農(nong) 辦市[2022]5號

農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部辦公廳 財政部辦公廳關(guan) 於(yu) 做好2022年農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮設施建設工作的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農(nong) 業(ye) 農(nong) 村（農(nong) 牧）廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產(chan) 建設兵團農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局、財政局，北大荒農(nong) 墾集團有限公司、廣東(dong) 省農(nong) 墾總局：

為(wei) 貫徹落實中央農(nong) 村工作會(hui) 議和2022年中央一號文件精神，按照《農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、財政部關(guan) 於(yu) 做好2022年農(nong) 業(ye) 生產(chan) 發展等項目實施工作的通知》（農(nong) 計財發〔2022〕13號，以下簡稱《通知》）有關(guan) 政策要求，現就做好2022年農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮設施建設工作有關(guan) 事宜通知如下。

一、明確總體(ti) 要求

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，按照保供固安全、振興(xing) 暢循環的工作定位，聚焦鮮活農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區、特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區，重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nong) 產(chan) 品，兼顧地方優(you) 勢特色品種，合理集中建設產(chan) 地冷藏保鮮設施，提升技術裝備水平，完善服務保障機製，強化運營管理能力，推動冷鏈物流服務網絡向農(nong) 村延伸，暢通鮮活農(nong) 產(chan) 品末端冷鏈微循環，為(wei) 服務鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 、提高農(nong) 民收入、增強市場穩定性、保障農(nong) 產(chan) 品有效供給提供有力支撐。

二、突出重點任務

（一）合理集中建設產(chan) 地冷藏保鮮設施。各地要認真落實“十四五”農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流布局規劃，加強產(chan) 地冷藏保鮮設施與(yu) 冷鏈集配中心、骨幹冷鏈物流基地的有效銜接，整體(ti) 構建功能銜接、上下貫通、集約高效的產(chan) 地冷鏈物流體(ti) 係。支持縣級以上示範家庭農(nong) 場和農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社示範社，已登記的農(nong) 村集體(ti) 經濟組織等主體(ti) ，在重點鎮和中心村建設產(chan) 地冷藏保鮮設施，不斷提升設施綜合利用效率，滿足田頭貯藏保鮮和商品化處理需要。引導各類市場主體(ti) 在產(chan) 地重要流通節點，建設改造產(chan) 地冷鏈集配中心，強化產(chan) 地預冷、分揀分級、初加工、集散配送、產(chan) 地直銷等功能，打造支撐農(nong) 產(chan) 品上行的產(chan) 地綜合服務平台。鼓勵開展符合實際的冷藏保鮮設施數字化、智能化建設，提升產(chan) 地冷鏈物流信息化水平。

（二）深入開展產(chan) 地冷藏保鮮整縣推進。各地要優(you) 先選擇鮮活農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 大縣、“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城試點縣，在有效保障用地用電政策的前提下，整縣推進冷藏保鮮設施建設，率先形成產(chan) 地冷鏈物流服務網絡。鼓勵有條件的地方依托產(chan) 地冷鏈集配中心，完善電商服務功能，建設農(nong) 產(chan) 品電商產(chan) 業(ye) 園。做好2021年度農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮整縣推進評價(jia) 工作，持續提升整縣推進建設水平，加大2022年整縣推進建設力度，壯大一批運營服務主體(ti) ，創新一批運營服務模式，培育一批農(nong) 產(chan) 品品牌和服務品牌，推廣一批實用技術和標準，鼓勵探索冷藏設施設備信息化解決(jue) 方案。鼓勵有條件的地方整合各方政策支持開展產(chan) 地冷藏保鮮設施整市、整省推進。

（三）推動冷鏈物流服務網絡向農(nong) 村延伸。依托產(chan) 地冷藏保鮮設施，鼓勵引導郵政快遞、供銷合作社、電子商務、商貿流通等主體(ti) 利用既有流通網絡優(you) 勢，整合資源、創新模式，優(you) 化田頭集貨、幹支銜接運輸和農(nong) 村快遞配送，促進合作聯營、成網配套，加快建設農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷鏈物流服務網絡。鼓勵引導產(chan) 地批發市場、現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園、加工物流園、電商孵化園等產(chan) 地園區，重點改造公共冷庫設施條件，拓展冷鏈物流服務內(nei) 容。鼓勵冷鏈物流運營主體(ti) 利用設施平台和渠道優(you) 勢，提升品牌打造和孵化能力。

（四）組織冷藏保鮮實用技術和運營管理培訓。農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮實用技術和冷鏈物流運營管理培訓內(nei) 容已經納入高素質農(nong) 民培育、農(nong) 村實用人才帶頭人培訓支持範圍。各地要充分利用相關(guan) 政策，開設專(zhuan) 題班或增加相應培訓課程，編製培訓教材，整合師資力量，通過線上教學、課堂教學、現場教學等方式，組織形式多樣的培訓活動，打造一批農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流培訓基地，不斷提升產(chan) 地冷藏保鮮設施使用效益。省級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要統籌安排、有效組織，並舉(ju) 辦示範培訓班。

三、有序組織實施

農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮設施建設的補助標準、建設內(nei) 容、實施主體(ti) 、實施區域等年度政策，嚴(yan) 格按照《通知》有關(guan) 要求執行。

（一）開展項目儲(chu) 備。省級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要建立項目儲(chu) 備庫，開展項目儲(chu) 備及動態管理，做好政策宣傳(chuan) 和設施建設準備工作。建設主體(ti) 通過農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流信息係統（以下簡稱“信息係統”）提出儲(chu) 備申請，經縣級審核、地市級複核、省級審定後入庫儲(chu) 備。

（二）編製實施方案。省級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要會(hui) 同財政部門編製年度實施方案，明確建設思路、年度目標、重點任務、具體(ti) 政策、保障措施、進度安排等內(nei) 容，於(yu) 6月12日前報農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、財政部審核備案；按照農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮整縣推進要求，指導任務實施縣編製整縣推進實施方案，於(yu) 6月12日前報農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、財政部審核備案。

（三）嚴(yan) 格申報審批。省級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門、財政部門要及時向社會(hui) 公布中央財政年度支農(nong) 政策和省級實施方案，督促指導縣級部門在申報工作啟動前不少於(yu) 10個(ge) 工作日向社會(hui) 公布相關(guan) 政策，切實保障涉農(nong) 主體(ti) 知情權和選擇權。建設主體(ti) 通過信息係統自願申報。縣級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門負責申報審批，及時向社會(hui) 公示審批通過的項目，一般不少於(yu) 5個(ge) 工作日。省級、地市級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要監督指導審批工作。

（四）指導項目建設。省級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要製定本地區設施建設參考技術方案，明確建設質量標準，支持對冷藏保鮮設施設備實施節能改造，鼓勵建設主體(ti) 采用綠色低碳的新技術、新材料和新裝備。各地要及時上報建設進度，重大事項及時向本級人民政府和上級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門報告。建設主體(ti) 自主開展設施建設，承擔安全建設運營的主體(ti) 責任。

（五）規範竣工驗收。省級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要會(hui) 同財政部門製定本地區統一的項目驗收規範，明確驗收內(nei) 容、驗收標準、驗收程序等。縣級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門、財政部門應會(hui) 同相關(guan) 部門開展現場驗收，有條件的地方可以委托第三方評估機構參與(yu) 驗收。省級、地市級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要按規定對本地區當年竣工驗收項目進行抽查。

（六）及時兌(dui) 付補貼。縣級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門、財政部門要按照職責分工和時限要求，及時向驗收合格的建設主體(ti) 發放補助資金，並予以公示。

四、強化工作保障

（一）加強組織領導。省級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門、財政部門要高度重視，建立健全工作推進機製，配強工作專(zhuan) 班，明確各級職責任務，加強部門間協同配合，強化調度指導力度，提升監督管理能力。任務實施縣要落實主體(ti) 責任，為(wei) 項目實施提供有力保障。各地要始終堅持數量服從(cong) 質量、進度服從(cong) 實效、求好不求快的原則，紮實推進農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮設施建設，引導主體(ti) 不斷提高設施綜合使用效率，防止大麵積閑置或廢棄。

（二）強化政策支持。各地要全麵落實農(nong) 業(ye) 設施用地和農(nong) 業(ye) 生產(chan) 用電價(jia) 格優(you) 惠政策，鼓勵利用村集體(ti) 閑置房屋、廢棄廠房或經營性建設用地等開展設施建設。鼓勵與(yu) 各類市場主體(ti) 開展建設和運營合作，合理確定合作方式和利益分配機製。積極爭(zheng) 取地方政府債(zhai) 券，對符合條件的項目予以支持。各地要與(yu) 其他支持冷鏈物流發展的相關(guan) 財政資金做好銜接、避免重複投入。

（三）創新金融服務。鼓勵各類銀行及擔保機構創新產(chan) 品服務，強化信貸擔保支持。鼓勵保險公司開發特色保險產(chan) 品，為(wei) 冷藏保鮮農(nong) 產(chan) 品數量、質量安全以及價(jia) 格波動等提供風險保障。依托信息係統，開展信貸直通車冷藏保鮮設施建設專(zhuan) 項行動，幫助對接金融服務。支持金融機構參與(yu) 整省、整市、整縣推進項目設計，提供綜合金融服務方案，創新金融支持模式。

（四）嚴(yan) 格資金監管。省級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要會(hui) 同財政部門加強項目執行定期調度督導，及時上報項目執行和資金使用情況。對資金結轉量大、工作推進慢的地區將調減或不再安排下一年度任務資金。堅決(jue) 查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪用項目資金等違法違規行為(wei) 。全麵梳理2020年度、2021年度補貼兌(dui) 付情況，督促任務實施縣盡快完成兌(dui) 付，並於(yu) 2022年6月30日前上報清理執行情況。開展全麵自查，查找風險點和不足，加強設施建設工作監督評價(jia) ，並於(yu) 2022年12月31日前，將2022年度設施建設工作省級自評報告報送農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部市場與(yu) 信息化司。

（五）完善管理製度。省級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要認真落實《農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮設施建設管理規範（試行）》，並結合本地實際製定具體(ti) 實施細則，全麵規範項目儲(chu) 備、申報審批、建設指導、竣工驗收、監督管理等工作，形成上下銜接、分級負責的管理製度，同時建立健全設施建設工作風險自查和監督評價(jia) 機製，實現項目管理製度化、規範化。

（六）加強示範宣傳(chuan) 。各地要加強農(nong) 產(chan) 品冷藏保鮮實用技術標準、材料裝備等試驗示範推廣，探索產(chan) 地農(nong) 產(chan) 品流通數據的信息化采集方式。加快總結設施建設運營和整縣推進的好經驗好做法，強化全媒體(ti) 宣傳(chuan) ，推出一批機製創新、政策創新、模式創新的典型案例，切實發揮示範帶動作用。

農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部辦公廳　　財政部辦公廳

2022年6月1日