作者：張春玲(燕山大學經濟管理學院教授)、趙爽(華北理工大學管理學院副教授)

習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要把縣域作為(wei) 城鄉(xiang) 融合發展的重要切入點，推進空間布局、產(chan) 業(ye) 發展、基礎設施等縣域統籌。數據顯示，截至2021年底，全國一半左右人口居住在縣域，5億(yi) 農(nong) 村人口中的大部分居住在縣域內(nei) 的鄉(xiang) 村地區。縣域是城鄉(xiang) 融合發展的主要載體(ti) ，推動縣域共同富裕是穩步實現全體(ti) 人民共同富裕的關(guan) 鍵環節。數字經濟通過數字產(chan) 業(ye) 化和產(chan) 業(ye) 數字化，用數據生產(chan) 要素連接各類經濟活動，能夠顯著降低交易成本，提高全要素生產(chan) 率。當前，數字經濟正成為(wei) 激活縣域經濟的新動能，並將重構縣域產(chan) 業(ye) 價(jia) 值鏈條，為(wei) 紮實推進縣域共同富裕提供了有利的技術手段。因此，大力發展數字經濟是實現縣域共同富裕的重要路徑。

數字經濟促進縣域經濟高質量發展

共同富裕不是“平均主義(yi) ”，也不是“劫富濟貧”，而是在實現經濟高質量發展、創造更多社會(hui) 財富基礎上的“共同富裕”。縣域經濟作為(wei) 國民經濟發展的重要組成部分，其高質量發展是實現共同富裕的重要舉(ju) 措。當前縣域經濟麵臨(lin) 規模效益不足、產(chan) 業(ye) 基礎薄弱、產(chan) 業(ye) 形態單一、科技創新能力不強等問題，依靠傳(chuan) 統發展模式很難實現縣域經濟高質量發展的目標。數字經濟以極易複製和擴散的數據生產(chan) 要素有效連接各類經濟活動，具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性的特點，可以顯著降低社會(hui) 生產(chan) 成本、提高生產(chan) 效率、降低交易費用，為(wei) 縣域經濟提質增效、紮實推進縣域共同富裕提供有力支撐。

我國縣級行政單位眾(zhong) 多，經濟發展水平及發展方式各異，發展縣域經濟務必要做到因地製宜，充分開發優(you) 勢資源，推進可持續發展。同時，加速推進縣域傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 數字化轉型，不斷加快數據要素融入當地傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的生產(chan) 、流通、分配等各個(ge) 環節。發展縣域經濟應大力發展數字經濟，以開放創新為(wei) 引領，通過產(chan) 業(ye) 鏈價(jia) 值鏈整合以及推進區域經濟一體(ti) 化，更好地配置所在城市群與(yu) 都市圈的要素資源，形成特色鮮明、參與(yu) 度廣、帶動能力強、數字化水平高的一二三產(chan) 深度融合的產(chan) 業(ye) 鏈條，推動縣域更好更快地融入新發展格局，帶動更多城鄉(xiang) 居民實現共同富裕。

數字經濟助力提升縣域公共服務水平

基本公共服務的普及普惠是實現共同富裕的重要方麵，提升縣域基本公共服務水平，是推動共同富裕的重要抓手。推動全體(ti) 人民共同富裕，必須持續推進基本公共服務均等化。由於(yu) 我國各地區經濟發展水平以及政府財政存在差異，導致地區之間、城鄉(xiang) 之間基本公共服務還存在不平衡的問題，特別是農(nong) 村地區的基本公共服務供給明顯不足。2022年的中央一號文件提出，要“加強基本公共服務縣域統籌”，明確將縣域作為(wei) 提升基本公共服務的重要切入點，探索農(nong) 村地區和城鎮地區基本公共服務均等化。這一舉(ju) 措不僅(jin) 可以改善城鄉(xiang) 居民生活質量，也有利於(yu) 為(wei) 縮小城鄉(xiang) 居民收入差距構築支撐。

我國數字基礎設施的建設發展迅速，截至2021年11月底，現有行政村通寬帶比例已經達到100%。未來應充分利用數字經濟推動公共服務模式創新，加快遠程醫療、遠程教育等資源建設，加大優(you) 質公共服務資源的輻射範圍。廣大縣域應積極推進智慧城市與(yu) 數字鄉(xiang) 村建設，充分發揮數字治理的精準性、協調性和有效性，實現“數據多跑路、群眾(zhong) 少跑路”，促進縣域基本公共服務提質增效。同時，數字經濟平台為(wei) 分散生產(chan) 與(yu) 個(ge) 性化需求的精準對接提供了基礎，帶動出現了物流配送人員、帶貨主播、民宿管家等大量門檻低、需求量大、工作方式靈活的新就業(ye) 崗位。可見，數字經濟的發展有利於(yu) 重塑社會(hui) 就業(ye) 結構，應不斷激發數字經濟在拉動縣域就業(ye) 方麵的巨大潛力，為(wei) 實現縣域共同富裕提供基礎和保障。

數字經濟發展助推縣域生態文明建設

縣域共同富裕應當是生態與(yu) 經濟協調發展的共同富裕，高水平的縣域生態文明建設可以將自然資源稟賦轉化為(wei) 縣域經濟發展紅利。我國縣域地理麵積廣闊，擁有農(nong) 田、森林、草原、濕地等生態資源。從(cong) 生態維度出發縮小城鄉(xiang) 收入差距，應當成為(wei) 推動縣域共同富裕的重要抓手。

推進縣域生態文明建設，一是從(cong) 傳(chuan) 統高消耗高汙染生產(chan) 方式向科技創新驅動的低碳高效生產(chan) 方式轉變，推動縣域傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 在數字化轉型過程中同時進行生態化轉型，推動縣域產(chan) 業(ye) 結構、能源結構生態轉型，建立健全綠色低碳循環發展的縣域經濟體(ti) 係。二是提高縣域生態環境監管以及治理能力，生態環境數據來源複雜、數據格式類型不統一，存在數據采集、集成、處理等難題，以大數據、雲(yun) 計算、物聯網、區塊鏈為(wei) 技術支撐的數字經濟的大力發展，為(wei) 縣域生態環境監管和治理帶來了前所未有的機遇，通過建立交通、氣象、環境質量監測等數據庫，搭建縣域智慧環境監管平台，提升生態環境數據采集、監管的智能水平，從(cong) 而確保縣域環境監管決(jue) 策的科學性。

數字經濟助力城鄉(xiang) 融合發展

促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nong) 村。以縣域經濟為(wei) 支撐加快城鄉(xiang) 融合發展是實現共同富裕的重要環節。目前，我國城鄉(xiang) 發展不平衡仍然廣泛存在，究其原因主要是受到資源約束、時空限製等因素的影響，而基於(yu) 新一代信息技術的數字經濟，可以通過重構社會(hui) 化分工合作體(ti) 係實現資源精準配置，有助於(yu) 打破阻礙城鄉(xiang) 融合發展的各種束縛。在做大做強數字經濟的過程中推動城鄉(xiang) 融合發展取得實質性進展，一是在縣域層麵統籌規劃數字鄉(xiang) 村與(yu) 智慧城市建設，通過統一城鄉(xiang) 數字建設標準，加強城鄉(xiang) 數字資源整合共享與(yu) 利用，數字鄉(xiang) 村與(yu) 智慧城市平台互聯互通，實現城鄉(xiang) 數據要素資源自由流動。二是加速推進城鄉(xiang) 要素融入產(chan) 業(ye) 互聯網，隨著數字經濟從(cong) 流通導向轉入生產(chan) 導向，消費互聯網逐漸被產(chan) 業(ye) 互聯網取代，產(chan) 業(ye) 互聯網可以更有效地推動城鄉(xiang) 生產(chan) 生活全麵數字化，實現城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 深度融合與(yu) 城鄉(xiang) 數字經濟循環，進而促進城鄉(xiang) 融合發展。三是推動縣域、鄉(xiang) 鎮多層次數字技能培訓基地建設，創新“線上+線下”數字技能學習(xi) 渠道，特別是針對鄉(xiang) 村老年人、婦女和兒(er) 童等特殊人群的數字幫扶，著力提升縣域城鄉(xiang) 居民的數字素養(yang) ，彌合“數字鴻溝”。