——解讀《海外航空貨站建設運營指南》

近日，民航局印發《海外航空貨站建設運營指南》。這是我國航空物流領域首份指導企業(ye) “走出去”建設運營航空物流基礎設施的政策文件。而這距離民航局印發國內(nei) 版《航空貨站收貨工作規範》，剛剛過去兩(liang) 個(ge) 月時間，足以看出航空貨站發展在整個(ge) 航空貨運鏈條中的重要性，以及在確保國家產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定中發揮的重要作用。

服務國家戰略 推廣試點經驗

2021年1月，河南機場集團海外貨站項目獲批，被列入民航局首批“提升航空物流綜合保障能力試點”，選址在匈牙利布達佩斯，成為(wei) 了鄭州機場作為(wei) 國際貨運標杆機場，在國家“一帶一路”建設上的又一重要落地項目。背靠國內(nei) 電商巨頭阿裏巴巴的菜鳥，已在馬來西亞(ya) 吉隆坡、比利時列日以及中國香港相繼啟動建設綜合物流樞紐。

鄭州機場和菜鳥作為(wei) 國內(nei) 航空貨運典型代表，已經率先走上了布局海外的發展道路。這對於(yu) 服務國家“一帶一路”建設，服務“雙循環”新發展格局，以及確保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定都有重要意義(yi) 。民航局運輸司相關(guan) 負責人表示：“從(cong) 當前世界經濟形勢來看，不確定性進一步加大，那麽(me) 維護產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和穩定的要求也更加迫切。”

2021年，民航局啟動了提升航空物流綜合保障能力第一批試點工作。經過一年多的建設，當前，布達佩斯機場與(yu) 鄭州機場以現有設施設備，互為(wei) 對方掛牌“海外貨站”項目開展運行。目前，鄭州至布達佩斯的全貨機航班已達到每周固定7班，2022年運輸貨量預計達到2.5萬(wan) 噸，截至目前雙方已召開近40次雙周定期會(hui) 議。此次印發《指南》，是在總結河南機場集團“海外貨站”試點經驗，吸納菜鳥“境外樞紐”運營經驗的基礎上編製而成，重點回答了“為(wei) 什麽(me) 建、在哪建、如何建、如何運營、規避哪些風險”等問題。“支持企業(ye) 建設海外貨站，尤其支持在國家需要、地緣位置重要的關(guan) 鍵區域布局建設，是服務我國經濟發展，也是實現‘航空物流+產(chan) 業(ye) ’協同的有效舉(ju) 措。”民航局運輸司相關(guan) 負責人還指出。

針對海外貨站建設運營中的一些關(guan) 鍵環節，《指南》給出了具體(ti) 指引。首先是選址，項目前期需要對潛在市場需求科學研判，係統分析各個(ge) 國家的政治經濟形勢、地理區位、機場保障能力、項目經營風險等，在此基礎上進行科學選址。其次是運作模式選擇，建設運營主體(ti) 可以選擇采用輕資產(chan) 、重資產(chan) 等多種方式，租賃或者聯合自建貨站。若選擇自建，可以和上下遊企業(ye) 共同成立投資公司，積極申請國家、地方政府相關(guan) 資金支持，和銀行等金融機構建立合作，解決(jue) 好投融資等問題。最後在貨站運營模式方麵，可以根據企業(ye) 實際情況，和當地企業(ye) 加強合作，提供物業(ye) 租賃模式、貨站操作服務、專(zhuan) 屬運營服務、其他增值服務等多種業(ye) 務。“所以我們(men) 強調，《指南》是一種行業(ye) 引導，旨在支持有條件、有能力的企業(ye) 結合自身實力和市場需求，規範科學、合理有序開展項目建設，采取‘一地一策’‘一站一策’的方案，而不是倡導所有企業(ye) 、一哄而上地進行投資建設。”民航局運輸司相關(guan) 負責人表示。

“我認為(wei) 《指南》能夠為(wei) 大家提供專(zhuan) 業(ye) 的指導與(yu) 參考，同時在航線網絡布局及保障中形成聯動效應。比如讓更多的人了解到我們(men) 鄭州機場海外貨站項目情況，部分客戶主動聯係對接業(ye) 務，這也將反過來為(wei) 鄭州機場海外貨站業(ye) 務提供更強有力的支撐。”河南機場集團投資公司總經理常曉濤表示。

暢通物流鏈條 從(cong) 航空貨運向航空物流延伸

近年來，特別是自疫情發生以來，各類市場主體(ti) 積極提升航空物流能力，比如航空公司加快構建空中運輸網絡，並加速向物流鏈條兩(liang) 端延伸，航空貨運轉型升級步伐逐步加快。而中國航空物流能力的短板也在此過程中顯現出來。“從(cong) 航空物流發展規律來看，我國航空物流表麵弱在空中，實際弱在地麵。”民航局運輸司相關(guan) 負責人表示。地麵尤其海外地麵操作、通關(guan) 與(yu) 配送能力的缺失已成為(wei) 影響航空物流安全與(yu) 效率的關(guan) 鍵，其中既有國際航空地麵服務運營商能力不足的原因，也與(yu) 缺乏海外合作夥(huo) 伴有關(guan) 。

海外貨站表麵上看是基礎設施項目，實際上是集基礎設施硬聯通、規則標準軟連通、物流組織模式變革於(yu) 一體(ti) 的綜合類項目。既涉及到空中航線布局優(you) 化，也涉及地麵操作環節的自主運營，還延伸到地麵配送、通關(guan) 服務、信息化連通等多種功能。因此，建設海外航空貨站，正是解決(jue) 海外貨物地麵操作、通關(guan) 與(yu) 配送短板、延伸航空物流鏈條、促進行業(ye) 降本增效的有益嚐試。《指南》中提到，要通過建設運營海外貨站，加強境內(nei) 外企業(ye) 多元合作，集成“空中網+地麵網+貨源網”，打通地麵“最後一公裏”，提供“一站式”物流產(chan) 品。

鄭州機場在試點中，就與(yu) 鄭州、匈牙利物流園區建立合作，積極拓展境內(nei) 外兩(liang) 端地麵物流配送功能，打造“門到門”物流產(chan) 品。菜鳥則在多個(ge) 境外重點城市布局了智慧物流樞紐，以及大量的保稅倉(cang) 、中心倉(cang) 、中轉倉(cang) 、海外倉(cang) 、自提點等物流基礎設施，覆蓋歐洲、美洲、亞(ya) 洲、大洋洲等主要市場國家。目前，菜鳥還在境外已投產(chan) 10個(ge) 一級分撥中心。打通關(guan) 鍵節點。在地麵環節，則組建了歐洲卡車網絡，覆蓋德國、法國等歐洲核心國家。如以列日機場為(wei) 中心，菜鳥建立了一張以歐洲七個(ge) 核心國家為(wei) 基礎的卡車網絡，擁有每天超過80車的運輸能力。

通過聚焦“三新一高”要求，海外航空貨站可以為(wei) 高端製造企業(ye) 提供定製化、個(ge) 性化物流產(chan) 品，從(cong) 原材料生產(chan) 供應、庫存、市場響應能力等多方麵，促進生產(chan) 組織模式不斷完善，有利於(yu) 實現“航空物流+產(chan) 業(ye) ”協同，更好地提升航空服務“保通保暢保供”能力，支撐產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定。“像上海化工院、密爾克衛公司等都是我們(men) 的海外貨站合資夥(huo) 伴，他們(men) 的加入也符合這兩(liang) 家企業(ye) 布局全球的目標與(yu) 遠景。”常曉濤表示。而目前，國內(nei) 兩(liang) 大龍頭電商阿裏及京東(dong) ，都表達出了與(yu) 該貨站強烈的合作意向。

“下一步我們(men) 將要繼續加快其他試點經驗的總結推廣，形成政策文件，在全行業(ye) 進行推廣應用和示範。同時，也積極鼓勵企業(ye) 申報新的試點，加快新技術、新業(ye) 態、新模式研發與(yu) 應用，持續通過試點牽引，發現問題、解決(jue) 問題，推動供給側(ce) 結構性改革持續深化。”民航局運輸司相關(guan) 負責人表示。

加強全球合作 從(cong) 單一運營到共建共享

既然海外貨站是涉及全產(chan) 業(ye) 鏈條的綜合性項目，又依賴國家與(yu) 國家、企業(ye) 與(yu) 企業(ye) 、政府與(yu) 企業(ye) 之間的緊密合作。因此，借助外力、形成合力，就是建設海外貨站的重要思路。這其中既包括了航空公司、機場、綜合物流集成商、專(zhuan) 業(ye) 地麵服務運營商等各類市場主體(ti) ，還包括了與(yu) 境外企業(ye) 的戰略、業(ye) 務、資本合作，“我們(men) 既鼓勵民營企業(ye) 與(yu) 國有企業(ye) 協同‘出海’，充分發揮海外貨站對國內(nei) 企業(ye) 拓展國際航空物流市場的平台性作用。同時也鼓勵企業(ye) 用國際資源，補充國內(nei) 企業(ye) 航空物流鏈條短板，提升我國國際航空貨運地麵服務專(zhuan) 業(ye) 化水平，實現全球資源‘為(wei) 我所用’”。民航局運輸司相關(guan) 負責人表示。

比如鄭州機場海外貨站就擬采用BOT（建設-運營-移交）模式進行投資運營。匈牙利布達佩斯機場就海外貨站項目與(yu) 河南機場集團簽訂了合作框架協議，計劃項目初期由全球第三方平台或當地優(you) 勢企業(ye) （SwissPort、Menzies等）負責貨站操作，後期組織自己的地麵操作隊伍，自主運營貨站。而菜鳥在香港機場的智慧物流樞紐則聯合了中航集團、圓通等企業(ye) 力量。

“特別需要注意的是，海外貨站的建設運營，具有一定的製度文化敏感性，因此需要全方位‘屬地化’融入當地的製度文化土壤，減少或避免技術、製度、文化等方麵的衝(chong) 突。”民航局運輸司相關(guan) 負責人表示。因此，項目運作過程中，既要和“官方”加強合作，即和海外貨站所在地民航、海關(guan) 等政府加強溝通協同，解決(jue) 航線航班、通關(guan) 、信息化等問題。例如鄭州機場與(yu) 匈牙利海關(guan) 在商品分類上達成一致意見，依托信息平台，推動監管互認等措施。同時，也需要和“民間”加強協同，即和當地航司、地麵服務代理企業(ye) 、地麵配送企業(ye) 等加強合作，通過共建獲得當地企業(ye) 的戰略協同，形成利益共同體(ti) ，推動雙方實現共贏。當然，在此過程中，一定要遵循統籌安全與(yu) 發展的基本原則。《指南》對企業(ye) 建設運營海外貨站可能麵臨(lin) 的風險做出了詳細提示，包括可能麵臨(lin) 的政治風險、經濟風險、法律風險以及其他風險，以期引導企業(ye) 增強風險防控能力，切實維護自身利益。

“對於(yu) 政府部門來說，就需要研究出台航線航班、航權、時刻等專(zhuan) 項政策，積極與(yu) 發改、商務等部門加強協同，圍繞海外貨站建設中麵臨(lin) 的投融資、法律法規、商務運營、資金出海、通關(guan) 便利等問題，形成政策組合拳，來扮演好國內(nei) 企業(ye) ‘走出去’的堅實後盾。”航科院運輸所所長張兵表示。

“其實在我們(men) 一年多的共建中，有討論，有爭(zheng) 執，從(cong) 了解到熟悉，從(cong) 磨合到默契，最終為(wei) 共同目標形成了一致意見。”常曉濤說。在合作夥(huo) 伴的支持下，河南機場海外貨站項目也得到了當地政府的大力支持，尤其是布達佩斯海關(guan) ，主動參與(yu) 項目的視頻例會(hui) ，並有意與(yu) 中國海關(guan) 達成更加深度的合作。

共建共享，為(wei) 海外合作夥(huo) 伴帶來了客觀的發展成果，也進一步擴大了中國共建海外貨站的朋友圈。布達佩斯機場近兩(liang) 年來成為(wei) 歐洲各大機場中貨運量增速最快的機場，目前已成為(wei) 中東(dong) 歐最具影響力的航空貨運樞紐之一。今年9月，布達佩斯機場倫(lun) 敦舉(ju) 辦的航空貨運大會(hui) 中，獲得全球2022最佳航空貨運樞紐獎，這是布達佩斯機場首次獲此殊榮。目前，鄭州機場也已與(yu) 德國萊比錫機場和馬來西亞(ya) 吉隆坡機場達成戰略合作意向，即將在近期簽署合作協議，在兩(liang) 地分別建設海外貨站。

當然，海外貨站的建設，也在為(wei) 中國標準“走出去”提供了可能。通過企業(ye) 之間、政府之間、企業(ye) 與(yu) 政府之間的標準對接，可以推動我國民航標準轉化為(wei) 國際標準。“在當前複雜多變的國際形勢下，提升我國民航國際話語權和影響力意義(yi) 深遠。”民航局運輸司相關(guan) 負責人表示。