交水發〔2025〕60號

交通運輸部 工業(ye) 和信息化部 財政部 自然資源部 

生態環境部 水利部 關(guan) 於(yu) 推動內(nei) 河航運高質量發展的意見

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chan) 建設兵團交通運輸廳（局、委）、工業(ye) 和信息化主管部門、財政廳（局）、自然資源廳（局）、生態環境廳（局）、水利（水務）廳（局），交通運輸部部屬各單位，部內(nei) 各司局：

為(wei) 深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 內(nei) 河航運發展的重要指示精神，落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，促進有效降低全社會(hui) 物流成本，推動內(nei) 河航運高質量發展，現提出如下意見。

一、總體(ti) 要求

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的二十大和二十屆二中、三中全會(hui) 精神，以加快建設交通強國為(wei) 統領，著力推動內(nei) 河航運高質量發展，加快水運網絡化、運輸結構優(you) 化和運輸服務水平提升，推動綠色低碳和數字智慧轉型，促進內(nei) 河航運與(yu) 現代產(chan) 業(ye) 經濟融合，加快構建暢通高效、綠色智慧、安全韌性、保障有力的現代化內(nei) 河航運體(ti) 係，更好服務經濟社會(hui) 發展。

到2030年，航道網絡化智慧化水平顯著提升，高等級航道電子航道圖覆蓋率達到85%。港口綜合運輸樞紐作用明顯發揮，集疏運體(ti) 係更加完善，長江幹線主要港口實現鐵路進港100%覆蓋。培育一批規模化現代化港航企業(ye) ，船舶運力結構有效改善，全國內(nei) 河機動貨船平均淨載重噸達到1900噸以上，新建船舶新能源清潔能源應用比例進一步提高。長三角內(nei) 河航運高質量發展先行區基本建成。內(nei) 河貨運量、貨物周轉量在綜合交通運輸體(ti) 係中占比進一步提升。

二、主要任務

（一）提升設施裝備水平，築牢高質量發展基礎

1.提升航道網絡暢通服務水平。實施內(nei) 河水運體(ti) 係聯通工程，加快幹支航道網絡建設，打通堵點卡點，大力推進長三角和珠三角內(nei) 河水運網絡升級。加強航道養(yang) 護和通航建築物、航運樞紐大壩維護，優(you) 化通航建築物運行調度。推動內(nei) 河高等級航道移動通信網絡覆蓋水平提升，加快形成國家高等級航道電子航道圖“一張圖”。完善航道服務功能，加強錨地建設管理，提高長江沿線危險品船錨地保障能力，打造一批功能完備、服務高效的水上服務區。

2.強化港口綜合運輸樞紐功能。以內(nei) 河主要港口為(wei) 重點，強化資源要素集聚，立足綜合交通運輸體(ti) 係，提升樞紐功能。加快打通進港鐵路“最後一公裏”，發展融合各種運輸方式的集疏運體(ti) 係，提升設施聯通水平。統籌加快港口碼頭新建與(yu) 改建擴建，盤活存量、做優(you) 增量，推動集約化規模化發展。支持省際港口間深化市場合作，推動區域港口協同發展，加快培育長江上遊、中遊港口群。

3.提升船舶標準化專(zhuan) 業(ye) 化水平。結合港口航道基礎設施條件，有序推動內(nei) 河船舶大型化發展。優(you) 化內(nei) 河通航標準和船閘設計規範，製定發布綠色智能等內(nei) 河船型目錄，引導滿足不同應用場景需求的標準化、係列化船型應用。加快老舊營運船舶報廢更新，大力發展集裝箱、商品汽車滾裝等專(zhuan) 業(ye) 化運輸船舶，優(you) 化船舶運力結構。推進船舶標誌標識規範化，加強內(nei) 河船舶能效管理。

（二）提升運輸服務水平，增強高質量發展效能

4.激發市場經營主體(ti) 活力。引導港航企業(ye) 延伸上下遊業(ye) 務，提供多式聯運、物流分包、倉(cang) 儲(chu) 配送等“端到端”供應鏈服務，向全程物流經營人和綜合運輸服務商轉型。大力培育發展專(zhuan) 精特新中小航運企業(ye) ，鼓勵以船舶資產(chan) 為(wei) 紐帶開展兼並重組，做強做優(you) 、錯位發展。加強市場運力和運價(jia) 信息發布，研究建立市場供需預警機製，結合市場需求合理引導船舶運力有序投放。

5.發展內(nei) 河水運網絡貨運平台。有序發展集船貨撮合交易、聯運服務等功能的內(nei) 河水運網絡貨運平台，推動運輸集約化規模化發展。支持有條件的地區先行探索，鼓勵相關(guan) 港航企業(ye) 開展網絡平台水路貨物運輸業(ye) 務。研究建立適應新業(ye) 態發展的管理製度，促進平台經濟規範健康發展。完善“長江e+”等流域、區域航運公共服務平台功能，加強港口、航道、船舶、海事等公共數據資源支撐。

6.強化水路客運管理。鼓勵船舶公司加大客船設施設備安全投入，提升本質安全水平。加強市場準入管理，實施特定航線“一線一策”、重點水域“一域一策”安全監管措施，嚴(yan) 格執行惡劣天氣禁限航措施，落實實名製乘船要求，加強客運港口安檢查危，防範化解涉客船舶重大風險。依法落實內(nei) 河渡口渡船安全屬地責任，建設平安渡運。

7.加快發展航運服務業(ye) 。積極發展船舶管理、船舶代理、貨運代理、船舶經紀等傳(chuan) 統航運服務業(ye) ，推動規模化、規範化、數字化發展。提升重慶長江上遊航運中心、武漢長江中遊航運中心船舶交易、航運信息谘詢等基礎服務能力，積極發展航運金融、航運保險等現代航運服務業(ye) 。發揮南京區域性航運物流中心、蕪湖馬鞍山江海聯運樞紐、舟山江海聯運服務中心的江海聯運服務功能，打造區域航運服務集聚區。

8.建設統一開放市場。依法規範企業(ye) 收費行為(wei) ，防止濫用市場優(you) 勢地位不合理收費。清理妨礙內(nei) 河航運統一市場建設和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法，促進要素自由流動、平等使用。加強市場監管標準化規範化建設，推動市場監管公平統一。建立健全跨地區跨部門聯合執法機製。

（三）提升運輸組織效率，拓展高質量發展空間

9.大力發展水水中轉。優(you) 化長江、西江等幹線江海聯運體(ti) 係，發展一批重點聯運港口，培育一批江海聯運品牌航線。完善長三角、珠三角水網地區江（河）海聯運體(ti) 係，提升碼頭設施功能，提高聯運效率。研究拓展特定航線江海直達運輸範圍和運輸貨類，積極發揮平陸運河、小清河等新建入海通道河海聯運功能。

10.強化綜合運輸一體(ti) 銜接。加快港口多式聯運換裝設施與(yu) 集疏運體(ti) 係建設，加強內(nei) 河航運與(yu) 其他運輸方式的有機銜接。推動內(nei) 河航運與(yu) 國際海運、公路、鐵路等方式間規則標準銜接，推進作業(ye) 單證“無紙化”和業(ye) 務線上辦理，加強信息交互、數據共享，推動聯運“一單到底”。鼓勵從(cong) 工廠園區源頭開展“散改集”，發展內(nei) 河集裝箱運輸。加強船舶班期與(yu) 鐵路運輸計劃的銜接，提升集裝箱、大宗散貨鐵水聯運運輸組織效率。

11.因地製宜發展船隊運輸。支持京杭運河、黑龍江等創新發展綠色、高效頂推船隊，推動規模化應用，發展大宗貨物固定航線船隊運輸。鼓勵長三角等水網地區積極培育船隊經營主體(ti) ，探索發展機動船與(yu) 駁船組合運輸模式。引導其他有條件的地區結合通航條件、貨源情況等因地製宜發展船隊運輸。推動船舶編隊航行技術研究及示範應用。

（四）加快綠色低碳轉型，厚植高質量發展底色

12.發展新能源清潔能源船舶。積極研發綠色船舶動力技術，加快構建綠色智能船舶技術規範體(ti) 係。加快電池動力技術在中小型船舶、中短距離運輸等場景應用，鼓勵電動船定班、定線規模化應用。積極推動LNG、甲醇動力技術在中大型船舶、中長距離運輸場景應用，探索推動氫燃料電池動力技術應用。推動新能源清潔能源加注及充換電設施建設，完善船舶燃料加注作業(ye) 和安全監管體(ti) 係，加快製定充電設施建設等標準。鼓勵實施新能源清潔能源船舶優(you) 先靠離泊、優(you) 先過閘等支持政策。加快淘汰高耗能高排放老舊運輸船舶，研究製定《船舶排氣煙度限值及測量方法》。

13.打造綠色低碳港口。加快港口綠色低碳技術應用，推動港作機械和港內(nei) 運輸裝備使用綠電、氫、LNG等新能源和清潔能源，鼓勵發展分布式能源，建設內(nei) 河近零碳碼頭。常態化運行長江經濟帶船舶和港口汙染防治長效機製。提升內(nei) 河港口煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物集疏運清潔運輸比例，新改擴建港區優(you) 先采用清潔運輸方式。因地製宜推動具備條件的港口新增和更換作業(ye) 機械、港內(nei) 車輛等優(you) 先使用新能源。穩妥有序推進幹散貨專(zhuan) 業(ye) 碼頭作業(ye) 抑塵設施建設和全封閉改造。推動油船和碼頭油氣回收設施應裝盡裝。依法推動船舶靠港使用岸電。

14.建設綠色美麗(li) 航道。積極推進綠色航道建設養(yang) 護，嚴(yan) 格落實生態保護修複措施，研發應用新結構、新材料、新工藝、新裝備，依法有序開展航道整治、養(yang) 護疏浚砂和建設土石方綜合利用。鼓勵有條件的地區因地製宜建設美麗(li) 航道，組織開展以設施美、環境美、服務美、人文美為(wei) 內(nei) 涵的“美麗(li) 航道”建設行動。

（五）推動智慧創新發展，增強高質量發展動力

15.推動設施裝備智慧化。研究製定智慧港口、智慧航道建設評價(jia) 標準，推進高等級航道和具備條件的內(nei) 河主要港口應用智能感知設備、數字孿生等技術，推動港航基礎設施數字化、智慧化發展。大力發展內(nei) 河智能航運，強化港口、航道、船舶係統集成，積極研發船舶智能輔助係統及船岸協同技術，研究“岸基駕控、船端值守”船舶航行新模式，鼓勵有條件的地區結合實際劃定適宜航段開發智能航運航線。

16.推動運營服務智慧化。推動主要港口重點提升集裝箱和大宗散貨作業(ye) 自動化、智能化水平，創新港口數據服務。推進跨區域通航建築物船舶過閘聯合調度，推廣智慧化船舶過閘服務和智能化船閘管理新模式。依托全流程數字化憑證和區塊鏈等技術，大力推動航運貿易數字化發展，拓展豐(feng) 富應用場景。

17.推動行業(ye) 管理智慧化。完善港口航道運行監測機製，充分利用智慧化監管手段，實現日常監管和應急處置可視、可控、可指揮、可調度。積極推行“互聯網+監管”，提高行業(ye) 監管效能。推廣應用“智能卡口”“船舶AI智能監控”，提高船舶安全監管水平。依托國家相關(guan) 信息共享平台，推動跨部門、跨行業(ye) 數據共享，推行監管互認、執法協作。

（六）加強與(yu) 經濟產(chan) 業(ye) 融合，增強高質量發展活力

18.服務區域經濟發展。發揮長江、西江黃金水道和京杭運河大通道作用，促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升級和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 沿江沿河發展，服務長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角一體(ti) 化等國家區域重大戰略實施。積極構建中西部地區通江達海水運通道，服務支撐中部崛起和西部大開發。推動江淮、平陸等新建運河依托內(nei) 河航運支撐服務流域經濟發展。加強國境國際河流航道綜合開發利用和養(yang) 護管理，支持沿邊地區開發開放。

19.推動港產(chan) 城協同發展。鼓勵內(nei) 河港口企業(ye) 拓展港口市場腹地，促進大宗商品交易、農(nong) 產(chan) 品加工、跨境電商等上下遊產(chan) 業(ye) 發展。發揮內(nei) 河航運在促進石化化工、冶金建材等傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級中的運輸保障作用，積極服務新能源汽車、動力電池等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展。加強內(nei) 河航運與(yu) 重點臨(lin) 港產(chan) 業(ye) 、物流業(ye) 的銜接，推動有條件的地區實現短支航道“通港達園”。

20.促進交旅融合。加強客運港口碼頭建設，完善候船服務設施，提升港口客運服務品質。推進旅遊航道建設，完善水上旅遊設施功能和服務標準，不斷提升內(nei) 河旅遊客運服務品質。加強古運河等航運曆史文化和景觀資源保護，充分挖掘內(nei) 河航運文化旅遊價(jia) 值。結合文旅消費新熱點、新需求，積極發展城市景觀遊、自然景觀遊、特色文化遊等遊輪遊船旅遊產(chan) 品，培育交旅融合特色品牌。

（七）提升行業(ye) 治理能力，營造高質量發展環境

21.夯實行業(ye) 治理基礎。完善法律法規體(ti) 係，推動修訂《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國航道管理條例》《中華人民共和國內(nei) 河交通安全管理條例》，推動完善地方水運法規體(ti) 係。加快完善內(nei) 河航運標準體(ti) 係。建立健全以信用為(wei) 基礎的新型監管機製，強化信用結果運用，落實“雙隨機、一公開”監管製度。建設海事高效監管體(ti) 係，深入推進海事監管與(yu) 服務保障一體(ti) 化。充分發揮協會(hui) 行業(ye) 組織作用，加強行業(ye) 自律，促進行業(ye) 共治共享。

22.保障行業(ye) 發展安全。推進平安航道建設，統籌航道、橋梁、船舶協同發展，加強橋區等重點水域安全風險隱患治理，防範化解船舶碰撞橋梁安全風險和妨礙河道行洪安全風險。深化平安港口建設，持續加強危險貨物港口作業(ye) 安全管理，落實安全生產(chan) 風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製。強化運輸安全管理，加強安全生產(chan) 標準化建設，實施重點企業(ye) 分級分類管理。提升應急救助水平，加強庫區湖區等重點水域應急救助基地建設布局，強化內(nei) 陸深水應急救援能力建設，建立幹支聯動、省際協同的應急救助合作機製。

23.加強人才和文化建設。加強科技領軍(jun) 人才培養(yang) ，建設高素質勞動者大軍(jun) 。加強職業(ye) 教育，認真組織實施水運職業(ye) 資格製度。鼓勵船舶公司加大船員培養(yang) 投入，提升內(nei) 河船員素質和職業(ye) 化水平，推進內(nei) 河航運企業(ye) 建立穩定的船員隊伍，提高自有船員比例。加強運政管理和水路交通執法隊伍建設。建設航運高端智庫，積極培養(yang) 行業(ye) 發展戰略性人才。加強行業(ye) 文化建設，大力弘揚新時代交通精神。加強先進典型培樹宣傳(chuan) ，豐(feng) 富航運文化服務和產(chan) 品，提升人民群眾(zhong) 獲得感。

三、保障措施

各級交通運輸、工業(ye) 和信息化、財政、自然資源、生態環境、水利等部門加強協同，發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性，予以資金支持和要素保障，共同推動內(nei) 河航運高質量發展。鼓勵地方創新航道綜合開發模式，積極拓展投融資渠道，深化以電促航，積極吸引社會(hui) 資本參與(yu) 投資運營。鼓勵各地圍繞內(nei) 河航運高質量發展積極申報交通強國建設試點，引領帶動全國內(nei) 河航運高質量發展。

交通運輸部     工業(ye) 和信息化部     財政部

自然資源部     生態環境部         水利部

2025年5月29 日