4月7日，國家發展改革委、中央網信辦聯合印發《關(guan) 於(yu) 推進“上雲(yun) 用數賦智”行動 培育新經濟發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。國家發展改革委創新和高技術發展司有關(guan) 負責同誌就文件出台的有關(guan) 背景、目標任務和下一步工作安排等回答了記者的提問。

此次《實施方案》的出台引起了社會(hui) 各方麵關(guan) 注，能否請您介紹一下文件出台的有關(guan) 背景？

黨(dang) 中央、國務院高度重視數字經濟發展。習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調要加快數字經濟發展，推進數字產(chan) 業(ye) 化、產(chan) 業(ye) 數字化，推動互聯網、大數據、人工智能和實體(ti) 經濟深度融合。4月1日，習(xi) 近平總書(shu) 記在浙江省考察時再次強調要抓住產(chan) 業(ye) 數字化、數字產(chan) 業(ye) 化賦予的機遇。李克強總理多次指出要加快傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 向數字化轉型。按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，國家發展改革聯合有關(guan) 部門，深入落實推進“互聯網+”行動、國家大數據發展戰略等政策舉(ju) 措，推動數字技術創新應用，推進數字經濟與(yu) 實體(ti) 經濟融合發展，促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 數字化轉型。黨(dang) 的十八大以來，我國數字經濟蓬勃發展，數字技術已作為(wei) 新一輪技術革命和產(chan) 業(ye) 變革的重點方向，數字轉型為(wei) 培育經濟增長新動能提供重要引擎。

麵對突如其來的新冠疫情，我國數字經濟展現出強大的抗衝(chong) 擊能力和發展韌性，在維持消費、保障就業(ye) 、穩定市場、提振經濟等方麵發揮了積極作用，並仍存在較大潛力。特別是數字化轉型起步早、程度高的企業(ye) 受到的衝(chong) 擊相對較小，有的甚至實現逆勢發展，而傳(chuan) 統企業(ye) 受到的影響則相對較大。以餐飲、零售、酒店、教育培訓等為(wei) 代表的線下消費大幅下滑，製造業(ye) 、農(nong) 業(ye) 等行業(ye) 企業(ye) 受用工短缺、供應鏈中斷、防疫物資缺乏等影響，麵臨(lin) 招工難、複產(chan) 難、訂單下滑等問題，特別是中小微企業(ye) ，對疫情帶來的外部環境變化尤為(wei) 敏感，麵臨(lin) 生死存亡壓力。

數字化轉型為(wei) 企業(ye) 高質量發展賦能。在抗擊疫情過程中，複工報批、設備消殺、工廠應急排班、複工供應鏈、出貨物流管理等數字化應用，在彌補企業(ye) 損失、支持企業(ye) 複工、緩解裁員壓力、精準控製庫存、保障生產(chan) 生活等方麵，發揮了重要作用。有研究發現，相關(guan) 技術可為(wei) 企業(ye) 提升約60%的作業(ye) 效率，降低20%的人力成本，提升50%的管理效率。據有關(guan) 機構測算，在不考慮疫情影響的情況下，數字化轉型可使製造業(ye) 企業(ye) 成本降低17.6%、營收增加22.6%，使物流服務業(ye) 成本降低34.2%、營收增加33.6%，使零售業(ye) 成本降低7.8%、營收增加33.3%。

為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，深入實施數字經濟戰略，加快數字產(chan) 業(ye) 化和產(chan) 業(ye) 數字化，助力中小微企業(ye) 蛻變脫困，構建現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，實現經濟高質量發展，我委聯合中央網信辦製定了《實施方案》。

我國中小微企業(ye) 數字化轉型具體(ti) 存在哪些障礙和堵點？

據有關(guan) 機構研究測算，我國企業(ye) 數字化轉型比例約25%，遠低於(yu) 歐洲的46%和美國的54%。中小微企業(ye) 麵臨(lin) “轉型是找死、不轉是等死”的轉型困境。即使成功實現數字化轉型，很多中小微企業(ye) 都是依靠外力，被動應對。當前主要急需著力解決(jue) 3方麵的難題：

（一）能力有兩(liang) 難“不會(hui) 轉”。

一是基礎差。據了解，我國有超過55%的企業(ye) 尚未完成基礎的設備數字化改造。多數開展數字化轉型的企業(ye) 也基本處於(yu) “上雲(yun) ”階段，對深度的業(ye) 務“用數賦智”推進不夠。

二是門檻高。數字化轉型服務機構、共性服務設施嚴(yan) 重缺乏，數字化設計、仿真、測試、驗證等環境建設往往需要企業(ye) 自己投入。而中小微企業(ye) 又往往做不了。

（二）資金有兩(liang) 難“沒錢轉”。

一是成本高。物聯網、雲(yun) 計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術應用成本仍然偏高，硬件裝備改造或替換成本也很高。據測算，製造業(ye) 中小微企業(ye) 稅後利潤僅(jin) 為(wei) 3-5%，轉型成本承受不起。

二是貸款難。據有關(guan) 研究數據，我國中小微企業(ye) 貸款額僅(jin) 占銀行貸款總額25%，企業(ye) 信用信息覆蓋率為(wei) 21.4%，廣大中小微企業(ye) 難以覆蓋，特別對於(yu) 輕資產(chan) 運作的公司，缺少可信抵押資產(chan) ，貸款十分困難。

（三）效益有兩(liang) 難“不敢轉”。

一是周期長。陣痛期難以逾越。當前我國企業(ye) 數字化轉型通用性解決(jue) 方案仍較少，可借鑒案例少，很多需要企業(ye) 自己摸索，見效慢。很多企業(ye) 怕還沒過陣痛期，就先死掉。

二是協同差。企業(ye) 上下遊、產(chan) 業(ye) 鏈間協同轉型不夠，數字化產(chan) 業(ye) 鏈和數字化生態未建立，一家企業(ye) 難以帶動上下遊企業(ye) 聯動轉型，無法形成協同倍增效應和集群效應。

解決(jue) 數字化轉型難題的思路和舉(ju) 措是怎樣的？

麵向中小微企業(ye) ，推行普惠性“上雲(yun) 用數賦智”服務，大力推行數字化轉型。短期內(nei) ，助力企業(ye) 快速脫困，減小運營成本，緩解訂單及供應鏈壓力，同時培育強大國內(nei) 市場，對衝(chong) 可能出現的出口下降；中長期，進一步發揮數字經濟牽引作用，打通數字化轉型鏈條，激發企業(ye) 數字化轉型內(nei) 生動力，激發新的消費和投資需求，支撐經濟高質量發展。

（一）施外力賦能，解決(jue) “不會(hui) 轉”的能力難題。

一是加強平台賦能，幫助中小微企業(ye) 轉型。開展數字化轉型夥(huo) 伴行動，搭建平台企業(ye) （轉型服務供給方）和中小企業(ye) （轉型服務需求方）對接機製，引導中小微企業(ye) 提需求，鼓勵平台企業(ye) 開發更多轉型產(chan) 品、服務、工具，形成數字化轉型的市場能動性。同時，對於(yu) 數字化轉型關(guan) 鍵技術和產(chan) 品，組織聯合攻關(guan) 。

二是強化公共服務，降低轉型門檻。支持開展區域型、行業(ye) 型、企業(ye) 型數字化轉型促進中心建設，引導建設數字化轉型開源社區，強化平台、算法、服務商、專(zhuan) 家、人才、金融等數字化轉型公共服務。獲得國家專(zhuan) 項資金支持的，要承諾確保服務開源開放。

（二）推行普惠服務，解決(jue) “沒錢轉”的資金難題。

一是推行普惠性“上雲(yun) 用數賦智”服務，降低轉型成本。建立政府-金融機構-平台-中小微企業(ye) 聯動機製，政府補平台，平台做服務。對於(yu) 獲得國家專(zhuan) 項資金補助的試點平台、服務機構、示範項目等，原則上應麵向中小微企業(ye) 提供至少一年期的減免費服務。對於(yu) 獲得地方財政支持的項目，應參照該標準提出服務費用減免措施。

二是探索“雲(yun) 量貸”，緩解貸款難。聯合金融機構，根據雲(yun) 服務使用量、智能化設備和數字化改造的投入，認定為(wei) 可抵押資產(chan) 和研發投入，對經營穩定、信譽良好的中小微企業(ye) 提供低息或貼息貸款，鼓勵探索稅收減免和返還措施。

（三）聚合力建生態，解決(jue) “不敢轉”的效益難題。

一是樹標杆示範和應用場景，引導企業(ye) 快速轉型。組織平台企業(ye) 和中小微企業(ye) 用戶聯合打造典型應用場景，樹立數字化轉型標杆企業(ye) ，構建設備數字化-生產(chan) 線數字化-車間數字化-工廠數字化-企業(ye) 數字化-產(chan) 業(ye) 鏈數字化-數字化生態的典型範式，發布轉型指引，引導企業(ye) 快速轉型。

二是打造跨越物理邊界的“虛擬產(chan) 業(ye) 園”和“虛擬產(chan) 業(ye) 集群”，充分發掘企業(ye) 間協同放大效益。開展數字經濟新業(ye) 態培育行動，支持建設數字供應鏈，推動企業(ye) 間訂單、產(chan) 能、渠道等方麵共享，促進資源的有效協同。支持具有產(chan) 業(ye) 鏈帶動能力的核心企業(ye) 搭建網絡化協同平台，帶動上下遊企業(ye) 加快數字化轉型，促進產(chan) 業(ye) 鏈向更高層級躍升，打造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 服務化的新生態。

就推動落實《實施方案》，近期重點將有怎樣的工作安排？

近期我們(men) 將重點推進三方麵工作：

一是推進數字化轉型夥(huo) 伴行動。發布數字化轉型夥(huo) 伴行動倡議，共同搭建“中央部委—地方政府—平台企業(ye) —行業(ye) 龍頭企業(ye) —行業(ye) 協會(hui) —服務機構—中小微企業(ye) ”的聯合推進機製，以帶動中小微企業(ye) 數字化轉型為(wei) 重點，在更大範圍、更深程度推行普惠性“上雲(yun) 用數賦智”服務，提升轉型服務供給能力，激發企業(ye) 數字化轉型內(nei) 生動力，支撐經濟高質量發展。

二是組織數字化轉型示範工程。通過組織示範工程，支持建設數字化轉型促進中心，著力解決(jue) 企業(ye) 數字化轉型過程中依靠市場化方式難以解決(jue) 的共性瓶頸問題，強化麵向中小微企業(ye) 、行業(ye) 和區域的數字化轉型公共服務能力。支持數字化供應鏈平台、企業(ye) 數字化平台等建設，進一步發揮平台企業(ye) 賦能作用，依托產(chan) 業(ye) 互聯網平台打造示範性應用，帶動更多中小微企業(ye) 加快數字化轉型，形成跨越物理邊界的“虛擬產(chan) 業(ye) 園”和“虛擬產(chan) 業(ye) 集群”。

三是開展數字經濟新業(ye) 態培育行動。結合數字經濟創新發展試驗區建設，推動在線醫療、在線教育等新業(ye) 態領域開展政策試點，強化政策支持供給。鼓勵平台、企業(ye) 麵向中小微企業(ye) 、創客共享開放數據化生產(chan) 資料、設施、工具，完善靈活就業(ye) 、創造性勞動相關(guan) 收入分配機製，提供多樣化就業(ye) 服務和多層次勞動保障。