推動“四好農(nong) 村路”高質量發展是貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “四好農(nong) 村路”重要指示精神、滿足新時代人民群眾(zhong) 對美好生活需要的重要舉(ju) 措，是支撐服務脫貧攻堅、鄉(xiang) 村振興(xing) 和建設現代化經濟體(ti) 係的客觀要求，是推動交通運輸高質量發展、建設交通強國的應有之義(yi) ，現就推動“四好農(nong) 村路”高質量發展提出如下意見。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，堅持新發展理念，以推動“四好農(nong) 村路”高質量發展為(wei) 主題，以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以實施補短板、促發展、助增收、提服務、強管養(yang) 、重示範、夯基礎、保安全“八大工程”為(wei) 重點，以改革創新為(wei) 根本動力，聚焦突出問題，完善政策機製，加快農(nong) 村公路發展從(cong) 規模速度型向質量效益型轉變，有力支撐交通強國建設，為(wei) 服務打贏脫貧攻堅戰、實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略和建設現代化經濟體(ti) 係提供堅實的農(nong) 村交通運輸保障。

（二）基本原則。

堅持黨(dang) 的領導，推動完善黨(dang) 委領導、政府主導、行業(ye) 指導、部門聯動的工作機製，進一步夯實地方政府主體(ti) 責任；堅持農(nong) 民主體(ti) 地位，尊重農(nong) 民意願，不斷增強農(nong) 民獲得感、幸福感、安全感；堅持改革創新，破除製約高質量發展的體(ti) 製機製障礙；堅持綠色發展，實現路與(yu) 自然和諧共生；堅持統籌推進，促進農(nong) 村公路與(yu) 產(chan) 業(ye) 融合發展；堅持因地製宜，結合農(nong) 村交通運輸發展特征和需求差異，分類指導、精準施策。

（三）發展目標。

到2025年，農(nong) 村交通條件和出行環境得到根本改善，基本建成布局合理、連接城鄉(xiang) 、安全暢通、服務優(you) 質、綠色經濟的農(nong) 村公路網絡，政策體(ti) 係基本健全，建管養(yang) 運可持續發展長效機製基本建立，治理能力和水平顯著提高，物流體(ti) 係基本完善，運輸服務品質顯著提升，服務鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、統籌城鄉(xiang) 發展和建設現代經濟體(ti) 係作用明顯。

到2035年，城鄉(xiang) 公路交通公共服務均等化基本實現，體(ti) 係完備、治理高效的農(nong) 村公路管理養(yang) 護體(ti) 製機製全麵建立，農(nong) 村公路全麵實現品質高、網絡暢、服務優(you) 、路域美，有效支撐交通強國建設，服務鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、統籌城鄉(xiang) 發展和建設現代經濟體(ti) 係作用更加充分。

到2050年，農(nong) 村交通更加安全便捷、智能高效、綠色低碳，充分滿足廣大群眾(zhong) 對美好出行的需求，保障鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，助力建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國。

二、工作重點

（一）實施“脫貧攻堅補短板工程”。加快補齊農(nong) 村交通供給短板，向深度貧困地區聚焦發力，重點解決(jue) 通硬化路、通客車等問題。加大農(nong) 村公路“油返砂”和“暢返不暢”整治力度。加大通客車不達標路段的建設改造力度，因地製宜推動農(nong) 村公路加寬改造，完善安保設施。加快推進撤並建製村、抵邊自然村、雲(yun) 南“直過民族”和沿邊地區20戶以上自然村通硬化路建設。2019年底前實現具備條件的鄉(xiang) 鎮和建製村通硬化路，2020年底前實現具備條件的建製村通客車，為(wei) 廣大農(nong) 村實現全麵建成小康提供有力支撐。

（二）實施“鄉(xiang) 村振興(xing) 促發展工程”。科學規劃、紮實推進農(nong) 村公路建設，構築暢通優(you) 質路網係統，重點解決(jue) 農(nong) 村公路等級低、路網不完善等問題，引領鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展。統籌考慮城鎮和鄉(xiang) 村發展，強化國土空間規劃、鄉(xiang) 村振興(xing) 規劃指導約束作用，因地製宜構建層次清晰、功能完備的農(nong) 村公路網絡。加快路網提檔升級，有序推進低等級公路升級改造。推進“農(nong) 村公路+產(chan) 業(ye) ”融合發展，與(yu) 旅遊、產(chan) 業(ye) 發展規劃有效銜接，加快通往主要產(chan) 業(ye) 經濟節點公路建設，推進國有農(nong) 林場公路建設。結合村莊布局調整，分類推進自然村組通公路建設，更多地向進村入戶傾(qing) 斜。按職責推進村內(nei) 道路建設。鼓勵將農(nong) 村公路與(yu) 產(chan) 業(ye) 、園區、鄉(xiang) 村旅遊等經營性項目實行一體(ti) 化開發。鼓勵農(nong) 村公路在適宜位置增設服務設施，拓展路域旅遊服務功能。強化路域環境治理，結合農(nong) 村人居環境整治，堅持路域環境治理與(yu) 村容村貌改善同步實施，持續推進“路田分家”“路宅分家”，打造“暢、安、舒、美”出行環境。到2025年，有需求的地區實現鄉(xiang) 鄉(xiang) 都有產(chan) 業(ye) 路或旅遊路，全國農(nong) 村公路等級公路比例平均達到95%以上。

（三）實施“凝聚民心助增收工程”。充分調動各方特別是農(nong) 民群眾(zhong) 的積極性，切實發揮農(nong) 民群眾(zhong) 主體(ti) 作用，使群眾(zhong) 成為(wei) 農(nong) 村公路發展的參與(yu) 者、監督者和受益者。建立和完善村道議事機製，鼓勵采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管養(yang) 工作。通過設置多種形式公益性崗位，吸收農(nong) 民群眾(zhong) 特別是貧困戶參與(yu) 農(nong) 村公路建設、養(yang) 護。推廣將村道日常養(yang) 護交由農(nong) 民群眾(zhong) 承包，鼓勵農(nong) 民群眾(zhong) 參與(yu) 配套設施的經營維護，幫助農(nong) 民創收增收。落實“七公開”製度，引導農(nong) 民群眾(zhong) 參與(yu) 農(nong) 村公路工程監督和項目驗收，推行養(yang) 護信息公開，將農(nong) 民群眾(zhong) 滿意度納入農(nong) 村公路考評體(ti) 係，切實提升農(nong) 民群眾(zhong) 的話語權。

（四）實施“統籌城鄉(xiang) 提服務工程”。推進城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化發展，推動運輸服務提質升級，建立優(you) 質高效、開放共享的運輸服務體(ti) 係。擴大農(nong) 村客運覆蓋範圍，建立農(nong) 村客運可持續穩定發展長效機製，完善用地、資金、財稅扶持等支持政策，實現農(nong) 村客運“開得通、留得住、有收益”。創新農(nong) 村客運運營組織模式，因地製宜采取城市公交延伸、農(nong) 村客運公交化運營、農(nong) 村客運班線、區域經營、預約響應等客運模式，鼓勵農(nong) 村客運車輛代運郵（快）件。堅持“資源共享、多站合一”，鼓勵農(nong) 村客貨統籌、運郵協同、物流配送發展，將管理、養(yang) 護、客運、貨運、物流、郵政、供銷網點、快遞、電商等多種服務功能整合融為(wei) 一體(ti) ，提升站點覆蓋率。推進縣、鄉(xiang) 、村三級物流網絡節點建設，改造完善田頭市場設施設備，鼓勵推廣應用新能源、冷藏保溫等專(zhuan) 業(ye) 設備和車型，提升農(nong) 村物流綜合服務能力。到2020年，基本實現全國建製村直接通郵。到2022年，通過郵政、快遞渠道基本實現建製村電商配送服務全覆蓋。到2025年，縣、鄉(xiang) 、村三級農(nong) 村物流網絡體(ti) 係進一步完善。

（五）實施“長效機製強管養(yang) 工程”。加快推進農(nong) 村公路建設和管養(yang) 體(ti) 製改革，建立管養(yang) 長效機製，重點解決(jue) 重建輕養(yang) 、資金不足、機製不健全等問題。推動出台《深化農(nong) 村公路管理養(yang) 護體(ti) 製改革的意見》，加快形成權責清晰、齊抓共管、高效運轉的管理機製和以各級公共財政投入為(wei) 主、多渠道籌措為(wei) 輔的資金保障機製。強化責任落實，定期開展績效考核，建立考核結果與(yu) 財政資金安排相掛鉤的考核機製。建立專(zhuan) 群結合養(yang) 護運行機製，分類有序推進農(nong) 村公路養(yang) 護工程市場化改革。創新養(yang) 護運行機製，鼓勵將農(nong) 村公路建設和一定時期的養(yang) 護進行捆綁招標施工方；鼓勵將幹線公路建設養(yang) 護與(yu) 農(nong) 村公路捆綁實施；鼓勵通過簽訂長期養(yang) 護合同、招投標約定等方式引導企業(ye) 參與(yu) ，提高養(yang) 護機械化水平；探索開展農(nong) 村公路災毀保險。到2022年，縣、鄉(xiang) 級農(nong) 村公路管理養(yang) 護責任落實率達到100%，農(nong) 村公路管理機構運行經費及人員支出納入政府預算安排的比例達到100%，農(nong) 村公路列養(yang) 率達到100%，年均養(yang) 護工程實施比例不低於(yu) 5%；到2025年，優(you) 良中等路率達80%以上。

（六）實施“典型帶動、示範引領工程”。深化示範縣創建，健全發展長效機製，發揮示範引領作用，將“四好農(nong) 村路”全國示範縣打造成推動“三農(nong) ”工作的金字招牌。結合實際，探索開展示範市創建、“愛路日”活動等示範創建，鼓勵地方在推動“四好農(nong) 村路”高質量發展中建立新機製、出台新政策、嚐試新方法，鼓勵有條件地區在高質量發展上實現新突破。開展“美麗(li) 農(nong) 村路”建設，結合美麗(li) 鄉(xiang) 村建設，建設宜居宜業(ye) 宜遊的“美麗(li) 農(nong) 村路”。積極弘揚公路文化，深挖彰顯本地特色的公路發展曆程和人文底蘊，推動優(you) 秀公路文化傳(chuan) 承和創新。到2025年，每個(ge) 地市至少創建一個(ge) 省級示範縣，實現鄉(xiang) 鄉(xiang) 都有美麗(li) 農(nong) 村路。

（七）實施“現代治理夯基礎工程”。重點解決(jue) 法治保障、基層治理能力不足等問題，提升農(nong) 村公路治理能力。推進修訂公路法，加快《農(nong) 村公路條例》立法進程，加快推動農(nong) 村公路地方立法。完善政策體(ti) 係，強化政策引導和能力建設指導。大力推行“路長製”，進一步完善農(nong) 村公路治理體(ti) 係。強化路政管理和執法能力建設，加強路產(chan) 路權保護，加大農(nong) 村公路超限運輸治理力度，按需依法依規設置鄉(xiang) 道、村道限高、限寬設施及警示標誌，探索通過民事賠償(chang) 保護路產(chan) 路權，將愛路護路要求納入鄉(xiang) 規民約和村規民約。完善技術指導體(ti) 係，因地製宜推動地方標準規範建設，加快構建綠色、美麗(li) 公路指標體(ti) 係，加大公路建養(yang) 技術指導力度，大力推廣農(nong) 村公路科技成果。積極應用衛星遙感等技術，完善統計監測體(ti) 係。加強新一代信息技術融合應用，推動農(nong) 村公路智能化升級。到2022年，農(nong) 村公路法規體(ti) 係基本健全，形成“有人養(yang) 路、有錢養(yang) 路、有人管路”的工作格局，建立“縣有路政員、鄉(xiang) 有監管員、村有護路員”的路產(chan) 路權保護隊伍，愛路護路鄉(xiang) 規民約、村規民約製定率達到100%。

（八）實施“放心路、放心橋、放心車保安全工程”。政府主導、部門聯動，切實抓好質量安全保障工作，提升建設質量和服務品質。嚴(yan) 格執行農(nong) 村公路建設質量、安全監督管理相關(guan) 法規規定，實行建設、勘察、設計、施工、監理、檢測六方質量責任終身製。建立健全信用評價(jia) 製度，構建以質量為(wei) 核心的信用評價(jia) 機製。加快完善農(nong) 村公路防護設施，加強急彎陡坡、臨(lin) 水臨(lin) 崖等高風險路段整治，嚴(yan) 格執行安全設施“三同時”製度。加強橋梁管理和重點橋梁定期檢測，落實橋梁養(yang) 管“十項製度”，加大危橋改造力度，實現危橋總數逐年下降。進一步落實農(nong) 村客運班線通行條件聯合審核機製，落實多部門聯合審核職責。提升農(nong) 村客運動態監控能力。到2020年，基本完成縣鄉(xiang) 道安全隱患治理；到2025年，農(nong) 村公路工程質量耐久性、抗災能力得到顯著增強，安全保障水平進一步提升，群眾(zhong) 安全感、獲得感、幸福感進一步增強。

三、保障措施

（一）強化政治擔當。切實提高政治站位，增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，把貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “四好農(nong) 村路”重要指示精神作為(wei) 一項重大政治任務，充分認識推動“四好農(nong) 村路”高質量發展的重要意義(yi) ，將此項工作擺上重要議事日程，強化任務分解、責任落實。

（二）加強組織領導。發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局麵，為(wei) 推動“四好農(nong) 村路”高質量發展提供政治保證和組織保障。推動省級、地市級人民政府為(wei) “四好農(nong) 村路”高質量發展創造有利政策環境，切實落實縣級主體(ti) 責任，發揮好鄉(xiang) 、村主力作用，充分調動農(nong) 民群眾(zhong) 的積極性、主動性，因地製宜製定貫徹措施，確保重點工作落地落實。

（三）強化要素保障。地方各級發展改革、財政、自然資源、交通運輸、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、郵政、扶貧、供銷等有關(guan) 部門要製定出台相關(guan) 支持政策。進一步完善中央對地方轉移支付製度，在均衡性轉移支付中進一步考慮農(nong) 村公路管理養(yang) 護因素，加大中央對貧困地區支持力度。繼續通過車購稅資金等現有渠道支持農(nong) 村公路建設。完善成品油稅費改革轉移支付政策，合理確定轉移支付規模，加大對普通公路的支持力度。推動將農(nong) 村公路建設、管理、養(yang) 護、運營資金納入一般公共財政預算統籌安排。努力拓寬籌資渠道，發揮好政府資金的引導和激勵作用，采用資金補助、先建（養(yang) ）後補、以獎代補、一般債(zhai) 券等多種方式保障農(nong) 村公路資金供給，按規定用好稅收返還等相關(guan) 政策，積極爭(zheng) 取金融機構支持，積極引導社會(hui) 資本參與(yu) 。實施農(nong) 村公路分類管理，落實中央有關(guan) 文件要求，簡化一般農(nong) 村公路建設審批程序。穩定農(nong) 村公路建設用地政策，合理安排土地利用計劃，保障農(nong) 村公路發展需要。

（四）強化責任落實。推動將“四好農(nong) 村路”高質量發展納入地方各級人民政府績效考核，建立健全激勵約束機製，將考核結果與(yu) 財政補助資金掛鉤，對工作推進情況良好的，給予獎勵或增量補貼；對工作推進情況較差的，實行約談、責令整改、扣減補貼等措施，充分發揮激勵考核“指揮棒”效應。各級交通運輸主管部門要會(hui) 同有關(guan) 部門定期開展監督檢查，適時調整政策取向。加強宣傳(chuan) 和輿論引導，為(wei) “四好農(nong) 村路”高質量發展營造良好的社會(hui) 輿論氛圍。

交通運輸部　 國家發展改革委　 財政部
自然資源部　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部　國務院扶貧辦
國家郵政局　　　中華全國供銷合作總社
2019年7月19日