近日，交通運輸部印發《關(guan) 於(yu) 建立交通運輸行政執法規範化長效機製的意見》（簡稱《意見》）。《意見》緊扣嚴(yan) 格規範公正文明執法要求，以維護交通運輸行業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員合法權益為(wei) 著力點，提出建立問題查糾整改長效機製、執法為(wei) 民實踐長效機製、素質能力提升長效機製、行政執法監督長效機製和抓源治本長效機製，不斷改進和優(you) 化交通運輸執法工作。日前，交通運輸部法製司副司長、一級巡視員王海峰就《意見》相關(guan) 內(nei) 容進行深入解讀。

深化鞏固專(zhuan) 項整治行動成果

記者：《意見》製定的背景是什麽(me) ？

王海峰：為(wei) 深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 維護交通運輸從(cong) 業(ye) 人員合法權益重要指示精神，著力解決(jue) 人民群眾(zhong) 反映強烈的執法領域突出問題，今年5月以來，交通運輸部組織開展了交通運輸執法領域突出問題專(zhuan) 項整治行動，通過實施一係列務實舉(ju) 措，推動解決(jue) 了一批執法領域長期存在的突出問題，取得了積極進展，獲得社會(hui) 廣泛關(guan) 注。

為(wei) 進一步深化和鞏固專(zhuan) 項整治行動成果，推動交通運輸行政執法隊伍建設實現常治長效，交通運輸部對專(zhuan) 項整治行動的經驗做法進行了全麵梳理總結，研究製定了《意見》。下一步，專(zhuan) 項整治行動將轉入長效治理階段，製定《意見》既是堅持標本兼治、治建並舉(ju) 的重要體(ti) 現，又是建立交通運輸行政執法規範化長效機製、推動嚴(yan) 格規範公正文明執法的重要舉(ju) 措。

每名執法人員 每年至少接受60學時培訓

記者：《意見》提出建立素質能力提升長效機製，將推行製度化規範化培訓作為(wei) 重要方麵加以推進，在加強培訓方麵有什麽(me) 具體(ti) 要求？

王海峰：開展執法隊伍輪訓是執法領域突出問題專(zhuan) 項整治行動的五大任務之一。專(zhuan) 項整治行動期間，交通運輸部和各省份均組織開展了不同層麵的培訓工作，在提升隊伍素質能力上取得了積極成效。專(zhuan) 項整治轉入長效治理階段後，交通運輸部結合《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》相關(guan) 要求，對推行製度化規範化培訓提出了要求。

具體(ti) 而言，一是要抓住隊伍素質能力提升的關(guan) 鍵少數，全麵落實領導幹部學法用法製度。各級交通運輸部門領導班子成員每季度要安排集中專(zhuan) 題學習(xi) 法律一次，執法部門負責人任期內(nei) 至少接受一次法治專(zhuan) 題培訓。二是加強執法人員資格培訓。完善執法人員資格準入，對未參加培訓或考試不合格的申請人員不得授予執法資格。三是完善執法人員在崗培訓製度。在完成政治理論教育和黨(dang) 性教育學習(xi) 的基礎上，確保每名執法人員每年接受不少於(yu) 60學時的業(ye) 務知識和法律法規培訓。

33項高頻行為(wei) 納入免罰清單

記者：《意見》提出推行輕微違法告知承諾製，該製度的含義(yi) 和主要內(nei) 容是什麽(me) ？

王海峰：輕微違法告知承諾製是對納入輕微違法告知承諾清單的違法行為(wei) ，在符合規定適用情形的情況下依法免予處罰，並由執法部門采取簽訂承諾書(shu) 的方式對當事人進行教育、引導並督促其自覺守法的一項處罰製度，主要目的在於(yu) 促使執法部門改進優(you) 化執法方式，切實維護和保障當事人合法權益，讓執法既有力度又有溫度。

專(zhuan) 項整治期間，部分省（區、市）陸續製定了本地區輕微違法行為(wei) 免予處罰清單。交通運輸部在總結省（區、市）做法的基礎上，聚焦交通運輸執法領域高頻違法行為(wei) ，綜合考慮違法行為(wei) 的性質、情節、危害後果等因素以及安全生產(chan) 監管等需要，研究製定了《交通運輸領域輕微違法行為(wei) 依法免予處罰高頻事項清單（試行）》，將涉及公路管理、道路運輸、水路運輸、海事管理、公路水運工程質量安全領域的33項高頻行為(wei) 納入了免予處罰清單的範疇，並逐項明確事項名稱、法律依據、適用情形。

執法部門在執行輕微違法行為(wei) 告知承諾製依法免予處罰時，應當落實“誰執法誰普法”責任製，告知當事人違法的事實和情節、違反的法律法規、造成的危害後果等，責令當事人改正違法行為(wei) 或糾正危害後果，並與(yu) 當事人簽訂承諾書(shu) ，對當事人進行教育、引導。

考慮各地執法實際的差異，《意見》規定省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局結合區域實際對《清單》進行補充、細化和完善，對《清單》實施的時間和空間範圍作出具體(ti) 規定，製定公布本地區、本係統清單，增強清單可操作性。

把法製宣傳(chuan) 教育融入執法全過程

記者：《意見》在創新執法方式方麵，有什麽(me) 具體(ti) 製度安排和要求？

王海峰：專(zhuan) 項整治期間，各地、各單位按照處罰與(yu) 教育相結合的原則，廣泛開展了說理式執法實踐，積累了有益經驗和做法，有力促進了執法理念和執法方式的變革。《意見》對各地開展說理式執法的做法經驗進行了梳理總結，將推廣說理式執法作為(wei) 建立執法為(wei) 民實踐長效機製的重要內(nei) 容加以規定。

推行說理式執法，就是要求把法製宣傳(chuan) 教育融入到執法辦案全過程，廣泛運用說服教育、勸導示範、警示告誡、指導約談等方式開展執法工作，做到寬嚴(yan) 相濟、法理相融。具體(ti) 而言，要求執法人員在執法檢查中，要講明檢查的目的和內(nei) 容；在調查取證中，要講明調查的依據、目的和要求；在處罰告知中，要講明涉嫌違法的事實、擬作出處罰的依據，以及當事人享有的陳述、申辯、要求聽證的權利；作出處罰決(jue) 定時，要講明違法事實、處罰理由、處罰依據、當事人的救濟權，釋明違法行為(wei) 危害後果和相關(guan) 法律法規規定。

建立綜合行政執法協調監督工作體(ti) 係

記者：當前各地交通運輸綜合行政執法改革基本完成，《意見》在建立行政執法監督長效機製上有什麽(me) 新的要求？

王海峰：完善的行政執法監督體(ti) 係是推動執法隊伍建設實現常治長效的重要保障。綜合行政執法改革後，要抓緊建立綜合行政執法協調監督工作體(ti) 係，充分發揮執法監督統籌協調、規範保障、督促指導的重要作用，切實形成監督合力。

《意見》明確各級交通運輸主管部門要建立健全執法監督和法製工作機構，加強綜合行政執法隊伍建設，建立完善行政執法規範化製度。業(ye) 務管理機構要加強對相關(guan) 業(ye) 務領域執法工作的指導和監督，建立完善行政執法相關(guan) 業(ye) 務製度。綜合行政執法機構要切實履行案件辦理審核批準主體(ti) 責任，嚴(yan) 格對立案登記、違法事實認定、行政強製措施等執法關(guan) 鍵環節和措施進行把關(guan) ，上級綜合行政執法機構要加強對下級綜合行政執法機構的層級監督。

建立問題查糾整改長效機製

記者：《意見》建立了哪些具體(ti) 的長效機製，來確保交通運輸行政執法隊伍建設實現常治長效？

王海峰：《意見》對專(zhuan) 項整治行動期間行之有效、可複製、可推廣的做法經驗進行了總結，堅持問題導向，聚焦維護從(cong) 業(ye) 人員合法權益，建立了五方麵的長效機製。一是建立問題查糾整改長效機製，推動問題查擺常態化、整改工作製度化。二是著眼提高人民群眾(zhong) 滿意度，建立執法為(wei) 民實踐長效機製，努力讓人民群眾(zhong) 從(cong) 每一項執法決(jue) 定中都能感受到公平正義(yi) 。三是建立素質能力提升長效機製，持續提升執法監管能力和水平。四是建立行政執法監督長效機製，完善綜合行政執法協調監督工作體(ti) 係，加強行政執法監督機製和能力建設。五是深挖源頭治理和政策製度根源，著力建立源頭治理長效機製，從(cong) 源頭上解決(jue) 趨利執法、亂(luan) 罰款、濫處罰等問題。

落實行政處罰定期評估機製

記者：行政處罰法第十五條規定了行政處罰的實施評估製度，在建立長效機製方麵，《意見》對貫徹落實該製度有何要求？

王海峰：落實行政處罰製度定期評估機製是建立抓源治本長效機製的重要內(nei) 容。專(zhuan) 項整治期間，交通運輸部組織開展了不合理處罰事項的清理評估，聚焦人民群眾(zhong) 反映的部分事項罰款額度過高以及處罰事項設置不合理等問題，完成了13件規章修改和3件規章廢止工作。

為(wei) 深化和鞏固專(zhuan) 項整治成果，貫徹落實行政處罰法第十五條規定，《意見》明確要落實行政處罰定期評估機製。各地要結合立法規劃定期分類、分批組織對地方性法規、政府規章關(guan) 於(yu) 處罰的規定開展評估。對評估發現不符合上位法規定、不適應經濟社會(hui) 發展需要、明顯過罰不當、缺乏針對性和實用性等情形的行政處罰規定，要及時按照立法權限建議有權機關(guan) 予以修改、廢止。