的要求，實事求是，因地製宜，切實加強對推動海運業(ye) 健康發展各項工作的組織領導。要統籌謀劃，突出重點，落實責任，加強協調配合，形成合力。要盡快製定具體(ti) 實施方案，完善和細化相關(guan) 政策措施，紮實做好各項工作，確保取得實效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院
（本文有刪減）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年8月15日