國務院關(guan) 於(yu) 印發

“十三五”脫貧攻堅規劃的通知

國發〔2016〕64號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十三五”脫貧攻堅規劃》印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

國務院                   

2016年11月23日             

（此件公開發布）

“十三五”脫貧攻堅規劃

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會(hui) 主義(yi) 的本質要求，是我們(men) 黨(dang) 的重要使命。“十三五”時期，是全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標的決(jue) 勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰的決(jue) 勝階段。本規劃根據《中國農(nong) 村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 打贏脫貧攻堅戰的決(jue) 定》和《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十三個(ge) 五年規劃綱要》編製，主要闡明“十三五”時期國家脫貧攻堅總體(ti) 思路、基本目標、主要任務和重大舉(ju) 措，是指導各地脫貧攻堅工作的行動指南，是各有關(guan) 方麵製定相關(guan) 扶貧專(zhuan) 項規劃的重要依據。

規劃範圍包括14個(ge) 集中連片特困地區的片區縣、片區外國家扶貧開發工作重點縣，以及建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶。

第一章　總體(ti) 要求

第一節　麵臨(lin) 形勢

改革開放以來，在全黨(dang) 全社會(hui) 的共同努力下，我國成功解決(jue) 了幾億(yi) 農(nong) 村貧困人口的溫飽問題，成為(wei) 世界上減貧人口最多的國家，探索和積累了許多寶貴經驗。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把扶貧開發擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guan) 全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標的新高度，納入“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局進行決(jue) 策部署，加大扶貧投入，創新扶貧方式，出台係列重大政策措施，扶貧開發取得巨大成就。2011年至2015年，現行標準下農(nong) 村貧困人口減少1億(yi) 多人、貧困發生率降低11.5個(ge) 百分點，貧困地區農(nong) 民收入大幅提升，貧困人口生產(chan) 生活條件明顯改善，上學難、就醫難、行路難、飲水不安全等問題逐步緩解，基本公共服務水平與(yu) 全國平均水平差距趨於(yu) 縮小，為(wei) 打贏脫貧攻堅戰創造了有利條件。

當前，貧困問題依然是我國經濟社會(hui) 發展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢複雜嚴(yan) 峻。從(cong) 貧困現狀看，截至2015年底，我國還有5630萬(wan) 農(nong) 村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個(ge) 國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區縣（以下統稱貧困縣）和12.8萬(wan) 個(ge) 建檔立卡貧困村，多數西部省份的貧困發生率在10%以上，民族8省區貧困發生率達12.1%。現有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規舉(ju) 措難以擺脫貧困狀況。從(cong) 發展環境看，經濟形勢更加錯綜複雜，經濟下行壓力大，地區經濟發展分化對縮小貧困地區與(yu) 全國發展差距帶來新挑戰；貧困地區縣級財力薄弱，基礎設施瓶頸製約依然明顯，基本公共服務供給能力不足；產(chan) 業(ye) 發展活力不強，結構單一，環境約束趨緊，粗放式資源開發模式難以為(wei) 繼；貧困人口就業(ye) 渠道狹窄，轉移就業(ye) 和增收難度大。實現到2020年打贏脫貧攻堅戰的目標，時間特別緊迫，任務特別艱巨。

“十三五”時期，新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化同步推進和國家重大區域發展戰略加快實施，為(wei) 貧困地區發展提供了良好環境和重大機遇，特別是國家綜合實力不斷增強，為(wei) 打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實的物質基礎。中央扶貧開發工作會(hui) 議確立了精準扶貧、精準脫貧基本方略，黨(dang) 中央、國務院製定出台了係列重大政策措施，為(wei) 舉(ju) 全國之力打贏脫貧攻堅戰提供了堅強的政治保證和製度保障；各地區各部門及社會(hui) 各界積極行動、凝神聚氣、銳意進取，形成強大合力；貧困地區廣大幹部群眾(zhong) 盼脫貧、謀發展的意願強烈，內(nei) 生動力和活力不斷激發，脫貧攻堅已經成為(wei) 全黨(dang) 全社會(hui) 的統一意誌和共同行動。

打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年現行標準下農(nong) 村貧困人口實現脫貧，是促進全體(ti) 人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉(ju) 措，是促進區域協調發展、跨越“中等收入陷阱”的重要途徑，是促進民族團結、邊疆穩固的重要保證，是全麵建成小康社會(hui) 的重要內(nei) 容，是積極響應聯合國2030年可持續發展議程的重要行動，事關(guan) 人民福祉，事關(guan) 黨(dang) 的執政基礎和國家長治久安，使命光榮、責任重大。

第二節　指導思想

全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(hui) 以及中央扶貧開發工作會(hui) 議精神，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持精準幫扶與(yu) 區域整體(ti) 開發有機結合，以革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片特困地區為(wei) 重點，以社會(hui) 主義(yi) 政治製度為(wei) 根本保障，不斷創新體(ti) 製機製，充分發揮政府、市場和社會(hui) 協同作用，充分調動貧困地區幹部群眾(zhong) 的內(nei) 生動力，大力推進實施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區區域發展瓶頸製約，不斷增強貧困地區和貧困人口自我發展能力，確保與(yu) 全國同步進入全麵小康社會(hui) 。

必須遵循以下原則：

——堅持精準扶貧、精準脫貧。堅持以“六個(ge) 精準”統領貧困地區脫貧攻堅工作，精確瞄準、因地製宜、分類施策，大力實施精準扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為(wei) “精準滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。

——堅持全麵落實主體(ti) 責任。充分發揮政治優(you) 勢和製度優(you) 勢，強化政府在脫貧攻堅中的主體(ti) 責任，創新扶貧考評體(ti) 係，加強脫貧成效考核。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機製，堅持問題導向和目標導向，壓實責任、強力推進。

——堅持統籌推進改革創新。脫貧攻堅工作要與(yu) 經濟社會(hui) 發展各領域工作相銜接，與(yu) 新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化相統籌，充分發揮政府主導和市場機製作用，穩步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決(jue) 區域性整體(ti) 貧困問題。加強改革創新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯結、監督考評等機製，形成有利於(yu) 發揮各方麵優(you) 勢、全社會(hui) 協同推進的大扶貧開發格局。

——堅持綠色協調可持續發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區生態環境保護擺在更加重要位置，探索生態脫貧有效途徑，推動扶貧開發與(yu) 資源環境相協調、脫貧致富與(yu) 可持續發展相促進，使貧困人口從(cong) 生態保護中得到更多實惠。

——堅持激發群眾(zhong) 內(nei) 生動力活力。堅持群眾(zhong) 主體(ti) 地位，保障貧困人口平等參與(yu) 、平等發展權利，充分調動貧困地區廣大幹部群眾(zhong) 積極性、主動性、創造性，發揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落後麵貌，實現光榮脫貧。

第三節　脫貧目標

到2020年，穩定實現現行標準下農(nong) 村貧困人口不愁吃、不愁穿，義(yi) 務教育、基本醫療和住房安全有保障（以下稱“兩(liang) 不愁、三保障”）。貧困地區農(nong) 民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高於(yu) 全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農(nong) 村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決(jue) 區域性整體(ti) 貧困。

——現行標準下農(nong) 村建檔立卡貧困人口實現脫貧。貧困戶有穩定收入來源，人均可支配收入穩定超過國家扶貧標準，實現“兩(liang) 不愁、三保障”。

——建檔立卡貧困村有序摘帽。村內(nei) 基礎設施、基本公共服務設施和人居環境明顯改善，基本農(nong) 田和農(nong) 田水利等設施水平明顯提高，特色產(chan) 業(ye) 基本形成，集體(ti) 經濟有一定規模，社區管理能力不斷增強。

——貧困縣全部摘帽。縣域內(nei) 基礎設施明顯改善，基本公共服務能力和水平進一步提升，全麵解決(jue) 出行難、上學難、就醫難等問題，社會(hui) 保障實現全覆蓋，縣域經濟發展壯大，生態環境有效改善，可持續發展能力不斷增強。

第二章　產(chan) 業(ye) 發展脫貧

立足貧困地區資源稟賦，以市場為(wei) 導向，充分發揮農(nong) 民合作組織、龍頭企業(ye) 等市場主體(ti) 作用，建立健全產(chan) 業(ye) 到戶到人的精準扶持機製，每個(ge) 貧困縣建成一批脫貧帶動能力強的特色產(chan) 業(ye) ，每個(ge) 貧困鄉(xiang) 、村形成特色拳頭產(chan) 品，貧困人口勞動技能得到提升，貧困戶經營性、財產(chan) 性收入穩定增加。

第一節　農(nong) 林產(chan) 業(ye) 扶貧

優(you) 化發展種植業(ye) 。糧食主產(chan) 縣要大規模建設集中連片、旱澇保收、穩產(chan) 高產(chan) 、生態友好的高標準農(nong) 田，鞏固提升糧食生產(chan) 能力。非糧食主產(chan) 縣要大力調整種植結構，重點發展適合當地氣候特點、經濟效益好、市場潛力大的品種，建設一批貧困人口參與(yu) 度高、受益率高的種植基地，大力發展設施農(nong) 業(ye) ，積極支持園藝作物標準化創建。適度發展高附加值的特色種植業(ye) 。生態退化地區要堅持生態優(you) 先，發展低耗水、有利於(yu) 生態環境恢複的特色作物種植，實現種地養(yang) 地相結合。

積極發展養(yang) 殖業(ye) 。因地製宜在貧困地區發展適度規模標準化養(yang) 殖，加強動物疫病防控工作，建立健全畜禽水產(chan) 良種繁育體(ti) 係，加強地方品種保護與(yu) 利用，發展地方特色畜牧業(ye) 。通過實施退牧還草等工程和草原生態保護補助獎勵政策，提高飼草供給能力和質量，大力發展草食畜牧業(ye) ，堅持草畜平衡。積極推廣適合貧困地區發展的農(nong) 牧結合、糧草兼顧、生態循環種養(yang) 模式。有序發展健康水產(chan) 養(yang) 殖業(ye) ，加快池塘標準化改造，推進稻田綜合種養(yang) 工程，積極發展環保型養(yang) 殖方式，打造區域特色水產(chan) 生態養(yang) 殖品牌。

大力發展林產(chan) 業(ye) 。結合國家生態建設工程，培育一批兼具生態和經濟效益的特色林產(chan) 業(ye) 。因地製宜大力推進木本油料、特色林果、林下經濟、竹藤、花卉等產(chan) 業(ye) 發展，打造一批特色示範基地，帶動貧困人口脫貧致富。著力提高木本油料生產(chan) 加工水平，扶持發展以幹鮮果品、竹藤、速生豐(feng) 產(chan) 林、鬆脂等為(wei) 原料的林產(chan) 品加工業(ye) 。

促進產(chan) 業(ye) 融合發展。深度挖掘農(nong) 業(ye) 多種功能，培育壯大新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態，推進農(nong) 業(ye) 與(yu) 旅遊、文化、健康養(yang) 老等產(chan) 業(ye) 深度融合，加快形成農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。積極發展特色農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) ，鼓勵地方擴大貧困地區農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地初加工補助政策實施區域，加強農(nong) 產(chan) 品加工技術研發、引進、示範和推廣。引導農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 向貧困地區縣域、重點鄉(xiang) 鎮和產(chan) 業(ye) 園區集中，打造產(chan) 業(ye) 集群。推動農(nong) 產(chan) 品批發市場、產(chan) 地集配中心等流通基礎設施以及鮮活農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流設施建設，促進跨區域農(nong) 產(chan) 品產(chan) 銷銜接。加快實施農(nong) 業(ye) 品牌戰略，積極培育品牌特色農(nong) 產(chan) 品，促進供需結構升級。加快發展無公害農(nong) 產(chan) 品、綠色食品、有機農(nong) 產(chan) 品和地理標誌農(nong) 產(chan) 品。

扶持培育新型經營主體(ti) 。培育壯大貧困地區農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、龍頭企業(ye) 、種養(yang) 大戶、家庭農(nong) （林）場、股份製農(nong) （林）場等新型經營主體(ti) ，支持發展產(chan) 供直銷，鼓勵采取訂單幫扶模式對貧困戶開展定向幫扶，提供全產(chan) 業(ye) 鏈服務。支持各類新型經營主體(ti) 通過土地托管、土地流轉、訂單農(nong) 業(ye) 、牲畜托養(yang) 、土地經營權股份合作等方式，與(yu) 貧困村、貧困戶建立穩定的利益聯結機製，使貧困戶從(cong) 中直接受益。鼓勵貧困地區各類企業(ye) 開展農(nong) 業(ye) 對外合作，提升經營管理水平，擴大農(nong) 產(chan) 品出口。推進貧困地區農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社示範社創建，鼓勵組建聯合社。現代青年農(nong) 場主培養(yang) 計劃向貧困地區傾(qing) 斜。

加大農(nong) 林技術推廣和培訓力度。強化貧困地區基層農(nong) 業(ye) 技術推廣體(ti) 係建設。鼓勵科研機構和企業(ye) 加強對地方特色動植物資源、優(you) 良品種的保護和開發利用。支持農(nong) 業(ye) 科研機構、技術推廣機構建立互聯網信息幫扶平台，向貧困戶免費傳(chuan) 授技術、提供信息。強化新型職業(ye) 農(nong) 民培育，擴大貧困地區培訓覆蓋麵，實施農(nong) 村實用人才帶頭人和大學生村官示範培訓，加大對脫貧致富帶頭人、駐村工作隊和大學生村官培養(yang) 力度。對農(nong) 村貧困家庭勞動力進行農(nong) 林技術培訓，確保有勞動力的貧困戶中至少有1名成員掌握1項實用技術。

第二節　旅遊扶貧

因地製宜發展鄉(xiang) 村旅遊。開展貧困村旅遊資源普查和旅遊扶貧摸底調查，建立鄉(xiang) 村旅遊扶貧工程重點村名錄。以具備發展鄉(xiang) 村旅遊條件的2.26萬(wan) 個(ge) 建檔立卡貧困村為(wei) 鄉(xiang) 村旅遊扶貧重點，推進旅遊基礎設施建設，實施鄉(xiang) 村旅遊後備箱工程、旅遊基礎設施提升工程等一批旅遊扶貧重點工程，打造精品旅遊線路，推動遊客資源共享。安排貧困人口旅遊服務能力培訓和就業(ye) 。

大力發展休閑農(nong) 業(ye) 。依托貧困地區特色農(nong) 產(chan) 品、農(nong) 事景觀及人文景觀等資源，積極發展帶動貧困人口增收的休閑農(nong) 業(ye) 和森林休閑健康養(yang) 生產(chan) 業(ye) 。實施休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊提升工程，加強休閑農(nong) 業(ye) 聚集村、休閑農(nong) 業(ye) 園等配套服務設施建設，培育扶持休閑農(nong) 業(ye) 新型經營主體(ti) ，促進農(nong) 業(ye) 與(yu) 旅遊觀光、健康養(yang) 老等產(chan) 業(ye) 深度融合。引導和支持社會(hui) 資本開發農(nong) 民參與(yu) 度高、受益麵廣的休閑農(nong) 業(ye) 項目。

積極發展特色文化旅遊。打造一批輻射帶動貧困人口就業(ye) 增收的風景名勝區、特色小鎮，實施特色民族村鎮和傳(chuan) 統村落、曆史文化名鎮名村保護與(yu) 發展工程。依托當地民族特色文化、紅色文化、鄉(xiang) 土文化和非物質文化遺產(chan) ，大力發展貧困人口參與(yu) 並受益的傳(chuan) 統文化展示表演與(yu) 體(ti) 驗活動等鄉(xiang) 村文化旅遊。開展非物質文化遺產(chan) 生產(chan) 性保護，鼓勵民族傳(chuan) 統工藝傳(chuan) 承發展和產(chan) 品生產(chan) 銷售。堅持創意開發，推出具有地方特點的旅遊商品和紀念品。支持農(nong) 村貧困家庭婦女發展家庭手工旅遊產(chan) 品。

第三節　電商扶貧

培育電子商務市場主體(ti) 。將農(nong) 村電子商務作為(wei) 精準扶貧的重要載體(ti) ，把電子商務納入扶貧開發工作體(ti) 係，以建檔立卡貧困村為(wei) 工作重點，提升貧困戶運用電子商務創業(ye) 增收的能力。依托農(nong) 村現有組織資源，積極培育農(nong) 村電子商務市場主體(ti) 。發揮大型電商企業(ye) 孵化帶動作用，支持有意願的貧困戶和帶動貧困戶的農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社開辦網上商店，鼓勵引導電商和電商平台企業(ye) 開辟特色農(nong) 產(chan) 品網上銷售平台，與(yu) 合作社、種養(yang) 大戶建立直采直供關(guan) 係。加快物流配送體(ti) 係建設，鼓勵郵政、供銷合作等係統在貧困鄉(xiang) 村建立和改造服務網點，引導電商平台企業(ye) 拓展農(nong) 村業(ye) 務，加強農(nong) 產(chan) 品網上銷售平台建設。實施電商扶貧工程，逐步形成農(nong) 產(chan) 品進城、工業(ye) 品下鄉(xiang) 的雙向流通服務網絡。對貧困戶通過電商平台創業(ye) 就業(ye) 的，鼓勵地方政府和電商企業(ye) 免費提供網店設計、推介服務和經營管理培訓，給予網絡資費補助和小額信貸支持。

改善農(nong) 村電子商務發展環境。加強交通、商貿流通、供銷合作、郵政等部門及大型電商、快遞企業(ye) 信息網絡共享銜接，鼓勵多站合一、服務同網。加快推進適應電子商務的農(nong) 產(chan) 品質量標準體(ti) 係和可追溯體(ti) 係建設以及分等分級、包裝運輸標準製定和應用。

第四節　資產(chan) 收益扶貧

組織開展資產(chan) 收益扶貧工作。鼓勵和引導貧困戶將已確權登記的土地承包經營權入股企業(ye) 、合作社、家庭農(nong) （林）場與(yu) 新型經營主體(ti) 形成利益共同體(ti) ，分享經營收益。積極推進農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 、集體(ti) 所有的土地等資產(chan) 資源使用權作價(jia) 入股，形成集體(ti) 股權並按比例量化到農(nong) 村集體(ti) 經濟組織。財政扶貧資金、相關(guan) 涉農(nong) 資金和社會(hui) 幫扶資金投入設施農(nong) 業(ye) 、養(yang) 殖、光伏、水電、鄉(xiang) 村旅遊等項目形成的資產(chan) ，可折股量化到農(nong) 村集體(ti) 經濟組織，優(you) 先保障喪(sang) 失勞動能力的貧困戶。建立健全收益分配機製，強化監督管理，確保持股貧困戶和農(nong) 村集體(ti) 經濟組織分享資產(chan) 收益。創新水電、礦產(chan) 資源開發占用農(nong) 村集體(ti) 土地的補償(chang) 補助方式，在貧困地區選擇一批項目開展資源開發資產(chan) 收益扶貧改革試點。通過試點，形成可複製、可推廣的模式和製度，並在貧困地區推廣，讓貧困人口分享資源開發收益。

第五節　科技扶貧

促進科技成果向貧困地區轉移轉化。組織高等學校、科研院所、企業(ye) 等開展技術攻關(guan) ，解決(jue) 貧困地區產(chan) 業(ye) 發展和生態建設關(guan) 鍵技術問題。圍繞全產(chan) 業(ye) 鏈技術需求，加大貧困地區新品種、新技術、新成果的開發、引進、集成、試驗、示範力度，鼓勵貧困縣建設科技成果轉化示範基地，圍繞支柱產(chan) 業(ye) 轉化推廣5萬(wan) 項以上先進適用技術成果。

提高貧困人口創新創業(ye) 能力。深入推行科技特派員製度，基本實現特派員對貧困村科技服務和創業(ye) 帶動全覆蓋。鼓勵和支持高等院校、科研院所發揮科技優(you) 勢，為(wei) 貧困地區培養(yang) 科技致富帶頭人。大力實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員專(zhuan) 項計劃，引導支持科技人員與(yu) 貧困戶結成利益共同體(ti) ，創辦、領辦、協辦企業(ye) 和農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社，帶動貧困人口脫貧。加強鄉(xiang) 村科普工作，為(wei) 貧困群眾(zhong) 提供線上線下、點對點、麵對麵的培訓。

加強貧困地區創新平台載體(ti) 建設。支持貧困地區建設一批“星創天地”、科技園區等科技創新載體(ti) 。充分發揮各類科技園區在扶貧開發中的技術集中、要素聚集、應用示範、輻射帶動作用，通過“科技園區+貧困村+貧困戶”的方式帶動貧困人口脫貧。推動高等學校新農(nong) 村發展研究院在貧困地區建設一批農(nong) 村科技服務基地。實施科技助力精準扶貧工程，在貧困地區支持建設1000個(ge) 以上農(nong) 技協聯合會(hui) （聯合體(ti) ）和10000個(ge) 以上農(nong) 村專(zhuan) 業(ye) 技術協會(hui) 。

第三章　轉移就業(ye) 脫貧

加強貧困人口職業(ye) 技能培訓和就業(ye) 服務，保障轉移就業(ye) 貧困人口合法權益，開展勞務協作，推進就地就近轉移就業(ye) ，促進已就業(ye) 貧困人口穩定就業(ye) 和有序實現市民化、有勞動能力和就業(ye) 意願未就業(ye) 貧困人口實現轉移就業(ye) 。

第一節　大力開展職業(ye) 培訓

完善勞動者終身職業(ye) 技能培訓製度。針對貧困家庭中有轉移就業(ye) 願望勞動力、已轉移就業(ye) 勞動力、新成長勞動力的特點和就業(ye) 需求，開展差異化技能培訓。整合各部門各行業(ye) 培訓資源，創新培訓方式，以政府購買(mai) 服務形式，通過農(nong) 林技術培訓、訂單培訓、定崗培訓、定向培訓、“互聯網+培訓”等方式開展就業(ye) 技能培訓、崗位技能提升培訓和創業(ye) 培訓。加強對貧困家庭婦女的職業(ye) 技能培訓和就業(ye) 指導服務。支持公共實訓基地建設。

提高貧困家庭農(nong) 民工職業(ye) 技能培訓精準度。深入推進農(nong) 民工職業(ye) 技能提升計劃，加強對已外出務工貧困人口的崗位培訓。繼續開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(ye) 生（俗稱“兩(liang) 後生”）、農(nong) 民工免費職業(ye) 培訓等專(zhuan) 項行動，提高培訓的針對性和有效性。實施農(nong) 民工等人員返鄉(xiang) 創業(ye) 培訓五年行動計劃（2016—2020年）、殘疾人職業(ye) 技能提升計劃。

第二節　促進穩定就業(ye) 和轉移就業(ye)

加強對轉移就業(ye) 貧困人口的公共服務。輸入地政府對已穩定就業(ye) 的貧困人口予以政策支持，將符合條件的轉移人口納入當地住房保障範圍，完善隨遷子女在當地接受義(yi) 務教育和參加中高考政策，保障其本人及隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務。支持輸入地政府吸納貧困人口轉移就業(ye) 和落戶。為(wei) 外出務工的貧困人口提供法律援助。

開展地區間勞務協作。建立健全勞務協作信息共享機製。輸出地政府與(yu) 輸入地政府要加強勞務信息共享和勞務協作對接工作，全麵落實轉移就業(ye) 相關(guan) 政策措施。輸出地政府要摸清摸準貧困家庭勞動力狀況和外出務工意願，輸入地政府要協調提供就業(ye) 信息和崗位，采取多種方式協助做好就業(ye) 安置工作。對到東(dong) 部地區或省內(nei) 經濟發達地區接受職業(ye) 教育和技能培訓的貧困家庭“兩(liang) 後生”，培訓地政府要幫助有意願的畢業(ye) 生在當地就業(ye) 。建立健全轉移就業(ye) 工作考核機製。輸出地政府和輸入地政府要加強對務工人員的禁毒法製教育。

推進就地就近轉移就業(ye) 。建立定向培訓就業(ye) 機製，積極開展校企合作和訂單培訓。將貧困人口轉移就業(ye) 與(yu) 產(chan) 業(ye) 聚集園區建設、城鎮化建設相結合，鼓勵引導企業(ye) 向貧困人口提供就業(ye) 崗位。財政資金支持的企業(ye) 或園區，應優(you) 先安排貧困人口就業(ye) ，資金應與(yu) 安置貧困人口就業(ye) 任務相掛鉤。支持貧困戶自主創業(ye) ，鼓勵發展居家就業(ye) 等新業(ye) 態，促進就地就近就業(ye) 。

第四章　易地搬遷脫貧

組織實施好易地扶貧搬遷工程，確保搬遷群眾(zhong) 住房安全得到保障，飲水安全、出行、用電等基本生活條件得到明顯改善，享有便利可及的教育、醫療等基本公共服務，遷出區生態環境得到有效治理，確保有勞動能力的貧困家庭後續發展有門路、轉移就業(ye) 有渠道、收入水平不斷提高，實現建檔立卡搬遷人口搬得出、穩得住、能脫貧。

第一節　精準識別搬遷對象

合理確定搬遷範圍和對象。以扶貧開發建檔立卡信息係統識別認定結果為(wei) 依據，以生活在自然條件嚴(yan) 酷、生存環境惡劣、發展條件嚴(yan) 重欠缺等“一方水土養(yang) 不起一方人”地區的農(nong) 村建檔立卡貧困人口為(wei) 對象，以省級政府批準的年度搬遷進度安排為(wei) 主要參考，確定易地扶貧搬遷人口總規模和年度搬遷任務。

確保建檔立卡貧困人口應搬盡搬。在充分尊重群眾(zhong) 意願基礎上，加強宣傳(chuan) 引導和組織動員，保障搬遷資金，確保符合條件的建檔立卡貧困人口應搬盡搬。統籌規劃同步搬遷人口。

第二節　穩妥實施搬遷安置

因地製宜選擇搬遷安置方式。根據水土資源條件、經濟發展環境和城鎮化進程，按照集中安置與(yu) 分散安置相結合、以集中安置為(wei) 主的原則選擇安置方式和安置區（點）。采取集中安置的，可依托移民新村、小城鎮、產(chan) 業(ye) 園區、旅遊景區、鄉(xiang) 村旅遊區等適宜區域進行安置，並做好配套建設。采取分散安置的，可選擇“插花”、進城務工、投親(qin) 靠友等方式進行安置，也可在確保有房可住、有業(ye) 可就的前提下，采取貨幣化方式進行安置。地方各級政府要結合本地實際，加強安置區（點）建設方案研究論證工作，將安置區（點）後續產(chan) 業(ye) 發展和搬遷人口就業(ye) 等安排情況納入建設方案專(zhuan) 章表述，並做好推進落實工作。鼓勵地方選擇基礎較好、具備條件的安置區（點），開展低碳社區建設試點。

合理確定住房建設標準。按照“保障基本、安全適用”的原則規劃建設安置住房，嚴(yan) 格執行建檔立卡搬遷戶人均住房建設麵積不超過25平方米的標準。在穩定脫貧前，建檔立卡搬遷戶不得自行舉(ju) 債(zhai) 擴大安置住房建設麵積。合理製定建房補助標準和相關(guan) 扶持政策，鼓勵地方因地製宜采取差異化補助標準。國家易地扶貧搬遷政策範圍內(nei) 的建房補助資金，應以建檔立卡搬遷戶人口數量為(wei) 依據進行核算和補助，不得變相擴大或縮小補助範圍。同步搬遷人口所需建房資金，由省級及以下政府統籌相關(guan) 資源、農(nong) 戶自籌資金等解決(jue) ，安置區（點）配套基礎設施和公共服務設施可一並統籌規劃、統一建設。

配套建設基礎設施和公共服務設施。按照“規模適度、功能合理、經濟安全、環境整潔、宜居宜業(ye) ”的原則，配套建設安置區（點）水、電、路、郵政、基礎電信網絡以及汙水、垃圾處理等基礎設施，完善安置區（點）商業(ye) 網點、便民超市、集貿市場等生活服務設施以及必要的教育、衛生、文化體(ti) 育等公共服務設施。

拓展資金籌措渠道。加大中央預算內(nei) 投資支持力度，創新投融資機製，安排專(zhuan) 項建設基金和地方政府債(zhai) 券資金作為(wei) 易地扶貧搬遷項目資本金，發行專(zhuan) 項金融債(zhai) 券籌集貸款資金支持易地扶貧搬遷工作。建立或明確易地扶貧搬遷省級投融資主體(ti) 和市縣項目實施主體(ti) ，負責資金承接運作和工程組織實施。地方政府要統籌可支配財力，用好用活城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤政策，支持省級投融資主體(ti) 還貸。易地扶貧搬遷資金如有節餘(yu) ，可用於(yu) 支持搬遷貧困人口後續產(chan) 業(ye) 發展。

第三節　促進搬遷群眾(zhong) 穩定脫貧

大力發展安置區（點）優(you) 勢產(chan) 業(ye) 。將安置區（點）產(chan) 業(ye) 發展納入當地產(chan) 業(ye) 扶貧規劃，統籌整合使用財政涉農(nong) 資金，支持搬遷貧困人口大力發展後續產(chan) 業(ye) 。支持“有土安置”的搬遷戶通過土地流轉等方式開展適度規模經營，發展特色產(chan) 業(ye) 。建立完善新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 與(yu) 搬遷戶的利益聯接機製，確保每個(ge) 建檔立卡搬遷戶都有脫貧致富產(chan) 業(ye) 或穩定收入來源。

多措並舉(ju) 促進建檔立卡搬遷戶就業(ye) 增收。結合農(nong) 業(ye) 園區、工業(ye) 園區、旅遊景區和小城鎮建設，引導搬遷群眾(zhong) 從(cong) 事種養(yang) 加工、商貿物流、家政服務、物業(ye) 管理、旅遊服務等工作。在集中安置區（點）開發設立衛生保潔、水暖、電力維修等崗位，為(wei) 建檔立卡貧困人口提供就地就近就業(ye) 機會(hui) ，解決(jue) 好養(yang) 老保險、醫療保險等問題。鼓勵工礦企業(ye) 、農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) 優(you) 先聘用建檔立卡搬遷人口。支持安置區（點）發展物業(ye) 經濟，將商鋪、廠房、停車場等營利性物業(ye) 產(chan) 權量化到建檔立卡搬遷戶。

促進搬遷人口融入當地社會(hui) 。引導搬遷人口自力更生，積極參與(yu) 住房建設、配套設施建設、安置區環境改善等工作，通過投工投勞建設美好家園。加強對易地搬遷人口的心理疏導和先進文化教育，培養(yang) 其形成與(yu) 新環境相適應的生產(chan) 方式和生活習(xi) 慣。優(you) 化安置區（點）社區管理服務，營造開放包容的社區環境，積極引導搬遷人口參與(yu) 當地社區管理和服務，增強其主人翁意識和適應新生活的信心，使搬遷群眾(zhong) 平穩順利融入當地社會(hui) 。

第五章　教育扶貧

以提高貧困人口基本文化素質和貧困家庭勞動力技能為(wei) 抓手，瞄準教育最薄弱領域，阻斷貧困的代際傳(chuan) 遞。到2020年，貧困地區基礎教育能力明顯增強，職業(ye) 教育體(ti) 係更加完善，高等教育服務能力明顯提升，教育總體(ti) 質量顯著提高，基本公共教育服務水平接近全國平均水平。

第一節　提升基礎教育水平

改善辦學條件。加快完善貧困地區學前教育公共服務體(ti) 係，建立健全農(nong) 村學前教育服務網絡，優(you) 先保障貧困家庭適齡兒(er) 童接受學前教育。全麵改善義(yi) 務教育薄弱學校基本辦學條件，加強農(nong) 村寄宿製學校建設，優(you) 化義(yi) 務教育學校布局，辦好必要的村小學和教學點，建立城鄉(xiang) 統一、重在農(nong) 村的義(yi) 務教育經費保障機製。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加大對普通高中和中等職業(ye) 學校新建改擴建的支持力度，擴大教育資源，提高普及水平。加快推進教育信息化，擴大優(you) 質教育資源覆蓋麵。建立健全雙語教學體(ti) 係。

強化教師隊伍建設。通過改善鄉(xiang) 村教師生活待遇、強化師資培訓、結對幫扶等方式，加強貧困地區師資隊伍建設。建立省級統籌鄉(xiang) 村教師補充機製，依托師範院校開展“一專(zhuan) 多能”鄉(xiang) 村教師培養(yang) 培訓，建立城鄉(xiang) 學校教師均衡配置機製，推進縣（區）域內(nei) 義(yi) 務教育學校校長教師交流輪崗。全麵落實集中連片特困地區和邊遠艱苦地區鄉(xiang) 村教師生活補助政策。加大對邊遠艱苦地區農(nong) 村學校教師周轉宿舍建設的支持力度。繼續實施特崗計劃，“國培計劃”向貧困地區鄉(xiang) 村教師傾(qing) 斜。加大雙語教師培養(yang) 力度，加強國家通用語言文字教學。實施好邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專(zhuan) 項計劃，每年向“三區”選派3萬(wan) 名支教教師。建立鄉(xiang) 村教師榮譽製度，向在鄉(xiang) 村學校從(cong) 教30年以上的教師頒發榮譽證書(shu) 。

第二節　降低貧困家庭就學負擔

完善困難學生資助救助政策。健全學前教育資助製度，幫助農(nong) 村貧困家庭幼兒(er) 接受學前教育。穩步推進貧困地區農(nong) 村義(yi) 務教育學生營養(yang) 改善計劃。率先對建檔立卡貧困家庭學生以及非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農(nong) 村低保家庭學生、農(nong) 村特困救助供養(yang) 學生實施普通高中免除學雜費。完善國家獎助學金、國家助學貸款、新生入學資助、研究生“三助”（助教、助研、助管）崗位津貼、勤工助學、校內(nei) 獎助學金、困難補助、學費減免等多元化高校學生資助體(ti) 係，對建檔立卡貧困家庭學生優(you) 先予以資助，優(you) 先推薦勤工助學崗位，做到應助盡助。

第三節　加快發展職業(ye) 教育

強化職業(ye) 教育資源建設。加快推進貧困地區職業(ye) 院校布局結構調整，加強有專(zhuan) 業(ye) 特色並適應市場需求的職業(ye) 院校建設。繼續推動落實東(dong) 西部聯合招生，加強東(dong) 西部職教資源對接。鼓勵東(dong) 部地區職教集團和職業(ye) 院校對口支援或指導貧困地區職業(ye) 院校建設。

加大職業(ye) 教育力度。引導企業(ye) 扶貧與(yu) 職業(ye) 教育相結合，鼓勵職業(ye) 院校麵向建檔立卡貧困家庭開展多種形式的職業(ye) 教育。啟動職教圓夢行動計劃，省級教育行政部門統籌協調國家中等職業(ye) 教育改革發展示範學校和國家重點中職學校選擇就業(ye) 前景好的專(zhuan) 業(ye) ，針對建檔立卡貧困家庭子女單列招生計劃。實施中等職業(ye) 教育協作計劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業(ye) 生到省外經濟較發達地區接受中職教育。讓未升入普通高中的初中畢業(ye) 生都能接受中等職業(ye) 教育。鼓勵職業(ye) 院校開展麵向貧困人口的繼續教育。保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業(ye) 教育資源和機會(hui) 。支持民族地區職業(ye) 學校建設，繼續辦好內(nei) 地西藏、新疆中等職業(ye) 教育班，加強民族聚居地區少數民族特困群體(ti) 國家通用語言文字培訓。

加大貧困家庭子女職業(ye) 教育資助力度。繼續實施“雨露計劃”職業(ye) 教育助學補助政策，鼓勵貧困家庭“兩(liang) 後生”就讀職業(ye) 院校並給予政策支持。落實好中等職業(ye) 學校免學費和國家助學金政策。

第四節　提高高等教育服務能力

提高貧困地區高等教育質量。支持貧困地區優(you) 化高等學校布局，調整優(you) 化學科專(zhuan) 業(ye) 結構。中西部高等教育振興(xing) 計劃、長江學者獎勵計劃、高等學校青年骨幹教師國內(nei) 訪問學者項目等國家專(zhuan) 項計劃，適當向貧困地區傾(qing) 斜。

繼續實施高校招生傾(qing) 斜政策。加快推進高等職業(ye) 院校分類考試招生，同等條件下優(you) 先錄取建檔立卡貧困家庭學生。繼續實施重點高校麵向貧困地區定向招生專(zhuan) 項計劃，形成長效機製，暢通貧困地區學生縱向流動渠道。高校招生計劃和支援中西部地區招生協作計劃向貧困地區傾(qing) 斜。支持普通高校適度擴大少數民族預科班和民族班規模。

第六章　健康扶貧

改善貧困地區醫療衛生機構條件，提升服務能力，縮小區域間衛生資源配置差距，基本醫療保障製度進一步完善，建檔立卡貧困人口大病和慢性病得到及時有效救治，就醫費用個(ge) 人負擔大幅減輕，重大傳(chuan) 染病和地方病得到有效控製，基本公共衛生服務實現均等化，因病致貧返貧問題得到有效解決(jue) 。

第一節　提升醫療衛生服務能力

加強醫療衛生服務體(ti) 係建設。按照“填平補齊”原則，加強縣級醫院、鄉(xiang) 鎮衛生院、村衛生室等基層醫療衛生機構以及疾病預防控製和精神衛生、職業(ye) 病防治、婦幼保健等專(zhuan) 業(ye) 公共衛生機構能力建設，提高基本醫療及公共衛生服務水平。加強常見病、多發病相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 和臨(lin) 床專(zhuan) 科建設。加強遠程醫療能力建設，實現城市診療資源和谘詢服務向貧困縣延伸，縣級醫院與(yu) 縣域內(nei) 各級各類醫療衛生服務機構互聯互通。鼓勵新醫療技術服務貧困人口。在貧困地區優(you) 先實施基層中醫藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃。實施全國三級醫院與(yu) 貧困縣縣級醫院“一對一”幫扶行動。到2020年，每個(ge) 貧困縣至少有1所醫院達到二級醫院標準，每個(ge) 30萬(wan) 人口以上的貧困縣至少有1所醫院達到二級甲等水平。

深化醫藥衛生體(ti) 製改革。深化公立醫院綜合改革。在符合醫療行業(ye) 特點的薪酬改革方案出台前，貧困縣可先行探索製定公立醫院績效工資總量核定辦法。製定符合基層實際的人才招聘引進辦法，賦予貧困地區醫療衛生機構一定自主招聘權。加快健全藥品供應保障機製，統籌做好縣級醫院與(yu) 基層醫療衛生機構的藥品供應配送管理工作。進一步提高鄉(xiang) 村醫生的養(yang) 老待遇。推進建立分級診療製度，到2020年，縣域內(nei) 就診率提高到90%左右。

強化人才培養(yang) 培訓。以提高培養(yang) 質量為(wei) 核心，支持貧困地區高等醫學教育發展，加大本專(zhuan) 科農(nong) 村訂單定向醫學生免費培養(yang) 力度。以全科醫生為(wei) 重點，加強各類醫療衛生人員繼續醫學教育，推行住院醫師規範化培訓、助理全科醫生培訓，做好全科醫生和專(zhuan) 科醫生特設崗位計劃實施工作，製定符合基層實際的人才招聘引進辦法，提高薪酬待遇。組織開展適宜醫療衛生技術推廣。

支持中醫藥和民族醫藥事業(ye) 發展。加強中醫醫院、民族醫醫院、民族醫特色專(zhuan) 科能力建設，加快民族藥藥材和製劑標準化建設。加強民族醫藥基礎理論和臨(lin) 床應用研究。加強中醫、民族醫醫師和城鄉(xiang) 基層中醫、民族醫藥專(zhuan) 業(ye) 技術人員培養(yang) 培訓，培養(yang) 一批民族醫藥學科帶頭人。加強中藥民族藥資源保護利用。將更多具有良好療效的特色民族藥藥品納入國家基本醫療保險藥品目錄。

第二節　提高醫療保障水平

降低貧困人口大病、慢性病費用支出。加強基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助等製度的有效銜接。建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiang) 居民基本醫療保險個(ge) 人繳費部分由財政通過城鄉(xiang) 醫療救助給予補貼，全麵推開城鄉(xiang) 居民基本醫療保險門診統籌，提高政策範圍內(nei) 住院費用報銷比例。城鄉(xiang) 居民基本醫療保險新增籌資主要用於(yu) 提高城鄉(xiang) 居民基本醫療保障水平，逐步降低貧困人口大病保險起付線。在基本醫療保險報銷範圍基礎上，確定合規醫療費用範圍，減輕貧困人口醫療費用負擔。加大醫療救助力度，將貧困人口全部納入重特大疾病醫療救助範圍。對突發重大疾病暫時無法獲得家庭支持導致基本生活出現嚴(yan) 重困難的貧困家庭患者，加大臨(lin) 時救助力度。支持引導社會(hui) 慈善力量參與(yu) 醫療救助。在貧困地區先行推進以按病種付費為(wei) 主的醫保支付方式改革，逐步擴大病種範圍。

實行貧困人口分類救治。優(you) 先為(wei) 建檔立卡貧困人口單獨建立電子健康檔案和健康卡，推動基層醫療衛生機構提供基本醫療、公共衛生和健康管理等簽約服務。以縣為(wei) 單位，進一步核實因病致貧返貧家庭及患病人員情況，對貧困家庭大病和慢性病患者實行分類救治，為(wei) 有需要的貧困殘疾人提供基本康複服務。貧困患者在縣域內(nei) 定點醫療機構住院的，實行先診療後付費的結算機製，有條件的地方可探索市域和省域內(nei) 建檔立卡貧困人口先診療後付費的結算機製。

第三節　加強疾病預防控製和公共衛生

加大傳(chuan) 染病、地方病、慢性病防控力度。全麵完成已查明氟、砷超標地區改水工程建設。對建檔立卡貧困人口食用合格碘鹽給予政府補貼。綜合防治大骨節病和克山病等重點地方病，加大對包蟲病、布病等人畜共患病的防治力度，加強對艾滋病、結核病疫情防控，加強腫瘤隨訪登記，擴大癌症篩查和早診早治覆蓋麵，加強嚴(yan) 重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務管理。治貧治毒相結合，從(cong) 源頭上治理禁毒重點整治地區貧困縣的毒品問題。

全麵提升婦幼健康服務水平。在貧困地區全麵實施農(nong) 村婦女“兩(liang) 癌”（乳腺癌和宮頸癌）免費篩查項目，加大對貧困患者的救助力度。全麵實施免費孕前優(you) 生健康檢查、農(nong) 村婦女增補葉酸預防神經管缺陷、新生兒(er) 疾病篩查等項目。提升孕產(chan) 婦和新生兒(er) 危急重症救治能力。全麵實施貧困地區兒(er) 童營養(yang) 改善項目。實施0—6歲貧困殘疾兒(er) 童康複救助項目，提供基本輔助器具。加強計劃生育工作。

深入開展愛國衛生運動。加強衛生城鎮創建活動，持續深入開展城鄉(xiang) 環境衛生整潔行動，重點加強農(nong) 村垃圾和汙水處理設施建設，有效提升貧困地區人居環境質量。加快農(nong) 村衛生廁所建設進程，堅持因地製宜、集中連片、整體(ti) 推進農(nong) 村改廁工作，力爭(zheng) 到2020年農(nong) 村衛生廁所普及率達到85%以上。加強健康促進和健康教育工作，廣泛宣傳(chuan) 居民健康素養(yang) 基本知識和技能，使其形成良好衛生習(xi) 慣和健康生活方式。

第七章　生態保護扶貧

處理好生態保護與(yu) 扶貧開發的關(guan) 係，加強貧困地區生態環境保護與(yu) 治理修複，提升貧困地區可持續發展能力。逐步擴大對貧困地區和貧困人口的生態保護補償(chang) ，增設生態公益崗位，使貧困人口通過參與(yu) 生態保護實現就業(ye) 脫貧。

第一節　加大生態保護修複力度

加強生態保護與(yu) 建設。加快改善西南山區、西北黃土高原等水土流失狀況，加強林草植被保護與(yu) 建設。加大三北等防護林體(ti) 係建設工程、天然林資源保護、水土保持等重點工程實施力度。加大新一輪退耕還林還草工程實施力度，加強生態環境改善與(yu) 扶貧協同推進。在重點區域推進京津風沙源治理、岩溶地區石漠化治理、青海三江源保護等山水林田湖綜合治理工程，遏製牧區、農(nong) 牧結合貧困地區土壤沙化退化趨勢，緩解土地荒漠化、石漠化，組織動員貧困人口參與(yu) 生態保護建設工程，提高貧困人口受益水平，結合國家重大生態工程建設，因地製宜發展舍飼圈養(yang) 和設施農(nong) 業(ye) ，大力發展具有經濟效益的生態林業(ye) 產(chan) 業(ye) 。

開展水土資源保護。加強貧困地區耕地和永久基本農(nong) 田保護，建立和完善耕地與(yu) 永久基本農(nong) 田保護補償(chang) 機製，推進耕地質量保護與(yu) 提升。全麵推廣測土配方施肥技術和水肥一體(ti) 化技術。加強農(nong) 膜殘膜回收，積極推廣可降解農(nong) 膜。開展耕地輪作休耕試點。鼓勵在南方貧困地區開發利用冬閑田、秋閑田，種植肥田作物。優(you) 先將大興(xing) 安嶺南麓山區內(nei) 黑土流失地區等地區列入綜合治理示範區。加強江河源頭和水源涵養(yang) 區保護，推進重點流域水環境綜合治理，嚴(yan) 禁農(nong) 業(ye) 、工業(ye) 汙染物向水體(ti) 超標排放。

第二節　建立健全生態保護補償(chang) 機製

建立穩定生態投入機製。中央財政加大對國家重點生態功能區中貧困縣的轉移支付力度，擴大政策實施範圍，完善轉移支付補助辦法，逐步提高對重點生態功能區生態保護與(yu) 恢複的資金投入水平。

探索多元化生態保護補償(chang) 方式。根據“誰受益、誰補償(chang) ”原則，健全生態保護補償(chang) 機製。在貧困地區開展生態綜合補償(chang) 試點，逐步提高補償(chang) 標準。健全各級財政森林生態效益補償(chang) 標準動態調整機製。研究製定鼓勵社會(hui) 力量參與(yu) 防沙治沙的政策措施。推進橫向生態保護補償(chang) ，鼓勵受益地區與(yu) 保護地區、流域下遊與(yu) 上遊建立橫向補償(chang) 關(guan) 係。探索碳匯交易、綠色產(chan) 品標識等市場化補償(chang) 方式。

設立生態公益崗位。中央財政調整生態建設和補償(chang) 資金支出結構，支持在貧困縣以政府購買(mai) 服務或設立生態公益崗位的方式，以森林、草原、濕地、沙化土地管護為(wei) 重點，讓貧困戶中有勞動能力的人員參加生態管護工作。充實完善國家公園的管護崗位，增加國家公園、國家級自然保護區、國家級風景名勝區周邊貧困人口參與(yu) 巡護和公益服務的就業(ye) 機會(hui) 。

第八章　兜底保障

統籌社會(hui) 救助體(ti) 係，促進扶貧開發與(yu) 社會(hui) 保障有效銜接，完善農(nong) 村低保、特困人員救助供養(yang) 等社會(hui) 救助製度，健全農(nong) 村“三留守”人員和殘疾人關(guan) 愛服務體(ti) 係，實現社會(hui) 保障兜底。

第一節　健全社會(hui) 救助體(ti) 係

完善農(nong) 村最低生活保障製度。完善低保對象認定辦法，建立農(nong) 村低保家庭貧困狀況評估指標體(ti) 係，將符合農(nong) 村低保條件的貧困家庭全部納入農(nong) 村低保範圍。加大省級統籌工作力度，動態調整農(nong) 村低保標準，確保2020年前所有地區農(nong) 村低保標準逐步達到國家扶貧標準。加強農(nong) 村低保與(yu) 扶貧開發及其他脫貧攻堅相關(guan) 政策的有效銜接，引導有勞動能力的低保對象依靠自身努力脫貧致富。

統籌社會(hui) 救助資源。指導貧困地區健全特困人員救助供養(yang) 製度，全麵實施臨(lin) 時救助製度，積極推進最低生活保障製度與(yu) 醫療救助、教育救助、住房救助、就業(ye) 救助等專(zhuan) 項救助製度銜接配套，推動專(zhuan) 項救助在保障低保對象的基礎上向低收入群眾(zhong) 適當延伸，逐步形成梯度救助格局，為(wei) 救助對象提供差別化的救助。合理劃分中央和地方政府的社會(hui) 救助事權和支出責任，統籌整合社會(hui) 救助資金渠道，提升社會(hui) 救助政策和資金的綜合效益。

第二節　逐步提高貧困地區基本養(yang) 老保障水平

堅持全覆蓋、保基本、有彈性、可持續的方針，統籌推進城鄉(xiang) 養(yang) 老保障體(ti) 係建設，指導貧困地區全麵建成製度名稱、政策標準、管理服務、信息係統“四統一”的城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險製度。探索建立適應農(nong) 村老齡化形勢的養(yang) 老服務模式。

第三節　健全“三留守”人員和殘疾人關(guan) 愛服務體(ti) 係

完善“三留守”人員服務體(ti) 係。組織開展農(nong) 村留守兒(er) 童、留守婦女、留守老人摸底排查工作。推動各地通過政府購買(mai) 服務、政府購買(mai) 基層公共管理和社會(hui) 服務崗位、引入社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才和誌願者等方式，為(wei) “三留守”人員提供關(guan) 愛服務。加強留守兒(er) 童關(guan) 愛服務設施和隊伍建設，建立留守兒(er) 童救助保護機製和關(guan) 愛服務網絡。加強未成年人社會(hui) 保護和權益保護工作。研究製定留守老年人關(guan) 愛服務政策措施，推進農(nong) 村社區日間照料中心建設，提升農(nong) 村特困人員供養(yang) 服務機構托底保障能力和服務水平。支持各地農(nong) 村幸福院等社區養(yang) 老服務設施建設和運營，開展留守老年人關(guan) 愛行動。加強對“三留守”人員的生產(chan) 扶持、生活救助和心理疏導。進一步加強對貧困地區留守婦女技能培訓和居家靈活就業(ye) 創業(ye) 的扶持，切實維護留守婦女權益。

完善貧困殘疾人關(guan) 愛服務體(ti) 係。將殘疾人普遍納入社會(hui) 保障體(ti) 係予以保障和扶持。支持發展殘疾人康複、托養(yang) 、特殊教育，實施殘疾人重點康複項目，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼製度。加強貧困殘疾人實用技術培訓，優(you) 先扶持貧困殘疾人家庭發展生產(chan) ，支持引導殘疾人就業(ye) 創業(ye) 。

第九章　社會(hui) 扶貧

發揮東(dong) 西部扶貧協作和中央單位定點幫扶的引領示範作用，凝聚國際國內(nei) 社會(hui) 各方麵力量，進一步提升貧困人口幫扶精準度和幫扶效果，形成脫貧攻堅強大合力。

第一節　東(dong) 西部扶貧協作

開展多層次扶貧協作。以閩寧協作模式為(wei) 樣板，建立東(dong) 西部扶貧協作與(yu) 建檔立卡貧困村、貧困戶的精準對接機製，做好與(yu) 西部地區脫貧攻堅規劃的銜接，確保產(chan) 業(ye) 合作、勞務協作、人才支援、資金支持精確瞄準建檔立卡貧困人口。東(dong) 部省份要根據財力增長情況，逐步增加對口幫扶財政投入，並列入年度預算。東(dong) 部各級黨(dang) 政機關(guan) 、人民團體(ti) 、企事業(ye) 單位、社會(hui) 組織、各界人士等要積極參與(yu) 扶貧協作工作。西部地區要整合用好扶貧協作等各類資源，聚焦脫貧攻堅，形成脫貧合力。啟動實施東(dong) 部省份經濟較發達縣（市）與(yu) 對口幫扶省份貧困縣“攜手奔小康”行動，著力推動縣與(yu) 縣精準對接。探索東(dong) 西部鄉(xiang) 鎮、行政村之間結對幫扶。協作雙方每年召開高層聯席會(hui) 議。

拓展扶貧協作有效途徑。注重發揮市場機製作用，推動東(dong) 部人才、資金、技術向貧困地區流動。鼓勵援助方利用幫扶資金設立貸款擔保基金、風險保障基金、貸款貼息資金和中小企業(ye) 發展基金等，支持發展特色產(chan) 業(ye) ，引導省內(nei) 優(you) 勢企業(ye) 到受援方創業(ye) 興(xing) 業(ye) 。鼓勵企業(ye) 通過量化股份、提供就業(ye) 等形式，帶動當地貧困人口脫貧增收。鼓勵東(dong) 部地區通過共建職業(ye) 培訓基地、開展合作辦學、實施定向特招等形式，對西部地區貧困家庭勞動力進行職業(ye) 技能培訓，並提供就業(ye) 谘詢服務。幫扶雙方要建立和完善省市協調、縣鄉(xiang) 組織、職校培訓、定向安排、跟蹤服務的勞務協作對接機製，提高勞務輸出脫貧的組織化程度。以縣級為(wei) 重點，加強協作雙方黨(dang) 政幹部掛職交流。采取雙向掛職、兩(liang) 地培訓等方式，加大對西部地區特別是基層幹部、貧困村創業(ye) 致富帶頭人的培訓力度。支持東(dong) 西部學校、醫院建立對口幫扶關(guan) 係。建立東(dong) 西部扶貧協作考核評價(jia) 機製，重點考核帶動貧困人口脫貧成效，西部地區也要納入考核範圍。

第二節　定點幫扶

明確定點扶貧目標任務。結合當地脫貧攻堅規劃，製定各單位定點幫扶工作年度計劃，以幫扶對象穩定脫貧為(wei) 目標，實化幫扶舉(ju) 措，提升幫扶成效。各單位選派優(you) 秀中青年幹部到定點扶貧縣掛職、擔任貧困村第一書(shu) 記。省、市、縣三級黨(dang) 委政府參照中央單位做法，組織黨(dang) 政機關(guan) 、企事業(ye) 單位開展定點幫扶工作。完善定點扶貧牽頭聯係機製，各牽頭單位要落實責任人，加強工作協調，督促指導聯係單位做好定點扶貧工作，協助開展考核評價(jia) 工作。

第三節　企業(ye) 幫扶

強化國有企業(ye) 幫扶責任。深入推進中央企業(ye) 定點幫扶貧困革命老區“百縣萬(wan) 村”活動。用好貧困地區產(chan) 業(ye) 發展基金。引導中央企業(ye) 設立貧困地區產(chan) 業(ye) 投資基金，采取市場化運作，吸引企業(ye) 到貧困地區從(cong) 事資源開發、產(chan) 業(ye) 園區建設、新型城鎮化發展等。繼續實施“同舟工程——中央企業(ye) 參與(yu) ‘救急難’行動”，充分發揮中央企業(ye) 在社會(hui) 救助工作中的補充作用。地方政府要動員本地國有企業(ye) 積極承擔包村幫扶等扶貧開發任務。

引導民營企業(ye) 參與(yu) 扶貧開發。充分發揮工商聯的橋梁紐帶作用，以點帶麵，鼓勵引導民營企業(ye) 和其他所有製企業(ye) 參與(yu) 扶貧開發。組織開展“萬(wan) 企幫萬(wan) 村”精準扶貧行動，引導東(dong) 部地區的民營企業(ye) 在東(dong) 西部扶貧協作框架下結對幫扶西部地區貧困村。鼓勵有條件的企業(ye) 設立扶貧公益基金、開展扶貧慈善信托。完善對龍頭企業(ye) 參與(yu) 扶貧開發的支持政策。吸納貧困人口就業(ye) 的企業(ye) ，按規定享受職業(ye) 培訓補貼等就業(ye) 支持政策，落實相關(guan) 稅收優(you) 惠。設立企業(ye) 扶貧光榮榜，並向社會(hui) 公告。

第四節　軍(jun) 隊幫扶

構建整體(ti) 幫扶體(ti) 係。把地方所需、群眾(zhong) 所盼與(yu) 部隊所能結合起來，優(you) 先扶持家境困難的軍(jun) 烈屬、退役軍(jun) 人等群體(ti) 。中央軍(jun) 委機關(guan) 各部門（不含直屬機構）和副戰區級以上單位機關(guan) 帶頭做好定點幫扶工作。省軍(jun) 區係統和武警總隊幫扶本轄區範圍內(nei) 相關(guan) 貧困村脫貧。駐貧困地區作戰部隊實施一批具體(ti) 扶貧項目和扶貧產(chan) 業(ye) ，部隊生活物資采購注重向貧困地區傾(qing) 斜。駐經濟發達地區部隊和有關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 技術單位根據實際承擔結對幫扶任務。

發揮部隊幫扶優(you) 勢。發揮思想政治工作優(you) 勢，深入貧困地區開展脫貧攻堅宣傳(chuan) 教育，組織軍(jun) 民共建活動，傳(chuan) 播文明新風，豐(feng) 富貧困人口精神文化生活。發揮戰鬥力突擊力優(you) 勢，積極支持和參與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設、生態環境治理、易地扶貧搬遷等工作。發揮人才培育優(you) 勢，配合實施教育扶貧工程，接續做好“八一愛民學校”援建工作，組織開展“1+1”、“N+1”等結對助學活動，團級以上幹部與(yu) 貧困家庭學生建立穩定幫扶關(guan) 係。采取軍(jun) 地聯訓、代培代訓等方式，幫助貧困地區培養(yang) 實用人才，培育一批退役軍(jun) 人和民兵預備役人員致富帶頭人。發揮科技、醫療等資源優(you) 勢，促進軍(jun) 民兩(liang) 用科技成果轉化運用，組織87家軍(jun) 隊和武警部隊三級醫院對口幫扶113家貧困縣縣級醫院，開展送醫送藥和巡診治病活動。幫助革命老區加強紅色資源開發，培育壯大紅色旅遊產(chan) 業(ye) 。

第五節　社會(hui) 組織和誌願者幫扶

廣泛動員社會(hui) 力量幫扶。支持社會(hui) 團體(ti) 、基金會(hui) 、社會(hui) 服務機構等各類組織從(cong) 事扶貧開發事業(ye) 。建立健全社會(hui) 組織參與(yu) 扶貧開發的協調服務機製，構建社會(hui) 扶貧信息服務網絡。以各級脫貧攻堅規劃為(wei) 引導，鼓勵社會(hui) 組織扶貧重心下移，促進幫扶資源與(yu) 貧困戶精準對接幫扶。支持社會(hui) 組織通過公開競爭(zheng) 等方式，積極參加政府麵向社會(hui) 購買(mai) 扶貧服務工作。鼓勵和支持社會(hui) 組織參與(yu) 扶貧資源動員、資源配置使用、績效論證評估等工作，支持其承擔扶貧項目實施。探索發展公益眾(zhong) 籌扶貧模式。著力打造扶貧公益品牌。鼓勵社會(hui) 組織在貧困地區大力倡導現代文明理念和生活方式，努力滿足貧困人口的精神文化需求。製定出台社會(hui) 組織參與(yu) 脫貧攻堅的指導性文件，從(cong) 國家層麵予以指導。建立健全社會(hui) 扶貧監測評估機製，創新監測評估方法，及時公開評估結果，增強社會(hui) 扶貧公信力和影響力。

進一步發揮社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才和誌願者扶貧作用。製定出台支持專(zhuan) 業(ye) 社會(hui) 工作和誌願服務力量參與(yu) 脫貧攻堅專(zhuan) 項政策。實施社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才服務貧困地區係列行動計劃。鼓勵發達地區社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才和社會(hui) 工作服務機構組建專(zhuan) 業(ye) 服務團隊、興(xing) 辦社會(hui) 工作服務機構，為(wei) 貧困地區培養(yang) 和選派社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才。實施脫貧攻堅誌願服務行動計劃。鼓勵支持青年學生、專(zhuan) 業(ye) 技術人員、退休人員和社會(hui) 各界人士參與(yu) 扶貧誌願者行動。充分發揮中國誌願服務聯合會(hui) 、中華誌願者協會(hui) 、中國青年誌願者協會(hui) 、中國誌願服務基金會(hui) 和中國扶貧誌願服務促進會(hui) 等誌願服務行業(ye) 組織的作用，構建扶貧誌願者服務網絡。

辦好扶貧日係列活動。在每年的10月17日全國扶貧日期間舉(ju) 辦專(zhuan) 題活動，動員全社會(hui) 力量參與(yu) 脫貧攻堅。舉(ju) 辦減貧與(yu) 發展高層論壇，開展表彰活動，做好宣傳(chuan) 推介。從(cong) 2016年起，在脫貧攻堅期設立“脫貧攻堅獎”，表彰為(wei) 脫貧攻堅作出重要貢獻的個(ge) 人。每年發布《中國的減貧行動與(yu) 人權進步》白皮書(shu) 。組織各省（區、市）結合自身實際開展社會(hui) 公募、慰問調研等係列活動。

第六節　國際交流合作

堅持“引進來”和“走出去”相結合，加強國際交流合作。引進資金、信息、技術、智力、理念、經驗等國際資源，服務我國扶貧事業(ye) 。通過對外援助、項目合作、技術擴散、智庫交流等形式，加強與(yu) 發展中國家和國際機構在減貧領域的交流合作，加強減貧知識分享，加大南南合作力度，增強國際社會(hui) 對我國精準扶貧、精準脫貧基本方略的認同，提升國際影響力和話語權。組織實施好世界銀行第六期貸款、中國貧困片區兒(er) 童減貧與(yu) 綜合發展、減貧國際合作等項目。響應聯合國2030年可持續發展議程。

第十章　提升貧困地區區域發展能力

以革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區為(wei) 重點，整體(ti) 規劃，統籌推進，持續加大對集中連片特困地區的扶貧投入力度，切實加強交通、水利、能源等重大基礎設施建設，加快解決(jue) 貧困村通路、通水、通電、通網絡等問題，貧困地區區域發展環境明顯改善，“造血”能力顯著提升，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，為(wei) 2020年解決(jue) 區域性整體(ti) 貧困問題提供有力支撐。

第一節　繼續實施集中連片特困地區規劃

統籌推進集中連片特困地區規劃實施。組織實施集中連片特困地區區域發展與(yu) 扶貧攻堅“十三五”省級實施規劃，片區重大基礎設施和重點民生工程要優(you) 先納入“十三五”相關(guan) 專(zhuan) 項規劃和年度計劃，集中建設一批區域性重大基礎設施和重大民生工程，明顯改善片區區域發展環境、提升自我發展能力。

完善片區聯係協調機製。進一步完善片區聯係工作機製，全麵落實片區聯係單位牽頭責任，充分發揮部省聯係會(hui) 議製度功能，切實做好片區區域發展重大事項的溝通、協調、指導工作。強化片區所在省級政府主體(ti) 責任，組織開展片區內(nei) 跨行政區域溝通協調，及時解決(jue) 片區規劃實施中存在的問題和困難，推進片區規劃各項政策和項目盡快落地。

第二節　著力解決(jue) 區域性整體(ti) 貧困問題

大力推進革命老區、民族地區、邊疆地區脫貧攻堅。加大脫貧攻堅力度，支持革命老區開發建設，推進實施贛閩粵原中央蘇區、左右江、大別山、陝甘寧、川陝等重點貧困革命老區振興(xing) 發展規劃，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐(feng) 等欠發達革命老區加快發展。擴大對革命老區的財政轉移支付規模。加快推進民族地區重大基礎設施項目和民生工程建設，實施少數民族特困地區和特困群體(ti) 綜合扶貧工程，出台人口較少民族整體(ti) 脫貧的特殊政策措施。編製邊境扶貧專(zhuan) 項規劃，采取差異化政策，加快推進邊境地區基礎設施和社會(hui) 保障設施建設，集中改善邊民生產(chan) 生活條件，扶持發展邊境貿易和特色經濟，大力推進興(xing) 邊富民行動，使邊民能夠安心生產(chan) 生活、安心守邊固邊。加大對邊境地區的財政轉移支付力度，完善邊民補貼機製。加大中央投入力度，采取特殊扶持政策，推進西藏、四省藏區和新疆南疆四地州脫貧攻堅。

推動脫貧攻堅與(yu) 新型城鎮化發展相融合。支持貧困地區基礎條件較好、具有特色資源的縣城和特色小鎮加快發展，打造一批休閑旅遊、商貿物流、現代製造、教育科技、傳(chuan) 統文化、美麗(li) 宜居小鎮。結合中小城市、小城鎮發展進程，加快戶籍製度改革，有序推動農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化。統籌規劃貧困地區城鄉(xiang) 基礎設施網絡，促進水電路氣信等基礎設施城鄉(xiang) 聯網、生態環保設施城鄉(xiang) 統一布局建設。推進貧困地區無障礙環境建設。推動城鎮公共服務向農(nong) 村延伸，逐步實現城鄉(xiang) 基本公共服務製度並軌、標準統一。

推進貧困地區區域合作與(yu) 對外開放。推動貧困地區深度融入“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大國家戰略，與(yu) 有關(guan) 國家級新區、自主創新示範區、自由貿易試驗區、綜合配套改革試驗區建立緊密合作關(guan) 係，打造區域合作和產(chan) 業(ye) 承接發展平台，探索發展“飛地經濟”，引導發達地區勞動密集型等產(chan) 業(ye) 優(you) 先向貧困地區轉移。支持貧困地區具備條件的地方申請設立海關(guan) 特殊監管區域，積極承接加工貿易梯度轉移。拓展貧困地區招商引資渠道，利用外經貿發展專(zhuan) 項資金促進貧困地區外經貿發展，優(you) 先支持貧困地區項目申報借用國外優(you) 惠貸款。鼓勵貧困地區培育和發展會(hui) 展平台，提高知名度和影響力。加快邊境貧困地區開發開放，加強內(nei) 陸沿邊地區口岸基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊，促進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展，提升邊民互市貿易便利化水平。

第三節　加強貧困地區重大基礎設施建設

構建外通內(nei) 聯交通骨幹通道。加強革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區對外運輸通道建設，推動國家鐵路網、國家高速公路網連接貧困地區的重大交通項目建設，提高國道省道技術標準，構建貧困地區外通內(nei) 聯的交通運輸通道。加快資源豐(feng) 富和人口相對密集貧困地區開發性鐵路建設。完善貧困地區民用機場布局規劃，加快支線機場、通用機場建設。在具備水資源開發條件的貧困地區，統籌內(nei) 河航電樞紐建設和航運發展，提高通航能力。形成布局科學、幹支結合、結構合理的區域性綜合交通運輸網絡。在自然條件複雜、災害多發且人口相對密集的貧困地區，合理布局複合多向、靈活機動的保障性運輸通道。依托我國與(yu) 周邊國家互聯互通重要通道，推動沿邊貧困地區交通基礎設施建設。

著力提升重大水利設施保障能力。加強重點水源、大中型灌區續建配套節水改造等工程建設，逐步解決(jue) 貧困地區工程性缺水和資源性缺水問題，著力提升貧困地區供水保障能力。按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則，科學開展水利扶貧項目前期論證，在保護生態的前提下，提高水資源開發利用水平。加大貧困地區控製性樞紐建設、中小河流和江河重要支流治理、抗旱水源建設、山洪災害防治、病險水庫（閘）除險加固、易澇地區治理力度，堅持工程措施與(yu) 非工程措施結合，加快災害防治體(ti) 係建設。

優(you) 先布局建設能源工程。積極推動能源開發建設，煤炭、煤電、核電、油氣、水電等重大項目，跨區域重大能源輸送通道項目，以及風電、光伏等新能源項目，同等條件下優(you) 先在貧困地區規劃布局。加快貧困地區煤層氣（煤礦瓦斯）產(chan) 業(ye) 發展。統籌研究貧困地區煤電布局，繼續推進跨省重大電網工程和天然氣管道建設。加快推進流域龍頭水庫和金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河、黃河上遊等水電基地重大工程建設，努力推動怒江中下遊水電基地開發，支持離網缺電貧困地區小水電開發，重點扶持西藏、四省藏區和少數民族貧困地區小水電扶貧開發工作，風電、光伏發電年度規模安排向貧困地區傾(qing) 斜。

第四節　加快改善貧困村生產(chan) 生活條件

全麵推進村級道路建設。全麵完成具備條件的行政村通硬化路建設，優(you) 先安排建檔立卡貧困村通村道路硬化。推動一定人口規模的自然村通公路，重點支持較大人口規模撤並建製村通硬化路。加強貧困村通客車線路上的生命安全防護工程建設，改造現有危橋，對不能滿足安全通客車要求的窄路基路麵路段進行加寬改造。加大以工代賑力度，支持貧困地區實施上述村級道路建設任務。通過“一事一議”等方式，合理規劃建設村內(nei) 道路。

鞏固提升農(nong) 村飲水安全水平。全麵落實地方政府主體(ti) 責任，全麵推進“十三五”農(nong) 村飲水安全鞏固提升工程，做好與(yu) 貧困村、貧困戶的精準對接，加快建設一批集中供水工程。對分散性供水和水質不達標的，因地製宜實行升級改造。提升貧困村自來水普及率、供水保證率、水質達標率，推動城鎮供水設施向有條件的貧困村延伸，著力解決(jue) 飲水安全問題。到2020年，貧困地區農(nong) 村集中供水率達到83%，自來水普及率達到75%。

多渠道解決(jue) 生活用能。全麵推進能源惠民工程，以貧困地區為(wei) 重點，加快實施新一輪農(nong) 村電網改造升級工程，實施配電網建設改造行動計劃。實行骨幹電網與(yu) 分布式能源相結合，到2020年，貧困村基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋，供電能力和服務水平明顯提升。大力發展農(nong) 村清潔能源，推進貧困村小水電、太陽能、風能、農(nong) 林和畜牧廢棄物等可再生能源開發利用。因地製宜發展沼氣工程。鼓勵分布式光伏發電與(yu) 設施農(nong) 業(ye) 發展相結合，推廣應用太陽能熱水器、太陽灶、小風電等農(nong) 村小型能源設施。提高能源普遍服務水平，推進城鄉(xiang) 用電同網同價(jia) 。

加強貧困村信息和物流設施建設。實施“寬帶鄉(xiang) 村”示範工程，推動公路沿線、集鎮、行政村、旅遊景區4G（第四代移動通信）網絡基本覆蓋。鼓勵基礎電信企業(ye) 針對貧困地區出台更優(you) 惠的資費方案。加強貧困村郵政基礎設施建設，實現村村直接通郵。加快推進“快遞下鄉(xiang) ”工程，完善農(nong) 村快遞攬收配送網點建設。支持快遞企業(ye) 加強與(yu) 農(nong) 業(ye) 、供銷合作、商貿企業(ye) 的合作，推動在基礎條件相對較好的地區率先建立縣、鄉(xiang) 、村消費品和農(nong) 資配送網絡體(ti) 係，打造“工業(ye) 品下鄉(xiang) ”和“農(nong) 產(chan) 品進城”雙向流通渠道。

繼續實施農(nong) 村危房改造。加快推進農(nong) 村危房改造，按照精準扶貧要求，重點解決(jue) 建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yang) 特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題。統籌中央和地方補助資金，建立健全分類補助機製。嚴(yan) 格控製貧困戶建房標準。通過建設農(nong) 村集體(ti) 公租房、幸福院，以及利用閑置農(nong) 戶住房和集體(ti) 公房置換改造等方式，解決(jue) 好貧困戶基本住房安全問題。

加強貧困村人居環境整治。在貧困村開展飲用水源保護、生活汙水和垃圾處理、畜禽養(yang) 殖汙染治理、農(nong) 村麵源汙染治理、亂(luan) 埋亂(luan) 葬治理等人居環境整治工作，保障處理設施運行經費，穩步提升貧困村人居環境水平。到2020年，90%以上貧困村的生活垃圾得到處理，普遍建立村莊保潔製度，設立保潔員崗位並優(you) 先聘用貧困人口。開展村莊衛生廁所改造，逐步解決(jue) 貧困村人畜混居問題。提高貧困村綠化覆蓋率。建設村內(nei) 道路照明等必要的配套公共設施。

健全貧困村社區服務體(ti) 係。加強貧困村基層公共服務設施建設，整合利用現有設施和場地，拓展學前教育、婦女互助和養(yang) 老服務、殯葬服務功能，努力實現農(nong) 村社區公共服務供給多元化。依托“互聯網+”拓展綜合信息服務功能，逐步構建線上線下相結合的農(nong) 村社區服務新模式。統籌城鄉(xiang) 社區服務體(ti) 係規劃建設，積極培育農(nong) 村社區社會(hui) 組織，發展社區社會(hui) 工作服務。深化農(nong) 村社區建設試點，加強貧困村移風易俗、鄉(xiang) 風和村規民約等文明建設。

加強公共文化服務體(ti) 係建設。按照公共文化建設標準，對貧困縣未達標公共文化設施提檔升級、填平補齊。加強麵向“三農(nong) ”的優(you) 秀出版物和廣播影視節目生產(chan) 。啟動實施流動文化車工程。實施貧困地區縣級廣播電視播出機構製播能力建設工程。為(wei) 貧困村文化活動室配備必要的文化器材。推進重大文化惠民工程融合發展，提高公共數字文化供給和服務能力。推動廣播電視村村通向戶戶通升級，到2020年，基本實現數字廣播電視戶戶通。組織開展“春雨工程”——全國文化誌願者邊疆行活動。

著力改善生產(chan) 條件。推進貧困村農(nong) 田水利、土地整治、中低產(chan) 田改造和高標準農(nong) 田建設。抓好以貧困村為(wei) 重點的田間配套工程、“五小水利”工程和高效節水灌溉工程建設，抗旱水源保障能力明顯提升。結合產(chan) 業(ye) 發展，建設改造一批資源路、旅遊路、產(chan) 業(ye) 園區路，新建改造一批生產(chan) 便道，推進“交通+特色產(chan) 業(ye) ”扶貧。大力整治農(nong) 村河道堰塘。實施貧困村通動力電規劃，保障生產(chan) 用電。加大以工代賑投入力度，著力解決(jue) 農(nong) 村生產(chan) 設施“最後一公裏”問題。

第十一章　保障措施

將脫貧攻堅作為(wei) 重大政治任務，采取超常規舉(ju) 措，創新體(ti) 製機製，加大扶持力度，打好政策組合拳，強化組織實施，為(wei) 脫貧攻堅提供強有力保障。

第一節　創新體(ti) 製機製

精準扶貧脫貧機製。加強建檔立卡工作，健全貧困人口精準識別與(yu) 動態調整機製，加強精準扶貧大數據管理應用，定期對貧困戶和貧困人口進行全麵核查，按照貧困人口認定、退出標準和程序，實行有進有出的動態管理。加強農(nong) 村貧困統計監測體(ti) 係建設，提高監測能力和數據質量。健全精準施策機製，切實做到項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準。健全駐村幫扶機製。嚴(yan) 格執行貧困退出和評估認定製度。加強正向激勵，貧困人口、貧困村、貧困縣退出後，國家原有扶貧政策在一定時期內(nei) 保持不變，確保實現穩定脫貧。

扶貧資源動員機製。發揮政府投入主導作用，廣泛動員社會(hui) 資源，確保扶貧投入力度與(yu) 脫貧攻堅任務相適應。推廣政府與(yu) 社會(hui) 資本合作、政府購買(mai) 服務、社會(hui) 組織與(yu) 企業(ye) 合作等模式，建立健全招投標機製和績效評估機製，充分發揮競爭(zheng) 機製對提高扶貧資金使用效率的作用。鼓勵社會(hui) 組織承接東(dong) 西部扶貧協作、定點扶貧、企業(ye) 扶貧具體(ti) 項目的實施，引導誌願者依托社會(hui) 組織更好發揮扶貧作用。引導社會(hui) 組織建立健全內(nei) 部治理機製和行業(ye) 自律機製。圍繞脫貧攻堅目標任務，推進部門之間、政府與(yu) 社會(hui) 之間的信息共享、資源統籌和規劃銜接，構建政府、市場、社會(hui) 協同推進的大扶貧開發格局。

貧困人口參與(yu) 機製。充分發揮貧困村黨(dang) 員幹部的引領作用和致富帶頭人的示範作用，大力弘揚自力更生、艱苦奮鬥精神，激發貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創造性，引導其光榮脫貧。加強責任意識、法治意識和市場意識培育，提高貧困人口參與(yu) 市場競爭(zheng) 的自覺意識和能力，推動扶貧開發模式由“輸血”向“造血”轉變。建立健全貧困人口利益與(yu) 需求表達機製，充分尊重群眾(zhong) 意見，切實回應群眾(zhong) 需求。完善村民自治製度，建立健全貧困人口參與(yu) 脫貧攻堅的組織保障機製。

資金項目管理機製。對納入統籌整合使用範圍內(nei) 的財政涉農(nong) 資金項目，將審批權限下放到貧困縣，優(you) 化財政涉農(nong) 資金供給機製，支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號為(wei) 導向，以脫貧攻堅規劃為(wei) 引領，以重點扶貧項目為(wei) 平台，統籌整合使用財政涉農(nong) 資金。加強對脫貧攻堅政策落實、重點項目和資金管理的跟蹤審計，強化財政監督檢查和項目稽察等工作，充分發揮社會(hui) 監督作用。建立健全扶貧資金、項目信息公開機製，保障資金項目在陽光下運行，確保資金使用安全、有效、精準。

考核問責激勵機製。落實脫貧攻堅責任製，嚴(yan) 格實施省級黨(dang) 委和政府扶貧開發工作成效考核辦法，建立扶貧工作責任清單，強化執紀問責。落實貧困縣約束機製，杜絕政績工程、形象工程。加強社會(hui) 監督，建立健全第三方評估機製。建立年度脫貧攻堅逐級報告和督查巡查製度。建立重大涉貧事件處置反饋機製。集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪。

第二節　加大政策支持

財政政策。中央財政繼續加大對貧困地區的轉移支付力度，中央財政專(zhuan) 項扶貧資金規模實現較大幅度增長，一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專(zhuan) 項轉移支付資金和中央預算內(nei) 投資進一步向貧困地區和貧困人口傾(qing) 斜。加大中央集中彩票公益金對扶貧的支持力度。農(nong) 業(ye) 綜合開發、農(nong) 村綜合改革轉移支付等涉農(nong) 資金要明確一定比例用於(yu) 貧困村。各部門安排的惠民政策、工程項目等，要最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾(qing) 斜。擴大中央和地方財政支出規模，增加基礎設施和基本公共服務設施建設投入。各省（區、市）要積極調整省級財政支出結構，切實加大扶貧資金投入。

投資政策。加大貧困地區基礎設施建設中央投資支持力度。嚴(yan) 格落實國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級和西部集中連片特困地區地市級配套資金的政策。省級政府統籌可支配財力，加大對貧困地區的投入力度。在扶貧開發中推廣政府與(yu) 社會(hui) 資本合作、政府購買(mai) 服務等模式。

金融政策。鼓勵和引導各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持。發揮多種貨幣政策工具正向激勵作用，用好扶貧再貸款，引導金融機構擴大貧困地區涉農(nong) 貸款投放，促進降低社會(hui) 融資成本。鼓勵銀行業(ye) 金融機構創新金融產(chan) 品和服務方式，積極開展扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸、創業(ye) 擔保貸款和助學貸款等業(ye) 務。發揮好開發銀行和農(nong) 業(ye) 發展銀行扶貧金融事業(ye) 部的功能和作用。繼續深化農(nong) 業(ye) 銀行三農(nong) 金融事業(ye) 部改革，穩定和優(you) 化大中型商業(ye) 銀行縣域基層網點設置，推動郵政儲(chu) 蓄銀行設立三農(nong) 金融事業(ye) 部，發揮好農(nong) 村信用社、農(nong) 村商業(ye) 銀行、農(nong) 村合作銀行的農(nong) 村金融服務主力作用。建立健全融資風險分擔和補償(chang) 機製，支持有條件的地方設立扶貧貸款風險補償(chang) 基金。鼓勵有條件的地方設立扶貧開發產(chan) 業(ye) 投資基金，支持貧困地區符合條件的企業(ye) 通過主板、創業(ye) 板、全國中小企業(ye) 股份轉讓係統、區域股權交易市場等進行股本融資。推動開展特色扶貧農(nong) 業(ye) 保險、小額人身保險等多種保險業(ye) 務。

土地政策。支持貧困地區根據第二次全國土地調查及最新年度變更調查成果，調整完善土地利用總體(ti) 規劃。新增建設用地計劃指標優(you) 先保障扶貧開發用地需要，專(zhuan) 項安排國家扶貧開發工作重點縣年度新增建設用地計劃指標。中央在安排高標準農(nong) 田建設任務和分配中央補助資金時，繼續向貧困地區傾(qing) 斜，並積極指導地方支持貧困地區土地整治和高標準農(nong) 田建設。加大城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤政策支持扶貧開發及易地扶貧搬遷力度，允許集中連片特困地區和其他國家扶貧開發工作重點縣將增減掛鉤節餘(yu) 指標在省域範圍內(nei) 流轉使用。積極探索市場化運作模式，吸引社會(hui) 資金參與(yu) 土地整治和扶貧開發工作。在有條件的貧困地區，優(you) 先安排國土資源管理製度改革試點，支持開展曆史遺留工礦廢棄地複墾利用和城鎮低效用地再開發試點。

幹部人才政策。加大選派優(you) 秀年輕幹部到貧困地區工作的力度，加大中央單位和中西部地區、民族地區、貧困地區之間幹部交流任職的力度，有計劃地選派後備幹部到貧困縣掛職任職。改進貧困地區基層公務員考錄工作和有關(guan) 人員職業(ye) 資格考試工作。加大貧困地區幹部教育培訓力度。實施邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，在職務、職稱晉升等方麵采取傾(qing) 斜政策。提高博士服務團和“西部之光”訪問學者選派培養(yang) 水平，深入組織開展院士專(zhuan) 家谘詢服務活動。完善和落實引導人才向基層和艱苦地區流動的激勵政策。通過雙向掛職鍛煉、扶貧協作等方式，推動東(dong) 、中、西部地區之間，經濟發達地區與(yu) 貧困地區之間事業(ye) 單位人員交流，大力選派培養(yang) 與(yu) 西部等艱苦地區優(you) 勢產(chan) 業(ye) 、保障和改善民生密切相關(guan) 的專(zhuan) 業(ye) 技術人才。充實加強各級扶貧開發工作力量，扶貧任務重的鄉(xiang) 鎮要有專(zhuan) 門幹部負責扶貧開發工作。鼓勵高校畢業(ye) 生到貧困地區就業(ye) 創業(ye) 。

第三節　強化組織實施

加強組織領導。在國務院扶貧開發領導小組統一領導下，扶貧開發任務重的省、市、縣、鄉(xiang) 各級黨(dang) 委和政府要把脫貧攻堅作為(wei) 中心任務，層層簽訂脫貧攻堅責任書(shu) ，層層落實責任製。重點抓好縣級黨(dang) 委和政府脫貧攻堅領導能力建設，改進縣級幹部選拔任用機製，選好配強扶貧任務重的縣黨(dang) 政班子。脫貧攻堅任務期內(nei) ，縣級領導班子保持相對穩定，貧困縣黨(dang) 政正職領導幹部實行不脫貧不調整、不摘帽不調離。加強基層組織建設，強化農(nong) 村基層黨(dang) 組織的領導核心地位，充分發揮基層黨(dang) 組織在脫貧攻堅中的戰鬥堡壘作用和共產(chan) 黨(dang) 員的先鋒模範作用。加強對貧困群眾(zhong) 的教育引導，強化貧困群眾(zhong) 的主體(ti) 責任和進取精神。大力倡導新風正氣和積極健康的生活方式，逐步扭轉落後習(xi) 俗和不良生活方式。完善村級組織運轉經費保障機製，健全黨(dang) 組織領導的村民自治機製，切實提高村委會(hui) 在脫貧攻堅工作中的組織實施能力。加大駐村幫扶工作力度，提高縣以上機關(guan) 派出幹部比例，精準選配第一書(shu) 記，配齊配強駐村工作隊，確保每個(ge) 貧困村都有駐村工作隊，每個(ge) 貧困戶都有幫扶責任人。

明確責任分工。實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機製。省級黨(dang) 委和政府對脫貧攻堅負總責，負責組織指導製定省級及以下脫貧攻堅規劃，對規劃實施提供組織保障、政策保障、資金保障和幹部人才保障，並做好監督考核。根據國家關(guan) 於(yu) 貧困退出機製的要求，各省（區、市）統籌脫貧進度，製定省級“十三五”脫貧攻堅規劃，明確貧困縣、貧困村和貧困人口年度脫貧目標。縣級黨(dang) 委和政府負責規劃的組織實施工作，並對規劃實施效果負總責。市（地）黨(dang) 委和政府做好上下銜接、域內(nei) 協調和督促檢查等工作。各有關(guan) 部門按照職責分工，製定扶貧工作行動計劃或實施方案，出台相關(guan) 配套支持政策，加強業(ye) 務指導和推進落實。

加強監測評估。國家發展改革委、國務院扶貧辦負責本規劃的組織實施與(yu) 監測評估等工作。加強扶貧信息化建設，依托國務院扶貧辦扶貧開發建檔立卡信息係統和國家統計局貧困監測結果，定期開展規劃實施情況動態監測和評估工作。監測評估結果作為(wei) 省級黨(dang) 委和政府扶貧開發工作成效考核的重要依據，及時向國務院報告。

對本規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體(ti) 、實施進度等要求，確保如期完成。對納入本規劃的重大工程項目，要在依法依規的前提下簡化審批核準程序，優(you) 先保障規劃選址、土地供應和融資安排。

——————————————————————————————

①國家統計局抽樣統計調查顯示，截至2015年底全國農(nong) 村貧困人口為(wei) 5575萬(wan) 人。根據國務院扶貧辦扶貧開發建檔立卡信息係統識別認定，截至2015年底全國農(nong) 村建檔立卡貧困人口為(wei) 5630萬(wan) 人。按照精準扶貧、精準脫貧要求，為(wei) 確保脫貧一戶、銷號一戶，本規劃使用扶貧開發建檔立卡信息係統核定的貧困人口數。 

②此外，還有新疆維吾爾自治區阿克蘇地區6縣1市享受片區政策。