各省、自治區、直轄市、新疆生產(chan) 建設兵團交通運輸廳（局、委），發展改革委，公安廳（局），財政廳（局），國土資源廳（局），住房城鄉(xiang) 建設廳（委），農(nong) 業(ye) （農(nong) 牧、農(nong) 村經濟）廳（局、委、辦），商務廳（局），供銷合作社，郵政管理局，扶貧辦（局）：

推進城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化，提升公共服務水平是加快城鄉(xiang) 統籌協調、縮小區域發展差距、實現精準扶貧脫貧的迫切要求，是推進新型城鎮化建設和實現全麵建成小康社會(hui) 的重要內(nei) 容。為(wei) 貫徹落實《國民經濟和社會(hui) 發展第十三個(ge) 五年規劃綱要》關(guan) 於(yu) 推動城鄉(xiang) 協調發展的部署要求，加快推進城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化，提升公共服務水平，更好地滿足人民群眾(zhong) 出行和城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展需要，現提出以下意見。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。

全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(hui) 精神，落實中央扶貧開發工作會(hui) 議、中央城市工作會(hui) 議以及中央農(nong) 村工作會(hui) 議相關(guan) 部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以完善城鄉(xiang) 交通基礎設施，推進城鄉(xiang) 交通運輸協調發展，實現基本公共服務均等化為(wei) 目標，堅持“城鄉(xiang) 統籌、資源共享、路運並舉(ju) 、客貨兼顧、運郵結合”，補齊城鄉(xiang) 交通運輸發展短板，加快交通基礎設施建設，推進供給側(ce) 結構性改革，完善管理體(ti) 製機製和政策保障體(ti) 係，提升服務質量和水平，引領和支撐城鄉(xiang) 經濟協調發展,讓人民群眾(zhong) 共享交通運輸改革發展成果。

（二）基本原則。

政府引導、市場運作。城鄉(xiang) 交通運輸具有很強的社會(hui) 公益屬性，要發揮政府引導作用，充分調動各方積極性，鼓勵社會(hui) 參與(yu) ，激發市場活力。對於(yu) 農(nong) 村客運（含渡運）、農(nong) 村通郵、城市公交（含城市輪渡）等公共服務領域，要加強政府主導，加大財政投入和政策支持力度。

以人為(wei) 本、優(you) 化供給。立足保基本、補短板、兜底線，方便出行、安全第一、服務優(you) 質，逐步縮小城鄉(xiang) 差距和地區差異，全麵滿足城鄉(xiang) 交通運輸公共服務需求，讓人民群眾(zhong) 有更多獲得感。

統籌協調、資源整合。統籌城鄉(xiang) 、區域之間交通運輸協調發展，加快推進城鄉(xiang) 交通基礎設施的銜接和城鄉(xiang) 交通運輸服務的一體(ti) 化建設。推動城鄉(xiang) 交通運輸與(yu) 供銷、旅遊、電商等資源共享，實現優(you) 勢互補和融合發展。

因地製宜、分類指導。綜合考慮經濟社會(hui) 發展水平、不同特點分類指導，鼓勵各地先行先試，探索形成不同類型、可複製可推廣的城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化發展模式及實施途徑。

（三）發展目標。

到2020年，城鄉(xiang) 交通運輸服務體(ti) 係基本建立，城鄉(xiang) 交通基礎設施網絡結構優(you) 化並有效銜接，公共服務水平顯著提升，城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化格局基本形成，社會(hui) 公眾(zhong) 認可度和滿意度顯著增強，更好地滿足城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展需要。主要目標是實現“八個(ge) 100%”：具備條件的鄉(xiang) 鎮和建製村通硬化路率達到100%；具備條件的鄉(xiang) 鎮和建製村通客車比例達到100%；城市建成區路網密度和道路麵積率符合要求比例達到100%；中心城市公交站點500米覆蓋率達到100%；500人以上島嶼通航比例達到100%；建製村直接通郵比例達到100%；具備條件的鄉(xiang) 鎮快遞服務網點覆蓋率達到100%，具備條件的建製村通快遞比例達到100%。

二、加快推進城鄉(xiang) 交通運輸基礎設施一體(ti) 化建設

（四）加強城鄉(xiang) 交通運輸規劃銜接。立足城鄉(xiang) 統籌發展，統籌規劃城鄉(xiang) 交通基礎設施、客運、貨運物流、郵政快遞等內(nei) 容，加強城鄉(xiang) 交通基礎設施銜接，整合城鄉(xiang) 綜合交通運輸資源，完善優(you) 化運輸網絡，提升城鄉(xiang) 交通運輸公共服務水平。建立規劃銜接協調機製，實現與(yu) 經濟社會(hui) 發展規劃、城鄉(xiang) 規劃、土地利用規劃統籌銜接。強化規劃調控力度，確保規劃執行到位。

（五）加快城市交通基礎設施建設。建設快速路、主次幹路和支路級配合理的城市道路網係統，城市建成區平均路網密度和道路麵積率符合國家有關(guan) 標準；打通阻礙城鄉(xiang) 一體(ti) 化銜接的“斷頭路”，提高道路通達性。加強自行車道和步行道係統建設，改善步行和自行車交通出行條件。符合條件的城市要加快軌道交通建設，發揮地鐵等作為(wei) 公共交通的骨幹作用。

（六）加快城鄉(xiang) 交通基礎路網建設。建設外通內(nei) 聯的城鄉(xiang) 交通骨幹通道，加強城市道路、幹線公路、農(nong) 村公路、渡口碼頭之間的銜接，強化市縣鄉(xiang) 村之間的交通聯係。大力推進“四好農(nong) 村路”建設，促進農(nong) 村公路建管養(yang) 運一體(ti) 化發展。實施百萬(wan) 公裏農(nong) 村公路工程，加快實現所有具備條件的鄉(xiang) 鎮和建製村通硬化路。加快推進公路安全生命防護工程實施，進一步加強農(nong) 村公路危橋改造，建設適宜的農(nong) 村渡河橋。對不滿足安全通行要求的窄路基路麵公路要實施加寬改造。完善交通標誌標線，建立配套管理機製。加強城鄉(xiang) 道路建設與(yu) 市政工程設施的協調。綜合考慮群眾(zhong) 實際需求、建設條件、安全運營等因素，分類推進撤渡建橋、撤渡修路、撤渡並渡。加強公路路域環境綜合治理，推進城市道路、幹線公路臨(lin) 近城區路段改造，緩解進出城市交通擁堵。

（七）加快城鄉(xiang) 水運設施建設。加快建設有市場需求的內(nei) 河客運碼頭、鄉(xiang) 鎮渡口和城鄉(xiang) 便民停靠點。加快推進渡口標準化建設和改造，完善渡口設施設備和標誌標識，促進渡口建管養(yang) 一體(ti) 化。改善海島交通基礎設施，加快陸島交通碼頭建設。

（八）加快完善城鄉(xiang) 運輸站場體(ti) 係建設。科學規劃和建設標準適宜、經濟實用的農(nong) 村客貨運站點，並保障建設用地。農(nong) 村客運站點應與(yu) 農(nong) 村公路同步規劃、同步設計、同步建設和同步交付使用。加強既有客運站點的升級改造和功能完善。鼓勵客運站與(yu) 城市公交站點有序銜接和融合建設，推進公交停靠站向道路客運班線車輛開放共享，方便客車乘員下車換乘。完善相關(guan) 配套政策，鼓勵和支持農(nong) 村客貨運站場用地依法立體(ti) 開發使用。

三、加快推進城鄉(xiang) 客運服務一體(ti) 化建設

（九）完善城鄉(xiang) 客運服務網絡。加快建立完善綜合運輸網絡體(ti) 係，實現城鄉(xiang) 道路客運與(yu) 鐵路客運、機場、碼頭的一體(ti) 化換乘和銜接。統籌協調城市公共交通、城際客運和農(nong) 村客運發展，采取不同模式提高建製村通客車率，提高城鄉(xiang) 客運網絡的覆蓋廣度、深度和服務水平，確保人民群眾(zhong) “行有所乘”。貫徹落實公交優(you) 先發展戰略，穩步拓展城市公共交通服務網絡。對於(yu) 重點鄉(xiang) 鎮及道路通行條件良好的農(nong) 村地區，鼓勵通過城市公交線網延伸或客運班線公交化改造，提升標準化、規範化服務能力。采用公交化運營的客運班線，經當地政府組織評估後，符合要求的可使用未設置乘客站立區的公共汽車。對於(yu) 出行需求較小且相對分散的偏遠地區，鼓勵開展預約、定製式等個(ge) 性化客運服務。

（十）推進城鄉(xiang) 客運結構調整。加快整合城鄉(xiang) 客運資源，鼓勵開展區域經營，積極培育骨幹龍頭客運企業(ye) ，鼓勵整合分散的農(nong) 村客運經營主體(ti) 。引導農(nong) 村客運班線采取區域經營、循環運行、設置臨(lin) 時發車點等靈活方式運營。規範城鄉(xiang) 客運經營服務行為(wei) ，強化服務質量監管和社會(hui) 監督，提升運營服務品質，打造城鄉(xiang) 客運服務品牌。

（十一）完善城鄉(xiang) 客運價(jia) 格形成機製。綜合考慮社會(hui) 承受能力、財政保障水平、企業(ye) 運營成本、運輸產(chan) 品服務質量差異、交通供求和競爭(zheng) 狀況等因素，完善城鄉(xiang) 客運價(jia) 格形成機製，合理確定票製票價(jia) ，建立多層次、差異化的價(jia) 格體(ti) 係，更好滿足城鄉(xiang) 居民出行需求。

（十二）提升鄉(xiang) 村旅遊交通保障能力。加大交通運輸支持鄉(xiang) 村旅遊發展力度，積極拓展“運遊一體(ti) ”服務。加快改善農(nong) 村特色產(chan) 業(ye) 、休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊等的交通條件，進一步提升交通服務旅遊的保障能力。積極支持傳(chuan) 統村落、休閑農(nong) 業(ye) 聚集村、休閑農(nong) 園、特色景觀旅遊名村、“農(nong) 家樂(le) ”等鄉(xiang) 村特色旅遊區域開通鄉(xiang) 村旅遊客運線路。加快農(nong) 村旅遊景區、人口密集區域的停車場、充電樁等基礎設施建設。

（十三）保障城鄉(xiang) 交通運輸安全。發揮縣鄉(xiang) 人民政府的組織領導作用，健全農(nong) 村交通安全防控網絡，大力推進鄉(xiang) 鎮交管站（辦）、農(nong) 村交通安全勸導站和鄉(xiang) 鎮交通安全員、農(nong) 村交通安全勸導員建設、培訓，切實履行好安全監管、監督責任。強化部門聯動，密切分工協作，督促企業(ye) 嚴(yan) 格落實安全生產(chan) 主體(ti) 責任，加大安全投入，加強從(cong) 業(ye) 人員培訓教育，切實提高安全服務水平。積極推廣應用鄉(xiang) 村營運客車標準化車型。加強渡口渡船安全管理。建立完善道路通行條件和農(nong) 村客運線路聯合審查機製。加強農(nong) 村公路設施巡查，及早發現農(nong) 村公路設施隱患，妥善處治。

四、加快推進城鄉(xiang) 貨運物流服務一體(ti) 化建設

（十四）構建覆蓋縣鄉(xiang) 村三級農(nong) 村物流網絡。按照農(nong) 村物流網絡節點建設指南的技術要求，加快推進農(nong) 村物流網絡節點建設，實現建設標準化、管理規範化、服務多元化，全麵提升農(nong) 村物流站點服務能力和水平。做好網絡節點體(ti) 係係統規劃，優(you) 化站點布局，按照層次清晰、規模適度、功能完善的要求，拓展站場的倉(cang) 儲(chu) 服務、電商快遞服務、信息交易等物流服務功能，實現資源的銜接整合。統一物流站場運營服務標準，規範物流經營服務行為(wei) 。加快農(nong) 村物流站點的信息化建設，促進物流信息的集約共享和高效聯動。

（十五）增強郵政普遍服務能力。重點推進西部地區和農(nong) 村地區郵政基礎設施建設，建立鄉(xiang) 鎮及農(nong) 村郵政營業(ye) 場所可持續運營的長效機製，支持郵政企業(ye) 做強寄遞主業(ye) ，促進投遞深度向下延伸，農(nong) 村地區總體(ti) 實現建製村直投到村。提升處理運輸基礎能力，引導郵政企業(ye) 利用農(nong) 村客貨運站場等交通運輸基礎設施，建立倉(cang) 儲(chu) 場地和小型郵件分撥中心，進一步強化縣域郵件處理能力。

（十六）推進快遞服務能力提升。繼續推進快遞“向西向下”服務拓展工程，加強中西部和農(nong) 村地區快遞網絡建設，引導快遞企業(ye) 合理規劃快遞節點布局，落實網點建設標準，在特色經濟鄉(xiang) 鎮、交通樞紐鄉(xiang) 鎮等地區建設高標準服務網絡，提高網點均衡度和穩定性，實現縣鄉(xiang) 全麵覆蓋。健全農(nong) 村快遞末端網絡，提高快遞服務鄉(xiang) 鎮覆蓋率。

（十七）加強農(nong) 村交通運輸資源整合。推進城鄉(xiang) 交通運輸“路、站、運、郵”協調發展。按照“多點合一、資源共享”模式，加快集客運、貨運、郵政於(yu) 一體(ti) 的鄉(xiang) 鎮綜合客運服務站點建設。引導交通運輸、郵政、商貿、供銷等物流資源的整合，促進農(nong) 產(chan) 品進城和農(nong) 資、消費品下鄉(xiang) 雙向流通。推廣適合農(nong) 村公路條件的廂式、冷藏等專(zhuan) 業(ye) 化車型。支持農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流體(ti) 係建設，鼓勵規模運輸企業(ye) 開展冷鏈運輸。促進農(nong) 村物流、郵政快遞和電子商務融合發展。引導市場主體(ti) 對接農(nong) 村電商平台，積極參與(yu) 農(nong) 產(chan) 品網上銷售、流通追溯和運輸配送體(ti) 係建設。

五、努力營造城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化發展環境

（十八）強化組織保障。進一步提高思想認識，積極爭(zheng) 取地方黨(dang) 委、政府支持，將城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化工作列入重要議事日程，並將城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化水平納入當地全麵建成小康社會(hui) 目標或年度工作目標。加強組織領導，交通運輸、發展改革、財政、公安、國土、住房城鄉(xiang) 建設、農(nong) 業(ye) 、商務、扶貧、郵政、供銷等部門之間應加強溝通協調，明確責任分工，形成工作合力。

（十九）拓寬城鄉(xiang) 交通運輸發展資金渠道。積極推動建立政府購買(mai) 城鄉(xiang) 交通運輸公共服務製度。充分利用現有農(nong) 村公路建設、農(nong) 村客運站建設、老舊車船更新等資金，提高資金使用效率，落實各項稅收優(you) 惠政策和農(nong) 村客運成品油價(jia) 格補助政策。發揮好中央資金、地方一般公共預算收入的引導和杠杆作用，帶動社會(hui) 資本投入。鼓勵和引導金融機構開發專(zhuan) 項金融服務和產(chan) 品，為(wei) 城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化發展提供優(you) 質、低成本的融資服務。對於(yu) 中西部地區、革命老區、民族地區、邊疆地區以及集中連片特困地區，按照《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 打贏脫貧攻堅戰的決(jue) 定》予以支持。

（二十）強化事中事後監管。加強交通運輸行業(ye) 信用體(ti) 係建設，建立健全相關(guan) 市場主體(ti) 信用記錄，納入全國信用信息共享平台。建立完善城鄉(xiang) 交通運輸服務水平評價(jia) 製度，加強評價(jia) 結果的公布與(yu) 應用。落實“雙隨機、一公開”監管製度，充分利用“12328”服務熱線及郵政業(ye) 消費者申訴受理渠道等，發揮社會(hui) 公眾(zhong) 監督作用。積極推動移動互聯網等新技術在城鄉(xiang) 客運生產(chan) 管理、運營調度和安全應急等方麵的應用。對於(yu) 經營行為(wei) 不規範、不履行普遍服務責任、存在重大安全隱患和突出交通違法行為(wei) 的經營主體(ti) 及其車輛，要依法嚴(yan) 格處理。

（二十一）強化法規政策保障。加快推進城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化服務的法治化、標準化進程。積極推進修訂《道路運輸條例》和製定《城市公共交通條例》等相關(guan) 法規，完善配套規章製度。研究製定城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化配套標準和相關(guan) 技術政策。交通運輸部會(hui) 同有關(guan) 部門開展城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化考核評價(jia) 和監督指導，加強監督檢查，確保政策實效。組織開展城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化建設工程，總結經驗並適時加以推廣。

 

交通運輸部

國家發展改革委

公安部

財政部

國土資源部

住房和城鄉(xiang) 建設部

農(nong) 業(ye) 部

商務部

供銷合作總社

國家郵政局

國務院扶貧辦

2016年10月25日