農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部辦公廳 財政部辦公廳關(guan) 於(yu) 全麵推進農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮設施建設的通知

農(nong) 辦市[2021]7號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農(nong) 業(ye) 農(nong) 村（農(nong) 牧）廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產(chan) 建設兵團農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局、財政局，北大荒農(nong) 墾集團有限公司、廣東(dong) 省農(nong) 墾總局：

加強農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮設施建設，是加快形成“雙循環”新發展格局下的有效舉(ju) 措，是現代農(nong) 業(ye) 重大牽引性工程和促進產(chan) 業(ye) 消費“雙升級”的重要內(nei) 容，對提高重要農(nong) 副產(chan) 品供給保障能力、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接、提升鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平具有重要意義(yi) 。根據中央經濟工作會(hui) 議、中央農(nong) 村工作會(hui) 議和2021年中央一號文件精神，現就全麵推進農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮設施建設工作有關(guan) 事宜通知如下。

一、主要目標

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅持供給側(ce) 結構性改革和注重需求側(ce) 管理，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，堅持“農(nong) 有、農(nong) 用、農(nong) 享”的原則，圍繞鮮活產(chan) 品，聚焦新型主體(ti) ，相對集中布局，標準規範引領，農(nong) 民自願自建，政府以獎代補，助力降損增效，推動產(chan) 地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務帶動能力顯著提升，促進“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城加快實施、農(nong) 產(chan) 品產(chan) 銷對接更加順暢、小農(nong) 戶與(yu) 大市場有效銜接，更好滿足城鄉(xiang) 居民需求。

二、建設重點

（一）實施區域

實行擴麵推廣與(yu) 典型示範相結合，中央財政支持將農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮設施建設區域擴大至全國31個(ge) 省（自治區、直轄市）及新疆生產(chan) 建設兵團、北大荒農(nong) 墾集團有限公司、廣東(dong) 省農(nong) 墾總局、中國融通農(nong) 業(ye) 發展集團有限公司（以下簡稱“各省”），聚焦鮮活農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區、特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區和832個(ge) 脫貧縣，選擇產(chan) 業(ye) 重點縣（市、區）（以下簡稱“縣”），重點圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優(you) 勢特色品種開展設施建設，鼓勵向832個(ge) 脫貧縣傾(qing) 斜。在此基礎上，擇優(you) 選擇100個(ge) 產(chan) 業(ye) 基礎好、主體(ti) 積極性高、政策支持力度大的蔬菜、水果等產(chan) 業(ye) 重點縣，中央財政支持開展農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮整縣推進試點，同時支持北大荒農(nong) 墾集團有限公司、廣東(dong) 省農(nong) 墾總局、中國融通農(nong) 業(ye) 發展集團有限公司推進試點，推動形成綠色、高效、全鏈條的農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮服務網絡。

（二）建設內(nei) 容

1.通風貯藏庫。在馬鈴薯、甘薯、山藥、大白菜、胡蘿卜、生薑等耐貯型農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區，充分利用自然冷源，因地製宜建設地下、半地下貯藏窖或地上通風貯藏庫，采用自然通風和機械通風相結合的方式保持適宜貯藏溫度。

2.機械冷庫。在果蔬及其他種植類農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區，根據貯藏規模、自然氣候和地質條件等，采用土建式或組裝式建築結構，配備機械製冷設備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環境適宜的冷庫和果蔬速凍庫；也可對閑置的房屋、廠房、窯洞等進行保溫隔熱改造，安裝製冷設備，改建為(wei) 機械冷庫。

3.氣調貯藏庫。在蘋果、梨、香蕉等呼吸躍變型農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區，建設氣密性較高、可調節氣體(ti) 濃度和組分的氣調貯藏庫，配備有關(guan) 專(zhuan) 用氣調設備，對商品附加值較高的產(chan) 品進行氣調貯藏。

4.預冷及配套設施設備。根據產(chan) 品特性、市場發展和儲(chu) 運加工的實際需要，規模較大的設施，可配套建設強製通風預冷、差壓預冷或真空預冷等預冷庫或預冷設施，配備必要的稱量、清洗、分級、檢測、信息采集等設備以及新建貯藏設施專(zhuan) 用的供配電設備。

（三）支持對象

依托縣級以上示範家庭農(nong) 場和農(nong) 民合作社示範社（832個(ge) 脫貧縣可不受示範等級限製），已登記的農(nong) 村集體(ti) 經濟組織，以及北大荒農(nong) 墾集團有限公司、廣東(dong) 省農(nong) 墾總局下屬農(nong) 場，中國融通農(nong) 業(ye) 發展集團有限公司（以下簡稱“建設主體(ti) ”）實施。試點縣可因地製宜鼓勵引導農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) 、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) ，以及可有效實現聯農(nong) 帶農(nong) 、“農(nong) 超對接”的相關(guan) 市場主體(ti) ，積極參與(yu) 農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮設施建設。

（四）補助標準

根據農(nong) 業(ye) 生產(chan) 發展資金有關(guan) 要求，采取“雙限”適當支持。按照不超過建設設施總造價(jia) 的30%進行補貼，832個(ge) 脫貧縣不高於(yu) 40%，單個(ge) 主體(ti) （不含農(nong) 墾農(nong) 場和中國融通農(nong) 業(ye) 發展集團有限公司）補貼規模最高不超過100萬(wan) 元，具體(ti) 補貼標準由地方製定。對每個(ge) 農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮整縣推進試點縣（以下簡稱“試點縣”）給予重點補獎，原則上第一年安排補助資金2000萬(wan) 元，具體(ti) 由各地結合實際並根據規定的支持對象和補助標準確定，下一年重點根據試點縣農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮服務網絡績效評價(jia) 結果，再適當安排獎勵資金繼續支持。對農(nong) 民合作社獲得的財政直接補助形成的資產(chan) 要量化到全體(ti) 成員並記載在成員賬戶中；對農(nong) 村集體(ti) 經濟組織獲得的財政直接補助形成的資產(chan) 要量化為(wei) 集體(ti) 成員持有的股份。

三、組織實施

按照自願申報、自主建設、定額補助、先建後補的程序，支持建設主體(ti) 新建或改擴建設施。各地要準確把握政策，完善工作流程，實行申請、審核、公示到補助發放全過程線上管理，確保公開公平公正。

（一）編報實施方案。省級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要摸清底數，會(hui) 同財政部門編製省級整體(ti) 實施方案，明確基本情況、思路目標、空間布局、建設內(nei) 容和任務、資金支持和進度安排等，於(yu) 4月30日前報農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、財政部備案。要按照《農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮整縣推進試點縣工作方案》（附後）的要求，認真開展遴選並組織試點縣編製實施方案，於(yu) 4月30日前匯總後上報農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、財政部進行審核，對未通過審核的直接取消試點資格，項目不再遞補，資金予以抵扣。

　（二）組織立項申報。省級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門、財政部門應及時發布實施方案、補助控製標準等重點信息，縣級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門、財政部門應在申報工作啟動前10個(ge) 工作日向社會(hui) 公布相關(guan) 事宜，指導相關(guan) 主體(ti) 下載農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 信息直報係統APP或農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部重點農(nong) 產(chan) 品市場信息平台農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流信息係統APP，開展申報工作。堅持建設主體(ti) 自願申報，按規定提交申請資料，對真實性、完整性和有效性負責，並承擔相關(guan) 法律責任。

　（三）自主開展建設。建設主體(ti) 要按照本地技術方案要求，自主選擇具有專(zhuan) 業(ye) 資質和良好信譽的施工單位開展建設、采購符合標準的設施設備。建設主體(ti) 對建設和采購的設施設備擁有所有權，同時承擔安全建設運營的主要責任。

　（四）及時組織核驗。建設主體(ti) 提出驗收申請後，縣級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門、財政部門應會(hui) 同相關(guan) 部門，對設施建設的規範性、申報內(nei) 容的一致性、技術方案的符合性等開展核驗，有條件的縣可委托第三方評估機構驗收。鼓勵各地探索將合法收據、普通發票和完整建設記錄等納入核驗憑據範圍。

　（五）兌(dui) 付補助資金。縣級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門、財政部門應按照職責分工和時限要求，及時向驗收通過的建設主體(ti) 發放補助資金，並公示補助發放情況。對享受補助的冷藏保鮮設施，應設立專(zhuan) 門的標識和編號。

北大荒農(nong) 墾集團有限公司、廣東(dong) 省農(nong) 墾總局、中國融通農(nong) 業(ye) 發展集團有限公司參照上述要求做好相關(guan) 工作，實施方案按規定報農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、財政部進行審核。

四、工作要求

（一）強化組織領導。省級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門、財政部門要高度重視，明確職責分工，密切溝通配合，形成工作合力；要科學確定實施區域，強化信息手段運用，加強全過程管理。任務實施縣、農(nong) 墾農(nong) 場等要切實落實主體(ti) 責任，主要負責同誌要牽頭抓總，建立健全聯合工作機製，成立工作專(zhuan) 班，切實做好各項建設工作。鼓勵開展“一站式”服務，保證工作方向不偏，資金規範使用，建設取得實效。

（二）加大政策支持。各地要統籌用好中央和地方財政資金支持開展設施建設。要主動協調金融機構加大信貸支持，充分發揮全國農(nong) 業(ye) 信貸擔保體(ti) 係作用，鼓勵創設冷藏保鮮設施建設專(zhuan) 屬信貸產(chan) 品。切實落實農(nong) 業(ye) 設施用地政策，鼓勵通過入股、租用等方式將村集體(ti) 閑置房屋、廢棄廠房或經營性建設用地等用於(yu) 設施建設。在明確設施產(chan) 權歸建設主體(ti) 所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎上，鼓勵與(yu) 批發市場、郵政快遞、電商平台等企業(ye) 開展合作，試點示範支持一批田頭公益市場。

（三）高效使用資金。省級財政部門要會(hui) 同農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門切實加強資金監管，定期調度和報送資金使用進度。對於(yu) 資金結轉量大、工作推進慢的地區將調減或不再安排下一年任務資金；對於(yu) 績效考核結果較差或出現嚴(yan) 重負麵影響的試點縣將采取通報整改、扣減資金或終止試點資格等措施進行處理。加強與(yu) 中央財政銜接推進鄉(xiang) 村振興(xing) 補助資金管理支持項目的銜接，區分重點、統籌安排，避免交叉重複。

（四）嚴(yan) 格風險防控。各地要建立設施建設內(nei) 部控製規程，規範業(ye) 務流程，強化監督製約，開展廉政教育。任務實施縣要壓實建設主體(ti) 責任，嚴(yan) 格核驗程序，確保設施質量。對倒賣補助指標、套取補助資金、搭車收費等嚴(yan) 重違規行為(wei) ，要堅決(jue) 查處。省級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要對2020年度設施建設情況進行全麵自查，逐項梳理查找風險點和不足，製定防控舉(ju) 措和解決(jue) 辦法，並於(yu) 2021年6月30日前將自查情況報農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部市場與(yu) 信息化司。

　（五）加強宣傳(chuan) 示範。各地要通過發放明白紙、張貼宣傳(chuan) 畫、現場教學和建設樣板庫等方式，開展專(zhuan) 業(ye) 化、全程化、實用化培訓，提升政策實施效果。鼓勵各地結合實際開展農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地市場信息數據采集，加強與(yu) 郵政、快遞、電商等企業(ye) 合作，促進區域內(nei) 設施資源整合，實現上遊產(chan) 品和下遊服務高效對接，拓展延伸產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。要及時總結先進經驗，綜合運用報紙雜誌、廣播電視、互聯網等渠道強化宣傳(chuan) ，指導試點縣做好總結評估，推出一批機製創新、政策創新、模式創新的典型案例，切實發揮試點示範帶動作用。

附件：1.農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮整縣推進試點縣工作方案

2.農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮整縣推進試點縣數量控製表

農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部辦公廳  財政部辦公廳

2021年4月19日

　附件1

農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮整縣推進試點縣工作方案

為(wei) 加快建設現代農(nong) 產(chan) 品流通體(ti) 係，提升農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流能力，有序推動農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮整縣推進試點縣（以下簡稱“試點縣”）建設，製定本工作方案。

一、試點目標

在農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區、特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區、832個(ge) 脫貧縣以及“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城試點縣，建設一批規模化、現代化的農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮設施，培育形成一批一體(ti) 化運作、網絡化經營、專(zhuan) 業(ye) 化服務的農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮設施運營主體(ti) ，探索一批符合我國國情的農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮設施運行模式，基本建成與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展相適應的農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流體(ti) 係，促進產(chan) 業(ye) 鏈不同環節的分工協作、優(you) 勢互補，實現農(nong) 產(chan) 品產(chan) 銷銜接、優(you) 質優(you) 價(jia) ，農(nong) 產(chan) 品供給質量和能力明顯提高，農(nong) 民就業(ye) 增收渠道進一步拓寬，更好滿足人民群眾(zhong) 消費需要。

二、試點縣遴選

（一）試點縣基本條件。一是產(chan) 業(ye) 基礎好。產(chan) 業(ye) 資源特色鮮明、比較優(you) 勢明顯、產(chan) 品市場認可、產(chan) 業(ye) 發展規模適度，主導種植類農(nong) 產(chan) 品在全國具有較強代表性和競爭(zheng) 力（該品種在省內(nei) 產(chan) 業(ye) 規模排名前5），農(nong) 產(chan) 品質量安全工作基礎紮實，具有較為(wei) 係統的產(chan) 、加、銷標準體(ti) 係，有影響力較大的農(nong) 產(chan) 品區域公用品牌，農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係健全完善，具備了一定的產(chan) 後分選、預冷、倉(cang) 儲(chu) 、保鮮和低溫運輸等設施設備，水、電、路、網等農(nong) 業(ye) 基礎設施條件配套較好。二是主體(ti) 積極性高。從(cong) 事種植類農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 經營主體(ti) 冷藏保鮮設施需求大、建設積極性高、經營管理水平好、創新能力強，具有一批市級以上示範性新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，與(yu) 農(nong) 產(chan) 品批發市場、郵政快遞企業(ye) 、大型電商物流企業(ye) 等形成了長期合作關(guan) 係，行業(ye) 上下遊銜接緊密，經過試點能夠形成收儲(chu) 運加全程低溫一體(ti) 化。三是政策支持力度大。政府高度重視，製定了加快農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流發展相關(guan) 規劃或實施方案，在產(chan) 業(ye) 發展、財政投入等方麵措施有力，在設施建設、金融支持、用地用電等方麵加強技術指導、開辟綠色通道、提高審核效率，引導區域農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流係統化發展，保障試點順利進行。

（二）試點縣申報安排。一是申報數量。各省根據農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、財政部下達的試點縣數量控製表，擇優(you) 開展整縣試點。二是工作程序。省級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門、財政部門負責本地試點縣工作的統籌安排和組織協調，縣級政府自願申報，省級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門會(hui) 同財政部門審核遴選確定。三是材料報送。縣級申報主體(ti) 需編製“農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮整縣推進試點縣實施方案”，經省級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門、財政部門審核報農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、財政部審核。

三、試點縣建設重點任務

試點縣建設主體(ti) 使用中央財政資金開展設施建設的，應嚴(yan) 格按照《農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部辦公廳、財政部辦公廳關(guan) 於(yu) 全麵推進農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮設施建設工作的通知》規定的建設內(nei) 容、支持對象和補助標準執行。同時，應統籌加大地方財政支持，引導金融和社會(hui) 資本投入，打造綠色、高效、全鏈條的農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮服務網絡。重點包括四方麵內(nei) 容。

（一）建設農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮基礎設施。加強統籌規劃，以市場為(wei) 導向推進集群集聚建設，逐步形成農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮基礎設施網絡。支持家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社、已登記的農(nong) 村集體(ti) 經濟組織等建設規模適度的分選、預冷、冷藏、冷凍等設施設備，推動有條件的主體(ti) 開展產(chan) 後處理、源頭保鮮、產(chan) 地儲(chu) 藏、市場交易、物流配送等服務。以現有的農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園、示範園、電商孵化園或物流園區等為(wei) 平台，引導市場主體(ti) 建設或改造具有集中采購和跨區域配送能力的產(chan) 地低溫直銷配送中心，銜接產(chan) 區、對接市場，為(wei) 農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區提供線上線下融合的分揀包裝、貯藏保鮮、分撥配送等低溫直銷和品牌增值服務，打造區域冷鏈物流中心節點。

（二）培育農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮設施運營主體(ti) 。堅持設施建設與(yu) 規範經營、政策支持相結合的原則，培育壯大農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流運營主體(ti) 隊伍，提高農(nong) 產(chan) 品市場流通效率。鼓勵和支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，應用現代管理理念、標準和技術，建設和運營對接產(chan) 業(ye) 需求和市場供給的農(nong) 產(chan) 品冷藏保鮮設施和產(chan) 地低溫直銷配送中心，開展低溫處理、集中儲(chu) 藏、規模配送等專(zhuan) 業(ye) 化、全程化服務。引導各類電子商務平台通過聯合合作、平台對接、資源共享等市場化方式，推進倉(cang) 儲(chu) 、運輸、分撥、配送等資源集聚，實現精準服務和高效運營。

（三）建立農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮營銷體(ti) 係。積極發展“新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) +田頭市場+批發市場”等模式，推動形成集中倉(cang) 儲(chu) 、共同配送、倉(cang) 配一體(ti) 等新機製，滿足城鄉(xiang) 居民個(ge) 性化、高品質生活需要。大力發展“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流，以信息平台為(wei) 窗口開展業(ye) 務協作，實現上遊產(chan) 品和下遊服務的高效對接，促進區域內(nei) 分散的冷藏保鮮設施資源合理配置。鼓勵發展生鮮電商、蔬果宅配、前置倉(cang) 、產(chan) 地倉(cang) 等新型流通業(ye) 態和直銷配送、集中配送、共同配送等配送方式，提升農(nong) 產(chan) 品短鏈流通能力。

（四）增強農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮支撐能力。加強與(yu) 科研院校、農(nong) 業(ye) 企業(ye) 的合作，重點解決(jue) 保鮮技術、專(zhuan) 用設備、溫控標準等關(guan) 鍵問題，提升產(chan) 地倉(cang) 儲(chu) 、保鮮、裝卸及商品化處理等作業(ye) 效率和管理水平。充分發揮農(nong) 民合作社、產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 和農(nong) 產(chan) 品批發市場骨幹作用，通過高頻次、市場化、規模化等農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流交易活動，探索構建適應跨地域、反季節、大流通和多產(chan) 融合的標準，逐步形成統一規範、符合市場需求、覆蓋全產(chan) 業(ye) 鏈的集成技術和業(ye) 態流程標準體(ti) 係。開展農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地市場信息采集，依托農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流運營主體(ti) ，促進產(chan) 品供給、市場需求、儲(chu) 運業(ye) 務、訂單追蹤等信息集成共享、高效流動，確保相關(guan) 數據對接我部農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流信息係統。

附件2

農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮整縣推進試點縣數量控製表