中共中央 國務院

關(guan) 於(yu) 全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的意見

（2021年1月4日）

黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對新發展階段優(you) 先發展農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 作出總體(ti) 部署，為(wei) 做好當前和今後一個(ge) 時期“三農(nong) ”工作指明了方向。

“十三五”時期，現代農(nong) 業(ye) 建設取得重大進展，鄉(xiang) 村振興(xing) 實現良好開局。糧食年產(chan) 量連續保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上，農(nong) 民人均收入較2010年翻一番多。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，現行標準下農(nong) 村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務全麵完成，消除了絕對貧困和區域性整體(ti) 貧困，創造了人類減貧史上的奇跡。農(nong) 村人居環境明顯改善，農(nong) 村改革向縱深推進，農(nong) 村社會(hui) 保持和諧穩定，農(nong) 村即將同步實現全麵建成小康社會(hui) 目標。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展取得新的曆史性成就，為(wei) 黨(dang) 和國家戰勝各種艱難險阻、穩定經濟社會(hui) 發展大局，發揮了“壓艙石”作用。實踐證明，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央馳而不息重農(nong) 強農(nong) 的戰略決(jue) 策完全正確，黨(dang) 的“三農(nong) ”政策得到億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民衷心擁護。

“十四五”時期，是乘勢而上開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的第一個(ge) 五年。民族要複興(xing) ，鄉(xiang) 村必振興(xing) 。全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) ，最艱巨最繁重的任務依然在農(nong) 村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nong) 村。解決(jue) 好發展不平衡不充分問題，重點難點在“三農(nong) ”，迫切需要補齊農(nong) 業(ye) 農(nong) 村短板弱項，推動城鄉(xiang) 協調發展；構建新發展格局，潛力後勁在“三農(nong) ”，迫切需要擴大農(nong) 村需求，暢通城鄉(xiang) 經濟循環；應對國內(nei) 外各種風險挑戰，基礎支撐在“三農(nong) ”，迫切需要穩住農(nong) 業(ye) 基本盤，守好“三農(nong) ”基礎。黨(dang) 中央認為(wei) ，新發展階段“三農(nong) ”工作依然極端重要，須臾不可放鬆，務必抓緊抓實。要堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重，把全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 作為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的一項重大任務，舉(ju) 全黨(dang) 全社會(hui) 之力加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，讓廣大農(nong) 民過上更加美好的生活。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，貫徹落實中央經濟工作會(hui) 議精神，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局，協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持加強黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的全麵領導，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，堅持農(nong) 業(ye) 現代化與(yu) 農(nong) 村現代化一體(ti) 設計、一並推進，堅持創新驅動發展，以推動高質量發展為(wei) 主題，統籌發展和安全，落實加快構建新發展格局要求，鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度，深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，把鄉(xiang) 村建設擺在社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的重要位置，全麵推進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 、人才、文化、生態、組織振興(xing) ，充分發揮農(nong) 業(ye) 產(chan) 品供給、生態屏障、文化傳(chuan) 承等功能，走中國特色社會(hui) 主義(yi) 鄉(xiang) 村振興(xing) 道路，加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，加快形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、協調發展、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係，促進農(nong) 業(ye) 高質高效、鄉(xiang) 村宜居宜業(ye) 、農(nong) 民富裕富足，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

（二）目標任務。2021年，農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革深入推進，糧食播種麵積保持穩定、產(chan) 量達到1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上，生豬產(chan) 業(ye) 平穩發展，農(nong) 產(chan) 品質量和食品安全水平進一步提高，農(nong) 民收入增長繼續快於(yu) 城鎮居民，脫貧攻堅成果持續鞏固。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化規劃啟動實施，脫貧攻堅政策體(ti) 係和工作機製同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接、平穩過渡，鄉(xiang) 村建設行動全麵啟動，農(nong) 村人居環境整治提升，農(nong) 村改革重點任務深入推進，農(nong) 村社會(hui) 保持和諧穩定。

到2025年，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化取得重要進展，農(nong) 業(ye) 基礎設施現代化邁上新台階，農(nong) 村生活設施便利化初步實現，城鄉(xiang) 基本公共服務均等化水平明顯提高。農(nong) 業(ye) 基礎更加穩固，糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供應保障更加有力，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 結構和區域布局明顯優(you) 化，農(nong) 業(ye) 質量效益和競爭(zheng) 力明顯提升，現代鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 體(ti) 係基本形成，有條件的地區率先基本實現農(nong) 業(ye) 現代化。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉(xiang) 居民收入差距持續縮小。農(nong) 村生產(chan) 生活方式綠色轉型取得積極進展，化肥農(nong) 藥使用量持續減少，農(nong) 村生態環境得到明顯改善。鄉(xiang) 村建設行動取得明顯成效，鄉(xiang) 村麵貌發生顯著變化，鄉(xiang) 村發展活力充分激發，鄉(xiang) 村文明程度得到新提升，農(nong) 村發展安全保障更加有力，農(nong) 民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

二、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接

（三）設立銜接過渡期。脫貧攻堅目標任務完成後，對擺脫貧困的縣，從(cong) 脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內(nei) 保持現有主要幫扶政策總體(ti) 穩定，並逐項分類優(you) 化調整，合理把握節奏、力度和時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 平穩過渡，推動“三農(nong) ”工作重心曆史性轉移。抓緊出台各項政策完善優(you) 化的具體(ti) 實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。

（四）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機製，對易返貧致貧人口及時發現、及時幫扶，守住防止規模性返貧底線。以大中型集中安置區為(wei) 重點，紮實做好易地搬遷後續幫扶工作，持續加大就業(ye) 和產(chan) 業(ye) 扶持力度，繼續完善安置區配套基礎設施、產(chan) 業(ye) 園區配套設施、公共服務設施，切實提升社區治理能力。加強扶貧項目資產(chan) 管理和監督。

（五）接續推進脫貧地區鄉(xiang) 村振興(xing) 。實施脫貧地區特色種養(yang) 業(ye) 提升行動，廣泛開展農(nong) 產(chan) 品產(chan) 銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續做好有組織勞務輸出工作。統籌用好公益崗位，對符合條件的就業(ye) 困難人員進行就業(ye) 援助。在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(ye) 。在脫貧地區重點建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程。加大對脫貧縣鄉(xiang) 村振興(xing) 支持力度。在西部地區脫貧縣中確定一批國家鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣集中支持。支持各地自主選擇部分脫貧縣作為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣。堅持和完善東(dong) 西部協作和對口支援、社會(hui) 力量參與(yu) 幫扶等機製。

（六）加強農(nong) 村低收入人口常態化幫扶。開展農(nong) 村低收入人口動態監測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農(nong) 村低收入人口，堅持開發式幫扶，幫助其提高內(nei) 生發展能力，發展產(chan) 業(ye) 、參與(yu) 就業(ye) ，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪(sang) 失勞動能力且無法通過產(chan) 業(ye) 就業(ye) 獲得穩定收入的人口，以現有社會(hui) 保障體(ti) 係為(wei) 基礎，按規定納入農(nong) 村低保或特困人員救助供養(yang) 範圍，並按困難類型及時給予專(zhuan) 項救助、臨(lin) 時救助。

三、加快推進農(nong) 業(ye) 現代化

（七）提升糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供給保障能力。地方各級黨(dang) 委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨(dang) 政同責。深入實施重要農(nong) 產(chan) 品保障戰略，完善糧食安全省長責任製和“菜籃子”市長負責製，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。“十四五”時期各省（自治區、直轄市）要穩定糧食播種麵積、提高單產(chan) 水平。加強糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區建設。建設國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶。穩定種糧農(nong) 民補貼，讓種糧有合理收益。堅持並完善稻穀、小麥最低收購價(jia) 政策，完善玉米、大豆生產(chan) 者補貼政策。深入推進農(nong) 業(ye) 結構調整，推動品種培優(you) 、品質提升、品牌打造和標準化生產(chan) 。鼓勵發展青貯玉米等優(you) 質飼草飼料，穩定大豆生產(chan) ，多措並舉(ju) 發展油菜、花生等油料作物。健全產(chan) 糧大縣支持政策體(ti) 係。擴大稻穀、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點範圍，支持有條件的省份降低產(chan) 糧大縣三大糧食作物農(nong) 業(ye) 保險保費縣級補貼比例。深入推進優(you) 質糧食工程。加快構建現代養(yang) 殖體(ti) 係，保護生豬基礎產(chan) 能，健全生豬產(chan) 業(ye) 平穩有序發展長效機製，積極發展牛羊產(chan) 業(ye) ，繼續實施奶業(ye) 振興(xing) 行動，推進水產(chan) 綠色健康養(yang) 殖。推進漁港建設和管理改革。促進木本糧油和林下經濟發展。優(you) 化農(nong) 產(chan) 品貿易布局，實施農(nong) 產(chan) 品進口多元化戰略，支持企業(ye) 融入全球農(nong) 產(chan) 品供應鏈。保持打擊重點農(nong) 產(chan) 品走私高壓態勢。加強口岸檢疫和外來入侵物種防控。開展糧食節約行動，減少生產(chan) 、流通、加工、存儲(chu) 、消費環節糧食損耗浪費。

（八）打好種業(ye) 翻身仗。農(nong) 業(ye) 現代化，種子是基礎。加強農(nong) 業(ye) 種質資源保護開發利用，加快第三次農(nong) 作物種質資源、畜禽種質資源調查收集，加強國家作物、畜禽和海洋漁業(ye) 生物種質資源庫建設。對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩定支持。加快實施農(nong) 業(ye) 生物育種重大科技項目。深入實施農(nong) 作物和畜禽良種聯合攻關(guan) 。實施新一輪畜禽遺傳(chuan) 改良計劃和現代種業(ye) 提升工程。尊重科學、嚴(yan) 格監管，有序推進生物育種產(chan) 業(ye) 化應用。加強育種領域知識產(chan) 權保護。支持種業(ye) 龍頭企業(ye) 建立健全商業(ye) 化育種體(ti) 係，加快建設南繁矽穀，加強製種基地和良種繁育體(ti) 係建設，研究重大品種研發與(yu) 推廣後補助政策，促進育繁推一體(ti) 化發展。

（九）堅決(jue) 守住18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線。統籌布局生態、農(nong) 業(ye) 、城鎮等功能空間，科學劃定各類空間管控邊界，嚴(yan) 格實行土地用途管製。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴(yan) 格的耕地保護製度。嚴(yan) 禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴(yan) 格控製非農(nong) 建設占用耕地，深入推進農(nong) 村亂(luan) 占耕地建房專(zhuan) 項整治行動，堅決(jue) 遏製耕地“非農(nong) 化”、防止“非糧化”。明確耕地利用優(you) 先序，永久基本農(nong) 田重點用於(yu) 糧食特別是口糧生產(chan) ，一般耕地主要用於(yu) 糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nong) 產(chan) 品及飼草飼料生產(chan) 。明確耕地和永久基本農(nong) 田不同的管製目標和管製強度，嚴(yan) 格控製耕地轉為(wei) 林地、園地等其他類型農(nong) 用地，強化土地流轉用途監管，確保耕地數量不減少、質量有提高。實施新一輪高標準農(nong) 田建設規劃，提高建設標準和質量，健全管護機製，多渠道籌集建設資金，中央和地方共同加大糧食主產(chan) 區高標準農(nong) 田建設投入，2021年建設1億(yi) 畝(mu) 旱澇保收、高產(chan) 穩產(chan) 高標準農(nong) 田。在高標準農(nong) 田建設中增加的耕地作為(wei) 占補平衡補充耕地指標在省域內(nei) 調劑，所得收益用於(yu) 高標準農(nong) 田建設。加強和改進建設占用耕地占補平衡管理，嚴(yan) 格新增耕地核實認定和監管。健全耕地數量和質量監測監管機製，加強耕地保護督察和執法監督，開展“十三五”時期省級政府耕地保護責任目標考核。

（十）強化現代農(nong) 業(ye) 科技和物質裝備支撐。實施大中型灌區續建配套和現代化改造。到2025年全部完成現有病險水庫除險加固。堅持農(nong) 業(ye) 科技自立自強，完善農(nong) 業(ye) 科技領域基礎研究穩定支持機製，深化體(ti) 製改革，布局建設一批創新基地平台。深入開展鄉(xiang) 村振興(xing) 科技支撐行動。支持高校為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 提供智力服務。加強農(nong) 業(ye) 科技社會(hui) 化服務體(ti) 係建設，深入推行科技特派員製度。打造國家熱帶農(nong) 業(ye) 科學中心。提高農(nong) 機裝備自主研製能力，支持高端智能、丘陵山區農(nong) 機裝備研發製造，加大購置補貼力度，開展農(nong) 機作業(ye) 補貼。強化動物防疫和農(nong) 作物病蟲害防治體(ti) 係建設，提升防控能力。

（十一）構建現代鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。依托鄉(xiang) 村特色優(you) 勢資源，打造農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈，把產(chan) 業(ye) 鏈主體(ti) 留在縣城，讓農(nong) 民更多分享產(chan) 業(ye) 增值收益。加快健全現代農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈標準體(ti) 係，推動新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 按標生產(chan) ，培育農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) 標準“領跑者”。立足縣域布局特色農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地初加工和精深加工，建設現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 強鎮、優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 集群。推進公益性農(nong) 產(chan) 品市場和農(nong) 產(chan) 品流通骨幹網絡建設。開發休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊精品線路，完善配套設施。推進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展示範園和科技示範園區建設。把農(nong) 業(ye) 現代化示範區作為(wei) 推進農(nong) 業(ye) 現代化的重要抓手，圍繞提高農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係現代化水平，建立指標體(ti) 係，加強資源整合、政策集成，以縣（市、區）為(wei) 單位開展創建，到2025年創建500個(ge) 左右示範區，形成梯次推進農(nong) 業(ye) 現代化的格局。創建現代林業(ye) 產(chan) 業(ye) 示範區。組織開展“萬(wan) 企興(xing) 萬(wan) 村”行動。穩步推進反映全產(chan) 業(ye) 鏈價(jia) 值的農(nong) 業(ye) 及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 統計核算。

（十二）推進農(nong) 業(ye) 綠色發展。實施國家黑土地保護工程，推廣保護性耕作模式。健全耕地休耕輪作製度。持續推進化肥農(nong) 藥減量增效，推廣農(nong) 作物病蟲害綠色防控產(chan) 品和技術。加強畜禽糞汙資源化利用。全麵實施秸稈綜合利用和農(nong) 膜、農(nong) 藥包裝物回收行動，加強可降解農(nong) 膜研發推廣。在長江經濟帶、黃河流域建設一批農(nong) 業(ye) 麵源汙染綜合治理示範縣。支持國家農(nong) 業(ye) 綠色發展先行區建設。加強農(nong) 產(chan) 品質量和食品安全監管，發展綠色農(nong) 產(chan) 品、有機農(nong) 產(chan) 品和地理標誌農(nong) 產(chan) 品，試行食用農(nong) 產(chan) 品達標合格證製度，推進國家農(nong) 產(chan) 品質量安全縣創建。加強水生生物資源養(yang) 護，推進以長江為(wei) 重點的漁政執法能力建設，確保十年禁漁令有效落實，做好退捕漁民安置保障工作。發展節水農(nong) 業(ye) 和旱作農(nong) 業(ye) 。推進荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤汙染防治、重點區域地下水保護與(yu) 超采治理。實施水係連通及農(nong) 村水係綜合整治，強化河湖長製。鞏固退耕還林還草成果，完善政策、有序推進。實行林長製。科學開展大規模國土綠化行動。完善草原生態保護補助獎勵政策，全麵推進草原禁牧輪牧休牧，加強草原鼠害防治，穩步恢複草原生態環境。

（十三）推進現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係建設。突出抓好家庭農(nong) 場和農(nong) 民合作社兩(liang) 類經營主體(ti) ，鼓勵發展多種形式適度規模經營。實施家庭農(nong) 場培育計劃，把農(nong) 業(ye) 規模經營戶培育成有活力的家庭農(nong) 場。推進農(nong) 民合作社質量提升，加大對運行規範的農(nong) 民合作社扶持力度。發展壯大農(nong) 業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化社會(hui) 化服務組織，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農(nong) 戶。支持市場主體(ti) 建設區域性農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈綜合服務中心。支持農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 創新發展、做大做強。深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chan) 、供銷、信用“三位一體(ti) ”綜合合作試點，健全服務農(nong) 民生產(chan) 生活綜合平台。培育高素質農(nong) 民，組織參加技能評價(jia) 、學曆教育，設立專(zhuan) 門麵向農(nong) 民的技能大賽。吸引城市各方麵人才到農(nong) 村創業(ye) 創新，參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 和現代農(nong) 業(ye) 建設。

四、大力實施鄉(xiang) 村建設行動

（十四）加快推進村莊規劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規劃編製，明確村莊布局分類。積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編製，對有條件、有需求的村莊盡快實現村莊規劃全覆蓋。對暫時沒有編製規劃的村莊，嚴(yan) 格按照縣鄉(xiang) 兩(liang) 級國土空間規劃中確定的用途管製和建設管理要求進行建設。編製村莊規劃要立足現有基礎，保留鄉(xiang) 村特色風貌，不搞大拆大建。按照規劃有序開展各項建設，嚴(yan) 肅查處違規亂(luan) 建行為(wei) 。健全農(nong) 房建設質量安全法律法規和監管體(ti) 製，3年內(nei) 完成安全隱患排查整治。完善建設標準和規範，提高農(nong) 房設計水平和建設質量。繼續實施農(nong) 村危房改造和地震高烈度設防地區農(nong) 房抗震改造。加強村莊風貌引導，保護傳(chuan) 統村落、傳(chuan) 統民居和曆史文化名村名鎮。加大農(nong) 村地區文化遺產(chan) 遺跡保護力度。鄉(xiang) 村建設是為(wei) 農(nong) 民而建，要因地製宜、穩紮穩打，不刮風搞運動。嚴(yan) 格規範村莊撤並，不得違背農(nong) 民意願、強迫農(nong) 民上樓，把好事辦好、把實事辦實。

（十五）加強鄉(xiang) 村公共基礎設施建設。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農(nong) 村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。實施農(nong) 村道路暢通工程。有序實施較大人口規模自然村（組）通硬化路。加強農(nong) 村資源路、產(chan) 業(ye) 路、旅遊路和村內(nei) 主幹道建設。推進農(nong) 村公路建設項目更多向進村入戶傾(qing) 斜。繼續通過中央車購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付、地方政府債(zhai) 券等渠道，按規定支持農(nong) 村道路發展。繼續開展“四好農(nong) 村路”示範創建。全麵實施路長製。開展城鄉(xiang) 交通一體(ti) 化示範創建工作。加強農(nong) 村道路橋梁安全隱患排查，落實管養(yang) 主體(ti) 責任。強化農(nong) 村道路交通安全監管。實施農(nong) 村供水保障工程。加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護，實施規模化供水工程建設和小型工程標準化改造，有條件的地區推進城鄉(xiang) 供水一體(ti) 化，到2025年農(nong) 村自來水普及率達到88%。完善農(nong) 村水價(jia) 水費形成機製和工程長效運營機製。實施鄉(xiang) 村清潔能源建設工程。加大農(nong) 村電網建設力度，全麵鞏固提升農(nong) 村電力保障水平。推進燃氣下鄉(xiang) ，支持建設安全可靠的鄉(xiang) 村儲(chu) 氣罐站和微管網供氣係統。發展農(nong) 村生物質能源。加強煤炭清潔化利用。實施數字鄉(xiang) 村建設發展工程。推動農(nong) 村千兆光網、第五代移動通信（5G）、移動物聯網與(yu) 城市同步規劃建設。完善電信普遍服務補償(chang) 機製，支持農(nong) 村及偏遠地區信息通信基礎設施建設。加快建設農(nong) 業(ye) 農(nong) 村遙感衛星等天基設施。發展智慧農(nong) 業(ye) ，建立農(nong) 業(ye) 農(nong) 村大數據體(ti) 係，推動新一代信息技術與(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營深度融合。完善農(nong) 業(ye) 氣象綜合監測網絡，提升農(nong) 業(ye) 氣象災害防範能力。加強鄉(xiang) 村公共服務、社會(hui) 治理等數字化智能化建設。實施村級綜合服務設施提升工程。加強村級客運站點、文化體(ti) 育、公共照明等服務設施建設。

（十六）實施農(nong) 村人居環境整治提升五年行動。分類有序推進農(nong) 村廁所革命，加快研發幹旱、寒冷地區衛生廁所適用技術和產(chan) 品，加強中西部地區農(nong) 村戶用廁所改造。統籌農(nong) 村改廁和汙水、黑臭水體(ti) 治理，因地製宜建設汙水處理設施。健全農(nong) 村生活垃圾收運處置體(ti) 係，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。健全農(nong) 村人居環境設施管護機製。有條件的地區推廣城鄉(xiang) 環衛一體(ti) 化第三方治理。深入推進村莊清潔和綠化行動。開展美麗(li) 宜居村莊和美麗(li) 庭院示範創建活動。

（十七）提升農(nong) 村基本公共服務水平。建立城鄉(xiang) 公共資源均衡配置機製，強化農(nong) 村基本公共服務供給縣鄉(xiang) 村統籌，逐步實現標準統一、製度並軌。提高農(nong) 村教育質量，多渠道增加農(nong) 村普惠性學前教育資源供給，繼續改善鄉(xiang) 鎮寄宿製學校辦學條件，保留並辦好必要的鄉(xiang) 村小規模學校，在縣城和中心鎮新建改擴建一批高中和中等職業(ye) 學校。完善農(nong) 村特殊教育保障機製。推進縣域內(nei) 義(yi) 務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉(xiang) 學校共同體(ti) 。麵向農(nong) 民就業(ye) 創業(ye) 需求，發展職業(ye) 技術教育與(yu) 技能培訓，建設一批產(chan) 教融合基地。開展耕讀教育。加快發展麵向鄉(xiang) 村的網絡教育。加大涉農(nong) 高校、涉農(nong) 職業(ye) 院校、涉農(nong) 學科專(zhuan) 業(ye) 建設力度。全麵推進健康鄉(xiang) 村建設，提升村衛生室標準化建設和健康管理水平，推動鄉(xiang) 村醫生向執業(ye) （助理）醫師轉變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛生服務水平。提升鄉(xiang) 鎮衛生院醫療服務能力，選建一批中心衛生院。加強縣級醫院建設，持續提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發公共衛生事件能力。加強縣域緊密型醫共體(ti) 建設，實行醫保總額預算管理。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。健全統籌城鄉(xiang) 的就業(ye) 政策和服務體(ti) 係，推動公共就業(ye) 服務機構向鄉(xiang) 村延伸。深入實施新生代農(nong) 民工職業(ye) 技能提升計劃。完善統一的城鄉(xiang) 居民基本醫療保險製度，合理提高政府補助標準和個(ge) 人繳費標準，健全重大疾病醫療保險和救助製度。落實城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險待遇確定和正常調整機製。推進城鄉(xiang) 低保製度統籌發展，逐步提高特困人員供養(yang) 服務質量。加強對農(nong) 村留守兒(er) 童和婦女、老年人以及困境兒(er) 童的關(guan) 愛服務。健全縣鄉(xiang) 村銜接的三級養(yang) 老服務網絡，推動村級幸福院、日間照料中心等養(yang) 老服務設施建設，發展農(nong) 村普惠型養(yang) 老服務和互助性養(yang) 老。推進農(nong) 村公益性殯葬設施建設。推進城鄉(xiang) 公共文化服務體(ti) 係一體(ti) 建設，創新實施文化惠民工程。

（十八）全麵促進農(nong) 村消費。加快完善縣鄉(xiang) 村三級農(nong) 村物流體(ti) 係，改造提升農(nong) 村寄遞物流基礎設施，深入推進電子商務進農(nong) 村和農(nong) 產(chan) 品出村進城，推動城鄉(xiang) 生產(chan) 與(yu) 消費有效對接。促進農(nong) 村居民耐用消費品更新換代。加快實施農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈設施、產(chan) 地低溫直銷配送中心、國家骨幹冷鏈物流基地建設。完善農(nong) 村生活性服務業(ye) 支持政策，發展線上線下相結合的服務網點，推動便利化、精細化、品質化發展，滿足農(nong) 村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉(xiang) 消費。

（十九）加快縣域內(nei) 城鄉(xiang) 融合發展。推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化，促進大中小城市和小城鎮協調發展。把縣域作為(wei) 城鄉(xiang) 融合發展的重要切入點，強化統籌謀劃和頂層設計，破除城鄉(xiang) 分割的體(ti) 製弊端，加快打通城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動的製度性通道。統籌縣域產(chan) 業(ye) 、基礎設施、公共服務、基本農(nong) 田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiang) 鎮建設成為(wei) 服務農(nong) 民的區域中心，實現縣鄉(xiang) 村功能銜接互補。壯大縣域經濟，承接適宜產(chan) 業(ye) 轉移，培育支柱產(chan) 業(ye) 。加快小城鎮發展，完善基礎設施和公共服務，發揮小城鎮連接城市、服務鄉(xiang) 村作用。推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，有條件的地區按照小城市標準建設縣城。積極推進擴權強鎮，規劃建設一批重點鎮。開展鄉(xiang) 村全域土地綜合整治試點。推動在縣域就業(ye) 的農(nong) 民工就地市民化，增加適應進城農(nong) 民剛性需求的住房供給。鼓勵地方建設返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 園和孵化實訓基地。

（二十）強化農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展投入保障。繼續把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 一般公共預算優(you) 先保障領域。中央預算內(nei) 投資進一步向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村傾(qing) 斜。製定落實提高土地出讓收益用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村比例考核辦法，確保按規定提高用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的比例。各地區各部門要進一步完善涉農(nong) 資金統籌整合長效機製。支持地方政府發行一般債(zhai) 券和專(zhuan) 項債(zhai) 券用於(yu) 現代農(nong) 業(ye) 設施建設和鄉(xiang) 村建設行動，製定出台操作指引，做好高質量項目儲(chu) 備工作。發揮財政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉(xiang) 村振興(xing) 基金，撬動金融資本、社會(hui) 力量參與(yu) ，重點支持鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展。堅持為(wei) 農(nong) 服務宗旨，持續深化農(nong) 村金融改革。運用支農(nong) 支小再貸款、再貼現等政策工具，實施最優(you) 惠的存款準備金率，加大對機構法人在縣域、業(ye) 務在縣域的金融機構的支持力度，推動農(nong) 村金融機構回歸本源。鼓勵銀行業(ye) 金融機構建立服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的內(nei) 設機構。明確地方政府監管和風險處置責任，穩妥規範開展農(nong) 民合作社內(nei) 部信用合作試點。保持農(nong) 村信用合作社等縣域農(nong) 村金融機構法人地位和數量總體(ti) 穩定，做好監督管理、風險化解、深化改革工作。完善涉農(nong) 金融機構治理結構和內(nei) 控機製，強化金融監管部門的監管責任。支持市縣構建域內(nei) 共享的涉農(nong) 信用信息數據庫，用3年時間基本建成比較完善的新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 信用體(ti) 係。發展農(nong) 村數字普惠金融。大力開展農(nong) 戶小額信用貸款、保單質押貸款、農(nong) 機具和大棚設施抵押貸款業(ye) 務。鼓勵開發專(zhuan) 屬金融產(chan) 品支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，增加首貸、信用貸。加大對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施投融資的中長期信貸支持。加強對農(nong) 業(ye) 信貸擔保放大倍數的量化考核，提高農(nong) 業(ye) 信貸擔保規模。將地方優(you) 勢特色農(nong) 產(chan) 品保險以獎代補做法逐步擴大到全國。健全農(nong) 業(ye) 再保險製度。發揮“保險+期貨”在服務鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展中的作用。

（二十一）深入推進農(nong) 村改革。完善農(nong) 村產(chan) 權製度和要素市場化配置機製，充分激發農(nong) 村發展內(nei) 生動力。堅持農(nong) 村土地農(nong) 民集體(ti) 所有製不動搖，堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖，有序開展第二輪土地承包到期後再延長30年試點，保持農(nong) 村土地承包關(guan) 係穩定並長久不變，健全土地經營權流轉服務體(ti) 係。積極探索實施農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市製度。完善盤活農(nong) 村存量建設用地政策，實行負麵清單管理，優(you) 先保障鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展、鄉(xiang) 村建設用地。根據鄉(xiang) 村休閑觀光等產(chan) 業(ye) 分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。加強宅基地管理，穩慎推進農(nong) 村宅基地製度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。規範開展房地一體(ti) 宅基地日常登記頒證工作。規範開展城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節餘(yu) 指標調劑及收益分配機製。2021年基本完成農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革階段性任務，發展壯大新型農(nong) 村集體(ti) 經濟。保障進城落戶農(nong) 民土地承包權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權，研究製定依法自願有償(chang) 轉讓的具體(ti) 辦法。加強農(nong) 村產(chan) 權流轉交易和管理信息網絡平台建設，提供綜合性交易服務。加快農(nong) 業(ye) 綜合行政執法信息化建設。深入推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革。繼續深化農(nong) 村集體(ti) 林權製度改革。

五、加強黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的全麵領導

（二十二）強化五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 的工作機製。全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的深度、廣度、難度都不亞(ya) 於(yu) 脫貧攻堅，必須采取更有力的舉(ju) 措，匯聚更強大的力量。要深入貫徹落實《中國共產(chan) 黨(dang) 農(nong) 村工作條例》，健全中央統籌、省負總責、市縣鄉(xiang) 抓落實的農(nong) 村工作領導體(ti) 製，將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等工作機製，根據實際需要運用到推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiang) 村振興(xing) 工作體(ti) 係。省、市、縣級黨(dang) 委要定期研究鄉(xiang) 村振興(xing) 工作。縣委書(shu) 記應當把主要精力放在“三農(nong) ”工作上。建立鄉(xiang) 村振興(xing) 聯係點製度，省、市、縣級黨(dang) 委和政府負責同誌都要確定聯係點。開展縣鄉(xiang) 村三級黨(dang) 組織書(shu) 記鄉(xiang) 村振興(xing) 輪訓。加強黨(dang) 對鄉(xiang) 村人才工作的領導，將鄉(xiang) 村人才振興(xing) 納入黨(dang) 委人才工作總體(ti) 部署，健全適合鄉(xiang) 村特點的人才培養(yang) 機製，強化人才服務鄉(xiang) 村激勵約束。加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiang) 村振興(xing) 幹部隊伍，選派優(you) 秀幹部到鄉(xiang) 村振興(xing) 一線崗位，把鄉(xiang) 村振興(xing) 作為(wei) 培養(yang) 鍛煉幹部的廣闊舞台，對在艱苦地區、關(guan) 鍵崗位工作表現突出的幹部優(you) 先重用。

（二十三）加強黨(dang) 委農(nong) 村工作領導小組和工作機構建設。充分發揮各級黨(dang) 委農(nong) 村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，成員單位出台重要涉農(nong) 政策要征求黨(dang) 委農(nong) 村工作領導小組意見並進行備案。各地要圍繞“五大振興(xing) ”目標任務，設立由黨(dang) 委和政府負責同誌領導的專(zhuan) 項小組或工作專(zhuan) 班，建立落實台賬，壓實工作責任。強化黨(dang) 委農(nong) 村工作領導小組辦公室決(jue) 策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，每年分解“三農(nong) ”工作重點任務，落實到各責任部門，定期調度工作進展。加強黨(dang) 委農(nong) 村工作領導小組辦公室機構設置和人員配置。

（二十四）加強黨(dang) 的農(nong) 村基層組織建設和鄉(xiang) 村治理。充分發揮農(nong) 村基層黨(dang) 組織領導作用，持續抓黨(dang) 建促鄉(xiang) 村振興(xing) 。有序開展鄉(xiang) 鎮、村集中換屆，選優(you) 配強鄉(xiang) 鎮領導班子、村“兩(liang) 委”成員特別是村黨(dang) 組織書(shu) 記。在有條件的地方積極推行村黨(dang) 組織書(shu) 記通過法定程序擔任村民委員會(hui) 主任，因地製宜、不搞“一刀切”。與(yu) 換屆同步選優(you) 配強村務監督委員會(hui) 成員，基層紀檢監察組織加強與(yu) 村務監督委員會(hui) 的溝通協作、有效銜接。堅決(jue) 懲治侵害農(nong) 民利益的腐敗行為(wei) 。堅持和完善向重點鄉(xiang) 村選派駐村第一書(shu) 記和工作隊製度。加大在優(you) 秀農(nong) 村青年中發展黨(dang) 員力度，加強對農(nong) 村基層幹部激勵關(guan) 懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決(jue) 實際困難。推進村委會(hui) 規範化建設和村務公開“陽光工程”。開展鄉(xiang) 村治理試點示範創建工作。創建民主法治示範村，培育農(nong) 村學法用法示範戶。加強鄉(xiang) 村人民調解組織隊伍建設，推動就地化解矛盾糾紛。深入推進平安鄉(xiang) 村建設。建立健全農(nong) 村地區掃黑除惡常態化機製。加強縣鄉(xiang) 村應急管理和消防安全體(ti) 係建設，做好對自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風險評估、監測預警、應急處置。

（二十五）加強新時代農(nong) 村精神文明建設。弘揚和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，以農(nong) 民群眾(zhong) 喜聞樂(le) 見的方式，深入開展習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想學習(xi) 教育。拓展新時代文明實踐中心建設，深化群眾(zhong) 性精神文明創建活動。建強用好縣級融媒體(ti) 中心。在鄉(xiang) 村深入開展“聽黨(dang) 話、感黨(dang) 恩、跟黨(dang) 走”宣講活動。深入挖掘、繼承創新優(you) 秀傳(chuan) 統鄉(xiang) 土文化，把保護傳(chuan) 承和開發利用結合起來，賦予中華農(nong) 耕文明新的時代內(nei) 涵。持續推進農(nong) 村移風易俗，推廣積分製、道德評議會(hui) 、紅白理事會(hui) 等做法，加大高價(jia) 彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yang) 、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，推動形成文明鄉(xiang) 風、良好家風、淳樸民風。加大對農(nong) 村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法製止利用宗教幹預農(nong) 村公共事務。辦好中國農(nong) 民豐(feng) 收節。

（二十六）健全鄉(xiang) 村振興(xing) 考核落實機製。各省（自治區、直轄市）黨(dang) 委和政府每年向黨(dang) 中央、國務院報告實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略進展情況。對市縣黨(dang) 政領導班子和領導幹部開展鄉(xiang) 村振興(xing) 實績考核，納入黨(dang) 政領導班子和領導幹部綜合考核評價(jia) 內(nei) 容，加強考核結果應用，注重提拔使用鄉(xiang) 村振興(xing) 實績突出的市縣黨(dang) 政領導幹部。對考核排名落後、履職不力的市縣黨(dang) 委和政府主要負責同誌進行約談，建立常態化約談機製。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiang) 村振興(xing) 考核。強化鄉(xiang) 村振興(xing) 督查，創新完善督查方式，及時發現和解決(jue) 存在的問題，推動政策舉(ju) 措落實落地。持續糾治形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，將減輕村級組織不合理負擔納入中央基層減負督查重點內(nei) 容。堅持實事求是、依法行政，把握好農(nong) 村各項工作的時度效。加強鄉(xiang) 村振興(xing) 宣傳(chuan) 工作，在全社會(hui) 營造共同推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的濃厚氛圍。

讓我們(men) 緊密團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，開拓進取，真抓實幹，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，努力開創“三農(nong) ”工作新局麵，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、實現第二個(ge) 百年奮鬥目標作出新的貢獻！