藍圖初繪就，海南自貿港正加速製度創新試驗。10月26日，海南省召開新聞發布會(hui) ，介紹《海南自由貿易港製度集成創新行動方案（2020-2022年）》（以下簡稱“行動方案”）的相關(guan) 內(nei) 容。

“行動方案和任務清單是海南自由貿易港集成製度創新的發令槍。行動方案緊扣總體(ti) 方案，結合海南實際製定出台。聚焦自由貿易港建設早期安排和近三年重點工作任務，對海南自由貿易港集成創新進行了係統的部署。”相關(guan) 負責人在發布會(hui) 上表示。行動方案圍繞貿易自由便利、跨境資金流動自由便利等，製定出18項行動、60項任務清單。

“一線”放開“二線”管住

“從(cong) 目標實施上來看，自貿港更注重製度型開放，分步驟進行。比如此前《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》裏‘製度’兩(liang) 個(ge) 字出現了70次，可見製度的完善是非常重要的內(nei) 容，也是著力點。”中國貿促會(hui) 研究院國際貿易研究部主任趙萍告訴北京商報記者。

具體(ti) 來看，貿易投資自由化、便利化是自貿港的重點，也是本次行動方案的核心內(nei) 容。行動方案強調，在貨物貿易領域，實施“零關(guan) 稅”，有效配置國際國內(nei) 兩(liang) 種資源；在服務貿易領域，“既準入又準營”，破除服務貿易壁壘。

除了實施進出口商品管製負麵清單管理這一“基本項”，行動方案重申建立“一線”放開、“二線”管住口岸監管新模式。

根據今年6月發布的《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》，在海南自由貿易港與(yu) 我國關(guan) 境外其他國家和地區之間設立“一線”。“一線”進（出）境環節強化安全準入（出）監管，製定海南自由貿易港禁止、限製進出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進出，海關(guan) 依法進行監管。

製定海南自由貿易港進口征稅商品目錄，目錄外貨物進入自由貿易港免征進口關(guan) 稅。以聯運提單付運的轉運貨物不征稅、不檢驗。從(cong) 海南自由貿易港離境的貨物、物品按出口管理。實行便捷高效的海關(guan) 監管，建設高標準的國際貿易“單一窗口”。

據商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文此前介紹：“今年內(nei) 將製定跨境服務貿易負麵清單。這將是海南自由貿易港製度集成創新的一個(ge) 亮點，也將是中國跨境服務貿易的第一張負麵清單。”

“二線”則是海南自由貿易港與(yu) 我國境內(nei) 的其他地區之間設立的界線。貨物從(cong) 海南自由貿易港進入內(nei) 地，原則上按進口規定辦理相關(guan) 手續，照章征收關(guan) 稅和進口環節稅。對鼓勵類產(chan) 業(ye) 企業(ye) 生產(chan) 的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%(含)的貨物，經“二線”進入內(nei) 地免征進口關(guan) 稅，照章征收進口環節增值稅、消費稅。

“實際上這是自貿區、自貿港等特殊監管區的常見要求。海南作為(wei) 相對獨立的地理單元，實施起來也相對更加方便。目前一線放開還是主要在於(yu) ‘一負三正’清單的管理上，二線也是‘管而不鎖’。包括30%的免征也是與(yu) 國際接軌。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴北京商報記者。

同時，行動方案也提到，推動各類貿易融合發展，建設區域性離岸新型國際貿易中心。據了解，離岸新型國際貿易是指資金流、訂單流、貨物流的控製管理中心在本地，貨物流發生在境外的業(ye) 務。這項任務也是海南省委、省政府確定的今年十大先導性項目之一。數據顯示，今年前6個(ge) 月，海南省離岸貿易額已超過去年全年離岸貿易總額。

將成區塊鏈機構創新沃土

在資金自由便利流動的製度集成創新方麵，行動方案提到，將加快建立和不斷完善多功能自由貿易賬戶功能，全麵實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，分步驟、分階段推進資本項目完全可自由兌(dui) 換，提升金融服務跨境貿易投資自由化便利化水平。構建支持實體(ti) 經濟發展的金融改革創新製度。

從(cong) 具體(ti) 措施來看，主要包括分階段開放資本項目，建立自由貿易港跨境融資宏觀審慎管理體(ti) 係，開展QFLP（合格境外有限合夥(huo) 人）和QDLP（合格境內(nei) 有限合夥(huo) 人）試點，建立健全新的跨境融資管理體(ti) 製；圍繞海南建設現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係中的重點產(chan) 業(ye) ，創新發展貿易金融、消費金融、綠色金融、科技金融、涉海金融等；實施銀行真實性審核從(cong) 事前審查轉為(wei) 事後核查。

此外，數據安全有序流動的製度集成創新方麵，行動方案指出，將圍繞“智慧海南”建設，擴大增值電信業(ye) 務、數據跨境傳(chuan) 輸等領域開放，創新數據跨境傳(chuan) 輸安全管理製度，提升數據傳(chuan) 輸便利性，培育發展數字經濟，創新數據資源確權、開放、流通、交易等相關(guan) 製度。

北京商報記者了解到，海南自由貿易港自建設以來，便迎來了不少科技企業(ye) 在此投資興(xing) 業(ye) ，尤其吸引了眾(zhong) 多區塊鏈企業(ye) 在此聚集。

火鏈科技便是其中一家。10月26日，火鏈科技CEO袁煜明告訴北京商報記者，該公司於(yu) 2018年便入駐海南自由貿易港，依托研究院、大學、產(chan) 業(ye) 賦能中心和Labs四大業(ye) 務板塊在產(chan) 業(ye) 區塊鏈領域開拓。袁煜明稱，此次行動方案從(cong) 簡化行政審批、優(you) 化營商環境、提供資金流通便利等方麵給出了明確的時間表，無論是對區塊鏈企業(ye) 還是其他的金融科技公司來說，都是一大利好消息，能夠進一步提升入駐海南自貿港企業(ye) 的經商熱情，並吸引更多的企業(ye) 來海南落戶創業(ye) ，提升海南市場活力。

針對行動方案，麻袋研究院高級研究員蘇筱芮指出，結合海南省重點產(chan) 業(ye) 來看，將利好以旅遊為(wei) 代表的現代服務業(ye) 企業(ye) ，該類企業(ye) 可以通過貿易金融、消費金融的深入來暢通信息流、物流、資金流的一體(ti) 化整合，為(wei) 海南發展現代商貿提質增效；此外，對以區塊鏈為(wei) 代表的高新技術企業(ye) 來說，行動方案提出將建立海南自由貿易港容錯糾錯機製和建立防範化解係統性風險的製度集成創新，實際上是一種效率與(yu) 安全的兼顧，有助於(yu) 金融科技創新企業(ye) 在安全可控的前提下最大限度發揮其創新動能，同時還能夠結合企業(ye) 、政府等資源場景，加快推進金融科技對實體(ti) 經濟的服務與(yu) 支撐。

“後續海南自由貿易港的建設，從(cong) 金融科技的角度來說，期待金融科技創新監管試點在海南的後續落地，以及數字人民幣在海南個(ge) 體(ti) 消費、企業(ye) 商貿等領域的具體(ti) 運用。”蘇筱芮稱。

可以預見的是，海南自由貿易港有望進一步吸引消費金融機構以及出海金融科技企業(ye) 入駐。蘇筱芮預測道，目前，金融科技創新方興(xing) 未艾，各地創新試點的土壤已經鋪開，建議機構抓住政策的紅利期，加快對市場形勢與(yu) 業(ye) 務前景的研判，選擇合適的環境後進行“安家”。此外，海南相關(guan) 的減稅免稅政策對“實質性運營”有具體(ti) 要求，業(ye) 內(nei) 也呼籲避免海南自由貿易港成為(wei) 避稅天堂，因此，有投機心理的企業(ye) 勿鋌而走險。

海南自貿港法開始起草

法治化的製度集成創新也是自貿港早期建設的重點。行動方案指出，加快構建以海南自由貿易港法為(wei) 核心，與(yu) 國家法律體(ti) 係相配套、與(yu) 國際慣例相接軌、與(yu) 海南自由貿易港建設相適應的法律法規製度體(ti) 係，打造法治化、國際化、便利化的營商環境。

具體(ti) 來看，包括創設海南自由貿易港統一的類案裁判指引製度，拓展和開放律師、公證等法律服務領域。建立健全多元化商事糾紛解決(jue) 機製和國際商事糾紛案件集中審判機製，完善調解、仲裁、訴訟有效銜接機製。建設全島同城化公共法律服務體(ti) 係。並推進海事審判“三合一”改革。

“行動方案規定的法治化舉(ju) 措，光看舉(ju) 措題目實際上並不新鮮，比如類案裁判指引，今年最高法院就已經頒布實施了《關(guan) 於(yu) 統一法律適用加強類案檢索的指導意見》，而類案指引本身也是最高法院和部分高級法院所堅持多年的舉(ju) 措，需要看海南具體(ti) 落實情況，是否更加具有前瞻性。”卓緯律師事務所合夥(huo) 人孫誌峰坦言。

在優(you) 化營商環境上，行動方案提出創新設立一體(ti) 化知識產(chan) 權保護機製，建設綜合性知識產(chan) 權保護中心。孫誌峰告訴北京商報記者：“一體(ti) 化知識產(chan) 權保護機製，令人產(chan) 生較大興(xing) 趣。這一機製是簡單的將知識產(chan) 權申請、保護和運營環節相關(guan) 部門聚攏在一起，還是在知識產(chan) 權保護運營結構上實現徹底顛覆性創新，都比較讓人充滿期待。海南要成為(wei) 真正的國際自由貿易港，下大力氣改進營商環境是其必然的選擇，期待方案中的舉(ju) 措真正地落到實處。”

值得一提的是，海南自由貿易港法的起草調研工作已於(yu) 近期開展。中國（海南）改革發展研究院院長、中改院-國浩自貿港法律研究院理事長遲福林認為(wei) ，《海南自由貿易港法》要突出海南自由貿易港建設“母法”和“基本法”的特點，要通過在法律上“一攬子”授權的方式，為(wei) 海南自由貿易港製度集成創新提供法律保障。

10月23日，全國人大常委會(hui) 委員、全國人大憲法和法律委員會(hui) 委員鄭淑娜在會(hui) 談中表示：“全國人大常委會(hui) 將海南自貿港法立法工作寫(xie) 入全國人大常委會(hui) 工作報告，列入年度立法計劃。”