從(cong) 北京大興(xing) 國際機場的正式投運，自貿區企業(ye) 落戶，到綜保區加速建設……北京大興(xing) 國際機場臨(lin) 空經濟區的一舉(ju) 一動都引人注目。在這片土地上，機場航站樓5條指廊如鳳凰之眼，又似鳳凰展翅，與(yu) 北京首都國際機場南北呼應，形成“龍鳳呈祥”的雙樞紐格局。

怎樣借力“雙樞紐”打造國際一流的臨(lin) 空經濟區，形成“龍飛鳳舞”的生動實踐？經濟日報記者深入北京順義(yi) 、大興(xing) 和河北廊坊，對臨(lin) 空經濟區發展進行了采訪。

新國門描繪新畫卷

北京和河北交界處，作為(wei) 新國門的大興(xing) 國際機場2019年9月25日正式投運。這隻“金鳳凰”正帶動約150平方公裏臨(lin) 空經濟區的跨越式發展，成為(wei) 國家著眼未來世界級城市群發展的重要部署。

大興(xing) 國際機場是習(xi) 近平總書(shu) 記特別關(guan) 懷、親(qin) 自推動的“首都的重大標誌性工程”“推動京津冀協同發展的骨幹工程”。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，北京新機場是國家發展一個(ge) 新的動力源。要把大興(xing) 機場打造成為(wei) 國際一流的平安機場、綠色機場、人文機場，打造世界級航空樞紐，向世界展示中國人民的智慧和力量，展示中國開放包容和平合作的博大胸懷。

距北京中心城區約45公裏、雄安新區約55公裏、天津市區約80公裏，從(cong) 地圖上看，大興(xing) 國際機場正處於(yu) 京津冀三角中心地帶。國務院批準、國家發展改革委印發的《北京新機場臨(lin) 空經濟區規劃（2016-2020年）》賦予臨(lin) 空經濟區國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區以及京津冀協同發展示範區的戰略定位。

“在國內(nei) ，與(yu) 大興(xing) 國際機場規模相仿的，隻有首都國際機場。”臨(lin) 空經濟區（大興(xing) ）管委會(hui) 發展改革部部長趙建國告訴記者，目前首都國際機場的貨郵吞吐量200萬(wan) 噸，趨於(yu) 飽和；未來大興(xing) 國際機場貨郵吞吐量將達到400萬(wan) 噸。未來20年，北京大興(xing) 國際機場對經濟的貢獻將達到8.6萬(wan) 億(yi) 元。

與(yu) 國內(nei) 上百家臨(lin) 空經濟區不同，總體(ti) 管控麵積約1028平方公裏、核心區約150平方公裏的北京大興(xing) 國際機場臨(lin) 空經濟區是全國唯一同時擁有兩(liang) 省市自貿區政策的優(you) 勢區域。其中，北京大興(xing) 部分50平方公裏，河北廊坊部分約100平方公裏。

這片被寄予厚望的區域未來什麽(me) 樣？記者來到北京自貿區創新服務中心規劃展示館一探究竟。

從(cong) 藍圖上看，北京大興(xing) 的50平方公裏又分兩(liang) 個(ge) 片區：機場東(dong) 片區24平方公裏，設綜合保稅區、國際航空社區、國際會(hui) 展中心、國際消費樞紐、國際學校、中央生態公園等；西片區26平方公裏，以生活服務、生命健康、科技創新等功能為(wei) 主，布局國際生命健康社區、國際人才社區、科技創新區、醫院等。

“在機場建設的同時，我們(men) 一直在思考建設什麽(me) 樣的臨(lin) 空經濟區，怎樣建設臨(lin) 空經濟區以及如何保持臨(lin) 空經濟區健康可持續發展。”臨(lin) 空經濟區（大興(xing) ）管委會(hui) 專(zhuan) 職副主任羅伯明說，根據國務院批複的規劃綱要編製總體(ti) 規劃，細化了核心區域三個(ge) 組團的功能以及北京和河北各自的具體(ti) 規劃。同時開展地下空間、綜合管廊等百餘(yu) 項專(zhuan) 項規劃，在規劃層麵精心打磨，完善規劃平台，打造高品質國際化環境。

在頂層設計上，確定了臨(lin) 空經濟區發展骨架格局的城市設計、促進臨(lin) 空經濟區持續發展的產(chan) 業(ye) 規劃，與(yu) 此同時，通過“產(chan) 業(ye) 與(yu) 科技”“資源與(yu) 環境”“信息與(yu) 交通”“社會(hui) 與(yu) 人文”4個(ge) 維度，構建了49項指標，科學立體(ti) 打造了一套北京大興(xing) 國際機場臨(lin) 空經濟區（北京部分）的區域發展“體(ti) 檢係統”，基於(yu) 該係統，北京大興(xing) 國際機場臨(lin) 空經濟區（北京部分）榮獲全球首個(ge) LEED for Cities規劃設計類項目認證。“底子”打好了，大興(xing) 片區“1+2+2產(chan) 業(ye) 生態體(ti) 係”也浮出水麵—即以生命健康產(chan) 業(ye) 為(wei) 引領，以樞紐高端服務以及航空保障為(wei) 兩(liang) 個(ge) 基礎產(chan) 業(ye) ，重點儲(chu) 備新一代信息技術以及智能裝備兩(liang) 大產(chan) 業(ye) 。

產(chan) 業(ye) 規劃要落地，主角是企業(ye) 。圍繞產(chan) 業(ye) 地圖，聚焦國際產(chan) 業(ye) 、國際投資、國際合作，著力發展國際產(chan) 業(ye) 。管委會(hui) 梳理出一份招商名單，鎖定400餘(yu) 家業(ye) 內(nei) 龍頭企業(ye) ；推動建設國際會(hui) 展中心和國際消費樞紐兩(liang) 大綜合體(ti) ，規劃綜合保稅區、智慧物流區、國際航空社區和國際生命健康社區四大產(chan) 業(ye) 特區，打造國際航空總部園、生物醫藥孵化器、國際商務綜合體(ti) 等六大產(chan) 業(ye) 園。

“這份名單是為(wei) 精準招商做準備。”趙建國說，目前璦格幹細胞、上海細胞、希諾穀等創新孵化項目已落地自貿試驗區創新中心，順豐(feng) 、京東(dong) 、華大基因等智慧物流、生命健康領域簽約項目已陸續開工建設，重點儲(chu) 備民航適航審定中心等航空產(chan) 業(ye) 項目。

離開大興(xing) 便是廊坊片區，入眼即是林立的塔吊和在大地上鋪展延伸的綠地、花木。按規劃，廊坊片區約100平方公裏範圍內(nei) ，過半麵積用於(yu) 統籌管控區內(nei) 河道、廊道、森林、農(nong) 田等生態要素，營造“鳳凰展翅”的大地景觀。

“如果說北京大興(xing) 國際機場是鳳頭，我們(men) 這裏就是鳳身、鳳翼和鳳羽。”臨(lin) 空經濟區（廊坊）管委會(hui) 副主任韓金虎告訴記者，遵循“先林後城”理念，他們(men) 利用管控區內(nei) 縱橫的河道、廊道、森林、農(nong) 田，以永定河生態廊道為(wei) 鳳身，以廣陽、永清兩(liang) 大森林片區為(wei) 鳳翼，以京台高速、城際鐵路為(wei) 鳳羽。

廊坊片區的建設目標很明確—成為(wei) 全省創新發展、綠色發展、高質量發展的樣板，成為(wei) 京津冀協同發展的大平台、世界一流航空城；對標雄安新區，推動臨(lin) 空經濟區起步階段各項工作取得階段性成效。

在拔地而起的臨(lin) 空服務中心外，“奇跡是幹出來的”“決(jue) 戰臨(lin) 空、廊坊全勝”的大紅條幅格外顯眼。為(wei) 打好這場大仗、硬仗，廊坊片區提出“三步並作兩(liang) 步走”：2025年園區基礎設施全部建成。2020年至2022年，“打基礎、立骨骼、拉框架”；2023年至2025年，“密路網、強支撐、成體(ti) 係”。

2019年到2035年，廊坊臨(lin) 空經濟區將全麵建設市政建設設施、公共服務設施等902項，資金總投入約950億(yi) 元。在去年全麵啟動127項、總投資160億(yi) 元的工程基礎上，今年再啟動實施311項、總投資335億(yi) 元的工程建設，使之能夠逐步具備超大型項目吸附和承載能力。

為(wei) 給臨(lin) 空經濟區未來15年發展提供空間，廊坊在2020年完成了涉及1.2萬(wan) 戶3.9萬(wan) 人、59個(ge) 村街和諧征遷和10萬(wan) 餘(yu) 畝(mu) 農(nong) 田流轉工作。目前“臨(lin) 空家園”回遷安置房一期、二期工程已全麵開工建設，確保2022年底前3.9萬(wan) 人全部回遷。

港產(chan) 城深度融合互動發展

在大興(xing) 臨(lin) 空經濟區大展宏圖之時，位於(yu) 北京順義(yi) 的首都機場臨(lin) 空經濟示範區，也正在謀劃更高層級的發展。

“臨(lin) 空經濟是利用機場帶來的人流、物流而衍生出的一種經濟形態。一直以來，順義(yi) 區充分發揮機場的功能優(you) 勢，圍繞機場的物流、人流進行產(chan) 業(ye) 功能布局，有效促進港產(chan) 城融合發展。”北京臨(lin) 空經濟核心區管委會(hui) 主任黃永誌告訴記者，總體(ti) 上看，臨(lin) 空經濟區發展與(yu) 航空業(ye) 、中國經濟的發展大勢相呼應。

順義(yi) 是我國臨(lin) 空經濟發源地。1992年率先提出“依托機場、服務機場、大力發展空港口岸經濟”的發展思路；2006年設立我國第一個(ge) 臨(lin) 空經濟區；2019年首都機場臨(lin) 空經濟示範區獲批，目前已成為(wei) 我國規模最大、航空服務企業(ye) 數量最多、國際化程度最高的臨(lin) 空區。

自被納入北京自貿試驗區國際商務服務片區以來，首都機場臨(lin) 空經濟示範區主攻航空服務領域，聚焦製度創新，以“兩(liang) 區”建設深入推進帶動園區經濟高質量發展。自“兩(liang) 區”批複至2020年底，示範區新增注冊(ce) 企業(ye) 718家。目前，示範區115.72平方公裏範圍內(nei) 注冊(ce) 企業(ye) 達到8000餘(yu) 家，2019年實現營業(ye) 收入3964.6億(yi) 元，完成屬地稅收265億(yi) 元。複旦大學國際空港城市研究中心發布的2020年度中國空港經濟區評價(jia) 指數顯示，首都機場臨(lin) 空經濟區綜合競爭(zheng) 力排名第一。

“順義(yi) 發展臨(lin) 空經濟的經驗，說到底是始終將圍繞機場發展臨(lin) 空經濟作為(wei) 促進區域經濟社會(hui) 發展的核心要務。邊摸索邊實踐，先工業(ye) 再物流、人流，產(chan) 業(ye) 發展層次清晰。”黃永誌說，臨(lin) 空經濟的快速發展，成為(wei) 順義(yi) 邁向服務業(ye) 強區的重要力量。

作為(wei) 國內(nei) 最早發展起來的臨(lin) 空經濟區，首都機場臨(lin) 空經濟示範區已成為(wei) 先行先試的“試驗田”。北京臨(lin) 空經濟核心區管委會(hui) 政策法規處處長黃楠說，管委會(hui) 致力推動首創案例和政策先行先試。作為(wei) 北京市服務業(ye) 擴大開放14項全國首創案例之一，中國航空器材集團公司就以保稅物流供應鏈為(wei) 單元的保稅監管模式改革創新試點，讓保稅航材自由流轉成為(wei) 現實。

在中航材8000平方米的波音保稅倉(cang) 庫中，高大的貨架上整齊碼放著的既有飛機襟翼等大型部件，也有螺釘、螺帽等消耗件。航空公司下單後，30分鍾內(nei) 即可完成揀選、包裝、海關(guan) 預申報等工作，通過貨運代理或用戶自取的方式送達。

“以前我們(men) 在各地保稅庫的航材是屬地管理，一出庫就要被征稅，很難自由流轉到外地。”負責共享平台運營的中國航空器材有限責任公司副總經理王斌告訴記者，為(wei) 保證飛機安全、準點運營，航空公司會(hui) 在各地設立航材庫，以備不時之需。

對航空公司而言，航材的儲(chu) 備和運營是一筆不小的支出。尤其是跨洋飛行的大型客機，每種機型不過20架。且不說組建機隊時要花大價(jia) 錢備好“口糧”，隻說一架飛機使用年限15年，沒用完的航材又成為(wei) 新的負擔。

那麽(me) ，怎樣打破航司間的藩籬，讓航材流轉起來？共享是出路！經測算，把幾大航空公司同款機型打包維護的成本，比各建一套人馬低30%。但保稅貨物的共享，首先要過保稅監管這道關(guan) 。

在管委會(hui) 和相關(guan) 部門推動下，2019年1月，海關(guan) 總署批複，“保稅物流供應鏈為(wei) 單元”的航材共享保稅監管改革創新模式落地施行，實現保稅航材一次備案、一次申報、一次核準及在保稅狀態下的自由流動。

“現在，平台公司所有航材從(cong) 北京進口，在北京海關(guan) 統一備案。流轉時，隻要在北京海關(guan) 的係統裏做一下電子數據的轉移。”王斌說，“沒有臨(lin) 空經濟區、沒有管委會(hui) ，就沒有我們(men) 的今天。”這家專(zhuan) 注在市場上拾遺補缺的公司近幾年收入年遞增超過20%，去年營收13億(yi) 元。

航材共享平台隻是北京臨(lin) 空經濟核心區管委會(hui) 不斷升級“軟環境”，構建全鏈條、管家式服務機製的一個(ge) 縮影。

2020年2月7日，《首都機場臨(lin) 空經濟示範區總體(ti) 方案》印發。同時，按照北京市“十四五”規劃，一南一北兩(liang) 大臨(lin) 空經濟區要實現“相互促進，聯動發展”。身為(wei) “老大哥”的首都機場臨(lin) 空經濟示範區將優(you) 化投資環境作為(wei) 發展的重要抓手，始終遵循“今天事今天辦”的服務宗旨，將新一代信息技術融入企業(ye) 服務當中，實現“服務事項可查詢，辦理進度可知曉”。

作為(wei) 大型國際航空樞紐，首都國際機場旅客吞吐量在2018年突破1億(yi) 人次。北京臨(lin) 空經濟核心區管委會(hui) 副主任張廷軍(jun) 表示，目前首都機場臨(lin) 空經濟示範區正全力推進“港產(chan) 城”融合發展。產(chan) 業(ye) 布局注重與(yu) 機場功能布局有機銜接，深度融合互動發展。

為(wei) 服務好“港”，他們(men) 緊密對接首都機場集團、中國航空集團，持續優(you) 化航空企業(ye) 的發展環境；實現周邊地區安全保障、基礎設施、公共服務和環境建設的綜合提升；積極配合首都國際機場“再造國門”計劃，助力世界級航空樞紐建設。

為(wei) 提升好“產(chan) ”，他們(men) 在航空服務、數字貿易、文化貿易、商務會(hui) 展、醫療健康、國際寄遞物流、跨境金融等多個(ge) 領域協同推進，對接國際提升投資和貿易便利化水平；積極爭(zheng) 取“第五航權”，出台航空貨運政策，建設航空貨運體(ti) 係；優(you) 化航材保稅監管措施，探索飛機維修企業(ye) 航空器材維修業(ye) 務口岸便利化措施等創新製度的實踐應用；促進航空服務及航空電子領域項目落地。

為(wei) 完善好“城”，他們(men) 繼續聚焦高端化、國際化，加快推進R4線、京密快速路建設，將國際人才社區建設與(yu) 首都機場臨(lin) 空經濟示範區建設同謀劃、同部署、同落實，著力打造“類海外”環境，不斷補齊公共服務短板，滿足臨(lin) 空高端公共服務需求。

未來，首都機場臨(lin) 空經濟示範區將乘著北京自貿試驗區和國家服務業(ye) 擴大開放綜合示範區建設的東(dong) 風，加快建設世界級航空樞紐，不斷探索製度創新、完善開放機製、優(you) 化開放環境，全力建設臨(lin) 空經濟創新引領先行示範區。

比翼齊飛尚需政策突破

根據《推進京津冀民航協同發展實施意見》，北京兩(liang) 大機場將形成優(you) 勢互補、適度競爭(zheng) 、具有國際競爭(zheng) 力的“雙樞紐”機場格局，顯著增強北京地區民航運輸保障能力和輻射帶動作用，大幅提升北京航空樞紐國際競爭(zheng) 力。

一邊是站在前人肩膀上，用“一張白紙”揮灑最美圖景；一邊是在建成區域閃轉騰挪推動“港產(chan) 城”的深度融合，首都國際機場與(yu) 大興(xing) 國際機場兩(liang) 個(ge) 臨(lin) 空經濟示範區的競爭(zheng) 不可避免，各自的優(you) 勢又在哪裏？

北京臨(lin) 空經濟核心區管委會(hui) 給記者提供了這樣一組數據：首都機場始發終到旅客以北京地區為(wei) 主，占總量85%，其中又以海澱朝陽最多，東(dong) 城西城強度最大，以政務、商務、科技創新出行的“高淨值”旅客為(wei) 主。這些旅客對便捷化要求高，對價(jia) 格不敏感，主要居住在北京北部。這是首都機場最大的優(you) 勢。

問題也擺在眼前。張廷軍(jun) 總結，目前首都機場客流的潛力沒有完全發掘，產(chan) 業(ye) 與(yu) 客流之間的黏性沒有充分建立。當務之急是抓緊推進新國展建設運營，將客流的消費力留在周邊。同時，要在促進航空服務業(ye) 優(you) 質發展的同時，積極培育提升新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。

大興(xing) 國際機場的優(you) 勢，主要是在國家戰略上的高起點和規劃建設上的後發優(you) 勢。作為(wei) 京津冀協同發展示範區，大興(xing) 機場臨(lin) 空經濟區麵向京津冀腹地，兼具航空、公路、鐵路等綜合網絡資源，僅(jin) 立體(ti) 化交通樞紐一條，就足以讓同行難望其項背。

目前，大興(xing) 國際機場單日平均旅客已超過10萬(wan) 人次，輻射帶動作用日益凸顯。臨(lin) 空區（大興(xing) ）管委會(hui) 依托臨(lin) 空區項目建設協同推進工作機製，創新審批服務模式，依據《“區域評估+標準地+告知承諾+綜合服務”改革管理辦法》，實現部門程序“並聯跑”、項目審批“加速跑”，打造行政審批“最高效率”。不久前，順豐(feng) 華北智慧物流總部基地項目僅(jin) 用2天就完成從(cong) 拿地到取得施工許可的全部手續。

此外，綜合保稅區廊坊片區管委會(hui) 和大興(xing) 片區管委會(hui) ，積極推動建設模式協同創新，推動基礎設施和發展成果共商共建共享，首創了一體(ti) 規劃、一體(ti) 建設、一體(ti) 管理的協同發展新模式，為(wei) 全國建設跨界綜合保稅區，打造新的經濟增長點，提供了可借鑒推廣的經驗。2020年11月綜保區獲批，河北區域21項工程全速建設，今年7月底與(yu) 北京一道提出封關(guan) 預驗收預申請，10月底與(yu) 大興(xing) 同步實現封關(guan) 驗收。

先天的優(you) 勢，在落地時也難免遇到波折，跨越行政區劃的臨(lin) 空經濟區更需要大興(xing) 與(yu) 廊坊片區的協同推進。

在廊坊片區，資金壓力始終存在。臨(lin) 空經濟區（廊坊）管委會(hui) 負責人告訴記者，為(wei) 解決(jue) 起步之初的資金難題，他們(men) 承擔起上百億(yi) 元的融資任務，既依規快建，又要避免隱性債(zhai) 務。為(wei) 破解難題，他們(men) 高薪請來北京金融街高管，選擇31家銀行逐一上門對接，多次與(yu) 中鐵建等央企溝通探索ABO模式，最終打開路徑。

“從(cong) 國家層麵看，勢能還不夠高。現在有了自貿區的政策，給了綜保區的功能，但抓經濟還需要更具體(ti) 的抓手。”在羅伯明眼中，未來的大興(xing) 國際機場，將成為(wei) 東(dong) 北亞(ya) 的門戶機場。國家或部委層麵可以出台專(zhuan) 項支持政策，高位推動臨(lin) 空經濟區的發展，真正發揮“國家發展新的動力源”的帶動作用。

他表示，希望在國際化的合作上，吸引國際投資，瞄準外向型的鼓勵政策。大興(xing) 機場的綜保區，是京津冀的“橋頭堡”，怎樣發揮“境內(nei) 關(guan) 外”優(you) 勢，需要認真謀劃。

體(ti) 製機製上的問題也不容忽視。大興(xing) 機場綜保區是典型的跨兩(liang) 省市項目，應該采用什麽(me) 形式來運營？考慮到產(chan) 業(ye) 的更迭演進，北京的產(chan) 業(ye) 項目土地使用年限是20年，河北是50年。需要深入思考解決(jue) 政策不統一的問題。

為(wei) 把區內(nei) 各方擰成一股繩，臨(lin) 空經濟區（大興(xing) ）管委會(hui) 已經搭建了臨(lin) 空經濟區協同發展委員會(hui) ，共商共建大計。“對標國際商務環境，建設外向型經濟區，我們(men) 希望探索一個(ge) 可複製的路徑。”羅伯明說。

（經濟日報采訪組成員：徐文營 蘇 民 楊學聰 陳發明 韓秉誌 執筆：楊學聰）