加快構建現代綜合交通運輸體(ti) 係 

李 小 鵬

前不久，國務院印發了《“十四五”現代綜合交通運輸體(ti) 係發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》貫徹落實《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體(ti) 交通網規劃綱要》，對“十四五”時期構建現代綜合交通運輸體(ti) 係工作作出頂層設計和係統部署，為(wei) 交通運輸行業(ye) 在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程上開好局、起好步指明了方向，我們(men) 要切實把思想和行動統一到以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央決(jue) 策部署上來，認真學習(xi) 領會(hui) 、準確理解把握、全麵貫徹落實，努力當好中國現代化的開路先鋒。

一、深入學習(xi) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 交通運輸的係列重要指示精神，準確把握新的使命定位

以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視交通運輸工作。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記對交通運輸作出係列重要指示批示，在發展戰略上，強調加快建設交通強國；在發展目的上，強調建設人民滿意交通；在發展理念上，強調構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通體(ti) 係；在發展目標上，強調打造一流設施、一流服務、一流管理、一流技術，實現人享其行、物暢其流；在發展主題主線上，強調深化供給側(ce) 結構性改革，推動交通運輸高質量發展；在發展動力上，強調堅持創新引領；在發展方式上，強調加快形成綠色低碳交通運輸方式；在發展保證上，強調加強黨(dang) 的全麵領導和黨(dang) 的建設，弘揚新時代交通精神。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 交通運輸的係列重要指示批示，為(wei) 加快構建現代綜合交通運輸體(ti) 係提供了根本遵循。

2021年10月14日，習(xi) 近平主席在第二屆聯合國全球可持續交通大會(hui) 開幕式上指出，新中國成立以來，幾代人逢山開路、遇水架橋，建成了交通大國，正在加快建設交通強國；交通成為(wei) 中國現代化的開路先鋒。總書(shu) 記強調，要堅持“與(yu) 世界相交、與(yu) 時代相通”的重要理念，推進全球交通合作，書(shu) 寫(xie) 基礎設施聯通、貿易投資暢通、文明交融溝通的新篇章。這充分肯定了我國交通運輸發展成就，賦予了交通運輸新的曆史使命，為(wei) 現代綜合交通運輸體(ti) 係發展注入了強大力量。要深刻認識到：交通運輸是興(xing) 國之要、強國之基，必須堅持交通先行，高度重視、統籌謀劃，加快建設交通強國；交通運輸是民生大事，必須堅持人民交通為(wei) 人民，服務共同富裕，凝心聚力建設人民滿意交通；交通運輸是暢通國民經濟循環的重要紐帶，必須堅持與(yu) 世界相交、與(yu) 時代相通，在服務加快構建新發展格局中展現新作為(wei) ；交通運輸是構建人類命運共同體(ti) 的重要領域，必須堅持交通天下，在推進全球交通合作上體(ti) 現新擔當；加快建設交通強國是一場新長征，必須堅持創新引領，不斷深化改革、開拓創新、開放合作，加快交通運輸現代化進程。

“十四五”時期是加快建設交通強國、努力當好中國現代化開路先鋒新征程的第一個(ge) 五年，我們(men) 要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 交通運輸的係列重要指示精神，按照《規劃》部署，立足中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局，牢牢把握中國現代化開路先鋒的戰略定位，對標國家現代化建設戰略安排，行動上衝(chong) 鋒在前、能力上適度超前、發展上率先突破、作用上先行引領，推動交通運輸高質量發展，構建現代化高質量綜合立體(ti) 交通網，加快建設交通強國，為(wei) 國家現代化建設提供更有力的支撐、更堅強的保障、更有益的探索。

二、“十三五”時期我國綜合交通運輸體(ti) 係建設取得曆史性成就

“十三五”是交通基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央的堅強領導下，我國綜合交通運輸體(ti) 係建設取得了曆史性成就，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標提供了堅實基礎。

（一）綜合立體(ti) 交通網絡加快完善。綜合交通網總裏程突破600萬(wan) 公裏，6軸7廊8通道的國家綜合立體(ti) 交通網主骨架空間初步形成，高速鐵路裏程、高速公路裏程、城市軌道交通運營裏程、沿海港口萬(wan) 噸級及以上泊位數都穩居世界第一。鐵路營業(ye) 裏程約14.6萬(wan) 公裏，其中高速鐵路營業(ye) 裏程3.8萬(wan) 公裏，對百萬(wan) 人口以上城市覆蓋率超過95%。公路通車裏程約519.8萬(wan) 公裏，其中高速公路裏程16.1萬(wan) 公裏，對20萬(wan) 人口以上城市覆蓋率超過98%。內(nei) 河航道裏程約12.8萬(wan) 公裏，其中高等級航道裏程1.61萬(wan) 公裏。港口生產(chan) 用碼頭泊位約2.2萬(wan) 個(ge) ，其中萬(wan) 噸級及以上泊位2592個(ge) 。民用運輸機場241個(ge) ，覆蓋92%左右的地級市。管道裏程13.4萬(wan) 公裏。城市道路裏程49.3萬(wan) 公裏，城市軌道交通運營裏程6600公裏，超大特大城市軌道交通加快成網。

（二）服務國家重大戰略實施有力有效。交通扶貧百項骨幹通道基本建成，具備條件的鄉(xiang) 鎮和建製村全部通硬化路、通客車，建製村實現直接通郵，快遞網點基本覆蓋全部鄉(xiang) 鎮。京津冀、長三角交通一體(ti) 化取得明顯進展，長江經濟帶綜合立體(ti) 交通走廊建設、粵港澳大灣區交通互聯互通、海南自由貿易港建設穩步推進，黃河流域、成渝地區雙城經濟圈綜合立體(ti) 交通布局不斷完善。“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基本形成，中歐班列開行列數快速增長，海運連接度全球最高。疫情防控和複工複產(chan) 工作紮實推進，實施“一斷三不斷”等措施，建立國際物流保障協調工作機製，加強多種運輸資源統籌調度，確保國際國內(nei) 物流供應鏈穩定暢通。

（三）綜合運輸服務水平持續提升。旅客高品質出行比例不斷提高，民航航班正常率大幅上升，樞紐機場軌道交通接入率約68%。沿海港口重要港區鐵路進港率約59.5%，集裝箱鐵水聯運量年均增長超過20%，與(yu) 2017年相比，2020年鐵路貨運增量8.63億(yi) 噸、水路貨運增量9.38億(yi) 噸。快遞業(ye) 務量翻兩(liang) 番、穩居世界第一。國家公交都市建設取得顯著成效。新能源汽車占全球總量一半以上，城市新能源公交車輛占比約66.2%，營運貨車、營運船舶二氧化碳排放強度分別下降8.4%、7.1%左右。取消高速公路省界收費站，實現全國高速公路“一張網”運行、“一體(ti) 化”服務。民航、鐵路安全水平保持世界領先，道路運輸重大事故數量和死亡人數分別下降75%和69%左右。

（四）交通新技術新業(ye) 態蓬勃發展。港珠澳大橋、北京大興(xing) 國際機場、上海洋山港自動化碼頭、京張高速鐵路等超大型交通工程建成投運，具有完全自主知識產(chan) 權的全係列複興(xing) 號動車組上線運行，C919客機成功試飛，ARJ21支線客機規模化運營，跨海橋隧、深水航道、自動化碼頭等成套技術水平躋身世界前列，船舶建造水平持續提升。多種智能交通方式建設有序推進，無人機、智能船舶、智能網聯汽車、智能倉(cang) 儲(chu) 配送設施設備加快應用，網約車、共享單車、網絡貨運平台等新業(ye) 態快速發展。北鬥係統在交通運輸領域深入推廣。

（五）交通運輸治理水平進一步提升。圍繞打造一流設施、技術、管理、服務，全麵開展交通強國建設試點，在加快建設交通強國中先行先試、探索經驗。綜合交通運輸法規標準體(ti) 係進一步完善，交通運輸“放管服”、綜合行政執法、財政事權與(yu) 支出責任劃分、投融資體(ti) 製、收費公路製度、農(nong) 村公路管理養(yang) 護體(ti) 製、區域港口一體(ti) 化等重點領域改革持續推進。

“十三五”時期，我們(men) 黨(dang) 團結帶領人民加快推進現代綜合交通運輸體(ti) 係建設，我國成為(wei) 名副其實的交通大國，開啟了加快建設交通強國新征程。與(yu) 此同時也要深刻認識到，我國交通運輸發展不平衡、不充分問題仍然突出。一是綜合交通網絡布局有待完善。西部地區交通覆蓋仍需加強，重點城市群、都市圈的城際和市域（郊）鐵路存在較明顯短板，部分農(nong) 村地區、邊境地區交通通達深度仍需提升、條件有待改善。二是各種運輸方式銜接協同有待強化。資源要素集約利用、共建共享水平不高。旅客聯程運輸發展滯後，部分綜合客運樞紐換乘不便、換乘設施不完善。多式聯運貨運量和沿海港口鐵水聯運占比較低，鐵路與(yu) 港口等大型貨運樞紐之間仍存在“鄰而不接”“接而不暢”等問題。三是交通運輸轉型發展任務艱巨。定製化、個(ge) 性化、專(zhuan) 業(ye) 化運輸服務產(chan) 品供給與(yu) 快速增長的需求不匹配。智能交通技術應用深度和廣度有待拓展，部分關(guan) 鍵核心產(chan) 品和技術自主創新能力不強。交通運輸安全形勢仍然嚴(yan) 峻，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈保障能力還需加強。交通運輸汙染控製和減排難度不斷加大，實現碳達峰、碳中和目標麵臨(lin) 較大挑戰。四是交通運輸重點領域改革亟待深化。綜合交通運輸管理體(ti) 製機製有待健全完善。部分領域市場定價(jia) 、準入退出機製還不完善，各種運輸方式間、區域間隱性壁壘仍然存在。交通運輸平台經濟等新業(ye) 態新模式監管能力仍待提高。這些問題，既有曆史積累的也有新出現的，既有管理體(ti) 製機製方麵的也有政府監管和市場運行方麵的，必須在“十四五”時期統籌謀劃、係統攻堅、予以解決(jue) 。

三、牢牢把握“十四五”現代綜合交通運輸體(ti) 係建設的思路和要求

黨(dang) 中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體(ti) 交通網規劃綱要》，係統擘畫了未來30年我國交通運輸發展的宏偉(wei) 藍圖。《規劃》緊扣國家“十四五”規劃和兩(liang) 個(ge) 《綱要》要求，深刻分析了“十四五”綜合交通運輸發展形勢，明確了總體(ti) 思路和發展目標，必須全麵、係統、準確理解把握，確保加快建設交通強國一張藍圖繪到底。

（一）充分認識交通運輸麵臨(lin) 的新形勢。

“十四五”時期，我國發展仍處於(yu) 重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，對現代綜合交通運輸體(ti) 係建設提出了新的更高要求。從(cong) 國際看，世界正經曆百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入發展，新冠肺炎疫情衝(chong) 擊全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈和國際物流體(ti) 係，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。從(cong) 國內(nei) 看，我國開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的新征程，經濟發展長期向好的基本麵不會(hui) 改變，但仍麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力，區域經濟布局、國土開發保護格局、人口結構分布、消費需求特征、要素供給模式等發生深刻變化，發展不平衡不充分問題仍然突出。當前和今後一個(ge) 時期，交通運輸總需求仍將處於(yu) 增長態勢，同時，人民群眾(zhong) 出行模式和貨物流通方式正發生深刻變化，高品質、多樣化、個(ge) 性化的客運需求不斷增強，高價(jia) 值、小批量、時效強的貨運需求快速增加。我國綜合立體(ti) 交通布局日趨完善，運輸服務加快從(cong) “走得了”向“走得好”轉變，傳(chuan) 統要素驅動邊際效益明顯減弱，科技創新為(wei) 交通運輸高質量發展帶來了廣闊空間，綠色安全發展要求更加迫切。交通運輸行業(ye) 進入完善設施網絡、精準補齊短板的關(guan) 鍵期，促進一體(ti) 融合、提升服務質效的機遇期，深化改革創新、轉變發展方式的攻堅期。我們(men) 必須準確把握交通運輸發展階段變化，以全方位轉型推動交通運輸高質量發展。

（二）深入貫徹交通運輸發展的總體(ti) 思路。

“十四五”現代綜合交通運輸體(ti) 係建設的總體(ti) 思路是，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，以推動高質量發展為(wei) 主題，以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以改革創新為(wei) 根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為(wei) 根本目的，以加快建設交通強國為(wei) 目標，統籌發展和安全，完善結構優(you) 化、一體(ti) 銜接的設施網絡，擴大多樣化高品質的服務供給，培育創新驅動、融合高效的發展動能，強化綠色安全、開放合作的發展模式，構建現代綜合交通運輸體(ti) 係，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家提供戰略支撐。

“十四五”現代綜合交通運輸體(ti) 係建設要遵循四方麵的基本原則。一是堅持服務大局、當好先鋒。這是交通運輸的定位使命。要堅持人民交通為(wei) 人民，充分發揮交通的開路先鋒作用，不斷增強對經濟社會(hui) 發展全局和國家重大戰略的保障能力，有效支撐引領區域協調發展、鄉(xiang) 村振興(xing) 和新型城鎮化，提供能夠更好滿足人民群眾(zhong) 需要的交通運輸服務。二是堅持係統推進、銜接融合。這是現代綜合交通運輸體(ti) 係建設的內(nei) 在要求。要堅持係統觀念，合理確定交通運輸基礎設施網絡規模、技術標準、建設時序，補齊西部地區路網空白，優(you) 化網絡結構功能，科學合理挖掘既有設施潛力，精準補齊聯通銜接短板，提升運輸資源配置效率，促進跨領域、跨區域、跨行業(ye) 協調融合發展。三是堅持創新驅動、深化改革。這是實現交通運輸高質量發展的內(nei) 生動力。要注重新科技深度賦能應用，提升交通運輸數字化智能化發展水平，破除製約交通運輸高質量發展的體(ti) 製機製障礙，推動交通運輸市場統一開放、有序競爭(zheng) ，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。四是堅持綠色轉型、安全發展。這是推動交通運輸現代化的必由之路。要落實2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和目標要求，貫徹總體(ti) 國家安全觀，強化資源要素節約集約利用，推動交通運輸綠色低碳轉型，加強運行安全和應急處置能力建設，提升國際互聯互通和運輸保障水平，保障產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全。

（三）全麵落實“十四五”期間各項發展目標。

“十四五”現代綜合交通運輸體(ti) 係的發展目標是：綜合交通運輸基本實現一體(ti) 化融合發展，智能化、綠色化取得實質性突破，綜合能力、服務品質、運行效率和整體(ti) 效益顯著提升，交通運輸發展向世界一流水平邁進。具體(ti) 而言，包括以下六個(ge) 方麵。

一是設施網絡更加完善。實現國家綜合立體(ti) 交通網主骨架能力利用率顯著提高；鐵路營業(ye) 裏程達到16.5萬(wan) 公裏，其中高速鐵路5萬(wan) 公裏，普速鐵路瓶頸路段基本消除；公路通車裏程550萬(wan) 公裏，其中高速公路19萬(wan) 公裏，國家高速公路網的主線基本貫通，普通公路質量進一步提高，沿邊國道基本貫通；港口碼頭專(zhuan) 業(ye) 化、現代化水平顯著提升，內(nei) 河高等級航道1.85萬(wan) 公裏；民用運輸機場超過270個(ge) ，現代化機場體(ti) 係基本形成；綜合交通樞紐換乘換裝效率進一步提高；重點城市群一體(ti) 化交通網絡、都市圈1小時通勤網加快形成，城市軌道交通運營裏程達到10000公裏。

二是運輸服務更加高效。實現客運“一站式”、貨運“一單製”服務更加普及；沿海港口重要港區鐵路進港率超過70%，樞紐機場軌道交通接入率達到80%，集裝箱鐵水聯運量年均增長率達到15%；定製化、個(ge) 性化、專(zhuan) 業(ye) 化運輸服務產(chan) 品更加豐(feng) 富；城市交通擁堵和“停車難”問題持續緩解；農(nong) 村和邊境地區運輸服務更有保障，建製村快遞服務通達率超過90%；麵向全球的國際運輸服務網絡更加完善，中歐班列發展質量穩步提高。

三是技術裝備更加先進。實現第五代移動通信（5G）、物聯網、大數據、雲(yun) 計算、人工智能等技術與(yu) 交通運輸深度融合，交通運輸領域新型基礎設施建設取得重要進展，交通基礎設施數字化率顯著提高，數據開放共享和平台整合優(you) 化取得實質性突破；自主化先進技術裝備加快推廣應用，北鬥係統對交通運輸重點領域全麵覆蓋，運輸裝備標準化率大幅提升。

四是安全保障更加可靠。實現交通設施耐久可靠、運行安全可控、防範措施到位，安全設施完好率持續提高；跨部門、跨領域的安全風險防控體(ti) 係和應急救援體(ti) 係進一步健全；主要通道運輸安全和糧食、能源、礦石等物資運輸安全更有保障，國際物流供應鏈安全保障能力持續提升。

五是發展模式更可持續。綠色生產(chan) 生活方式逐步形成，鐵路、水運承擔大宗貨物和中長距離貨物運輸比例穩步上升，綠色出行比例明顯提高，單位周轉量能源消耗明顯降低，城市新能源公交車輛占比達到72%；交通基礎設施綠色化建設比例顯著提升，資源要素利用效率持續提高，碳排放強度穩步下降。

六是治理能力更加完備。實現各種運輸方式一體(ti) 融合發展、交通基礎設施投融資和管理運營養(yang) 護等領域法律法規和標準規範更加完善，綜合交通運輸一體(ti) 化融合發展程度不斷提高，市場化改革持續深化，多元化投融資體(ti) 製更加健全，以信用為(wei) 基礎的新型監管機製加快形成。

四、推進實施現代綜合交通運輸體(ti) 係建設的重點任務

《規劃》緊緊圍繞《交通強國建設綱要》明確的“設施、裝備、服務、智慧、安全、綠色、開放、人才、治理”九大體(ti) 係，以及《國家綜合立體(ti) 交通網規劃綱要》明確的“優(you) 化國家綜合立體(ti) 交通布局、推進綜合交通統籌融合發展、推進綜合交通高質量發展”三大主攻方向，提出了現代綜合交通運輸體(ti) 係建設的九個(ge) 方麵重點任務。

（一）構建高質量綜合立體(ti) 交通網。

按照國家綜合立體(ti) 交通布局，加快推進存量網絡提質增效，聚焦中西部地區精準補齊網絡短板。一是完善綜合運輸大通道，推進6軸7廊8通道主骨架建設，加強出疆入藏通道、沿江通道、沿海通道、沿邊通道、西部陸海新通道等戰略骨幹通道建設。二是建設多層級一體(ti) 化綜合交通樞紐，建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等國際性綜合交通樞紐集群，優(you) 化綜合交通樞紐城市功能，完善綜合客運樞紐係統，建設綜合貨運樞紐係統。三是優(you) 化綜合立體(ti) 交通網絡，統籌推進鐵路、公路、水運、民航、管道等各類基礎設施建設，打造快速網、幹線網、基礎網多層次網絡。四是強化一體(ti) 融合銜接，實施港口機場集疏運工程、省際間待貫通路段暢通工程、城市內(nei) 外交通銜接改造工程、過江跨海關(guan) 鍵性工程。五是加強基礎設施養(yang) 護，推動落實全生命周期養(yang) 護，強化常態化預防性養(yang) 護，加大養(yang) 護新技術推廣力度。

（二）夯實城鄉(xiang) 區域協調發展交通基礎支撐。

堅持適度超前發展，充分發揮交通運輸對國土空間開發保護的支撐引領作用。一是有力服務區域重大戰略，紮實推進京津冀暨雄安新區交通建設、長江經濟帶綜合立體(ti) 交通走廊建設、粵港澳大灣區交通建設、長三角交通一體(ti) 化、海南自由貿易港建設、黃河流域交通運輸生態保護和高質量發展。二是支撐引領區域協調發展，補齊西部地區交通基礎設施網絡短板，建設成渝地區雙城經濟圈1小時交通網，提升東(dong) 北地區交通基礎設施網絡整體(ti) 效能，推進中部地區內(nei) 陸開放大通道建設，構建東(dong) 部地區現代綜合交通運輸體(ti) 係，加強欠發達地區、革命老區、資源型地區、老工業(ye) 基地交通運輸保障。三是夯實鄉(xiang) 村振興(xing) 交通基礎，逐步提升城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化水平，推動交通建設項目更多進村入戶，加強推動農(nong) 村客貨郵融合發展。四是強化邊境交通設施建設，盡快形成層次清晰、結構合理的沿邊公路網，推進邊境地區機場建設，補強口岸後方鐵路通道能力，加強抵邊自然村郵政設施建設。

（三）推進城市群和都市圈交通現代化。

加強互聯互通和一體(ti) 銜接，分層分類完善交通網絡，促進城市群、都市圈和城市內(nei) 交通運輸協同運行。一是建設城市群一體(ti) 化交通網，強化京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、長江中遊等重點城市群城際交通建設，實現城市群內(nei) 主要城市間2小時通達，有序推進其他城市群城際交通建設。二是構建都市圈通勤交通網，建設都市圈多層次軌道交通網絡，發展市域（郊）鐵路，因地製宜規劃建設都市圈環線和城市繞城環線，鼓勵都市圈內(nei) 毗鄰城市（鎮）開行公交。三是打造城市現代交通係統，科學規劃建設城市綜合交通係統，深入實施公交優(you) 先發展戰略，深化國家公交都市建設。

（四）擴大優(you) 質運輸服務供給。

兼顧基本需求和多樣化需求，推動運輸服務多元化、品質化發展，逐步實現人享其行、物暢其流。一是提升旅客出行服務品質，加快發展旅客聯程運輸，發展高品質客運服務，培育交通消費新模式，強化對困難群體(ti) 和特殊人群的服務保障。二是構建高效貨運服務係統，完善與(yu) 產(chan) 業(ye) 布局、消費格局相適應的大宗貨物、集裝箱物流網絡，加快推進多式聯運“一單製”，推動冷鏈物流高質量發展，持續推動降低物流製度成本、要素成本、稅費成本。三是發展現代郵政快遞服務，提升寄遞服務質效，完善寄遞末端服務，支持即時寄遞、倉(cang) 遞一體(ti) 化等新業(ye) 態新模式發展。

（五）加快智能技術深度推廣應用。

推動互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術與(yu) 交通行業(ye) 深度融合，推動交通科技自立自強。一是推進基礎設施智能化升級，完善設施數字化感知係統、設施設備信息交互網絡，整合優(you) 化綜合交通運輸信息平台，實施智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智能航運、智慧民航、智慧城市軌道交通等重大項目。二是推動先進交通裝備應用，完善交通運輸北鬥係統基礎設施，加強先進適用交通裝備的研發應用，提高裝備標準化水平。三是創新運營管理模式，推進服務全程數字化，穩妥發展自動駕駛和車路協同等出行服務，引導和規範交通運輸平台經濟發展，加快發展“互聯網+”高效物流，完善數字化、信息化監管手段。四是夯實創新發展基礎，強化交通運輸領域關(guan) 鍵核心技術研發，促進政產(chan) 學研用在交通運輸領域深度融合，加強行業(ye) 重點科研平台建設，強化數據開放共享。

（六）全麵推進綠色低碳轉型。

全麵推動交通運輸全生命周期綠色低碳轉型，形成綠色低碳發展長效機製。一是優(you) 化調整運輸結構，推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，鼓勵發展城鄉(xiang) 物流共同配送、統一配送、集中配送、分時配送。二是推廣低碳設施設備，規劃建設充換電網絡，推廣新能源和清潔能源運輸車輛，穩步推進鐵路電氣化改造，推動內(nei) 河船舶更多使用清潔能源，不斷提高岸電使用率。三是加強重點領域汙染防治，落實船舶大氣汙染物排放控製區製度，推動船舶汙染物港口接收設施與(yu) 城市公共轉運處置設施有效銜接，開展交通運輸噪聲汙染治理。四是全麵提高資源利用效率，統籌集約利用綜合運輸通道線位、橋位、土地、岸線等資源，推進科學選線選址，推動廢舊設施材料等資源化利用。五是完善碳排放控製政策，實施交通運輸綠色低碳轉型行動。建立綠色低碳交通激勵約束機製。

（七）提升安全應急保障能力。

將安全發展貫穿於(yu) 綜合交通運輸各領域、各環節，提升突發事件應急保障能力。一是提高交通網絡抗風險能力，強化交通基礎設施安全風險評估和分級分類管控，完善緊急交通疏散、救援和避難通道係統，增強交通運輸網絡韌性。二是維護設施設備本質安全，嚴(yan) 把設施設備產(chan) 品源頭質量關(guan) ，合理安排建設周期，推進精品建設和精細管理，加強交通安全設施建設。三是加強安全生產(chan) 管理，健全企業(ye) 安全風險分級管控、隱患排查治理、事故和重大險情技術調查等工作機製，落實企業(ye) 安全生產(chan) 主體(ti) 責任，完善危險化學品運輸網絡。四是強化安全應急保障，健全綜合交通運輸應急管理體(ti) 製機製，建立健全城市交通基礎設施風險台賬和災害隱患清單，健全應對非傳(chuan) 統安全應急指揮體(ti) 係和應急交通組織。

（八）推動高水平對外開放合作。

統籌推進基礎設施“硬聯通”、製度規則“軟聯通”，塑造參與(yu) 國際合作競爭(zheng) 新優(you) 勢。一是推進基礎設施互聯互通，打造全方位、多層次、複合型的“一帶一路”基礎設施網絡，強化重點方向陸路運輸大通道建設，完善海上戰略通道。二是進一步暢通國際運輸，持續推動西部陸海新通道鐵海聯運提質增效，優(you) 化國際海運航線網絡布局，建設“空中絲(si) 綢之路”，穩步擴大國際道路運輸便利化協定簽署實施範圍。三是推動中歐班列高質量發展，升級改造“卡脖子”路段，加快建設中歐班列集結中心，推動國際鐵路聯運規則銜接統一。四是深化多領域交流合作，協調推動標準對接，加強深遠海航行保障、自動駕駛等領域交流合作，建立中國國際可持續交通創新和知識中心。五是保障國際物流供應鏈安全，加強供需對接和運力協調，培育壯大具有國際競爭(zheng) 力的物流企業(ye) ，提升信息服務水平。

（九）加強現代化治理能力建設。

堅定不移推進改革，建設高水平人才隊伍，推進治理能力現代化。一是深化重點領域改革，推進鐵路行業(ye) 競爭(zheng) 性環節市場化、公路收費、空管體(ti) 製、郵政普遍服務業(ye) 務與(yu) 競爭(zheng) 性業(ye) 務分業(ye) 經營、界河航運管理體(ti) 製機製、綜合行政執法改革等重點領域改革。二是促進形成統一開放市場，建立健全城市群交通運輸一體(ti) 化發展機製，落實公平競爭(zheng) 審查製度，建立以信用為(wei) 基礎的新型監管機製。三是創新投融資體(ti) 製機製，完善與(yu) 項目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道，穩定並完善交通專(zhuan) 項資金政策，規範發展政府和社會(hui) 資本合作模式。四是完善法律法規和標準規範，研究製修訂綜合交通有關(guan) 法律法規，完善技術標準體(ti) 係。五是強化人才隊伍和交通文明建設，建設交通運輸新型智庫聯盟，完善人才評價(jia) 體(ti) 係，推動交通文化精品工程、交通文博工程建設，提高交通參與(yu) 者文明素養(yang) 。