自覺踐行人民至上理念 紮實做好新就業(ye) 形態勞動者服務工作

全國總工會(hui) 黨(dang) 組成員 譚天星

黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決(jue) 議》(以下簡稱《決(jue) 議》)指出，中國共產(chan) 黨(dang) 百年奮鬥的曆史經驗之一就是堅持人民至上，強調：“黨(dang) 的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨(dang) 執政興(xing) 國的最大底氣。民心是最大的政治，正義(yi) 是最強的力量。”工會(hui) 工作堅持全心全意依靠工人階級的方針，堅持以職工為(wei) 中心的工作導向，把發展壯大工人階級隊伍作為(wei) 黨(dang) 長期執政之基、興(xing) 國之本。做好新時代工會(hui) 工作最重要的是著力實現好維護好發展好工人階級的根本利益，並視之為(wei) 人心所向、力量作在的重中之重。當前，紮實做好新就業(ye) 形態勞動者的服務工作十分重要而緊迫，務必抓在手上、放在心上，惠及廣大勞動者。

一、從(cong) 政治的、大局的高度重視新就業(ye) 形態勞動者服務工作

近年來，以貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等為(wei) 代表的新就業(ye) 形態勞動者大量湧現，已經成為(wei) 我國勞動大軍(jun) 的重要組成部分。國家信息中心等有關(guan) 方麵的調研數據顯示，2020年我國共享經濟提供服務人數達8400萬(wan) 人。實現對新就業(ye) 形態勞動者組織覆蓋、工作覆蓋、服務覆蓋，有效將貨車司機等新就業(ye) 形態勞動者吸引過來、組織起來、穩固下來，意義(yi) 重大、刻不容緩。做好新就業(ye) 形態勞動者服務工作事關(guan) 廣大勞動者的切身利益，事關(guan) 經濟社會(hui) 穩定發展大局，是當前工會(hui) 工作新的著力點，是工會(hui) 踐行以人民為(wei) 中心的發展思想、落實群眾(zhong) 路線的具體(ti) 體(ti) 現。做好新就業(ye) 形態勞動者服務工作，必須講政治、帶感情、出實招。

學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 精神的實際行動。回顧黨(dang) 的百年奮鬥曆程，堅持不忘初心、牢記使命，堅持人民至上的根本政治立場是貫穿其中的一根紅線。《決(jue) 議》概括了黨(dang) 在百年奮鬥中積累的十條曆史經驗，重要一條就是堅持人民至上。《決(jue) 議》用“十個(ge) 明確”對習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想作了係統概括，重要一條就是明確新時代我國社會(hui) 主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，發展全過程人民民主，推動人的全麵發展、全體(ti) 人民共同富裕取得實質性進展。新就業(ye) 形態勞動者是促進共同富裕的重點保障人群。做好新就業(ye) 形態勞動者入會(hui) 和服務工作，有利於(yu) 紮實推動包括新就業(ye) 形態勞動者在內(nei) 的全體(ti) 人民共同富裕，進一步引導他們(men) 聽黨(dang) 話、跟黨(dang) 走，不斷夯實黨(dang) 執政的階級基礎和群眾(zhong) 基礎，凝聚起億(yi) 萬(wan) 職工共同奮鬥的磅礴偉(wei) 力。

貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神的重要舉(ju) 措。習(xi) 近平總書(shu) 記多次作出重要指示，要求把竭誠為(wei) 職工群眾(zhong) 服務作為(wei) 工會(hui) 一切工作的出發點和落腳點，要通過多種有效方式，把快遞員、送餐員、卡車司機等靈活就業(ye) 群體(ti) 吸引過來、組織起來、穩固下來，使工會(hui) 成為(wei) 他們(men) 願意依靠的組織。2020年11月24日，習(xi) 近平總書(shu) 記在全國勞動模範和先進工作者表彰大會(hui) 上強調，要把穩就業(ye) 工作擺在更加突出的位置，構建多層次社會(hui) 保障體(ti) 係，改善勞動安全衛生條件，使廣大勞動者共建共享改革發展成果，以更有效的舉(ju) 措不斷推進共同富裕。我們(men) 要認真貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神，提高政治站位，強化使命擔當，深化各項服務，在對標對表中抓好落實，最大限度地把新就業(ye) 形態勞動者組織到工會(hui) 中來，不斷滿足他們(men) 對美好生活的向往。

推動經濟社會(hui) 高質量發展、促進社會(hui) 和諧穩定的現實需要。推進新就業(ye) 形態勞動者入會(hui) 和服務工作，對於(yu) 促進經濟轉型升級、推動新業(ye) 態經濟規範、健康和可持續發展，對於(yu) 實現新就業(ye) 形態勞動者更加充分就業(ye) 、增強他們(men) 的職業(ye) 認同，維護公平正義(yi) ，具有重要意義(yi) 。但從(cong) 目前實際情況看，新就業(ye) 形態勞動者入會(hui) 和服務相對滯後於(yu) 平台經濟的發展，如果工作不到位，就會(hui) 削弱工會(hui) 組織的吸引力凝聚力，就會(hui) 給所謂的“維權”組織以可乘之機，給勞動關(guan) 係和諧乃至社會(hui) 穩定埋下隱患。我們(men) 要順應新就業(ye) 形態勞動者組織方式平台化、工作機會(hui) 互聯網化、工作時間碎片化、就業(ye) 契約去勞動關(guan) 係化等特點，多做凝聚人心、化解矛盾、增進感情、激發動力的工作，有效預防和化解勞動關(guan) 係風險矛盾，維護職工隊伍穩定和工會(hui) 組織團結統一。

工會(hui) 履行基本職責的內(nei) 在要求。抓住新就業(ye) 形態勞動者在工資收入、社會(hui) 保障、勞動保護、職業(ye) 培訓、組織建設和精神文化需求等方麵的困難和問題，認真履行維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾(zhong) 的基本職責，把黨(dang) 和政府的關(guan) 懷和溫暖送到他們(men) 心坎上，是工會(hui) 組織的重要任務。當前，新就業(ye) 形態勞動者入會(hui) 和服務工作取得明顯成效，但我們(men) 應看到，還存在勞動關(guan) 係認定難、社會(hui) 保障欠缺、生存狀態較差、組織程度偏低、權利救濟困難等問題，亟需推動解決(jue) 。我們(men) 要強化為(wei) 職工服務導向，係統聯動、壓茬推進，助力職工享有更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(hui) 保障、更充足的生活福利、更豐(feng) 富的精神文化生活。

二、新就業(ye) 形態勞動者服務工作的主要做法及成效

近年來，各級工會(hui) 把推進新就業(ye) 形態勞動者建會(hui) 入會(hui) 和服務工作擺在重要位置，與(yu) 人社、交通運輸、工信等部門密切配合、周密部署、狠抓落實，形成了好的工作方法，取得階段性成效。

加強統籌協調，形成多部門聯動的工作格局。堅持黨(dang) 建帶工建、工建服務黨(dang) 建機製，推動構建黨(dang) 委領導、政府支持、工會(hui) 主導、各方協同、勞動者參與(yu) 的領導體(ti) 製和工作機製。積極推動與(yu) 同級地方政府建立聯席會(hui) 議製度，主動聯係溝通人社、工信、交通運輸、市場監管、郵政等部門，做好信息互通共享、資源支持保障工作。全總與(yu) 人社部、交通運輸部等相關(guan) 部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 維護新就業(ye) 形態勞動者勞動保障權益的指導意見》《關(guan) 於(yu) 加強貨車司機權益保障工作的意見》等文件，全總出台了《關(guan) 於(yu) 切實維護新就業(ye) 形態勞動者勞動保障權益的意見》《關(guan) 於(yu) 推進新就業(ye) 形態勞動者入會(hui) 工作的若幹意見(試行)》。全總專(zhuan) 門成立推進新就業(ye) 形態勞動者工會(hui) 工作領導小組，在全國部署開展新就業(ye) 形態勞動者入會(hui) 集中行動，召開頭部平台企業(ye) 工會(hui) 工作座談會(hui) ，舉(ju) 行頭部平台企業(ye) 聯合倡議儀(yi) 式等；召開全國推進貨車司機等新就業(ye) 形態勞動者入會(hui) 暨“司機之家”建設電視電話會(hui) ，係統、深入推進專(zhuan) 項工作。浙江等18個(ge) 省(市)總工會(hui) 聯合當地黨(dang) 政相關(guan) 部門出台指導性文件，推進新就業(ye) 形態勞動者建會(hui) 入會(hui) 工作。

聚焦重點發力，推動頭部平台企業(ye) 建會(hui) 。全總從(cong) 頭部企業(ye) 體(ti) 量大、從(cong) 業(ye) 人數多、聚合力強的實際出發，指導各級工會(hui) 聚焦貨運、快遞、網約車、外賣配送等4個(ge) 重點行業(ye) 12家頭部企業(ye) ，多次與(yu) 企業(ye) 座談，入企指導推動，重點推進互聯網頭部企業(ye) 建會(hui) 工作。目前，滴滴、美團、京東(dong) 等12家頭部平台企業(ye) 全部實現建會(hui) 突破。各地工會(hui) 落實屬地責任，成立領導機構，設定目標任務，壓實責任清單，精準靶向發力。各級工會(hui) 緊緊扭住頭部企業(ye) 、重點群體(ti) 關(guan) 鍵點，開展摸底排查，實行建檔管理，上門工作、上門宣講、上門服務，推動頭部平台企業(ye) 、重點企業(ye) 及所屬子公司、分公司依法屬地建會(hui) ，“拚多多”“快狗打車”“樸樸”等一批平台企業(ye) 紛紛建立工會(hui) 組織。

搭建工作載體(ti) ，加快新就業(ye) 形態勞動者入會(hui) 步伐。堅持把開展集中行動作為(wei) 重要抓手，通過加大宣傳(chuan) 力度、召開專(zhuan) 題會(hui) 議、舉(ju) 行啟動儀(yi) 式等方式，迅速掀起入會(hui) 集中行動熱潮。如，中國國防郵電工會(hui) 等舉(ju) 辦快遞行業(ye) “會(hui) 、站、家”一體(ti) 化建設啟動暨5萬(wan) 人集中入會(hui) 儀(yi) 式。福建、廣東(dong) 等20多個(ge) 省(區、市)總工會(hui) 召開專(zhuan) 門會(hui) 議，對新就業(ye) 形態勞動者入會(hui) 工作進行動員部署。湖南省總與(yu) 稅務部門建立“建會(hui) 入會(hui) +社保繳費服務”機製，多省總工會(hui) 依托頭部企業(ye) 、行業(ye) 部門等推動建會(hui) 入會(hui) 工作落地落實，實現工會(hui) 組織從(cong) “有形覆蓋”向“有效覆蓋”深化。

注重探索創新，組織覆蓋向更廣領域更深層次拓展。積極適應新就業(ye) 形態勞動者特點，圍繞“怎麽(me) 建”“入到哪”“怎麽(me) 入”“如何吸引”等難題，推行網上申請入會(hui) 、集體(ti) 登記入會(hui) 、流動窗口入會(hui) 、職工溝通會(hui) 現場入會(hui) 等多種便捷入會(hui) 方式，讓新就業(ye) 形態勞動者方便找到工會(hui) 、快捷加入工會(hui) 。如，山東(dong) 省總工會(hui) 以清單化、項目化、網絡化、責任化方式，構建工會(hui) 基層組織建設“一綱四化”製度體(ti) 係和運行機製；深圳市總工會(hui) 從(cong) 創新組織管理製度、破解建會(hui) 入會(hui) 難題等七個(ge) 方麵出台30條舉(ju) 措。全總在江蘇、安徽兩(liang) 省開展貨車司機網上入會(hui) 試點，借助貨運平台打通貨車司機網上入會(hui) 通道。各地工會(hui) 加大投入，實施新就業(ye) 形態勞動者入會(hui) 工作項目製，培育了一批具有示範帶動作用的入會(hui) 工作示範點；發揮平台和行業(ye) 主管部門作用，加快推動快遞物流園區建會(hui) 。北京市總工會(hui) 上線“北京工會(hui) i會(hui) 員”，實現了全域實時入會(hui) ，已有17.31萬(wan) 新就業(ye) 形態勞動者網上入會(hui) 。

深化維權服務，工會(hui) 組織吸引力凝聚力進一步增強。堅持“以服務促入會(hui) ”理念，多領域開發職工服務陣地，拓展更多暖心服務項目，及時有效為(wei) 勞動者提供服務，不斷提升他們(men) 的獲得感幸福感安全感。2018年至今，交通運輸部、全總組織開展“貨車司機職業(ye) 發展與(yu) 保障行動”，在全國建成700餘(yu) 個(ge) “司機之家”，一張由點及麵的服務網絡正在加速形成。目前，全國建設戶外勞動者服務站點8.6萬(wan) 餘(yu) 個(ge) ，投入11.67億(yi) 元，覆蓋服務戶外勞動者6202.15萬(wan) 人，為(wei) 戶外勞動者群體(ti) 提供休息、飲水、熱飯、如廁、充電、避雨等暖心服務。深入開展送溫暖、送崗位、法律援助、醫療救助等，組織開展“工會(hui) 進萬(wan) 家·新就業(ye) 形態勞動者溫暖行動”服務月活動。上海等地深入開展“互聯網+”工會(hui) 普惠性服務，積極探索麵向新就業(ye) 形態勞動者的意外傷(shang) 害險等精準服務項目。以開展蹲點活動為(wei) 契機，組織工會(hui) 幹部集中攻關(guan) 新就業(ye) 形態勞動者建會(hui) 入會(hui) 和維權服務等工作，打通聯係服務新就業(ye) 形態勞動者的“最後一公裏”。

應當清醒看到，這項工作還存在一些不足，如工作開展不平衡，一些地方存在畏難情緒；工作力量不足，特別是區域性、行業(ye) 性工會(hui) 聯合會(hui) 、村(社區)工會(hui) 等不夠健全，還存在缺人、缺錢、缺陣地等問題；維權服務手段有待加強，服務陣地數量和服務效果有限，針對性、精細化、精準度仍有較大提升空間；工作力量資源不足與(yu) 現有力量資源有效運用不夠等情況。這些需要在今後的工作中努力加以解決(jue) 。

三、迎難而上，推動新就業(ye) 形態勞動者服務工作走深走實

我們(men) 要統一認識、突出重點、求真務實、抓鐵有痕，會(hui) 同有關(guan) 部門努力爭(zheng) 取到2022年底實現全國新發展貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員800萬(wan) 人入會(hui) ，新就業(ye) 形態勞動者服務工作取得明顯進展。

堅持黨(dang) 建引領，深化黨(dang) 建帶工建、工建服務黨(dang) 建機製。要堅持黨(dang) 建引領，將建會(hui) 入會(hui) 工作融入推進新興(xing) 領域黨(dang) 建工作體(ti) 係中去，全麵推進貨車司機等新就業(ye) 形態勞動者入會(hui) 和服務工作；推動將新就業(ye) 形態勞動者入會(hui) 和服務工作納入黨(dang) 建工作考核體(ti) 係，做到同部署、同檢查、同落實；加強與(yu) 交通運輸等部門協同配合，積極去“聯”，努力去辦，建立健全合作機製，整合資源優(you) 勢，聯合開展建會(hui) 入會(hui) 和維權服務工作。

明確建會(hui) 思路，深化重點建、行業(ye) 建、兜底建“三建”方式。一是緊抓平台企業(ye) ，實施“重點建”。聚焦道路貨運、網約車、快遞、外賣配送等重點行業(ye) ，開展新就業(ye) 形態勞動者入會(hui) 集中行動，廣泛開展摸底排查，梳理本地區、本產(chan) 業(ye) 平台企業(ye) 特別是頭部企業(ye) 及其分支機構情況，通過輿論宣傳(chuan) 、入企宣講、會(hui) 商座談、服務引導、下達建會(hui) “一函兩(liang) 書(shu) ”等方式，推動平台企業(ye) 及其下屬企業(ye) 、關(guan) 聯企業(ye) 普遍建立工會(hui) 組織，完善組織架構，發揮示範帶動作用，廣泛吸收新就業(ye) 形態勞動者入會(hui) 。二是聚焦行業(ye) 工會(hui) ，實施“行業(ye) 建”。要結合實際，依托行政主管部門、龍頭企業(ye) 工會(hui) ，借助行業(ye) 協會(hui) 力量，按單一行業(ye) 或綜合多個(ge) 行業(ye) 成立各層級的行業(ye) 工會(hui) 聯合會(hui) ，推行聯合會(hui) 直接發展會(hui) 員方式，作為(wei) 吸納新就業(ye) 形態勞動者入會(hui) 和管理服務的重要陣地。要遵循聯合製、代表製原則，規範建立聯合會(hui) ，完善相關(guan) 製度機製，規範工作運行。要保障工作經費，有條件的配備社會(hui) 化工會(hui) 工作者。通過項目製補助等方式，培育一批示範性行業(ye) 工會(hui) 聯合會(hui) 。三是做實“小三級”工會(hui) ，實施“兜底建”。要加強鄉(xiang) 鎮(街道)、村(社區)工會(hui) 建設，承擔新就業(ye) 形態勞動者入會(hui) “兜底”功能。積極推動有條件的村(社區)規範建立工會(hui) 組織。對應黨(dang) 建片區、社會(hui) 治理網格、園區、商圈、樓宇等，建立相應的區域工會(hui) ，推行網格化管理，努力把工會(hui) 組織建到勞動者身邊，確保流動分散的新就業(ye) 形態勞動者入會(hui) 有門、應入盡入。

豐(feng) 富內(nei) 容，提高服務新就業(ye) 形態勞動者工作質量。一是建設更完備的服務陣地。堅持入會(hui) 和服務一體(ti) 推進，廣泛整合社會(hui) 力量、利用公益資源，省、市、縣分層分級協同推進，打造一批像“司機之家”這樣有效服務和凝聚新就業(ye) 形態勞動者的服務陣地，推進“會(hui) 、站、家”一體(ti) 化建設，為(wei) 新就業(ye) 形態勞動者提供維權谘詢、生活關(guan) 愛、文體(ti) 休閑等服務，讓廣大新就業(ye) 形態勞動者在需要時找得到、用得上。二是提供更優(you) 質的服務項目。圍繞新就業(ye) 形態勞動者最困難最操心最憂慮的實際問題，深入開展“我為(wei) 群眾(zhong) 辦實事”實踐活動，重點推動網上普惠、技能競賽、法律援助等方麵服務提質增效，廣泛開展麵向新就業(ye) 形態勞動者的職業(ye) 教育培訓、崗位技能培訓、職業(ye) 技能競賽等活動，以優(you) 質的服務吸引職工、凝聚職工。三是覆蓋更廣泛的服務對象。把生活困難的新就業(ye) 形態勞動者納入陽光就業(ye) 暖心行動、送溫暖、送清涼範圍，及時給予困難救助。要把新就業(ye) 形態勞動者服務工作納入各地民生事項範疇，聯合相關(guan) 部門提供更多暖心、優(you) 質的服務。年終歲末，更要關(guan) 心勞動者冷暖，多措並舉(ju) 防止欠薪、安全事件發生，維護職工合法權益，讓他們(men) 真正感受到工會(hui) 是“職工之家”，工會(hui) 幹部是最可信賴的“娘家人”“貼心人”。

堅持問題導向，在補短板、強弱項、增實效上持續發力。一是要持續開展入會(hui) 集中行動。把新就業(ye) 形態勞動者入會(hui) 集中行動作為(wei) 重要抓手，主要領導負總責，重要舉(ju) 措部署、重大方案把關(guan) 、關(guan) 鍵環節協調、落實情況督查等，“一把手”親(qin) 自抓。要狠抓工作落實，明確目標任務、工作進度和責任分工，一級抓一級，層層抓落實，相關(guan) 部門和產(chan) 業(ye) 工會(hui) 加強協作、配合，共同推進。要加強監督問效，建立健全定期會(hui) 商、情況通報等製度。二是要不斷拓寬入會(hui) 渠道。積極推行網上入會(hui) 、“掃碼”入會(hui) 等新途徑，通過流動窗口、職工溝通會(hui) 等形式，提供便捷、通暢的入會(hui) 渠道，努力實現想入能入、應入盡入。加快實施網上工會(hui) 工作，推進基層工會(hui) 組織和工會(hui) 會(hui) 員實名製管理，培育一批組建規範、陣地健全、服務到位、保障有力、富有特色、職工信賴的入會(hui) 工作示範點。三是要加強人財物保障。積極建設專(zhuan) 幹、社工、義(yi) 工相結合的基層工會(hui) 工作隊伍，有條件的配備專(zhuan) 職人員，逐步緩解基層力量不足的難題。在持續加大投入的同時，探索推行“財政資金出一點、工會(hui) 經費出一點、平台(代理商)出一點、會(hui) 員交一點”等投入機製，有條件的設立鄉(xiang) 鎮(街道)、村(社區)、基層工會(hui) 聯合會(hui) 等工作專(zhuan) 項經費，逐步破解製約入會(hui) 的製度性、政策性難題，建強做實基層工會(hui) 組織。

根據新修訂的《工會(hui) 法》規定，新就業(ye) 形態勞動者有依法參加和組織工會(hui) 的權利，工會(hui) 代表和維護職工的合法權益。做好新就業(ye) 形態勞動者服務工作，任務艱巨、使命光榮。我們(men) 要更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，依法治會(hui) 、務實創新，為(wei) 民服務、勇毅前行，不負職工期盼，紮實做好新就業(ye) 形態勞動者服務工作，以優(you) 異成績迎接黨(dang) 的二十大勝利召開！(本文刊登於(yu) 《中國工運》2022第一期)