據農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部網站消息，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局近日聯合發布《社會(hui) 資本投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村指引(2021年)》(下稱《指引》)。其中明確了鼓勵社會(hui) 資本投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的13個(ge) 重點產(chan) 業(ye) 和領域方麵，包括現代種養(yang) 業(ye) 、鄉(xiang) 村富民產(chan) 業(ye) 等。

基本原則方麵，《指引》提出，尊重農(nong) 民主體(ti) 地位。充分尊重農(nong) 民意願，切實發揮農(nong) 民在鄉(xiang) 村振興(xing) 中的主體(ti) 作用，引導社會(hui) 資本與(yu) 農(nong) 民建立緊密利益聯結機製，不斷提升人民群眾(zhong) 獲得感。支持社會(hui) 資本依法依規拓展業(ye) 務，注重合作共贏，多辦農(nong) 民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產(chan) 業(ye) ，把收益更多留在鄉(xiang) 村；多辦鏈條長、農(nong) 民參與(yu) 度高、受益麵廣的產(chan) 業(ye) ，把就業(ye) 崗位更多留給農(nong) 民；多辦鞏固拓展脫貧攻堅成果、幫農(nong) 帶農(nong) 的產(chan) 業(ye) ，帶動農(nong) 村同步發展、農(nong) 民同步進步。

遵循市場規律。充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，引導社會(hui) 資本將人才、技術、管理等現代生產(chan) 要素注入農(nong) 業(ye) 農(nong) 村，加快建成現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係和經營體(ti) 係。堅持“放管服”改革方向，建立健全監管和風險防範機製，營造公平競爭(zheng) 的市場環境、政策環境、法治環境，降低製度性交易成本，創造良好穩定的市場預期，吸引社會(hui) 資本進入農(nong) 業(ye) 農(nong) 村重點領域。

堅持開拓創新。鼓勵社會(hui) 資本與(yu) 政府、金融機構開展合作，充分發揮社會(hui) 資本市場化、專(zhuan) 業(ye) 化等優(you) 勢，加快投融資模式創新應用，為(wei) 社會(hui) 資本投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村開辟更多有效路徑，探索更多典型模式。有效挖掘鄉(xiang) 村服務領域投資潛力，拓寬社會(hui) 資本投資渠道，保持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投資穩定增長，培育經濟發展新動能，增強經濟增長內(nei) 生動力。

鼓勵投資的重點產(chan) 業(ye) 和領域方麵，《指引》明確，對標全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化目標任務，立足當前農(nong) 業(ye) 農(nong) 村新形勢新要求，聚焦農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革和鄉(xiang) 村建設的重點領域、關(guan) 鍵環節，促進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟轉型升級。

(一)現代種養(yang) 業(ye) 。支持社會(hui) 資本發展規模化、標準化、品牌化和綠色化種養(yang) 業(ye) ，推動品種培優(you) 、品質提升、品牌打造和標準化生產(chan) ，助力提升糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供給保障能力。鞏固主產(chan) 區糧棉油糖膠生產(chan) ，大力發展設施農(nong) 業(ye) ，延伸拓展產(chan) 業(ye) 鏈，增加綠色優(you) 質產(chan) 品供給。鼓勵社會(hui) 資本大力發展青貯玉米、高產(chan) 優(you) 質苜蓿等飼草料生產(chan) ，發展草食畜牧業(ye) 。支持社會(hui) 資本加快構建現代養(yang) 殖體(ti) 係，合理布局規模化養(yang) 殖場，穩定生豬基礎產(chan) 能，加大生豬深加工投資，加快形成養(yang) 殖與(yu) 屠宰加工相匹配的產(chan) 業(ye) 布局，健全生豬產(chan) 業(ye) 平穩有序發展長效機製；積極發展牛羊產(chan) 業(ye) ，增加基礎母畜存欄；穩步推進禽肉等產(chan) 業(ye) 發展，增加肉類市場總體(ti) 供應。鼓勵社會(hui) 資本建設優(you) 質奶源基地，升級改造中小奶牛養(yang) 殖場，做大做強民族奶業(ye) 。鼓勵社會(hui) 資本發展水產(chan) 綠色健康養(yang) 殖，開展集約化、工廠化循環水養(yang) 殖、稻漁綜合種養(yang) 、大水麵生態養(yang) 殖、鹽堿水養(yang) 殖和深遠海智能網箱養(yang) 殖，推進海洋牧場和深遠海大型智能化養(yang) 殖漁場建設，加大對遠洋漁業(ye) 的投資力度。

(二)現代種業(ye) 。鼓勵社會(hui) 資本投資創新型種業(ye) 企業(ye) ，推進科企深度融合，支持種業(ye) 龍頭企業(ye) 健全商業(ye) 化育種體(ti) 係，提升商業(ye) 化育種創新能力，提升我國種業(ye) 國際競爭(zheng) 力。引導社會(hui) 資本參與(yu) 現代種業(ye) 自主創新能力提升，加強種質資源保存與(yu) 利用、育種創新、品種檢測測試與(yu) 展示示範、良種繁育等能力建設，促進育繁推一體(ti) 化發展，建立現代種業(ye) 體(ti) 係。在尊重科學、嚴(yan) 格監管的基礎上，鼓勵社會(hui) 資本積極參與(yu) 生物育種產(chan) 業(ye) 化應用。創新推廣“龍頭企業(ye) +優(you) 勢基地”模式，支持社會(hui) 資本參與(yu) 國家南繁育種基地建設，推進甘肅、四川國家級製種基地建設與(yu) 提檔升級，加快製種大縣和區域性良繁基地建設。鼓勵社會(hui) 資本投資畜禽水產(chan) 保種場(保護區)、國家育種場、品種測定站、種畜禽場站建設，提升畜禽水產(chan) 種業(ye) 發展水平。

(三)鄉(xiang) 村富民產(chan) 業(ye) 。鼓勵社會(hui) 資本開發特色農(nong) 業(ye) 農(nong) 村資源，積極參與(yu) 建設現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 強鎮、優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 集群，發展特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區，發展綠色農(nong) 產(chan) 品、有機農(nong) 產(chan) 品和地理標誌農(nong) 產(chan) 品。發展“一村一品”“一鎮一特”“一縣一業(ye) ”，建設標準化生產(chan) 基地、集約化加工基地、倉(cang) 儲(chu) 物流基地，完善科技支撐體(ti) 係、生產(chan) 服務體(ti) 係、品牌與(yu) 市場營銷體(ti) 係、質量控製體(ti) 係，建立利益聯結緊密的建設運行機製。因地製宜發展具有民族、文化與(yu) 地域特色的鄉(xiang) 村手工業(ye) ，發展一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiang) 村車間。加快農(nong) 業(ye) 品牌培育，加強品牌營銷推介，鼓勵社會(hui) 資本支持區域公用品牌建設，打造一批“土字號”“鄉(xiang) 字號”特色產(chan) 品品牌和具有市場競爭(zheng) 力的農(nong) 業(ye) 企業(ye) 品牌。支持社會(hui) 資本投資建設規範化鄉(xiang) 村工廠、生產(chan) 車間，發展特色食品、製造、手工業(ye) 和綠色建築建材等鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 。

(四)農(nong) 產(chan) 品加工流通業(ye) 。鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 糧食主產(chan) 區和特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區發展農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) ，推動初加工、精深加工和副產(chan) 物綜合利用加工協調發展，提升行業(ye) 機械化、標準化水平，助力建設一批農(nong) 產(chan) 品精深加工基地和加工強縣。統籌農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地、集散地、銷地批發市場建設，鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 建設國家級農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地專(zhuan) 業(ye) 市場和田頭市場。鼓勵社會(hui) 資本聯合家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社共同開展農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流體(ti) 係建設，建設一批貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈配送等設施設備和田頭小型倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈設施，鼓勵有條件的地方建設產(chan) 地低溫直銷配送中心，提高冷鏈物流服務效率和質量，打造農(nong) 產(chan) 品物流節點，發展農(nong) 超、農(nong) 社、農(nong) 企、農(nong) 校等產(chan) 銷對接的新型流通業(ye) 態。

(五)鄉(xiang) 村新型服務業(ye) 。鼓勵社會(hui) 資本發展休閑農(nong) 業(ye) 、鄉(xiang) 村旅遊、餐飲民宿、創意農(nong) 業(ye) 、農(nong) 耕體(ti) 驗、康養(yang) 基地等產(chan) 業(ye) ，充分發掘農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態、文化等各類資源優(you) 勢，打造一批設施完備、功能多樣、服務規範的鄉(xiang) 村休閑旅遊目的地。引導社會(hui) 資本發展鄉(xiang) 村特色文化產(chan) 業(ye) ，推動農(nong) 商文旅體(ti) 融合發展，挖掘和利用農(nong) 耕文化遺產(chan) 資源，建設農(nong) 耕主題博物館、村史館，傳(chuan) 承農(nong) 耕手工藝、曲藝、民俗節慶。支持社會(hui) 資本發展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 托管服務，提供市場信息、農(nong) 技推廣、農(nong) 資供應、統防統治、深鬆整地、農(nong) 產(chan) 品營銷等社會(hui) 化服務，建設一批農(nong) 業(ye) 科技服務企業(ye) 、服務型農(nong) 民合作社，推動將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農(nong) 戶。鼓勵社會(hui) 資本改造傳(chuan) 統小商業(ye) 、小門店、小集市等商業(ye) 網點，滿足農(nong) 村居民消費升級需要，積極發展批發零售、養(yang) 老托幼、文化教育、環境衛生等生活性服務業(ye) ，發展線上線下相結合的服務網點，推動便利化、精細化、品質化發展，為(wei) 鄉(xiang) 村居民提供便捷周到的服務。

(六)生態循環農(nong) 業(ye) 。鼓勵社會(hui) 資本積極參與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村減排固碳。支持社會(hui) 資本參與(yu) 綠色種養(yang) 循環農(nong) 業(ye) 試點、畜禽糞汙資源化利用、秸稈綜合利用、農(nong) 膜農(nong) 藥包裝物回收行動、病死畜禽無害化處理、廢棄漁網具回收再利用，加大對收儲(chu) 運和處理體(ti) 係等方麵的投入力度。鼓勵社會(hui) 資本投資農(nong) 村可再生能源開發利用，加大對農(nong) 村能源綜合建設投入力度，推廣農(nong) 村可再生能源利用技術，探索秸稈打捆直燃和成型燃料供暖供熱，沼氣生物天然氣供氣供熱新模式。支持社會(hui) 資本參與(yu) 長江黃河等流域生態保護、東(dong) 北黑土地保護、農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理、重金屬汙染耕地治理修複。

(七)農(nong) 業(ye) 科技創新。鼓勵社會(hui) 資本創辦農(nong) 業(ye) 科技創新型企業(ye) ，參與(yu) 農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，開展生物種業(ye) 、高端智能和丘陵山區農(nong) 機、漁業(ye) 裝備、綠色投入品、環保漁具和玻璃鋼等新材料漁船等領域的研發創新、成果轉化與(yu) 技術服務。鼓勵社會(hui) 資本牽頭建設農(nong) 業(ye) 領域國家重點實驗室等科技創新平台基地，參與(yu) 農(nong) 業(ye) 科技創新聯盟、國家現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 科技創新中心等建設，推動產(chan) 學研用深度融合，打造科企融合創新聯合體(ti) 。引導社會(hui) 資本發展技術交易市場和科技服務機構，提供科技成果轉化服務，加快先進實用技術集成創新與(yu) 推廣應用。

(八)農(nong) 業(ye) 農(nong) 村人才培養(yang) 。支持社會(hui) 資本參與(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營人才、農(nong) 村二三產(chan) 業(ye) 發展人才、鄉(xiang) 村公共服務人才、鄉(xiang) 村治理人才、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村科技人才、鄉(xiang) 村基礎設施建設和管護人才等培養(yang) 。鼓勵社會(hui) 資本依托原料基地、產(chan) 業(ye) 園區等建設實訓基地，依托信息、科技、品牌、資金等優(you) 勢打造鄉(xiang) 村人才孵化基地。鼓勵社會(hui) 資本為(wei) 優(you) 秀農(nong) 業(ye) 農(nong) 村人才提供獎勵資助、技術支持、管理服務，促進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村人才脫穎而出。

(九)農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設。支持社會(hui) 資本參與(yu) 高標準農(nong) 田建設、農(nong) 田水利建設，農(nong) 村資源路、產(chan) 業(ye) 路、旅遊路和村內(nei) 主幹道建設，丘陵山區農(nong) 田宜機化改造，規模化供水工程建設和小型工程標準化改造，以及建設鄉(xiang) 村儲(chu) 氣罐站和微管網供氣係統，推動實施區域化整體(ti) 建設，推進田水林路電綜合配套，同步發展高效節水灌溉。鼓勵參與(yu) 漁港和避風錨地建設。

(十)智慧農(nong) 業(ye) 建設。鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 建設智慧農(nong) 業(ye) ，推進農(nong) 業(ye) 遙感、物聯網、5G、人工智能、區塊鏈等應用，推動新一代信息技術與(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營、質量安全管控深度融合，提高農(nong) 業(ye) 生產(chan) 智能化、經營網絡化水平。鼓勵參與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村大數據建設，基礎數據資源體(ti) 係和重要農(nong) 產(chan) 品全產(chan) 業(ye) 鏈大數據中心建設。為(wei) 新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 、小農(nong) 戶提供信息服務。鼓勵參與(yu) 農(nong) 村地區信息基礎設施建設，提高鄉(xiang) 村治理、社會(hui) 文化服務等信息化水平。鼓勵參與(yu) “互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城工程建設，推進優(you) 質特色農(nong) 產(chan) 品網絡銷售，促進農(nong) 產(chan) 品產(chan) 銷對接。

(十一)農(nong) 村創業(ye) 創新。鼓勵社會(hui) 資本投資建設返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 園、農(nong) 村創業(ye) 創新園區和孵化實訓基地等平台載體(ti) ，加強各類平台載體(ti) 的基礎設施、服務體(ti) 係建設，推動產(chan) 學研用合作，激發農(nong) 村創業(ye) 創新活力。鼓勵社會(hui) 資本聯合普通高校、職業(ye) 院校、優(you) 質教育培訓機構等開展麵向農(nong) 村創業(ye) 創新帶頭人的創業(ye) 能力、產(chan) 業(ye) 技術、經營管理培訓，建設產(chan) 學研用協同創新基地。

(十二)農(nong) 村人居環境整治。支持社會(hui) 資本參與(yu) 農(nong) 村人居環境整治提升五年行動。鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 農(nong) 村廁所革命、農(nong) 村生活垃圾治理、農(nong) 村生活汙水治理等項目建設運營，健全農(nong) 村生活垃圾收運處置體(ti) 係，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 村莊清潔和綠化行動。推進農(nong) 村人居環境整治與(yu) 發展鄉(xiang) 村休閑旅遊等有機結合。

(十三)農(nong) 業(ye) 對外合作。鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 海外農(nong) 業(ye) 投資合作，在“一帶一路”共建國家投資經營糧、棉、油、糖、膠、畜、漁等生產(chan) 加工、倉(cang) 儲(chu) 物流項目，建設境外農(nong) 業(ye) 合作園區，與(yu) 國內(nei) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 形成有益補充；參與(yu) 農(nong) 業(ye) 服務出口，集成有關(guan) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 要素，提供麵向問題的一體(ti) 化解決(jue) 方案，帶動農(nong) 資、農(nong) 機、農(nong) 產(chan) 品加工等領域產(chan) 能走出去；參與(yu) 農(nong) 業(ye) 國際貿易高質量發展基地、農(nong) 業(ye) 對外開放合作試驗區等建設，創新農(nong) 業(ye) 經貿合作模式、對接有關(guan) 規則標準、培育出口農(nong) 產(chan) 品品牌、建設國際營銷促銷網絡，培育農(nong) 業(ye) 國際競爭(zheng) 新優(you) 勢。

《指引》提到，創新政府和社會(hui) 資本合作模式。鼓勵信貸、保險機構加大金融產(chan) 品和服務創新力度，配合財政支持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村重大項目實施，加大投貸聯動、投貸保貼一體(ti) 化等投融資模式探索力度。 積極探索農(nong) 業(ye) 農(nong) 村領域有穩定收益的公益性項目，推廣政府和社會(hui) 資本合作(PPP)模式的實施路徑和機製，讓社會(hui) 資本投資可預期、有回報、能持續，依法合規、有序推進政府和社會(hui) 資本合作。鼓勵各級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門按照農(nong) 業(ye) 領域政府和社會(hui) 資本合作相關(guan) 文件要求，對本地區農(nong) 業(ye) 投資項目進行係統性梳理，篩選並培育適於(yu) 采取PPP模式的鄉(xiang) 村振興(xing) 項目，優(you) 先支持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設等有一定收益的公益性項目。鼓勵社會(hui) 資本探索通過資產(chan) 證券化、股權轉讓等方式，盤活項目存量資產(chan) ，豐(feng) 富資本進入退出渠道。

《指引》要求，各級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要把引導社會(hui) 資本投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 重要任務，加強與(yu) 財政、發改、金融、自然資源等部門的溝通，推進信息互通共享，協調各有關(guan) 部門立足職能、密切配合，形成合力。要建立規範的合作機製，引導社會(hui) 資本積極參與(yu) 相關(guan) 規劃編製、項目梳理，嚴(yan) 格遵循鄉(xiang) 村規劃“三區三線”的空間管製，準確把握投資方向，積極探索具體(ti) 方式，提高各類項目落地效率，充分發揮政府、市場和社會(hui) 資本的合力作用。加強對外資的管理，推動外資依照《外商投資法》相關(guan) 規定和要求，投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村。