隨著新技術新業(ye) 態新模式的迅猛發展，新就業(ye) 形態成為(wei) 吸納就業(ye) 的重要“蓄水池”。近年來，依托互聯網平台就業(ye) 的網約配送員、網約車駕駛員、貨車司機、互聯網營銷師等新就業(ye) 形態勞動者數量大幅增加。近日，一係列指導意見密集出台，多方正在合力推動這一群體(ti) 的勞動權益保障向著積極方向發展。

指導意見出台

對不完全符合確立勞動關(guan) 係的情形作出規範

近日，國家層麵第一個(ge) 係統規定新就業(ye) 形態勞動者權益保障的政策文件出台。人社部、國家發改委等8部門共同印發《關(guan) 於(yu) 維護新就業(ye) 形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，從(cong) 健全公平就業(ye) 、勞動報酬、休息、勞動安全、社會(hui) 保險製度，強化職業(ye) 傷(shang) 害保障、完善勞動者訴求表達機製等多方麵，補齊勞動者權益保障的製度短板，還將所有新就業(ye) 形態勞動者納入勞動保障基本公共服務範圍。

“文件的出台，標誌著我國規範新就業(ye) 形態發展、保障數字經濟勞動者權益的製度構建逐漸走深走實。”首都經濟貿易大學中國新就業(ye) 形態研究中心主任張成剛接受本報采訪時表示，尤其是《關(guan) 於(yu) 維護新就業(ye) 形態勞動者勞動保障權益的指導意見》創設了“不完全符合確立勞動關(guan) 係情形但企業(ye) 對勞動者進行勞動管理的情形”，是在傳(chuan) 統的勞動關(guan) 係—民事關(guan) 係“二分法”基礎上的創新。

數據顯示，近年來新就業(ye) 形態勞動者數量大幅增長，中國靈活就業(ye) 人員已達2億(yi) 人。根據國家信息中心發布的《中國共享經濟發展報告（2021）》，2020年共享經濟參與(yu) 者人數約為(wei) 8.3億(yi) 人，其中服務提供者約為(wei) 8400萬(wan) 人。

一方麵，共享經濟下的靈活用工模式為(wei) “穩就業(ye) ”“保民生”發揮了重要作用；另一方麵，許多靈活就業(ye) 人員與(yu) 從(cong) 業(ye) 單位之間屬於(yu) 非穩定勞動關(guan) 係，無法獲得工傷(shang) 保險、失業(ye) 保險等製度保障。《關(guan) 於(yu) 維護新就業(ye) 形態勞動者勞動保障權益的指導意見》明確：對於(yu) 不完全符合確立勞動關(guan) 係情形的，指導企業(ye) 與(yu) 勞動者訂立書(shu) 麵協議，合理確定企業(ye) 與(yu) 勞動者的權利義(yi) 務。張成剛認為(wei) ，此舉(ju) 是對勞動關(guan) 係製度的重大改革。

除此之外，市場監管總局等7部門近日聯合印發《關(guan) 於(yu) 落實網絡餐飲平台責任 切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，對保障外賣送餐員正當權益提出全方位要求。交通運輸部等7部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 做好快遞員群體(ti) 合法權益保障工作的意見》，初步明確了做好快遞員權益保障工作的路徑。中華全國總工會(hui) 印發《中華全國總工會(hui) 關(guan) 於(yu) 切實維護新就業(ye) 形態勞動者勞動保障權益的意見》，就維護新就業(ye) 形態勞動者勞動保障權益工作作出安排部署。專(zhuan) 家認為(wei) ，這些政策的出台，既有助於(yu) 維護好新就業(ye) 形態勞動者的勞動權益，也有利於(yu) 促進靈活就業(ye) 、增加就業(ye) 崗位和群眾(zhong) 收入。

各地細化舉(ju) 措

放開參保戶籍限製、發揮工會(hui) 作用

勞動關(guan) 係認定難、社會(hui) 保障欠缺、生存狀態較差、組織程度偏低、權利救濟困難……針對新就業(ye) 形態勞動者權益保障不足的問題，各地完善機製、創新方法，探索建立適應新就業(ye) 形態勞動者勞動權益維護工作機製和管理製度，回應了社會(hui) 關(guan) 注的難點、痛點。

浙江寧波1月出台《寧波市優(you) 化新業(ye) 態勞動用工服務實施辦法》，重點從(cong) 鼓勵電子勞動合同簽訂、搭建企業(ye) 與(yu) 從(cong) 業(ye) 人員互通聯係平台、優(you) 化技能培訓和人才服務、加大新業(ye) 態企業(ye) 放管服力度、多途徑推動矛盾糾紛化解等方麵，完善新業(ye) 態領域勞動用工治理體(ti) 係。

廣東(dong) 5月出台文件，取消外省籍和本省跨市流動的靈活就業(ye) 人員在就業(ye) 地參加企業(ye) 養(yang) 老保險的參保年限等限製條件，為(wei) 異地戶籍靈活就業(ye) 人員大開參保方便之門。同時，廣東(dong) 大力提升靈活就業(ye) 人員參保便利，整理歸集了賬戶建立、繳費比例、繳費基數、待遇申領等各項涉及靈活就業(ye) 人員參保繳費的現行政策，方便靈活就業(ye) 人員明晰政策，及時辦理參保繳費。

深圳市總工會(hui) 7月發布《深圳市新就業(ye) 形態勞動者工會(hui) 工作改革方案》，提出30條具體(ti) 舉(ju) 措。包括在2021年下半年開展集中建會(hui) 攻堅行動，吸引新就業(ye) 形態勞動者通過工會(hui) 網站、微信公眾(zhong) 號、手機App等渠道實現網上入會(hui) ；向快遞小哥、外賣騎手和網約車司機會(hui) 員贈送一年保障期的意外險互助保障計劃和重疾險；建立健全互聯網平台企業(ye) 、快遞物流企業(ye) “律師駐點”“律師入企”、勞動爭(zheng) 議律師代理等。

江蘇無錫將在阿裏、到家和順豐(feng) 平台企業(ye) 試點開展新就業(ye) 形態技能提升培訓。值得一提的是，這一試點工作突破了現有補貼政策要求企業(ye) 與(yu) 勞動者“簽合同、繳保險”的傳(chuan) 統模式，將與(yu) 試點企業(ye) 未建立勞動關(guan) 係但通過企業(ye) 平台提供服務並獲取勞動報酬的重點群體(ti) 人員也納入培訓範圍，並按規定給予企業(ye) 培訓補貼。

平台企業(ye) 改進

傾(qing) 聽勞動者意見、保障權益落實

“了解了各區路況是怎樣的、卸貨時哪裏能停車、怎麽(me) 跟客人溝通……很有用！”提起7月底參加的技能提升培訓，深圳貨拉拉司機昌治剛說，“平台對我們(men) 的關(guan) 懷是越來越細致了。”

新就業(ye) 形態勞動者的工作體(ti) 驗和權益保障的問題，正在得到逐步改善和解決(jue) 。

貨拉拉相關(guan) 負責人告訴記者，除了舉(ju) 辦線上、線下培訓，公司還成立了專(zhuan) 為(wei) 司機服務的部門，通過線下懇談會(hui) 收集司機問題、反饋解決(jue) 進度，後期還會(hui) 推出司機車輛損壞等情況的相應關(guan) 懷措施。

美團成立騎手服務部，圍繞騎手工作生活全流程需求，提供解決(jue) 辦法。今年上半年，美團外賣在全國舉(ju) 辦了近百場騎手懇談會(hui) ，收集到的不少建議正在變成現實。例如，美團騎手App新增訂單“改派”和“出餐後調度”功能，增加了騎手在出餐慢、出餐不穩定等場景下的應對方法。

按照此前國務院常務會(hui) 議和相關(guan) 部門的部署，下一步，中國將在部分重點行業(ye) 開展靈活就業(ye) 人員職業(ye) 傷(shang) 害保障試點，探索用工企業(ye) 購買(mai) 商業(ye) 保險、保險公司適當讓利、政府加大支持的機製，為(wei) 外賣員、快遞員、網約車司機等提供與(yu) 工傷(shang) 保險待遇接近的保障。

在中國勞動關(guan) 係學院教授、中國社會(hui) 法學研究會(hui) 副會(hui) 長薑穎看來，明確權益保障之後，更重要的是如何執行，這需要相關(guan) 部門加強監督和相關(guan) 組織深度參與(yu) 。

張成剛認為(wei) ，製度構建與(yu) 市場實踐是相互協同、共同適應的過程，應采用協同治理的方式，吸收各方訴求，逐步推進完善，織密勞動者權益保障網，努力使廣大新就業(ye) 形態勞動者有更多獲得感、幸福感、安全感。