中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 健全社會(hui) 信用體(ti) 係的意見

（2025年3月21日）

  社會(hui) 信用製度是市場經濟基礎製度。為(wei) 健全社會(hui) 信用體(ti) 係，經黨(dang) 中央、國務院同意，現提出如下意見。

  一、總體(ti) 要求

  堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大和二十屆二中、三中全會(hui) 精神，堅持和加強黨(dang) 的領導，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全麵貫徹新發展理念，堅持政府引導、市場驅動、社會(hui) 共建，堅持弘揚誠信文化，堅持公共信用信息和市場信用信息相互融合，堅持信用獎懲合理合法，構建覆蓋各類主體(ti) 、製度規則統一、共建共享共用的社會(hui) 信用體(ti) 係，推動社會(hui) 信用體(ti) 係與(yu) 經濟社會(hui) 發展各方麵各環節深度融合，為(wei) 加快建設全國統一大市場、維護公平有序競爭(zheng) 市場秩序、推動高質量發展提供有力支撐。

  二、構建覆蓋各類主體(ti) 的社會(hui) 信用體(ti) 係

  （一）深化政務信用建設。健全政府誠信履約機製，開展政務誠信評價(jia) ，完善政府失信行為(wei) 認定標準和失信懲戒措施，政府及其部門（含下屬單位）在公共資源交易、招商引資、人才引進、政府與(yu) 社會(hui) 資本合作、產(chan) 業(ye) 扶持、投資融資、涉企收費等領域出現失信行為(wei) 的，按規定將其納入信用記錄，限製其申請各類財政性資金和項目、試點示範、評先評優(you) 。有效發揮事業(ye) 單位異常名錄作用，提升事業(ye) 單位誠信自律水平。加強公職人員誠信管理和教育。

  （二）加強經營主體(ti) 信用建設。強化經營主體(ti) 信用管理，支持經營主體(ti) 完善合規經營製度、管控信用風險，引導經營主體(ti) 誠信經營、守信踐諾。以公共信用綜合評價(jia) 為(wei) 基礎，建立企業(ye) 信用狀況綜合評價(jia) 體(ti) 係。在確保保密和敏感信息安全前提下，加強國有企業(ye) 信用狀況披露。鼓勵經營主體(ti) 主動向信用服務機構提供信用信息，不斷健全信用記錄。

  （三）加快社會(hui) 組織信用建設。加強社會(hui) 組織信用信息管理、共享、公開，強化社會(hui) 組織信用監管，引導社會(hui) 組織誠信自律，提升內(nei) 部治理水平。行業(ye) 主管部門和業(ye) 務主管單位要推動行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 加強誠信建設，指導行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 依法依規開展信用評價(jia) 等活動，發揮其對成員的行為(wei) 導引、規則約束、權益維護等作用。

  （四）有序推進自然人信用建設。依法依規建立健全自然人信用記錄。加快推進法律、金融、會(hui) 計、審計、醫療、教育、家政、工程建設、生態環境、平台經濟等領域從(cong) 業(ye) 人員和取得國家職業(ye) 資格人員等重點職業(ye) 人群的信用管理製度建設。有條件的地方和部門可以開展自然人信用評價(jia) ，用作為(wei) 守信主體(ti) 提供激勵政策的參考，嚴(yan) 禁將非信用信息和個(ge) 人私密信息納入信用評價(jia) 。

  （五）全麵強化司法執法體(ti) 係信用建設。加強法院、檢察院司法公信建設，提高司法公信力。依法加大司法公開力度，保障人民群眾(zhong) 知情權。加強司法執法人員信用建設，建立執法人員信用記錄和信用承諾製度。提高虛假訴訟違法失信成本。嚴(yan) 格失信被執行人認定程序，優(you) 化相關(guan) 失信懲戒措施。

  三、夯實社會(hui) 信用體(ti) 係數據基礎

  （六）建立全麵完整準確的信用記錄。嚴(yan) 格界定公共信用信息範圍，行業(ye) 主管部門要根據法律、行政法規、地方性法規或黨(dang) 中央、國務院政策性文件確定本領域公共信用信息並形成行業(ye) 信用記錄，其中屬於(yu) 失信信息的，要分類明確其失信嚴(yan) 重程度。對公共信用信息統一實行目錄管理，國家發展改革委匯總建立相關(guan) 主體(ti) 的完整信用記錄。

  （七）強化信用信息歸集共享。強化全國信用信息共享平台信用信息歸集共享“總樞紐”功能，堅持以共享為(wei) 原則、不共享為(wei) 例外，統一歸集各領域信用信息，根據需求按規定向有關(guan) 部門提供信用信息服務，定期開展歸集共享質效評估。推動全國信用信息共享平台與(yu) 行業(ye) 信用信息係統深度聯通、數據共享。研究加強區塊鏈等技術在信用信息管理等方麵的應用，在保障信用主體(ti) 合法權益和信息安全的前提下，提升商業(ye) 合同信息、產(chan) 業(ye) 鏈信息、交易信息等共享水平。

  （八）建立公共信用信息統一公示製度。建立統一的公共信用信息公示標準規則。“信用中國”網站集中公示各類公共信用信息，行業(ye) 主管部門原則上不再公示本部門業(ye) 務領域之外的公共信用信息。“信用中國”網站按照公益性原則向社會(hui) 公眾(zhong) 提供公共信用信息查詢服務。對已在“信用中國”網站公示的公共信用信息，信用服務機構應當確保使用的信用信息與(yu) 公示內(nei) 容相同、期限一致。

  （九）有序推動公共信用信息開放流通。製定公共信用信息授權運營管理辦法，支持符合條件的運營機構依授權開展公共信用信息資源開發、產(chan) 品經營和技術服務，嚴(yan) 禁未經授權、超範圍使用公共信用信息。建立公共信用信息流通準入標準規則。鼓勵經營主體(ti) 依法依規依托公共信用信息提供公益服務。探索建立公共信用信息價(jia) 值收益合理分享機製，依法依規維護公共信用信息資產(chan) 權益。鼓勵區域間公共信用信息共享、信用評價(jia) 互認、信用獎懲協同。

  （十）加強信用信息安全保護。建立信用信息安全管理追溯和侵權責任追究機製，明確信息傳(chuan) 輸鏈條各環節安全責任。嚴(yan) 格落實安全保護責任，規範信用信息處理程序。提高信用信息基礎設施安全管理水平。建立健全信用信息安全應急處理機製。

  四、健全守信激勵和失信懲戒機製

  （十一）強化對守信行為(wei) 的激勵。構建全方位的信用激勵政策環境，為(wei) 守信主體(ti) 在公共服務中提供便利或優(you) 惠。鼓勵平台企業(ye) 用好大數據資源，為(wei) 守信主體(ti) 精準提供市場化、社會(hui) 化激勵。支持金融機構深入挖掘信用信息價(jia) 值，持續提升守信主體(ti) 融資便利化水平。

  （十二）依法依規開展失信懲戒。規範設定失信懲戒措施，依法依規合理確定懲戒範圍和力度。設定失信懲戒措施、確定嚴(yan) 重失信主體(ti) 名單的設列領域必須以法律、行政法規、地方性法規或黨(dang) 中央、國務院政策性文件為(wei) 依據，其中涉及設定對信用主體(ti) 減損權利或增加義(yi) 務的措施，必須以法律、行政法規、地方性法規為(wei) 依據。行業(ye) 主管部門應當以部門規章形式明確嚴(yan) 重失信主體(ti) 名單列入和退出的條件、程序。對被列入嚴(yan) 重失信主體(ti) 名單的，在申請政府資金、享受稅收優(you) 惠、參與(yu) 公共資源交易活動、股票債(zhai) 券發行、評先評優(you) 、公務員錄用遴選調任聘任、事業(ye) 單位公開招聘等方麵，依法依規予以限製或禁止。在房地產(chan) 市場、互聯網、人力資源市場、能源中長期合同領域增設嚴(yan) 重失信主體(ti) 名單。對失信懲戒措施和嚴(yan) 重失信主體(ti) 名單實行清單化統一管理。

  （十三）完善統一的信用修複製度。建立健全統一規範、協同共享、科學高效的信用修複製度，鼓勵失信主體(ti) 主動糾正失信行為(wei) 。國家發展改革委牽頭統一信用信息公示和修複的渠道，優(you) 化信用修複規則，加強司法機關(guan) 、行業(ye) 主管部門、信用服務機構等修複協同。對完成修複的信用主體(ti) ，應當及時停止公示其失信信息、將其移出相關(guan) 失信名單，並依法依規解除相關(guan) 失信懲戒措施。

  五、健全以信用為(wei) 基礎的監管和治理機製

  （十四）以信用評價(jia) 為(wei) 基礎實施分級分類監管。國家發展改革委牽頭完善信用評價(jia) 體(ti) 係，各地區各行業(ye) 主管部門以公共信用綜合評價(jia) 為(wei) 基礎健全本地區本行業(ye) 信用評價(jia) 機製，根據評價(jia) 結果優(you) 化監管方式，對不同類型信用主體(ti) 實施差異化監管。

  （十五）建立健全信用承諾製。在行政審批、證明事項、信用修複等領域推行信用承諾製。辦理適用信用承諾製的事項時，申請人部分申報材料不齊備但信用狀況較好且書(shu) 麵承諾在規定期限內(nei) 提供材料的，應先行受理。建立信用承諾踐諾跟蹤機製。引導信用主體(ti) 主動向社會(hui) 作出信用承諾。

  （十六）推進信用報告深度應用。推動在市場準入、行政審批、政府采購、招商引資、資質審核等公共管理領域充分使用信用報告。大力推行以專(zhuan) 項信用報告替代有無違法違規記錄的證明。鼓勵在招標投標、融資授信、商業(ye) 往來等市場交易活動中使用信用報告。

  （十七）加強對政府簽訂、指導簽訂合同等履約信用監管。強化合同履約跟蹤核實，及時將政府簽訂的合同、政府指導簽訂的合同等履約情況歸集至全國信用信息共享平台，國家發展改革委將經核實的合同履約情況納入相關(guan) 主體(ti) 信用記錄，切實提高合同履約水平。

  （十八）推動信用賦能基層治理。加強農(nong) 村信用體(ti) 係建設，加強涉農(nong) 信用信息歸集共享，明確采集責任，優(you) 化精簡采集指標和評價(jia) 規則，提升對農(nong) 戶和新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的信用評價(jia) 水平。推動信用賦能社區治理，支持信用園區、街區建設。

  （十九）完善社會(hui) 信用體(ti) 係法律法規製度。完善統一社會(hui) 信用代碼製度，進一步明確各類主體(ti) 的賦碼部門，健全賦碼數據共享與(yu) 校核機製。製定全國統一的信用信息管理標準。推動出台社會(hui) 信用建設法，推動將信用規則納入相關(guan) 專(zhuan) 項法律法規。加強信用政策出台前的綜合評估，防止信用管理措施泛化濫用。

  六、提高社會(hui) 信用體(ti) 係市場化社會(hui) 化水平

  （二十）大力培育信用服務市場。創新信用評價(jia) 、信用評級、信用評分、信用報告、信用核查、信用管理、信用谘詢以及環境、社會(hui) 和治理評價(jia) 等業(ye) 務模式，有效支撐信用經濟發展。規範信用服務機構參與(yu) 社會(hui) 信用體(ti) 係建設行為(wei) 。支持金融信用信息基礎數據庫依法采集金融領域信用信息，提供更加便捷優(you) 質的基礎征信服務。優(you) 化個(ge) 人征信市場布局，增加個(ge) 人征信產(chan) 品和服務供給。做優(you) 做精企業(ye) 征信市場，探索發展聚焦細分領域的企業(ye) 征信機構。全麵加強征信監管，促進征信行業(ye) 規範健康發展。

  （二十一）深入推進信用融資和信用交易。依托全國一體(ti) 化融資信用服務平台網絡，按照實際應用需求擴大信用信息歸集共享範圍，完善以信用信息為(wei) 基礎的企業(ye) 融資增信製度，有效提升中小微企業(ye) 信用貸款比重，支持符合條件的征信機構參與(yu) 融資信用服務平台運營。鼓勵信用服務機構依法依規采集商業(ye) 合同履約信息，支持有序推廣賒銷、分期付款、融資租賃等信用銷售模式。強化商業(ye) 匯票信息披露，完善票據市場信用約束機製。將惡意逃廢債(zhai) 經營主體(ti) 依法依規納入相關(guan) 嚴(yan) 重失信主體(ti) 名單。

  （二十二）加強平台經濟領域信用建設。加強公共信用信息和平台企業(ye) 經營信息的共享，引導平台企業(ye) 建立平台內(nei) 信用管理製度和平台間失信聯合約束製度，根據平台內(nei) 商戶信用狀況實施差別化的管理和服務，為(wei) 守法誠信經營主體(ti) 提供更多優(you) 惠便利，對違法失信經營主體(ti) 在平台規則內(nei) 予以限製。加強對網絡主播、自媒體(ti) 、網絡信息內(nei) 容多渠道分發服務機構（MCN機構）等信用監管。

  （二十三）服務高水平對外開放。在確保安全的前提下，依法依規推進信用信息數據跨境流通，有序開展跨境信用合作，推動信用評價(jia) 、信用報告等信用產(chan) 品跨境互認。支持國內(nei) 信用服務機構與(yu) 共建“一帶一路”國家、金磚國家開展獨立、公正的第三方信用服務合作。加強國際征信交流，積極培育具有國際競爭(zheng) 力和影響力的征信機構。推動國內(nei) 信用評級機構國際化發展。

  七、加強組織實施

  各地區各有關(guan) 部門要在黨(dang) 中央集中統一領導下，結合實際抓好本意見貫徹落實，形成上下聯動、各司其職、齊抓共管的工作格局。國家發展改革委、中國人民銀行要加強統籌協調，各有關(guan) 部門要切實履行本領域信用建設責任，形成工作合力。統籌做好全國社會(hui) 信用體(ti) 係建設示範區創建工作，建立健全示範區後評價(jia) 機製。持續開展城市信用監測。弘揚誠信文化，普及誠信教育，依法依規加大對嚴(yan) 重失信行為(wei) 的曝光力度，支持新聞媒體(ti) 開展誠信宣傳(chuan) 和輿論監督。充分發揮誠信典型的引領作用，持續開展“誠信之星”宣傳(chuan) 和“誠信興(xing) 商宣傳(chuan) 月”活動，推動形成守信踐諾的良好社會(hui) 風尚。及時總結推廣典型經驗做法。重大事項及時按程序向黨(dang) 中央、國務院請示報告。