2013年6月6日，交通運輸部發出交規劃發【2013】349號文《關(guan) 於(yu) 交通運輸推進物流業(ye) 健康發展的指導意見》。全文如下：

交通運輸部關(guan) 於(yu) 交通運輸推進物流業(ye) 健康發展的指導意見 
 
交規劃發【2013】349號　　

 
 
國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，各省、自治區、直轄市、新疆生產(chan) 建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內(nei) 各單位，部管各社團，有關(guan) 交通運輸企業(ye) ：　　

　　為(wei) 深入貫徹十八大精神，落實國務院關(guan) 於(yu) 調整、振興(xing) 和促進物流業(ye) 健康發展的工作部署，加快轉變交通運輸發展方式，推動行業(ye) 轉型升級，充分發揮交通運輸在物流業(ye) 發展中的重要作用，推進我國物流業(ye) 健康發展，現提出以下指導意見：
　　一、充分認識交通運輸推進物流業(ye) 健康發展的重要性和緊迫性
　　1. 加快發展物流業(ye) 是經濟社會(hui) 轉型發展的迫切要求。物流業(ye) 是現代服務業(ye) 的重要組成部分，對於(yu) 調整經濟結構、轉變發展方式、增強國際競爭(zheng) 力具有重要作用。當前，世界經濟深度轉型調整，全球經濟一體(ti) 化和產(chan) 業(ye) 國際分工趨勢日益明顯，我國經濟發展麵臨(lin) 著進一步擴大內(nei) 需、提高創新能力、促進發展方式轉變的新機遇和新挑戰。黨(dang) 的十八大把推動服務業(ye) 特別是現代服務業(ye) 發展壯大作為(wei) 推進經濟結構戰略性調整的重要任務，對物流業(ye) 的發展提出了更高的要求。近年來，國務院先後出台了一係列促進物流業(ye) 發展的政策措施，有力推動了物流業(ye) 的發展。但總體(ti) 而言，我國物流業(ye) 仍處在初級發展階段，整體(ti) 基礎薄弱，運行效率不高，加快現代物流的發展，全麵提升物流業(ye) 發展水平，已成為(wei) 我國經濟社會(hui) 發展麵臨(lin) 的一項十分重要而又緊迫的戰略任務。
　　2. 交通運輸在推進物流業(ye) 發展中具有基礎和主體(ti) 作用。交通運輸是物流的基礎環節和依托載體(ti) ，是物流業(ye) 最重要的組成部分。現代物流在很大程度上由傳(chuan) 統交通運輸業(ye) 發展演進而來，而現代物流的發展又給傳(chuan) 統交通運輸業(ye) 帶來重大變革，並將逐步融合，走向一體(ti) 化。目前，我國物流業(ye) 仍處於(yu) 以傳(chuan) 統交通運輸為(wei) 基礎的初級發展階段，運輸結構、運輸組織、運輸裝備等發展水平深刻影響著物流業(ye) 發展的總體(ti) 水平。交通運輸在推進物流業(ye) 發展中具有十分重要的基礎和主體(ti) 作用，必須順應時代發展要求，立足交通運輸行業(ye) ，主動作為(wei) ，著力推進物流業(ye) 的健康發展。
　　3. 推進物流業(ye) 發展是實現交通運輸轉型升級的戰略選擇。物流業(ye) 的發展對傳(chuan) 統交通運輸業(ye) 既是機遇也是挑戰。當前，我國交通運輸還存在許多矛盾和問題：基礎設施網絡銜接不暢，運輸組織集約化程度不高，多式聯運發展滯後，標準不統一，行業(ye) 創新和可持續發展能力不強，對提升物流整體(ti) 效率支撐不足。以現代物流發展需求為(wei) 導向，著力解決(jue) 發展中的突出問題和主要矛盾，是交通運輸行業(ye) 由傳(chuan) 統向現代轉型升級的必然選擇，是發展現代交通運輸業(ye) 的重要切入點和主要著力點。適應現代物流發展需要，確立在現代物流體(ti) 係中的地位和作用，推進物流業(ye) 發展，進而實現自身的轉型升級，是交通運輸行業(ye) 麵臨(lin) 的非常現實而又緊迫的任務，是交通運輸行業(ye) 今後一個(ge) 時期的重要戰略選擇。
　　二、總體(ti) 要求
　　4. 指導思想。以鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想和科學發展觀為(wei) 指導，以加快轉變交通運輸發展方式為(wei) 主線，以現代物流發展需求為(wei) 導向，以改革創新為(wei) 動力，以加快構建綜合運輸體(ti) 係為(wei) 戰略重點，著力調整運輸結構、優(you) 化運輸組織、提升裝備水平、整合物流資源，構建銜接順暢的基礎設施體(ti) 係、互聯互通的物流信息體(ti) 係、公平規範的市場環境體(ti) 係，充分發揮交通運輸在推進物流業(ye) 發展中的基礎和主體(ti) 作用，推動交通運輸與(yu) 現代物流的融合，加快交通運輸業(ye) 轉型升級，提升物流服務品質，推進物流業(ye) 健康發展。
　　5. 基本原則
市場為(wei) 主、政府引導。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，強化企業(ye) 的市場主體(ti) 地位。發揮政府對市場的引導作用，健全法規政策和標準規範，營造良好發展環境。
統籌規劃、穩步推進。統籌物流基礎設施、運輸服務體(ti) 係和產(chan) 業(ye) 政策規劃，強化頂層設計，突出重點，遠近結合，做好政策儲(chu) 備。以典型試點示範為(wei) 抓手，及時總結經驗、推廣應用。
因地製宜、創新驅動。根據不同領域、地域和企業(ye) 特點，探索差別化發展路徑和多樣化發展模式。進一步深化改革，注重政策和體(ti) 製機製創新，大力提高物流業(ye) 的標準化、信息化水平，發揮科技引領作用，推動先進技術的應用，實現智能、集約、綠色、可持續發展。
立足行業(ye) 、協同發展。充分發揮交通運輸在推進物流業(ye) 發展中的基礎和主體(ti) 作用，主動作為(wei) ，開放包容，加強部門間、產(chan) 業(ye) 間、區域間協同聯動，形成推進物流業(ye) 發展的合力。
　　6. 發展目標。到2020年，基本建成便捷高效、安全綠色的交通運輸物流服務體(ti) 係，傳(chuan) 統交通運輸業(ye) 轉型升級取得明顯突破，物流效率和服務水平顯著提升，實現交通運輸與(yu) 現代物流的融合發展，基本適應我國經濟社會(hui) 發展的需求。具體(ti) 體(ti) 現在：
　　——運輸結構不斷優(you) 化，運行效率和質量顯著提高。基本形成以綜合運輸大通道為(wei) 骨幹、以重點港站樞紐為(wei) 節點、以各種運輸線網為(wei) 支撐、以城鄉(xiang) 配送網絡為(wei) 基礎的物流基礎設施體(ti) 係；運輸結構進一步優(you) 化，多式聯運、甩掛運輸比重穩步提高，各種運輸方式比較優(you) 勢得以充分發揮。
　　——市場主體(ti) 快速成長，組織化程度大幅提升。初步形成以若幹全國性龍頭骨幹企業(ye) 為(wei) 引領、以區域性中小企業(ye) 聯盟為(wei) 主體(ti) 、以零散小微運輸業(ye) 戶為(wei) 補充、以貨運中介為(wei) 紐帶的物流市場主體(ti) 結構，物流組織的網絡化、集約化程度大大提高。
　　——科技引領作用增強，標準化、信息化水平明顯提高。形成以標準化的車輛船舶為(wei) 主體(ti) 、標準化和專(zhuan) 業(ye) 化的設施設備為(wei) 基礎的現代化物流裝備設施體(ti) 係；信息化技術得到充分應用，基本實現企業(ye) 信息、政務信息、港站信息、公共物流信息的互聯互通。
　　——重點領域加快發展，專(zhuan) 業(ye) 服務能力明顯增強。重點物資、城市配送、農(nong) 村物流等重點領域物流服務水平顯著提升；集裝箱、大件、快遞、冷鏈、危險品等專(zhuan) 業(ye) 物流服務能力明顯增強；交通運輸與(yu) 現代物流融合的新興(xing) 業(ye) 態成長迅速。
　　——市場秩序進一步規範，發展環境明顯改善。建立分工明確、相互協調的交通運輸物流管理體(ti) 製，推動形成國家產(chan) 業(ye) 政策、行業(ye) 部門政策、地方配套政策協調統一的政策體(ti) 係，促進建立統一開放、競爭(zheng) 有序、公平誠信的市場體(ti) 係。
　　三、主要任務
　　7．加快完善交通基礎設施
　　不斷完善綜合運輸通道和網絡。大力推進綜合運輸體(ti) 係建設，著力改善交通基礎設施薄弱環節，全麵加快內(nei) 河水運和重要通道的鐵路、民航建設，加快國家公路網建設，提升通道和網絡的綜合運輸能力。強化國際運輸通道和口岸交通基礎設施建設。
　　加快推進物流節點設施建設。加快推動鐵路、公路、水路、民航站場樞紐等物流節點建設。研究提出支持物流節點建設的政策措施。製訂和完善貨運樞紐（物流園區）發展規劃，強化規劃實施和評估。研究製訂貨運樞紐（物流園區）建設、運營、管理及服務的標準規範和技術指南。加快傳(chuan) 統貨運站場轉型升級，推動鐵路集裝箱中心站、“內(nei) 陸無水港”、“公路港”、陸路口岸物流園區及郵政、快遞作業(ye) 樞紐建設。
　　優(you) 化並加強集疏運體(ti) 係建設。開展集疏運體(ti) 係建設示範工程。重點推進高等級公路與(yu) 港口、鐵路貨運樞紐、大型機場、大型物流園區的銜接。積極促進鐵路與(yu) 主要港口及具備條件的綜合物流園區的銜接。
　　8. 大力創新發展先進運輸組織方式
　　積極推進多式聯運發展。深入推進鐵水聯運、空陸聯運，積極發展滾裝運輸、馱背運輸和江海直達運輸。加強多式聯運設施設備技術標準、信息資源、服務規範、作業(ye) 流程等方麵的有效對接，加快培育多式聯運承運人，推動貨物運輸的“無縫銜接”和“一單製”。加強煤炭、礦石、糧食等重點戰略物資多式聯運體(ti) 係建設。
　　加快發展甩掛運輸。深入推進甩掛運輸試點工作，開展渤海灣、長江沿線等重點區域的滾裝甩掛運輸、公鐵聯運甩掛運輸、跨區域網絡化甩掛運輸、甩掛運輸聯盟等示範工程。鼓勵發展掛車租賃，製訂掛車互換的有關(guan) 製度和規範。加快完善甩掛運輸相關(guan) 法規政策和標準規範體(ti) 係。
　　9. 有效提升運輸裝備技術水平
　　提升標準化水平。修訂製約車船運輸效率提升的技術標準。推動建立健全車型標準化工作協同機製，完善商品車運輸、冷鏈、城市配送等專(zhuan) 業(ye) 運輸車輛車型技術標準。進一步完善推薦車型製度及相關(guan) 工作機製。大力推廣集裝技術和單元化裝載技術。全麵推進內(nei) 河船型標準化。
　　提升專(zhuan) 業(ye) 化、清潔化水平。積極推進廂式、冷藏、散裝、液罐等專(zhuan) 用車型的推廣應用，鼓勵發展滾裝等專(zhuan) 用船舶。推動修訂相關(guan) 法規標準，大力發展標準化載貨汽車。開展雙掛汽車列車的應用技術研究。促進輕量化車型及天然氣等節能環保車船的應用，係統研究鼓勵發展節能環保車型、船型的相關(guan) 支持政策。
　　嚴(yan) 格貨運車輛和船舶的市場準入與(yu) 退出。研究製訂營運車船綜合性技術標準，依法嚴(yan) 把營運車船的市場準入，加快淘汰低效率、不合規、帶有安全隱患的營運車船。研究推動《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589）的修訂工作，完善道路貨運車輛結構和車型分類，健全各類半掛車、貨運車輛附加裝置等方麵的技術標準和政策措施，推進貨運車輛與(yu) 托盤、裝卸平台等物流設施裝備的銜接與(yu) 匹配。
　　10. 著力優(you) 化市場主體(ti) 結構
　　培育龍頭骨幹企業(ye) 。引導傳(chuan) 統貨運企業(ye) 擴大經營規模和服務範圍，拓展經營網絡，對符合資質條件的大型運輸企業(ye) 在設立分支機構、增設經營網點等方麵提供便利條件。鼓勵具備一定條件的企業(ye) 向綜合物流服務商轉型發展。支持港航企業(ye) 延伸服務鏈，向全球或區域物流經營人轉變。促進鐵路貨運企業(ye) 向現代物流轉型，支持國內(nei) 民航運輸企業(ye) 拓展國際和國內(nei) 民航快遞等物流業(ye) 務。引導郵政、快遞企業(ye) 做大做強，提升服務能力和水平。
　　鼓勵中小企業(ye) 聯盟發展。鼓勵中小企業(ye) 通過聯盟、聯合、兼並等方式實現資源整合，扭轉市場主體(ti) 過散、過弱的局麵，提高企業(ye) 競爭(zheng) 力和市場抗風險能力。加強中小企業(ye) 聯盟有關(guan) 製度、運營模式研究，對符合條件的中小企業(ye) 聯盟在站場設施建設、信息化建設、運輸裝備更新等方麵給予政策支持。
　　規範貨運中介經營行為(wei) 。完善相關(guan) 法律法規，強化對貨運代理、無車承運人、無船承運人等的規範管理，充分發揮貨運中介對物流資源的整合作用。推進貨運中介向現代物流服務商轉變。
　　11. 積極推進信息化建設
　　加快推進交通運輸物流公共信息平台建設。發揮好交通運輸物流公共信息平台的作用，製訂平台建設綱要、實施方案和區域交換節點建設指南，出台平台標準化建設方案，進一步深化對平台建設、運營和管理模式的研究。完善平台基礎交換網絡，加快推進跨區域、跨行業(ye) 平台之間的有效對接，實現鐵路、公路、水路、民航信息的互聯互通。深入推進東(dong) 北亞(ya) 物流信息服務網絡（NEAL-NET）建設。依托平台開展物流園區信息聯網工程建設。
　　推進行業(ye) 信息係統建設。加快完善鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(ye) 信息係統，推進互聯互通，增強一體(ti) 化服務能力。製訂行業(ye) 物流信息采集、交換、服務等標準，強化與(yu) 相關(guan) 領域信息標準的對接。鼓勵車聯網、船聯網技術的開發和推廣應用，加快營運車輛聯網聯控係統建設。深化交通電子口岸、港口集裝箱多式聯運和內(nei) 河航運綜合信息服務等係統建設。
　　鼓勵企業(ye) 加快推進信息化建設。引導規模化企業(ye) 利用先進信息技術，實現企業(ye) 內(nei) 部管理優(you) 化和服務升級。支持開發和推廣通用物流軟件，提高中小企業(ye) 信息化水平。推動物流企業(ye) 與(yu) 供應鏈上下遊企業(ye) 間信息標準統一和係統對接，提高供應鏈一體(ti) 化服務能力。
　　12. 加快推動重點領域物流發展
　　提升傳(chuan) 統運輸樞紐的物流服務能力。引導鐵路和公路站場、港口、機場加快轉型升級，支持由傳(chuan) 統運輸和裝卸業(ye) 務向現代物流服務功能延伸。依托港口、“內(nei) 陸無水港”等口岸資源，著力提升國際物流服務能力。鼓勵鐵路和公路站場、港口、機場與(yu) 後方物流園區、產(chan) 業(ye) 園區等聯動發展，提高物流服務配套能力。加強與(yu) 海關(guan) 、國檢等口岸部門的溝通和協調，推動建立聯合查驗機製，促進一體(ti) 化通關(guan) 。
　　支持農(nong) 村物流發展。充分發揮地方政府積極性，統籌交通、商務、供銷、郵政等農(nong) 村物流資源，加快完善縣、鄉(xiang) 、村三級農(nong) 村物流服務體(ti) 係。進一步落實國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 推動農(nong) 村郵政物流發展的意見，大力發展農(nong) 村郵政物流。加大對農(nong) 村物流基礎設施和信息網絡建設的支持力度，積極培育農(nong) 村物流市場主體(ti) 。積極爭(zheng) 取中央和地方財政對農(nong) 村物流的支持。研究製訂推進農(nong) 村物流發展的指導意見。開展不同區域的農(nong) 村物流試點示範，因地製宜探索農(nong) 村物流差異化發展模式。
　　推進城市配送發展。貫徹落實《關(guan) 於(yu) 加強和改進城市配送管理工作的意見》。加大公用型城市配送節點建設扶持力度，完善城市配送基礎設施網絡。製訂城市貨物運輸與(yu) 車輛通行管理辦法和城市配送企業(ye) 運營服務規範，完善經營許可製度，健全運力投放和通行許可機製，優(you) 化車輛通行管控，規範企業(ye) 經營行為(wei) 。研究製訂城市物流配送車輛技術標準，推動城市配送車輛向標準化、清潔化、專(zhuan) 業(ye) 化發展。開展城市配送試點工程，鼓勵發展共同配送、統一配送、夜間配送等配送模式，探索城市配送的管理方式。
　　支持和規範快遞業(ye) 發展。製訂實施快遞與(yu) 電子商務、製造業(ye) 協同發展意見，促進信息溝通、標準對接和業(ye) 務聯動。進一步貫徹落實《快遞市場管理辦法》和《快遞服務》國家標準，強化監督管理，規範服務行為(wei) 。研究製訂利用相關(guan) 交通工具從(cong) 事快件收投業(ye) 務的技術規範，推動城市管理部門完善相關(guan) 管理辦法。
　　加強危險品運輸監管。建立危險品運輸信息化管理和業(ye) 務管控係統，深入推進危險品運輸跨區域聯網聯控，逐步實現危險品貨運車輛和船舶的全程監管。研究支持危險品專(zhuan) 業(ye) 物流園區發展相關(guan) 政策，重點支持具有公共服務屬性的危險品專(zhuan) 業(ye) 物流園區發展。研究節假日危險品運輸安全監管對策。
　　引導冷鏈運輸健康發展。大力支持和培育冷鏈運輸企業(ye) 發展，研究製訂冷藏保溫車輛分類及技術要求、冷鏈運輸服務規範、冷鏈運輸溫度記錄與(yu) 裝備監控技術標準等，著力解決(jue) 冷鏈運輸斷鏈問題，為(wei) 實現全程溫控管理創造條件。支持農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流的發展，將經濟適用的農(nong) 產(chan) 品溫控設施建設與(yu) 農(nong) 村三級物流服務體(ti) 係建設相結合。
　　規範大件運輸管理。修訂《超限運輸車輛行駛公路管理規定》和《道路大型物件運輸管理辦法》，嚴(yan) 格市場準入條件，統一運輸過程中各環節、車輛、裝備、服務等標準規範。加快出台大件運輸跨省聯合審批辦法，統一審批標準，建立綜合協調和互聯互認機製，規範跨部門、跨省審批程序。推動解決(jue) 大件運輸特種車輛獲取牌照及享受標準保險費率問題。進一步完善大件運輸護送機製。研究調整大件運輸收費標準，避免重複收費。在條件適宜的地區，適時開展大件運輸示範通道建設。
　　13. 切實改善發展環境
　　健全相關(guan) 法律法規。研究提出綜合運輸法規體(ti) 係框架，盡快出台綜合運輸法規體(ti) 係建設的實施意見，統籌和引導各種運輸方式優(you) 勢互補，協調發展。全麵清理和修訂阻礙企業(ye) 做大做強的行政法規，消除區域分割和行政壁壘。加快推進《道路運輸條例》及其配套規章的修訂工作，強化對集裝箱運輸、零擔快運、冷鏈運輸、大件運輸、城市配送等市場的規範。開展《道路運輸法》等前期研究。修訂出台《道路運輸管理工作規範》。
　　進一步規範收費公路發展。研究修訂《收費公路管理條例》，重點加強對收費標準和年限的調節機製、經營性收費公路的合理回報及建立低費率長期限收費機製可行性等的研究。
　　落實和完善物流業(ye) 發展的相關(guan) 政策。加快落實國務院促進物流業(ye) 發展的工作部署和要求，積極協調相關(guan) 部門解決(jue) 物流業(ye) 發展中麵臨(lin) 的用地、融資、稅收、保險、通關(guan) 等問題，完善交通運輸行業(ye) 營業(ye) 稅改征增值稅的有關(guan) 政策，減輕運輸企業(ye) 稅費負擔。進一步完善“綠色通道”政策。開展貨車不停車收費相關(guan) 技術與(yu) 政策研究，探索不停車收費技術在公路貨運車輛中的應用。強化政策製定和實施中的溝通與(yu) 協調，形成政策合力。
　　進一步規範執法行為(wei) 。嚴(yan) 格執行《交通行政執法行為(wei) 規範》，重點解決(jue) 有法不依、以罰代管、執法標準不統一等問題。建立健全全國執法聯動機製，強化跨區域執法信息共享。創新監督手段，強化執法監督。
　　推進誠信體(ti) 係建設。依據《征信業(ye) 管理條例》和《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》，加快交通運輸誠信體(ti) 係建設，著力推進與(yu) 公安、工商、稅務、金融等部門誠信係統的有效對接和信息共享，建立行業(ye) 許可、市場信用、市場監測等體(ti) 係，完善社會(hui) 誠信管理製度。
　　四、保障措施
　　14. 加強組織領導。進一步完善部門協同機製，加強部門聯動，協調解決(jue) 物流業(ye) 發展中麵臨(lin) 的重點和難點問題。積極推動在各級政府層麵建立交通運輸推進物流業(ye) 發展的組織體(ti) 係，建立相應協調機製，加快形成多方協同推進的工作格局。
　　15. 完善統計體(ti) 係。開展行業(ye) 物流相關(guan) 統計理論和方法研究等基礎工作，完善貨類、貨量、貨值、流向、運價(jia) 和行業(ye) 貢獻等統計指標，著手建立健全相關(guan) 統計調查製度和信息管理製度。注重對物流發展中出現的新問題、新情況、新趨勢的跟蹤研究，加強物流運行的監測、分析和評價(jia) 。
　　16. 加大政策支持。進一步研究製訂推進物流業(ye) 發展的有關(guan) 政策，重點加強物流樞紐、物流信息化、運力結構調整、農(nong) 村物流、多式聯運、零擔快運、中小企業(ye) 聯盟等方麵的政策研究，鼓勵先行先試、典型引領。積極爭(zheng) 取中央和地方財政支持，加強財政資金的引導和帶動作用，鼓勵和規範民間資本進入物流領域。
　　17. 注重人才培養(yang) 。注重物流專(zhuan) 業(ye) 人才的培養(yang) ，鼓勵高等院校、科研院所加強物流專(zhuan) 業(ye) 學科及研發中心建設。支持校企合作，引導高校和科研機構與(yu) 國內(nei) 外著名企業(ye) 聯合建立物流綜合培訓和試驗基地，多渠道培養(yang) 複合型物流高端人才。加強從(cong) 業(ye) 人員素質教育，保障合法權益，穩定物流隊伍。
　　18. 發揮協會(hui) 作用。強化相關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 行業(ye) 自律、協調和服務等職能，充分發揮在政策建議、規範市場行為(wei) 、統計與(yu) 信息發布、交流與(yu) 合作、資質評定和人才培訓、標準製修訂等方麵的積極作用，成為(wei) 政府與(yu) 企業(ye) 聯係的橋梁和紐帶。