國務院關(guan) 於(yu) 印發“十三五”

現代綜合交通運輸體(ti) 係發展規劃的通知

國發〔2017〕11號

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十三五”現代綜合交通運輸體(ti) 係發展規劃》印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年2月3日

（此件公開發布）

“十三五”現代綜合交通運輸體(ti) 係發展規劃

交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰略性產(chan) 業(ye) ，是重要的服務性行業(ye) 。構建現代綜合交通運輸體(ti) 係，是適應把握引領經濟發展新常態，推進供給側(ce) 結構性改革，推動國家重大戰略實施，支撐全麵建成小康社會(hui) 的客觀要求。根據《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十三個(ge) 五年規劃綱要》，並與(yu) “一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等規劃相銜接，製定本規劃。

一、總體(ti) 要求

（一）發展環境。

“十二五”時期，我國各種交通運輸方式快速發展，綜合交通運輸體(ti) 係不斷完善，較好完成規劃目標任務，總體(ti) 適應經濟社會(hui) 發展要求。交通運輸基礎設施累計完成投資13.4萬(wan) 億(yi) 元，是“十一五”時期的1.6倍，高速鐵路營業(ye) 裏程、高速公路通車裏程、城市軌道交通運營裏程、沿海港口萬(wan) 噸級及以上泊位數量均位居世界第一，天然氣管網加快發展，交通運輸基礎設施網絡初步形成。鐵路、民航客運量年均增長率超過10%，鐵路客運動車組列車運量比重達到46%，全球集裝箱吞吐量排名前十位的港口我國占7席，快遞業(ye) 務量年均增長50%以上，城際、城市和農(nong) 村交通服務能力不斷增強，現代化綜合交通樞紐場站一體(ti) 化銜接水平不斷提升。高速鐵路裝備製造科技創新取得重大突破，電動汽車、特種船舶、國產(chan) 大型客機、中低速磁懸浮軌道交通等領域技術研發和應用取得進展，技術裝備水平大幅提高，交通重大工程施工技術世界領先，走出去步伐不斷加快。高速公路電子不停車收費係統（ETC）實現全國聯網，新能源運輸裝備加快推廣，交通運輸安全應急保障能力進一步提高。鐵路管理體(ti) 製改革順利實施，大部門管理體(ti) 製初步建立，交通行政審批改革不斷深化，運價(jia) 改革、投融資改革紮實推進。

 

 

“十三五”時期，交通運輸發展麵臨(lin) 的國內(nei) 外環境錯綜複雜。從(cong) 國際看，全球經濟在深度調整中曲折複蘇，新的增長動力尚未形成，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革正在興(xing) 起，區域合作格局深度調整，能源格局深刻變化。從(cong) 國內(nei) 看，“十三五”時期是全麵建成小康社會(hui) 決(jue) 勝階段，經濟發展進入新常態，生產(chan) 力布局、產(chan) 業(ye) 結構、消費及流通格局將加速變化調整。與(yu) “十三五”經濟社會(hui) 發展要求相比，綜合交通運輸發展水平仍然存在一定差距，主要是：網絡布局不完善，跨區域通道、國際通道連通不足，中西部地區、貧困地區和城市群交通發展短板明顯；綜合交通樞紐建設相對滯後，城市內(nei) 外交通銜接不暢，信息開放共享水平不高，一體(ti) 化運輸服務水平亟待提升，交通運輸安全形勢依然嚴(yan) 峻；適應現代綜合交通運輸體(ti) 係發展的體(ti) 製機製尚不健全，鐵路市場化、空域管理、油氣管網運營體(ti) 製、交通投融資等方麵改革仍需深化。

綜合判斷,“十三五”時期，我國交通運輸發展正處於(yu) 支撐全麵建成小康社會(hui) 的攻堅期、優(you) 化網絡布局的關(guan) 鍵期、提質增效升級的轉型期，將進入現代化建設新階段。站在新的發展起點上，交通運輸要準確把握經濟發展新常態下的新形勢、新要求，切實轉變發展思路、方式和路徑，優(you) 化結構、轉換動能、補齊短板、提質增效，更好滿足多元、舒適、便捷等客運需求和經濟、可靠、高效等貨運需求；要突出對“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略和新型城鎮化、脫貧攻堅的支撐保障，著力消除瓶頸製約，提升運輸服務的協同性和均等化水平；要更加注重提高交通安全和應急保障能力，提升綠色、低碳、集約發展水平；要適應國際發展新環境，提高國際通道保障能力和互聯互通水平，有效支撐全方位對外開放。

（二）指導思想。

全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(hui) 精神，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以提高發展質量和效益為(wei) 中心，深化供給側(ce) 結構性改革，堅持交通運輸服務人民，著力完善基礎設施網絡、加強運輸服務一體(ti) 銜接、提高運營管理智能水平、推行綠色安全發展模式，加快完善現代綜合交通運輸體(ti) 係，更好地發揮交通運輸的支撐引領作用，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 奠定堅實基礎。

（三）基本原則。

銜接協調、便捷高效。充分發揮各種運輸方式的比較優(you) 勢和組合效率，提升網絡效應和規模效益。加強區域城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化發展，增強交通公共服務能力，積極引導新生產(chan) 消費流通方式和新業(ye) 態新模式發展，擴大交通多樣化有效供給，全麵提升服務質量效率，實現人暢其行、貨暢其流。

適度超前、開放融合。有序推進交通基礎設施建設，完善功能布局，強化薄弱環節，確保運輸能力適度超前，更好發揮交通先行官作用。堅持建設、運營、維護並重，推進交通與(yu) 產(chan) 業(ye) 融合。積極推進與(yu) 周邊國家互聯互通，構建國際大通道，為(wei) 更高水平、更深層次的開放型經濟發展提供支撐。

創新驅動、安全綠色。全麵推廣應用現代信息技術，以智能化帶動交通運輸現代化。深化體(ti) 製機製改革，完善市場監管體(ti) 係，提高綜合治理能力。牢固樹立安全第一理念，全麵提高交通運輸的安全性和可靠性。將生態保護紅線意識貫穿到交通發展各環節，建立綠色發展長效機製，建設美麗(li) 交通走廊。

（四）主要目標。

到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現代綜合交通運輸體(ti) 係，部分地區和領域率先基本實現交通運輸現代化。

網絡覆蓋加密拓展。高速鐵路覆蓋80%以上的城區常住人口100萬(wan) 以上的城市，鐵路、高速公路、民航運輸機場基本覆蓋城區常住人口20萬(wan) 以上的城市，內(nei) 河高等級航道網基本建成，沿海港口萬(wan) 噸級及以上泊位數穩步增加，具備條件的建製村通硬化路，城市軌道交通運營裏程比2015年增長近一倍，油氣主幹管網快速發展，綜合交通網總裏程達到540萬(wan) 公裏左右。

綜合銜接一體(ti) 高效。各種運輸方式銜接更加緊密，重要城市群核心城市間、核心城市與(yu) 周邊節點城市間實現1—2小時通達。打造一批現代化、立體(ti) 式綜合客運樞紐，旅客換乘更加便捷。交通物流樞紐集疏運係統更加完善，貨物換裝轉運效率顯著提高，交郵協同發展水平進一步提升。

運輸服務提質升級。全國鐵路客運動車服務比重進一步提升，民航航班正常率逐步提高，公路交通保障能力顯著增強，公路貨運車型標準化水平大幅提高、貨車空駛率大幅下降，集裝箱鐵水聯運比重明顯提升，全社會(hui) 運輸效率明顯提高。公共服務水平顯著提升，實現村村直接通郵、具備條件的建製村通客車，城市公共交通出行比例不斷提高。

智能技術廣泛應用。交通基礎設施、運載裝備、經營業(ye) 戶和從(cong) 業(ye) 人員等基本要素信息全麵實現數字化，各種交通方式信息交換取得突破。全國交通樞紐站點無線接入網絡廣泛覆蓋。鐵路信息化水平大幅提升，貨運業(ye) 務實現網上辦理，客運網上售票比例明顯提高。基本實現重點城市群內(nei) 交通一卡通互通，車輛安裝使用ETC比例大幅提升。交通運輸行業(ye) 北鬥衛星導航係統前裝率和使用率顯著提高。

綠色安全水平提升。城市公共交通、出租車和城市配送領域新能源汽車快速發展。資源節約集約利用和節能減排成效顯著，交通運輸主要汙染物排放強度持續下降。交通運輸安全監管和應急保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏製，安全水平明顯提升。

 

 　　二、完善基礎設施網絡化布局

（一）建設多向連通的綜合運輸通道。

構建橫貫東(dong) 西、縱貫南北、內(nei) 暢外通的“十縱十橫”綜合運輸大通道，加快實施重點通道連通工程和延伸工程，強化中西部和東(dong) 北地區通道建設。貫通上海至瑞麗(li) 等運輸通道，向東(dong) 向西延伸西北北部等運輸通道，將沿江運輸通道由成都西延至日喀則。推進北京至昆明、北京至港澳台、煙台至重慶、二連浩特至湛江、額濟納至廣州等縱向新通道建設，溝通華北、西北至西南、華南等地區；推進福州至銀川、廈門至喀什、汕頭至昆明、綏芬河至滿洲裏等橫向新通道建設，溝通西北、西南至華東(dong) 地區，強化進出疆、出入藏通道建設。做好國內(nei) 綜合運輸通道對外銜接。規劃建設環繞我國陸域的沿邊通道。

 

（二）構建高品質的快速交通網。
以高速鐵路、高速公路、民用航空等為(wei) 主體(ti) ，構建服務品質高、運行速度快的綜合交通骨幹網絡。

推進高速鐵路建設。加快高速鐵路網建設，貫通京哈—京港澳、陸橋、滬昆、廣昆等高速鐵路通道，建設京港（台）、呼南、京昆、包（銀）海、青銀、蘭(lan) （西）廣、京蘭(lan) 、廈渝等高速鐵路通道，拓展區域連接線，擴大高速鐵路覆蓋範圍。

完善高速公路網絡。加快推進由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東(dong) 西橫線，以及地區環線、並行線、聯絡線等組成的國家高速公路網建設，盡快打通國家高速公路主線待貫通路段，推進建設年代較早、交通繁忙的國家高速公路擴容改造和分流路線建設。有序發展地方高速公路。加強高速公路與(yu) 口岸的銜接。

完善運輸機場功能布局。打造國際樞紐機場，建設京津冀、長三角、珠三角世界級機場群，加快建設哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏(wu) 魯木齊等國際航空樞紐，增強區域樞紐機場功能，實施部分繁忙幹線機場新建、遷建和擴能改造工程。科學安排支線機場新建和改擴建，增加中西部地區機場數量，擴大航空運輸服務覆蓋麵。推進以貨運功能為(wei) 主的機場建設。優(you) 化完善航線網絡，推進國內(nei) 國際、客運貨運、幹線支線、運輸通用協調發展。加快空管基礎設施建設，優(you) 化空域資源配置，推進軍(jun) 民航空管融合發展，提高空管服務保障水平。

 

 　　（三）強化高效率的普通幹線網。

以普速鐵路、普通國道、港口、航道、油氣管道等為(wei) 主體(ti) ，構建運行效率高、服務能力強的綜合交通普通幹線網絡。

完善普速鐵路網。加快中西部幹線鐵路建設，完善東(dong) 部幹線鐵路網絡，加快推進東(dong) 北地區鐵路提速改造，增強區際鐵路運輸能力，擴大路網覆蓋麵。實施既有鐵路複線和電氣化改造，提升路網質量。拓展對外通道，推進邊境鐵路建設，加強鐵路與(yu) 口岸的連通，加快實現與(yu) 境外通道的有效銜接。

推進普通國道提質改造。加快普通國道提質改造，基本消除無鋪裝路麵，全麵提升保障能力和服務水平，重點加強西部地區、集中連片特困地區、老少邊窮地區低等級普通國道升級改造和未貫通路段建設。推進口岸公路建設。加強普通國道日常養(yang) 護，科學實施養(yang) 護工程，強化大中修養(yang) 護管理。推進普通國道服務區建設，提高服務水平。

完善水路運輸網絡。優(you) 化港口布局，推動資源整合，促進結構調整。強化航運中心功能，穩步推進集裝箱碼頭項目，合理把握煤炭、礦石、原油碼頭建設節奏，有序推進液化天然氣、商品汽車等碼頭建設。提升沿海和內(nei) 河水運設施專(zhuan) 業(ye) 化水平，加快內(nei) 河高等級航道建設，統籌航道整治與(yu) 河道治理，增強長江幹線航運能力，推進西江航運幹線和京杭運河高等級航道擴能升級改造。

強化油氣管網互聯互通。鞏固和完善西北、東(dong) 北、西南和海上四大油氣進口通道。新建和改擴建一批原油管道，對接西北、東(dong) 北、西南原油進口管道和海上原油碼頭。結合油源供應、煉化基地布局，完善成品油管網，逐步提高成品油管輸比例。大力推動天然氣主幹管網、區域管網和互聯互通管網建設，加快石油、成品油儲(chu) 備項目和天然氣調峰設施建設。

 

（四）拓展廣覆蓋的基礎服務網。
以普通省道、農(nong) 村公路、支線鐵路、支線航道等為(wei) 主體(ti) ，通用航空為(wei) 補充，構建覆蓋空間大、通達程度深、惠及麵廣的綜合交通基礎服務網絡。

合理引導普通省道發展。積極推進普通省道提級、城鎮過境段改造和城市群城際路段等擴容工程，加強與(yu) 城市幹道銜接，提高擁擠路段通行能力。強化普通省道與(yu) 口岸、支線機場以及重要資源地、農(nong) 牧林區和兵團團場等有效銜接。

全麵加快農(nong) 村公路建設。除少數不具備條件的鄉(xiang) 鎮、建製村外，全麵完成通硬化路任務，有序推進較大人口規模的撤並建製村和自然村通硬化路建設，加強縣鄉(xiang) 村公路改造，進一步完善農(nong) 村公路網絡。加強農(nong) 村公路養(yang) 護，完善安全防護設施，保障農(nong) 村地區基本出行條件。積極支持國有林場林區道路建設，將國有林場林區道路按屬性納入各級政府相關(guan) 公路網規劃。

積極推進支線鐵路建設。推進地方開發性鐵路、支線鐵路和沿邊鐵路建設。強化與(yu) 礦區、產(chan) 業(ye) 園區、物流園區、口岸等有效銜接，增強對幹線鐵路網的支撐作用。

加強內(nei) 河支線航道建設。推進瀾滄江等國際國境河流航道建設。加強長江、西江、京杭運河、淮河重要支流航道建設。推進金沙江、黃河中上遊等中西部地區庫湖區航運設施建設。

加快推進通用機場建設。以偏遠地區、地麵交通不便地區、自然災害多發地區、農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區、主要林區和旅遊景區等為(wei) 重點，推進200個(ge) 以上通用機場建設，鼓勵有條件的運輸機場兼顧通用航空服務。

完善港口集疏運網絡。加強沿海、長江幹線主要港口集疏運鐵路、公路建設。

 

三、強化戰略支撐作用
　　（一）打造“一帶一路”互聯互通開放通道。

著力打造絲(si) 綢之路經濟帶國際運輸走廊。以新疆為(wei) 核心區，以烏(wu) 魯木齊、喀什為(wei) 支點，發揮陝西、甘肅、寧夏、青海的區位優(you) 勢，連接陸橋和西北北部運輸通道，逐步構建經中亞(ya) 、西亞(ya) 分別至歐洲、北非的西北國際運輸走廊。發揮廣西、雲(yun) 南開發開放優(you) 勢，建設雲(yun) 南麵向南亞(ya) 東(dong) 南亞(ya) 輻射中心，構建廣西麵向東(dong) 盟國際大通道，以昆明、南寧為(wei) 支點，連接上海至瑞麗(li) 、臨(lin) 河至磨憨、濟南至昆明等運輸通道，推進西藏與(yu) 尼泊爾等國交通合作，逐步構建銜接東(dong) 南亞(ya) 、南亞(ya) 的西南國際運輸走廊。發揮內(nei) 蒙古聯通蒙俄的區位優(you) 勢，加強黑龍江、吉林、遼寧與(yu) 俄遠東(dong) 地區陸海聯運合作，連接綏芬河至滿洲裏、琿春至二連浩特、黑河至港澳、沿海等運輸通道，構建至俄羅斯遠東(dong) 、蒙古、朝鮮半島的東(dong) 北國際運輸走廊。積極推進與(yu) 周邊國家和地區鐵路、公路、水運、管道連通項目建設，發揮民航網絡靈活性優(you) 勢，率先實現與(yu) 周邊國家和地區互聯互通。

加快推進21世紀海上絲(si) 綢之路國際通道建設。以福建為(wei) 核心區，利用沿海地區開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優(you) 勢，提升沿海港口服務能力，加強港口與(yu) 綜合運輸大通道銜接，拓展航空國際支撐功能，完善海外戰略支點布局，構建連通內(nei) 陸、輻射全球的21世紀海上絲(si) 綢之路國際運輸通道。

加強“一帶一路”通道與(yu) 港澳台地區的交通銜接。強化內(nei) 地與(yu) 港澳台的交通聯係，開展全方位的交通合作，提升互聯互通水平。支持港澳積極參與(yu) 和助力“一帶一路”建設，並為(wei) 台灣地區參與(yu) “一帶一路”建設作出妥善安排。

（二）構建區域協調發展交通新格局。

強化區域發展總體(ti) 戰略交通支撐。按照區域發展總體(ti) 戰略要求，西部地區著力補足交通短板，強化內(nei) 外聯通通道建設，改善落後偏遠地區通行條件；東(dong) 北地區提高進出關(guan) 通道運輸能力，提升綜合交通網質量；中部地區提高貫通南北、連接東(dong) 西的通道能力，提升綜合交通樞紐功能；東(dong) 部地區著力優(you) 化運輸結構，率先建成現代綜合交通運輸體(ti) 係。

構建京津冀協同發展的一體(ti) 化網絡。建設以首都為(wei) 核心的世界級城市群交通體(ti) 係，形成以“四縱四橫一環”運輸通道為(wei) 主骨架、多節點、網格狀的區域交通新格局。重點加強城際鐵路建設，強化幹線鐵路與(yu) 城際鐵路、城市軌道交通的高效銜接，加快構建內(nei) 外疏密有別、高效便捷的軌道交通網絡，打造“軌道上的京津冀”。加快推進國家高速公路待貫通路段建設，提升普通國省幹線技術等級，強化省際銜接路段建設。加快推進天津北方國際航運核心區建設，加強港口規劃與(yu) 建設的協調，構建現代化的津冀港口群。加快構建以樞紐機場為(wei) 龍頭、分工合作、優(you) 勢互補、協調發展的世界級航空機場群。完善區域油氣儲(chu) 運基礎設施。

建設長江經濟帶高質量綜合立體(ti) 交通走廊。堅持生態優(you) 先、綠色發展，提升長江黃金水道功能。統籌推進幹線航道係統化治理和支線航道建設，研究建設三峽樞紐水運新通道。優(you) 化長江岸線利用與(yu) 港口布局，積極推進專(zhuan) 業(ye) 化、規模化、現代化港區建設，強化集疏運配套，促進區域港口一體(ti) 化發展。發展現代航運服務，建設武漢、重慶長江中上遊航運中心及南京區域性航運物流中心和舟山江海聯運服務中心，實施長江船型標準化。加快鐵路建設步伐，建設沿江高速鐵路。統籌推進高速公路建設，加快高等級公路建設。完善航空樞紐布局與(yu) 功能，拓展航空運輸網絡。建設沿江油氣主幹管道，推動管網互聯互通。

（三）發揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用。

強化貧困地區骨幹通道建設。以革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特殊困難地區為(wei) 重點，加強貧困地區對外運輸通道建設。加強貧困地區市（地、州、盟）之間、縣（市、區、旗）與(yu) 市（地、州、盟）之間高等級公路建設，實施具有對外連接功能的重要幹線公路提質升級工程。加快資源豐(feng) 富和人口相對密集貧困地區開發性鐵路建設。在具備水資源開發條件的農(nong) 村地區，統籌內(nei) 河航電樞紐建設和航運發展。

夯實貧困地區交通基礎。實施交通扶貧脫貧“雙百”工程，加快推動既有縣鄉(xiang) 公路提級改造，增強縣鄉(xiang) 城鎮中心的輻射帶動能力。加快通鄉(xiang) 連村公路建設，鼓勵有需求的相鄰縣、相鄰鄉(xiang) 鎮、相鄰建製村之間建設公路。改善特色小鎮、農(nong) 村旅遊景點景區、產(chan) 業(ye) 園區和特色農(nong) 業(ye) 基地等交通運輸條件。

（四）發展引領新型城鎮化的城際城市交通。

推進城際交通發展。加快建設京津冀、長三角、珠三角三大城市群城際鐵路網，推進山東(dong) 半島、海峽西岸、中原、長江中遊、成渝、關(guan) 中平原、北部灣、哈長、遼中南、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭(lan) 州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群城際鐵路建設，形成以軌道交通、高速公路為(wei) 骨幹，普通公路為(wei) 基礎，水路為(wei) 補充，民航有效銜接的多層次、便捷化城際交通網絡。

加強城市交通建設。完善優(you) 化超大、特大城市軌道交通網絡，推進城區常住人口300萬(wan) 以上的城市軌道交通成網。加快建設大城市市域（郊）鐵路，有效銜接大中小城市、新城新區和城鎮。優(you) 化城市內(nei) 外交通，完善城市交通路網結構，提高路網密度，形成城市快速路、主次幹路和支路相互配合的道路網絡，打通微循環。推進城市慢行交通設施和公共停車場建設。

四、加快運輸服務一體(ti) 化進程

（一）優(you) 化綜合交通樞紐布局。

完善綜合交通樞紐空間布局。結合全國城鎮體(ti) 係布局，著力打造北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，加快建設全國性綜合交通樞紐，積極建設區域性綜合交通樞紐，優(you) 化完善綜合交通樞紐布局，完善集疏運條件，提升樞紐一體(ti) 化服務功能。

 

提升綜合客運樞紐站場一體(ti) 化服務水平。按照零距離換乘要求，在全國重點打造150個(ge) 開放式、立體(ti) 化綜合客運樞紐。科學規劃設計城市綜合客運樞紐，推進多種運輸方式統一設計、同步建設、協同管理，推動中轉換乘信息互聯共享和交通導向標識連續、一致、明晰，積極引導立體(ti) 換乘、同台換乘。
　　促進貨運樞紐站場集約化發展。按照無縫銜接要求，優(you) 化貨運樞紐布局，推進多式聯運型和幹支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設，加快推進一批鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉運中心、快遞物流園區等規劃建設和設施改造，提升口岸樞紐貨運服務功能，鼓勵發展內(nei) 陸港。

促進樞紐站場之間有效銜接。強化城市內(nei) 外交通銜接，推進城市主要站場樞紐之間直接連接，有序推進重要港區、物流園區等直通鐵路，實施重要客運樞紐的軌道交通引入工程，基本實現利用城市軌道交通等骨幹公交方式連接大中型高鐵車站以及年吞吐量超過1000萬(wan) 人次的機場。

（二）提升客運服務安全便捷水平。

推進旅客聯程運輸發展。促進不同運輸方式運力、班次和信息對接，鼓勵開展空鐵、公鐵等聯程運輸服務。推廣普及電子客票、聯網售票，健全身份查驗製度，加快完善旅客聯程、往返、異地等出行票務服務係統，完善鐵路客運線上服務功能。推行跨運輸方式異地候機候車、行李聯程托運等配套服務。鼓勵第三方服務平台發展“一票製”客運服務。

完善區際城際客運服務。優(you) 化航班運行鏈條，著力提升航班正常率，提高航空服務能力和品質。拓展鐵路服務網絡，擴大高鐵服務範圍，提升動車服務品質，改善普通旅客列車服務水平。發展大站快車、站站停等多樣化城際鐵路服務，提升中心城區與(yu) 郊區之間的通勤化客運水平。按照定線、定時、定點要求，推進城際客運班車公交化運行。探索創新長途客運班線運輸服務模式。

發展多層次城市客運服務。大力發展公共交通，推進公交都市建設，進一步提高公交出行分擔率。強化城際鐵路、城市軌道交通、地麵公交等運輸服務有機銜接，支持發展個(ge) 性化、定製化運輸服務，因地製宜建設多樣化城市客運服務體(ti) 係。

推進城鄉(xiang) 客運服務一體(ti) 化。推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，推進有條件的地區實施農(nong) 村客運班線公交化改造。鼓勵發展鎮村公交，推廣農(nong) 村客運片區經營模式，實現具備條件的建製村全部通客車，提高運營安全水平。

（三）促進貨運服務集約高效發展。

推進貨物多式聯運發展。以提高貨物運輸集裝化和運載單元標準化為(wei) 重點，積極發展大宗貨物和特種貨物多式聯運。完善鐵路貨運線上服務功能，推動公路甩掛運輸聯網。製定完善統一的多式聯運規則和多式聯運經營人管理製度，探索實施“一單製”聯運服務模式，引導企業(ye) 加強信息互聯和聯盟合作。

統籌城鄉(xiang) 配送協調發展。加快建設城市貨運配送體(ti) 係，在城市周邊布局建設公共貨運場站，完善城市主要商業(ye) 區、社區等末端配送節點設施，推動城市中心鐵路貨場轉型升級為(wei) 城市配送中心，優(you) 化車輛便利化通行管控措施。加快完善縣、鄉(xiang) 、村三級物流服務網絡，統籌交通、郵政、商務、供銷等農(nong) 村物流資源，推廣“多站合一”的物流節點建設，積極推廣農(nong) 村“貨運班線”等服務模式。

促進郵政快遞業(ye) 健康發展。以郵區中心局為(wei) 核心、郵政網點為(wei) 支撐、村郵站為(wei) 延伸，加快完善郵政普遍服務網絡。推動重要樞紐的郵政和快遞功能區建設，實施快遞“上車、上船、上飛機”工程，鼓勵利用鐵路快捷運力運送快件。推進快遞“向下、向西、向外”工程，推動快遞網絡下沉至鄉(xiang) 村，擴大服務網絡覆蓋範圍，基本實現鄉(xiang) 鄉(xiang) 設網點、村村通快遞。

推進專(zhuan) 業(ye) 物流發展。加強大件運輸管理，健全跨區域、跨部門聯合審批機製，推進網上審批、綜合協調和互聯互認。加快發展冷鏈運輸，完善全程溫控相關(guan) 技術標準和服務規範。加強危險貨物全程監管，健全覆蓋多種運輸方式的法律體(ti) 係和標準規範，創新跨區域聯網聯控技術手段和協調機製。

（四）增強國際化運輸服務能力。

完善國際運輸服務網絡。完善跨境運輸走廊，增加便利貨物和人員運輸協定過境站點和運輸線路。有效整合中歐班列資源，統一品牌，構建“點對點”整列直達、樞紐節點零散中轉的高效運輸組織體(ti) 係。加強港航國際聯動，鼓勵企業(ye) 建設海外物流中心，推進國際陸海聯運、國際甩掛運輸等發展。拓展國際航空運輸市場，建立海外運營基地和企業(ye) ，提升境外落地服務水平。完善國際郵件處理中心布局，支持建設一批國際快件轉運中心和海外倉(cang) ，推進快遞業(ye) 跨境發展。

提高國際運輸便利化水平。進一步完善雙多邊運輸國際合作機製，加快形成“一站式”口岸通關(guan) 模式。推動國際運輸管理與(yu) 服務信息係統建設，促進陸路口岸信息資源交互共享。依托區域性國際網絡平台，加強與(yu) “一帶一路”沿線國家和地區在技術標準、數據交換、信息安全等方麵的交流合作。積極參與(yu) 國際和區域運輸規則製修訂，全麵提升話語權與(yu) 影響力。

鼓勵交通運輸走出去。推動企業(ye) 全方位開展對外合作，通過投資、租賃、技術合作等方式參與(yu) 海外交通基礎設施的規劃、設計、建設和運營。積極開展軌道交通一攬子合作，提升高鐵、城市軌道交通等重大裝備綜合競爭(zheng) 力，加快自主品牌汽車走向國際，推動各類型國產(chan) 航空裝備出口，開拓港口機械、液化天然氣船等船舶和海洋工程裝備國際市場。

（五）發展先進適用的技術裝備。

推進先進技術裝備自主化。提升高鐵、大功率電力機車、重載貨車、中低速磁懸浮軌道交通等裝備技術水平，著力研製和應用中國標準動車組譜係產(chan) 品，研發市域（郊）鐵路列車，創新發展下一代高速列車，加快城市軌道交通裝備關(guan) 鍵技術產(chan) 業(ye) 化。積極發展公路專(zhuan) 用運輸車輛、大型廂式貨車和城市配送車輛，鼓勵發展大中型高檔客車，大力發展安全、實用、經濟型鄉(xiang) 村客車。發展多式聯運成套技術裝備，提高集裝箱、特種運輸等貨運裝備使用比重。繼續發展大型專(zhuan) 業(ye) 化運輸船舶。實施適航攻關(guan) 工程，積極發展國產(chan) 大飛機和通用航空器。

促進技術裝備標準化發展。加快推進鐵路多式聯運專(zhuan) 用裝備和機具技術標準體(ti) 係建設。積極推動載貨汽車標準化，加強車輛公告、生產(chan) 、檢測、注冊(ce) 登記、營運使用等環節的標準銜接。加快推進內(nei) 河運輸船舶標準化，大力發展江海直達船舶。推廣應用集裝化和單元化裝載技術。建立共享服務平台標準化網絡接口和單證自動轉換標準格式。

 

五、提升交通發展智能化水平
　　（一）促進交通產(chan) 業(ye) 智能化變革。

實施“互聯網+”便捷交通、高效物流行動計劃。將信息化智能化發展貫穿於(yu) 交通建設、運行、服務、監管等全鏈條各環節，推動雲(yun) 計算、大數據、物聯網、移動互聯網、智能控製等技術與(yu) 交通運輸深度融合，實現基礎設施和載運工具數字化、網絡化，運營運行智能化。利用信息平台集聚要素，驅動生產(chan) 組織和管理方式轉變，全麵提升運輸效率和服務品質。

培育壯大智能交通產(chan) 業(ye) 。以創新驅動發展為(wei) 導向，針對發展短板，著眼市場需求，大力推動智能交通等新興(xing) 前沿領域創新和產(chan) 業(ye) 化。鼓勵交通運輸科技創新和新技術應用，加快建立技術、市場和資本共同推動的智能交通產(chan) 業(ye) 發展模式。

（二）推動智能化運輸服務升級。

推行信息服務“暢行中國”。推進交通空間移動互聯網化，建設形成旅客出行與(yu) 公務商務、購物消費、休閑娛樂(le) 相互滲透的“交通移動空間”。支持互聯網企業(ye) 與(yu) 交通運輸企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 等整合完善各類交通信息平台，提供綜合出行信息服務。完善危險路段與(yu) 事故區域的實時狀態感知和信息告警推送服務。推進交通一卡通跨區（市）域、跨運輸方式互通。

發展“一站式”、“一單製”運輸組織。推動運營管理係統信息化改造，推進智能協同調度。研究鐵路客票係統開放接入條件，與(yu) 其他運輸方式形成麵向全國的“一站式”票務係統，加快移動支付在交通運輸領域應用。推動使用貨運電子運單，建立包含基本信息的電子標簽，形成唯一賦碼與(yu) 電子身份，推動全流程互認和可追溯，加快發展多式聯運“一單製”。

（三）優(you) 化交通運行和管理控製。

建立高效運轉的管理控製係統。建設綜合交通運輸運行協調與(yu) 應急調度指揮中心，推進部門間、運輸方式間的交通管理聯網聯控在線協同和應急聯動。全麵提升鐵路全路網列車調度指揮和運輸管理智能化水平。開展新一代國家交通控製網、智慧公路建設試點，推動路網管理、車路協同和出行信息服務的智能化。建設智慧港航和智慧海事，提高港口管理水平和服務效率，提升內(nei) 河高等級航道運行狀態在線監測能力。發展新一代空管係統，加強航空公司運行控製體(ti) 係建設。推廣應用城市軌道交通自主化全自動運行係統、基於(yu) 無線通信的列車控製係統等，促進不同線路和設備之間相互聯通。優(you) 化城市交通需求管理，提升城市交通智能化管理水平。

提升裝備和載運工具智能化自動化水平。拓展鐵路計算機聯鎖、編組站係統自動化應用，推進全自動集裝箱碼頭係統建設，有序發展無人機自動物流配送。示範推廣車路協同技術，推廣應用智能車載設備，推進全自動駕駛車輛研發，研究使用汽車電子標識。建設智能路側(ce) 設施，提供網絡接入、行駛引導和安全告警等服務。

（四）健全智能決(jue) 策支持與(yu) 監管。

完善交通決(jue) 策支持係統。增強交通規劃、投資、建設、價(jia) 格等領域信息化綜合支撐能力，建設綜合交通運輸統計信息資源共享平台。充分利用政府和企業(ye) 的數據信息資源，挖掘分析人口遷徙、公眾(zhong) 出行、樞紐客貨流、車輛船舶行駛等特征和規律，加強對交通發展的決(jue) 策支撐。

提高交通行政管理信息化水平。推動在線行政許可“一站式”服務，推進交通運輸許可證件（書(shu) ）數字化，促進跨區域、跨部門行政許可信息和服務監督信息互通共享。加強全國治超聯網管理信息係統建設，加快推動交通運輸行政執法電子化，推進非現場執法係統試點建設，實現異地交換共享和聯防聯控。加強交通運輸信用信息、安全生產(chan) 等信息係統與(yu) 國家相關(guan) 平台的對接。

（五）加強交通發展智能化建設。

打造泛在的交通運輸物聯網。推動運行監測設備與(yu) 交通基礎設施同步建設。強化全麵覆蓋交通網絡基礎設施風險狀況、運行狀態、移動裝置走行情況、運行組織調度信息的數據采集係統，形成動態感知、全麵覆蓋、泛在互聯的交通運輸運行監控體(ti) 係。

構建新一代交通信息基礎網絡。加快車聯網、船聯網等建設。在民航、高鐵等載運工具及重要交通線路、客運樞紐站點提供高速無線接入互聯網公共服務。建設鐵路下一代移動通信係統，布局基於(yu) 下一代互聯網和專(zhuan) 用短程通信的道路無線通信網。研究規劃分配智能交通專(zhuan) 用頻譜。

推進雲(yun) 計算與(yu) 大數據應用。增強國家交通運輸物流公共信息平台服務功能。強化交通運輸信息采集、挖掘和應用，促進交通各領域數據資源綜合開發利用和跨部門共享共用。推動交通旅遊服務等大數據應用示範。鼓勵開展交通大數據產(chan) 業(ye) 化應用，推進交通運輸電子政務雲(yun) 平台建設。

保障交通網絡信息安全。構建行業(ye) 網絡安全信任體(ti) 係，基本實現重要信息係統和關(guan) 鍵基礎設施的安全可控，提升抗毀性和容災恢複能力。加強大數據環境下防攻擊、防泄露、防竊取的網絡安全監測預警和應急處置能力建設。加強交通運輸數據保護，防止侵犯個(ge) 人隱私和濫用用戶信息等行為(wei) 。

 

 

六、促進交通運輸綠色發展
　　（一）推動節能低碳發展。

優(you) 化交通運輸結構，鼓勵發展鐵路、水運和城市公共交通等運輸方式，優(you) 化發展航空、公路等運輸方式。科學劃設公交專(zhuan) 用道，完善城市步行和自行車等慢行服務係統，積極探索合乘、拚車等共享交通發展。鼓勵淘汰老舊高能耗車船，提高運輸工具和港站等節能環保技術水平。加快新能源汽車充電設施建設，推進新能源運輸工具規模化應用。製定發布交通運輸行業(ye) 重點節能低碳技術和產(chan) 品推廣目錄，健全監督考核機製。

（二）強化生態保護和汙染防治。

將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養(yang) 護全過程。積極倡導生態選線、環保設計，利用生態工程技術減少交通對自然保護區、風景名勝區、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區等生態敏感區域的影響。嚴(yan) 格落實生態保護和水土保持措施，鼓勵開展生態修複。嚴(yan) 格大城市機動車尾氣排放限值標準，實施汽車檢測與(yu) 維護製度，探索建立重點區域交通運輸溫室氣體(ti) 與(yu) 大氣汙染物排放協同聯控機製。落實重點水域船舶排放控製區管理政策，加強近海以及長江、西江等水域船舶溢油風險防範和汙染排放控製。有效防治公路、鐵路沿線噪聲、振動，減緩大型機場噪聲影響。

（三）推進資源集約節約利用。

統籌規劃布局線路和樞紐設施，集約利用土地、線位、橋位、岸線等資源，采取有效措施減少耕地和基本農(nong) 田占用，提高資源利用效率。在工程建設中，鼓勵標準化設計及工廠預製，綜合利用廢舊路麵、疏浚土、鋼軌、輪胎和瀝青等材料以及無害化處理後的工業(ye) 廢料、建築垃圾，循環利用交通生產(chan) 生活汙水，鼓勵企業(ye) 加入區域資源再生綜合交易係統。

 

七、加強安全應急保障體(ti) 係建設
　　（一）加強安全生產(chan) 管理。

強化交通運輸企業(ye) 安全管理主體(ti) 責任，推動企業(ye) 依法依規設置安全生產(chan) 管理機構，健全安全生產(chan) 管理製度，加強安全生產(chan) 標準化建設和風險管理。實施從(cong) 業(ye) 人員安全素質提升工程，加強安全生產(chan) 培訓教育。重點圍繞基礎設施、裝備設施、運輸工具、生產(chan) 作業(ye) 等方麵安全操作與(yu) 管理，打造全壽命周期品質工程。強化對安全生產(chan) 法律法規和安全常識的公益宣傳(chuan) 引導，廣泛傳(chuan) 播交通安全價(jia) 值觀與(yu) 理念。

（二）加快監管體(ti) 係建設。

構建安全生產(chan) 隱患排查治理和風險分級管控體(ti) 係，加強重大風險源動態全過程控製，健全交通安全事故調查協調機製。完善集監測、監控和管理於(yu) 一體(ti) 的鐵路網絡智能安全監管平台和信息傳(chuan) 輸係統。完善國家公路網運行監測體(ti) 係，實時監測東(dong) 中部全部路段和西部重點路段的高速公路運行情況，全麵實現重點營運車輛聯網聯控。完善近海和內(nei) 河水上交通安全監管係統布局，加強遠海動態巡航執法能力建設，加強“四類重點船舶”運行監測。提升民航飛機在線定位跟蹤能力，建立通用航空聯合監管機製，實現全過程、可追溯監管。加快城市公交安全管理體(ti) 係建設，加強城市軌道交通運營安全監管和物流運行監測。實施郵政寄遞渠道安全監管“綠盾”工程，實現貨物來源可追溯、運輸可追蹤、責任可倒查。加快實現危險貨物運輸全鏈條協同監管，強化應對危險化學品運輸中泄漏的應急處理能力，防範次生突發環境事件。

（三）推進應急體(ti) 係建設。

加強交通運輸部門與(yu) 公安、安全監管、氣象、海洋、國土資源、水利等部門的信息共享和協調聯動，完善突發事件應急救援指揮係統。完善全國交通運輸運行監測與(yu) 應急指揮係統，加快建設省級和中心城市運行監測與(yu) 應急指揮係統。加快建設鐵路、公路和民航應急救援體(ti) 係。完善沿海、長江幹線救助打撈飛行基地和船舶基地布局，加強我國管轄海域應急搜救能力和航海保障建設。提升深海遠洋搜尋和打撈能力，加強海外撤僑(qiao) 等國際應急救援合作。

 

八、拓展交通運輸新領域新業(ye) 態
　　（一）積極引導交通運輸新消費。

促進通用航空與(yu) 旅遊、文娛等相關(guan) 產(chan) 業(ye) 聯動發展，擴大通用航空消費群體(ti) ，強化與(yu) 互聯網、創意經濟融合，拓展通用航空新業(ye) 態。有序推進郵輪碼頭建設，拓展國際國內(nei) 郵輪航線，發展近海內(nei) 河遊艇業(ye) 務，促進郵輪遊艇產(chan) 業(ye) 發展。大力發展自駕車、房車營地，配套建設生活服務功能區。鼓勵企業(ye) 發展城市定製公交、農(nong) 村定製班車、網絡預約出租汽車、汽車租賃等新型服務，穩妥推進眾(zhong) 包服務，鼓勵單位、個(ge) 人停車位等資源錯時共享使用。

（二）培育壯大交通運輸新動能。

以高速鐵路通道為(wei) 依托，以高鐵站區綜合開發為(wei) 載體(ti) ，培育壯大高鐵經濟，引領支撐沿線城鎮、產(chan) 業(ye) 、人口等合理布局，密切區域合作，優(you) 化資源配置，加速產(chan) 業(ye) 梯度轉移和經濟轉型升級。基本建成上海國際航運中心，加快建設天津北方、大連東(dong) 北亞(ya) 、廈門東(dong) 南國際航運中心，提升臨(lin) 港產(chan) 業(ye) 發展水平，延伸和拓展產(chan) 業(ye) 鏈。建設北京新機場、鄭州航空港等臨(lin) 空經濟區，聚集航空物流、快件快遞、跨境電商、商務會(hui) 展、科技創新、綜合保障等產(chan) 業(ye) ，形成臨(lin) 空經濟新興(xing) 增長極。

（三）打造交通物流融合新模式。

打通銜接一體(ti) 的全鏈條交通物流體(ti) 係，以互聯網為(wei) 紐帶，構築資源共享的交通物流平台，創新發展模式，實現資源高效利用，推動交通與(yu) 物流一體(ti) 化、集裝化、網絡化、社會(hui) 化、智能化發展。推進“平台+”物流交易、供應鏈、跨境電商等合作模式，鼓勵“互聯網+城鄉(xiang) 配送”、“物聯網+供應鏈管理”等業(ye) 態模式的創新發展。推進公路港等樞紐新業(ye) 態發展，積極發展無車承運人等互聯網平台型企業(ye) ，整合公路貨運資源，鼓勵企業(ye) 開發“卡車航班”等運輸服務產(chan) 品。

（四）推進交通空間綜合開發利用。

依據城市總體(ti) 規劃和交通專(zhuan) 項規劃，鼓勵交通基礎設施與(yu) 地上、地下、周邊空間綜合利用，融合交通與(yu) 商業(ye) 、商務、會(hui) 展、休閑等功能。打造依托綜合交通樞紐的城市綜合體(ti) 和產(chan) 業(ye) 綜合區，推動高鐵、地鐵等軌道交通站場、停車設施與(yu) 周邊空間的聯動開發。重點推進地下空間分層開發，拓展地下縱深空間，統籌城市軌道交通、地下道路等交通設施與(yu) 城市地下綜合管廊的規劃布局，研究大城市地下快速路建設。

 

　　九、全麵深化交通運輸改革

（一）深化交通管理體(ti) 製改革。

深入推進簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革，最大程度取消和下放審批事項，加強規劃引導，推動交通項目多評合一、統一評審，簡化審批流程，縮短審批時間；研究探索交通運輸監管政策和管理方式，加強誠信體(ti) 係建設，完善信用考核標準，強化考核評價(jia) 監督。完善“大交通”管理體(ti) 製，推進交通運輸綜合行政執法改革，建設正規化、專(zhuan) 業(ye) 化、規範化、標準化的執法隊伍。完善收費公路政策，逐步建立高速公路與(yu) 普通公路統籌發展機製。全麵推進空域管理體(ti) 製改革，紮實推進空域規劃、精細化改革試點和“低慢小”飛行管理改革、航線審批改革等重點工作，加快開放低空空域。加快油氣管網運營體(ti) 製改革，推動油氣企業(ye) 管網業(ye) 務獨立，組建國有資本控股、投資主體(ti) 多元的油氣管道公司和全國油氣運輸調度中心，實現網運分離。

（二）推進交通市場化改革。

加快建立統一開放、競爭(zheng) 有序的交通運輸市場，營造良好營商環境。加快開放民航、鐵路等行業(ye) 的競爭(zheng) 性業(ye) 務，健全準入與(yu) 退出機製，促進運輸資源跨方式、跨區域優(you) 化配置。健全交通運輸價(jia) 格機製，適時放開競爭(zheng) 性領域價(jia) 格，逐步擴大由市場定價(jia) 的範圍。深化鐵路企業(ye) 和客貨運輸改革，建立健全法人治理結構，加快鐵路市場化運行機製建設。有序推進公路養(yang) 護市場化進程。加快民航運輸市場化進程，有序發展專(zhuan) 業(ye) 化貨運公司。積極穩妥深化出租汽車行業(ye) 改革，完善經營權管理製度。

（三）加快交通投融資改革。

建立健全中央與(yu) 地方投資聯動機製，優(you) 化政府投資安排方式。在試點示範的基礎上，加快推動政府和社會(hui) 資本合作（PPP）模式在交通運輸領域的推廣應用，鼓勵通過特許經營、政府購買(mai) 服務等方式參與(yu) 交通項目建設、運營和維護。在風險可控的前提下，加大政策性、開發性等金融機構信貸資金支持力度，擴大直接融資規模，支持保險資金通過債(zhai) 權、股權等多種方式參與(yu) 重大交通基礎設施建設。積極利用亞(ya) 洲基礎設施投資銀行、絲(si) 路基金等平台，推動互聯互通交通項目建設。

十、強化政策支持保障

（一）加強規劃組織實施。

各有關(guan) 部門要按照職能分工，完善相關(guan) 配套政策措施，做好交通軍(jun) 民融合工作，為(wei) 本規劃實施創造有利條件；做好本規劃與(yu) 國土空間開發、重大產(chan) 業(ye) 布局、生態環境建設、信息通信發展等規劃的銜接，以及鐵路、公路、水運、民航、油氣管網、郵政等專(zhuan) 項規劃對本規劃的銜接落實；加強部際合作和溝通配合，協調推進重大項目、重大工程，加強國防交通規劃建設；加強規劃實施事中事後監管和動態監測分析，適時開展中期評估、環境影響跟蹤評估和建設項目後評估，根據規劃落實情況及時動態調整。地方各級人民政府要緊密結合發展實際，細化落實本規劃確定的主要目標和重點任務，各地綜合交通運輸體(ti) 係規劃要做好對本規劃的銜接落實。

（二）加大政策支持力度。

健全公益性交通設施與(yu) 運輸服務政策支持體(ti) 係，加強土地、投資、補貼等組合政策支撐保障。切實保障交通建設用地，在用地計劃、供地方式等方麵給予一定政策傾(qing) 斜。加大中央投資對鐵路、水運等綠色集約運輸方式的支持力度。充分發揮各方積極性，用好用足鐵路土地綜合開發、鐵路發展基金等既有支持政策，盡快形成鐵路公益性運輸財政補貼的製度性安排，積極改善鐵路企業(ye) 債(zhai) 務結構。統籌各類交通建設資金，重點支持交通扶貧脫貧攻堅。充分落實地方政府主體(ti) 責任，采用中央與(yu) 地方共建等方式推動綜合交通樞紐一體(ti) 化建設。

（三）完善法規標準體(ti) 係。

研究修訂鐵路法、公路法、港口法、民用航空法、收費公路管理條例、道路運輸條例等，推動製定快遞條例，研究製定鐵路運輸條例等法規。加快製定完善先進適用的高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通、聯程聯運、綜合性交通樞紐、交通信息化智能化等技術標準，強化各類標準銜接，加強標準、計量、質量監督，構建綜合交通運輸標準體(ti) 係和統計體(ti) 係。完善城市軌道交通裝備標準規範體(ti) 係，開展城市軌道交通裝備認證。依托境外交通投資項目，帶動裝備、技術和服務等標準走出去。

（四）強化交通科技創新。

發揮重點科研平台、產(chan) 學研聯合創新平台作用，加大基礎性、戰略性、前沿性技術攻關(guan) 力度，力爭(zheng) 在特殊重大工程建設、交通通道能力和工程品質提升、安全風險防控與(yu) 應急技術裝備、綜合運輸智能管控和協同運行、交通大氣汙染防控等重大關(guan) 鍵技術上取得突破。發揮企業(ye) 的創新主體(ti) 作用，鼓勵企業(ye) 以滿足市場需求為(wei) 導向開展技術、服務、組織和模式等各類創新，提高科技含量和技術水平，不斷向產(chan) 業(ye) 鏈和價(jia) 值鏈高端延伸。

（五）培育多元人才隊伍。

加快綜合交通運輸人才隊伍建設，培養(yang) 急需的高層次、高技能人才，加強重點領域科技領軍(jun) 人才和優(you) 秀青年人才培養(yang) 。加強人才使用與(yu) 激勵機製建設，提升行業(ye) 教育培訓的基礎條件和軟硬件環境。做好國外智力引進和國際組織人才培養(yang) 推送工作，促進人才國際交流與(yu) 合作。

 

附件：1.重點任務分工方案

　　　2.綜合運輸大通道和綜合交通樞紐示意圖

　　　3.“十三五”鐵路規劃建設示意圖

　　　4.“十三五”國家高速公路規劃建設示意圖

　　　5.“十三五”民用運輸機場規劃建設示意圖

　　　6.“十三五”內(nei) 河高等級航道規劃建設示意圖

　　　7.“十三五”原油、成品油、天然氣管道規劃建設示意圖

 

附件1

重 點 任 務 分 工 方 案