近年來，平台經濟迅速發展，創造了大量就業(ye) 機會(hui) ，依托互聯網平台就業(ye) 的網約配送員、網約車駕駛員、貨車司機、互聯網營銷師等新就業(ye) 形態勞動者數量大幅增加。國家統計局公開數據顯示，截至2021年底，中國靈活就業(ye) 人員已經達到2億(yi) 人。

平台企業(ye) 與(yu) 勞動者之間的關(guan) 係如何認定？“算法”困住從(cong) 業(ye) 者如何破解？安全問題如何保障？今年政府工作報告中明確，開展新就業(ye) 形態職業(ye) 傷(shang) 害保障試點。兩(liang) 會(hui) 期間，多位代表委員就新業(ye) 態從(cong) 業(ye) 者權益保護問題帶來了他們(men) 的建議。

■ 現象

互聯網平台用工量大從(cong) 業(ye) 者權益被忽視

中國人民大學靈活用工課題組等發布的《中國靈活用工發展報告（2022）》藍皮書(shu) 指出，當前靈活用工規範的重點難點在於(yu) 互聯網平台用工。但這部分靈活用工人員數量龐大且保持增長。

以幾個(ge) 頭部企業(ye) 數據為(wei) 例，美團研究院發布的《2019年及2020年疫情期間美團騎手就業(ye) 報告》顯示，2020年上半年平台有單騎手為(wei) 2952萬(wan) 人；餓了麽(me) 在本輪調研中表示，2021年月活躍騎手（每月跑夠一單以上）數量為(wei) 85萬(wan) 人；中國人民大學勞動人事學院課題組2019年發布的《滴滴平台就業(ye) 體(ti) 係與(yu) 就業(ye) 數量測算》顯示，2019年滴滴打車平台上的網約車司機約為(wei) 2345萬(wan) 人。

去年，一篇《外賣騎手，困在係統裏》的報道將新就業(ye) 形態從(cong) 業(ye) 者的困與(yu) 難擺在公眾(zhong) 麵前。所謂“係統”，是互聯網平台提高生產(chan) 效率的算法，也是平台企業(ye) 獲得更高利潤的重要手段。

根據某平台公司公開資料顯示，其對配送時間有“曆史數據模型估算時間”“城市通行狀態特性下估算時間”“出餐到店取餐等配送各場景累加估算時間”和“配送距離估算時間”四種評估算法。平台企業(ye) 通過實時智能配送係統分析配送員大數據，利用算法進行派單，給出建議路線，壓縮配送員數量及其配送時間，提高單位時間內(nei) 送餐數量，從(cong) 而獲得更高利潤。

一人、一車、一個(ge) APP，騎手注冊(ce) 通過後可以立刻上崗，沒有底薪、社保，可以自由搶單，可以拒絕係統派單，但多次拒絕會(hui) 被限製搶單，不受差評和投訴影響，但超時會(hui) 麵臨(lin) 嚴(yan) 重的懲罰，超時1秒鍾，配送費扣50%。

藍皮書(shu) 指出，互聯網平台用工是目前比較廣為(wei) 使用的靈活用工類型，但平台勞動者也不被平台企業(ye) 納入員工體(ti) 係。

該項目組調研的數據顯示，近五分之一的企業(ye) 在靈活用工中遇到了“勞動爭(zheng) 議與(yu) 員工維權”的問題。勞動爭(zheng) 議問題的出現與(yu) 人力資源服務行業(ye) 的規範性不足有關(guan) ，尤其是一些小型的人力資源服務供應商，在麵臨(lin) 工傷(shang) 、工亡、退工或者其他勞資糾紛時存在著與(yu) 用工企業(ye) 互相推諉甚至關(guan) 門跑路的情況，在日常業(ye) 務運營中也存在不繳或少繳社保、未足額發放工資、拖欠工資等方麵的問題。

建議 1

雇傭(yong) 關(guan) 係模糊難界定 建議明確勞動關(guan) 係

在現實中，勞動者與(yu) 平台間的用工關(guan) 係情況較為(wei) 複雜。

平台自營、商戶自營、眾(zhong) 包配送、物流供應商及代理商提供物流配送等模式，不同的模式也意味著配送員所屬的單位不同，這也會(hui) 造成平台責任不明確、平台與(yu) 勞動者關(guan) 係模糊、勞動者權益缺乏保障等問題。

人力資源和社會(hui) 保障部等八部門於(yu) 2021年7月印發的《關(guan) 於(yu) 維護新就業(ye) 形態勞動者勞動保障權益的指導意見》中規定：不完全符合確立勞動關(guan) 係情形但企業(ye) 對勞動者進行勞動管理的，指導企業(ye) 與(yu) 勞動者訂立書(shu) 麵協議，合理確定企業(ye) 與(yu) 勞動者的權利義(yi) 務。

“新業(ye) 態從(cong) 業(ye) 模式已經從(cong) 原來的‘組織+雇員’模式向現在的‘平台+個(ge) 體(ti) ’模式轉變。靈活就業(ye) 、平台就業(ye) 的發展，使原來的‘標準勞動關(guan) 係’發生變形，導致多重勞動關(guan) 係建立。從(cong) 業(ye) 形態突破了單一雇主的界限，兼職、多職以及受雇和自雇之間的身份轉換成為(wei) 一種常態。”全國政協委員、北京市金台律師事務所主任皮劍龍表示。

皮劍龍建議，盡快修改我國勞動法，補齊勞動立法短板，對“新業(ye) 態勞動者權益保障”進行專(zhuan) 章規定，將新業(ye) 態勞動者作為(wei) 特定職業(ye) 類型，將其勞動權益保障納入勞動法的保護範圍。

皮劍龍認為(wei) ，由於(yu) 雇傭(yong) 關(guan) 係和勞動者身份出現模糊，新業(ye) 態勞動者勞動關(guan) 係屬性趨於(yu) 弱化，導致新業(ye) 態勞動者目前麵臨(lin) 諸多問題和挑戰，比如合同簽訂比例低、用工秩序混亂(luan) 、社保繳存比例低、職業(ye) 傷(shang) 害頻發、商業(ye) 保險缺少保障等。

他提出，靈活就業(ye) 、平台就業(ye) 等新業(ye) 態人員的大多數往往被定義(yi) 為(wei) 勞務關(guan) 係而非勞動關(guan) 係，從(cong) 而不受勞動法的調整和保護。這些新業(ye) 態勞動者大多數無勞動合同、無社會(hui) 保險、無勞動保障，一旦發生職業(ye) 傷(shang) 害，極易陷入困境。

為(wei) 此，皮劍龍呼籲通過法律規範明確新業(ye) 態勞動者權益保障。在勞動關(guan) 係上，勞動法可明確新業(ye) 態用工屬於(yu) 新型勞動關(guan) 係。符合確定勞動關(guan) 係情形的，企業(ye) 應當依法與(yu) 勞動者訂立書(shu) 麵勞動合同；符合非全日製用工情形的，企業(ye) 應與(yu) 勞動者訂立書(shu) 麵協議，合理確定企業(ye) 與(yu) 勞動者的權利義(yi) 務；個(ge) 人依托平台自主開展經營活動、從(cong) 事自由職業(ye) 等，應按照民事法律調整雙方權利義(yi) 務。

全國政協總工會(hui) 界別連續第二年關(guan) 注新就業(ye) 形態勞動者，界別提案中建議，出台與(yu) 新業(ye) 態形勢相適應的法律規定，修改勞動法、社會(hui) 保險法等，對勞動者、勞動關(guan) 係、工資收入等基本概念做出界定。明確平台企業(ye) 在平台用工關(guan) 係中的義(yi) 務及在多方關(guan) 係中的責任，確認行業(ye) 主管部門對平台企業(ye) 的監管職責內(nei) 容。

建議 2

規範靈活就業(ye) 人員勞務合同條款和內(nei) 容

今年政府工作報告明確，完善靈活就業(ye) 社會(hui) 保障政策，開展新就業(ye) 形態職業(ye) 傷(shang) 害保障試點。相關(guan) 工作此前已陸續開展。

2020年，在《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 抓好“三農(nong) ”領域重點工作確保如期實現全麵小康的意見》（2020年中央一號文件）中，“開展新業(ye) 態從(cong) 業(ye) 人員職業(ye) 傷(shang) 害保障試點”這一表述就首次提出。

2021年8月，時任人力資源和社會(hui) 保障部副部長遊鈞表示，該部正在製定平台靈活就業(ye) 人員職業(ye) 傷(shang) 害保障辦法，擬開展職業(ye) 傷(shang) 害保障試點。目前，在廣東(dong) 、浙江、四川等地已經進行試點，保障方式大體(ti) 分為(wei) 兩(liang) 種：單獨設立職業(ye) 傷(shang) 害險，或由傳(chuan) 統工傷(shang) 保險承擔。

今年全國兩(liang) 會(hui) 上，多位代表委員就新就業(ye) 形態從(cong) 業(ye) 者權益保障問題提出建議。皮劍龍建議勞動法要賦予新業(ye) 態勞動者在平等就業(ye) 、最低工資、工作時間與(yu) 休息時間、基本養(yang) 老保險和醫療保險等方麵的基本勞動權利。尤其是針對新業(ye) 態勞動者的工作特點，在勞動安全保障上，對出行、外賣、配送、貨運等行業(ye) 的平台企業(ye) 要普遍建立職業(ye) 傷(shang) 害保險製度。平台企業(ye) 應主動完善算法規則的製定程序，通過職代會(hui) 等民主管理方式，保障勞動者的知情權、參與(yu) 權。

全國人大代表、TCL創始人李東(dong) 生建議，完善靈活就業(ye) 人員社會(hui) 保障，在全國社保體(ti) 係內(nei) 設立靈活就業(ye) 人員獨立統籌參保平台。規範靈活就業(ye) 人員勞務合同條款和內(nei) 容，保障其享有合法權益。明確靈活就業(ye) 人員社保繳納標準，進而不斷提高靈活就業(ye) 人員參保積極性。