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關(guan) 於(yu) 擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資 加快補上 “三農(nong) ”領域突出短板的意見

中農(nong) 發〔2020〕10號

各省（自治區、直轄市）人民政府，國務院有關(guan) 部門：

去年以來，受多種因素影響，我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投資增速大幅下滑，今年又疊加新冠肺炎疫情衝(chong) 擊，投資降幅持續擴大，給農(nong) 業(ye) 穩產(chan) 保供和農(nong) 民持續增收帶來較大影響，也與(yu) 脫貧攻堅和實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略要求不相適應。為(wei) 切實落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資，加快補上“三農(nong) ”領域突出短板，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體(ti) 要求

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會(hui) 發展，紮實做好“六穩”工作、全麵落實“六保”任務，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，堅持“藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技”，對標實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，立足當前、著眼長遠，圍繞加強農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施和防災減災能力建設，實施一批牽引性強、有利於(yu) 生產(chan) 消費“雙升級”的現代農(nong) 業(ye) 農(nong) 村重大工程項目，千方百計擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資規模，健全投入機製，拓寬投資渠道，優(you) 化投資環境，加快形成財政優(you) 先保障、金融重點傾(qing) 斜、社會(hui) 積極參與(yu) 的多元投入格局，推動農(nong) 業(ye) 優(you) 結構、增後勁，把農(nong) 業(ye) 基礎打得更牢，把“三農(nong) ”領域短板補得更實，促進農(nong) 業(ye) 豐(feng) 收農(nong) 民增收，鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，為(wei) 維護經濟發展和社會(hui) 穩定大局提供堅實支撐。

二、加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村領域補短板重大工程項目建設

（一）高標準農(nong) 田建設工程。重點在永久基本農(nong) 田保護區、糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區，開展整治田塊、建設灌排設施、整修田間道路等工程，支持丘陵山區農(nong) 田宜機化改造，提高建設質量，確保2020年完成8000萬(wan) 畝(mu) 、到2022年建成10億(yi) 畝(mu) 集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產(chan) 高產(chan) 、生態友好的高標準農(nong) 田。

（二）農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流設施建設工程。支持建設一批國家骨幹冷鏈物流基地。在蔬菜、水果、畜產(chan) 品、水產(chan) 品等鮮活農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區和特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區重點建設一批分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cang) 儲(chu) 運輸、初加工等設施，大幅度提升果蔬預冷和肉類、水產(chan) 品冷藏保鮮能力和冷鏈流通率，減少產(chan) 後損失，保證產(chan) 品品質。

（三）現代農(nong) 業(ye) 園區建設工程。開展現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園、產(chan) 業(ye) 融合示範園建設，加強國家農(nong) 業(ye) 高新技術產(chan) 業(ye) 示範區、國家農(nong) 業(ye) 科技園區建設，推進農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 強鎮、優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 集群建設。開展現代農(nong) 業(ye) 生產(chan) 性服務設施建設。加強農(nong) 業(ye) 種質資源保護和農(nong) 業(ye) 重大科技創新能力條件建設。

（四）動植物保護建設工程。強化動物疫病、農(nong) 作物病蟲害監測預警設施、應急防控和物資儲(chu) 備等工程建設。

（五）沿海現代漁港建設工程。鼓勵沿海地區新建和改擴建一批中心漁港、一級漁港和相關(guan) 公益性設施，打造一批漁港經濟區。開展現代海洋牧場建設。

（六）農(nong) 村人居環境整治工程。分類推進農(nong) 村廁所革命，有序實施農(nong) 村戶用廁所無害化改造。積極推進農(nong) 村生活垃圾分類，因地製宜建設資源化處理設施。梯次推進農(nong) 村生活汙水治理，開展農(nong) 村黑臭水體(ti) 治理，建設一批適用的工程設施。加快推進農(nong) 作物秸稈、畜禽糞汙資源化利用設施建設。開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗(li) 家園”建設。

（七）農(nong) 村供水保障工程。開展農(nong) 村飲水安全鞏固提升工程建設。因地製宜在人口相對集中的地區研究推進規模化供水工程建設，有條件的地區試點開展城市管網向農(nong) 村延伸工程建設。開展大中型灌區續建配套節水改造工程建設。

（八）鄉(xiang) 鎮汙水處理工程。優(you) 先在人口密度較大的鄉(xiang) 鎮所在地，重點建設一批汙水處理廠和配套管網等設施，提高鄉(xiang) 鎮汙水處理水平。

（九）智慧農(nong) 業(ye) 和數字鄉(xiang) 村建設工程。加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村大數據工程建設，開展農(nong) 業(ye) 物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、5G等新型基礎設施建設和現代信息技術應用，全麵提升農(nong) 業(ye) 農(nong) 村數字化、智能化水平。

（十）農(nong) 村公路建設工程。推動“四好農(nong) 村路”高質量發展。在完成具備條件的建製村通硬化路和通客車任務基礎上，有序推進撤並建製村等具備條件的較大人口規模自然村（組）等通硬化路建設。

（十一）農(nong) 村電網建設工程。實施鄉(xiang) 村電氣化提升工程，持續推進農(nong) 村電網改造升級。

三、多渠道加大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投資力度

（一）擴大地方政府債(zhai) 券用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村規模。地方政府應通過一般債(zhai) 券用於(yu) 支持符合條件的鄉(xiang) 村振興(xing) 項目建設。各地區要通過地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券增加用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的投入，加大對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施等重大項目的支持力度，重點支持符合專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用條件的高標準農(nong) 田、農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流等現代農(nong) 業(ye) 設施、農(nong) 村人居環境整治、鄉(xiang) 鎮汙水治理等領域政府投資項目建設。地方可按規定將抗疫特別國債(zhai) 資金用於(yu) 有一定收益保障的農(nong) 林水利等基礎設施建設項目。

（二）保障財政支農(nong) 投入。中央和地方財政加強“三農(nong) ”投入保障，優(you) 化支出結構，突出保障重點。中央預算內(nei) 投資繼續向“三農(nong) ”補短板重大工程項目傾(qing) 斜。紮實開展新增耕地指標和城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤節餘(yu) 指標跨省域調劑使用，調劑收益全部用於(yu) 鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiang) 村振興(xing) 。優(you) 化涉農(nong) 資金使用結構，繼續按規定推進涉農(nong) 資金統籌整合，加強對重點項目的支持力度。充分發揮財政資金引導作用，撬動社會(hui) 資本投向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村重點項目。調整完善土地出讓收入使用範圍，逐步提高土地出讓收入用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村比例。擴大以工代賑規模，重點支持農(nong) 村小型基礎設施項目建設，引導農(nong) 民投工投勞，增加就地就近就業(ye) 崗位。

（三）加大金融服務“三農(nong) ”力度。抓緊出台普惠金融支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展的政策舉(ju) 措，創新金融產(chan) 品和服務，拓寬抵質押物範圍，全麵推行溫室大棚、養(yang) 殖圈舍、大型農(nong) 機、土地經營權依法合規抵押融資。依法合規大力開展農(nong) 業(ye) 開發和農(nong) 村基礎設施建設中長期信貸業(ye) 務。鼓勵開展縣域農(nong) 戶、中小企業(ye) 信用等級評價(jia) ，持續推動農(nong) 村信用體(ti) 係建設。完善扶貧小額信貸政策。鼓勵開發農(nong) 戶小額信用貸款模式。大力發展對新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的信用貸、首貸業(ye) 務。鼓勵金融機構對受新冠肺炎疫情影響、符合條件的涉農(nong) 企業(ye) 和主體(ti) ，實施延期還本付息政策。鼓勵金融機構按照市場化原則，與(yu) 政府性融資擔保機構合作，加大貸款投放力度，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要協助提供項目推介。切實發揮好全國農(nong) 業(ye) 信貸擔保體(ti) 係作用，穩步做大政策性業(ye) 務規模。充分運用支農(nong) 再貸款引導金融機構擴大涉農(nong) 信貸投放。完善農(nong) 業(ye) 大災保險試點，推進稻穀、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，完善地方優(you) 勢特色農(nong) 產(chan) 品保險獎補試點政策，優(you) 化“保險+期貨”試點模式。

（四）積極引導鼓勵社會(hui) 資本投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村。各地區要製定出台社會(hui) 資本投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的指導意見，加強指導和服務，明確支持的重點領域，細化落實用地、環評等具體(ti) 政策措施。充分利用和發揮政府投資基金的作用，支持孵化型、成長型、創新型社會(hui) 資本投資項目。在畜禽糞汙資源化利用、農(nong) 村生活汙水垃圾處理等方麵實施一批PPP項目。積極支持農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展公司信用類債(zhai) 券和涉農(nong) 中小企業(ye) 集合債(zhai) 、小微企業(ye) 增信集合債(zhai) 的發行。擴大公司信用類債(zhai) 券支持鄉(xiang) 村振興(xing) 的規模。加大農(nong) 業(ye) 企業(ye) 在公開市場股票發行支持力度。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地區各有關(guan) 部門要進一步提高政治站位，將擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資作為(wei) 推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的重要任務，納入重要議事日程。各地區要抓緊出台擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投資的政策措施，確保中央關(guan) 於(yu) 增加專(zhuan) 項債(zhai) 券對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入、持續改善農(nong) 民生產(chan) 生活條件的要求落地落實。各有關(guan) 部門要進一步強化協同配合，切實加大工作力度，加快工作進度，主動推進。發展改革部門要積極指導各地區在2020年增發地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券中加大對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村項目的支持力度。財政部門要會(hui) 同農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門做好農(nong) 業(ye) 農(nong) 村領域項目專(zhuan) 項債(zhai) 券發行有關(guan) 工作。金融部門要依法合規加大對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的金融信貸支持力度。嚴(yan) 禁新增隱性債(zhai) 務。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、水利、交通運輸等部門要切實履行職責，加大業(ye) 務培訓指導，總結梳理典型模式，全力推動擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資。

（二）嚴(yan) 格督導考核。把擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資納入中央一號文件貫徹落實情況督查和實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實績考核，作為(wei) 落實糧食安全省長負責製和“菜籃子”市長負責製的重要考核內(nei) 容。建立健全金融機構服務鄉(xiang) 村振興(xing) 考核評估製度，強化對金融機構的激勵約束，提高對“三農(nong) ”領域信貸風險的容忍度。各省級人民政府要及時將擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有效投資情況向國務院報告。

（三）紮實做好規劃編製和項目儲(chu) 備。各地區要按照加快補上全麵小康“三農(nong) ”領域突出短板的要求，結合編製“十四五”規劃，抓緊製定修編農(nong) 業(ye) 農(nong) 村領域重大工程項目專(zhuan) 項建設規劃，科學合理確定建設重點和投資方向，做好重大項目儲(chu) 備，高質量開展項目實施前期工作，紮實開展項目可行性論證，加快建立長短結合的項目儲(chu) 備庫，及時推出符合標準要求的項目，選定合格的項目承接主體(ti) ，支持項目及早實施落地，形成實物工作量。

（四）進一步優(you) 化營商環境。各地區各有關(guan) 部門要進一步深化“放管服”改革，依法依規簡化項目審批程序，加快審批進度，規範行政執法，落實好減稅降費政策，切實減輕涉農(nong) 企業(ye) 負擔，有效保護各類投資主體(ti) 合法權益，穩定投資信心，激發投資活力。積極推進農(nong) 村土地製度等要素改革，保障農(nong) 業(ye) 農(nong) 村重大工程項目建設用地，改善農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投資環境，強化農(nong) 業(ye) 可持續發展的要素和環境保障。

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2020年7月3日