國務院新聞辦公室於(yu) 2020年6月8日（星期一）上午10時舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，請國家發展改革委副主任林念修，財政部副部長鄒加怡，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝，海關(guan) 總署副署長李國和中共海南省委書(shu) 記、海南省人大常委會(hui) 主任劉賜貴，中共海南省委副書(shu) 記、海南省人民政府省長沈曉明介紹《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》有關(guan) 情況，並答記者問。

圖為(wei) 發布會(hui) 現場。中國網 宗超 攝 

國務院新聞辦新聞發言人 胡凱紅：

女士們(men) 、先生們(men) ，大家上午好。歡迎出席國務院新聞辦今天舉(ju) 辦的新聞發布會(hui) 。6月1日，《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》正式公布，這個(ge) 方案大家都非常關(guan) 注，也非常重要。今天我們(men) 非常高興(xing) 請來了中共海南省委書(shu) 記、海南省人大常委會(hui) 主任劉賜貴先生，中共海南省委副書(shu) 記、海南省人民政府省長沈曉明先生，國家發展改革委副主任林念修先生，財政部副部長鄒加怡女士，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文先生，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝先生，海關(guan) 總署副署長李國先生，請他們(men) 向大家介紹《總體(ti) 方案》的有關(guan) 情況，並回答大家關(guan) 心的問題。首先有請國家發改委的副主任林念修先生作介紹。

國家發展改革委副主任 林念修：

女士們(men) 、先生們(men) ，媒體(ti) 朋友們(men) ，大家上午好。在海南建設自由貿易港是習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動的改革開放重大舉(ju) 措，是黨(dang) 中央著眼國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決(jue) 策。近日，在海南自由貿易港建設開局的關(guan) 鍵時刻，習(xi) 近平總書(shu) 記作出了重要指示，為(wei) 建設海南自由貿易港指明了方向。6月1日，大家都知道黨(dang) 中央、國務院發布了《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》，下麵我結合學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記的重要指示精神，把《總體(ti) 方案》的主要內(nei) 容向大家做一個(ge) 簡要的介紹。

圖為(wei) 國家發展改革委副主任林念修。中國網 宗超 攝

總的來看，《總體(ti) 方案》始終把握三個(ge) 關(guan) 鍵點：第一，堅持黨(dang) 的集中統一領導，堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度；第二，對接國際高水平經貿規則，把製度集成創新擺在重要的位置上，促進生產(chan) 要素自由便利流動；第三，成熟一項推動一項，行穩致遠，久久為(wei) 功。簡單的概括就是把準方向、集成創新、自由便利、步步為(wei) 營。

《總體(ti) 方案》的主要內(nei) 容可以概括為(wei) “6+1+4”。

“6”就是貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動。圍繞這6個(ge) 方麵，《總體(ti) 方案》作出了一係列製度安排。我這裏給大家簡要做一個(ge) 介紹。

貿易自由便利方麵，對貨物貿易，簡單的說就是“零關(guan) 稅”，就是實行以“零關(guan) 稅”為(wei) 基本特征的自由化便利化製度安排。對服務貿易，簡單說就是“既準入又準營”，將實行以“既準入又準營”為(wei) 基本特征的自由化便利化一係列政策舉(ju) 措。

投資自由便利方麵，一句話，“非禁即入”，就是大幅放寬海南自由貿易市場準入，實行“非禁即入”製，進一步激發各類市場主體(ti) 的活力。

跨境資金流動自由便利方麵，強調金融服務實體(ti) 經濟，圍繞貿易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿易港與(yu) 境外資金自由便利流動。

人員進出自由便利方麵，我們(men) 針對高端產(chan) 業(ye) 人才，實行更加開放的人才和停居留政策，目的是打造人才聚集的高地。

關(guan) 於(yu) 運輸往來自由便利方麵，將實行高度自由便利開放的運輸政策，推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。

數據安全有序流動方麵，要在確保數據流動安全可控的前提下，擴大數據領域開放，培育發展數字經濟。

“1”就是構建現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。特別強調要突出海南的優(you) 勢和特色，大力發展旅遊業(ye) 、現代服務業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) ，進一步夯實實體(ti) 經濟的基礎，增強經濟創新力和競爭(zheng) 力。

“4”就是要加強稅收、社會(hui) 治理、法治、風險防控等四個(ge) 方麵的製度建設。

一是按照零關(guan) 稅、低稅率、簡稅製、強法治、分階段的原則，逐步建立與(yu) 高水平自由貿易港相適應的稅收製度。

二是著力推進政府機構改革和政府職能轉變，構建係統完備、科學規範、運行有效的自由貿易港治理體(ti) 係。

三是建立以海南自由貿易港法為(wei) 基礎，以地方性法規和商事糾紛解決(jue) 機製為(wei) 重要組成的自由貿易港法治體(ti) 係，營造國際一流的自由貿易港法治環境。

四是製定實施有效措施，有針對性防範化解貿易、投資、金融、公共衛生、生態等領域的重大風險，牢牢守住不發生係統性風險的底線。

《總體(ti) 方案》的推進實施可以分為(wei) 打基礎和全麵推進兩(liang) 個(ge) 階段。

第一個(ge) 階段，從(cong) 現在起到2025年以前主要是打基礎、做準備。這一階段的目標任務是，突出貿易投資自由化便利化，在有效監管的基礎上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關(guan) 運作。圍繞這一目標任務，我們(men) 將抓緊開展工作，爭(zheng) 取用3年左右的時間能夠取得突破性的進展，為(wei) 全麵封關(guan) 奠定一個(ge) 良好的基礎。

第二個(ge) 階段，2035年以前，主要是全麵推進自由貿易港政策落地見效。這一階段的目標任務是，進一步優(you) 化完善開放政策和相關(guan) 製度安排，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動，基本形成完備的法律法規體(ti) 係、現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和現代化社會(hui) 治理體(ti) 係，打造我國開放型經濟新高地。

下一步，我們(men) 將會(hui) 同海南省和有關(guan) 部門，以習(xi) 近平總書(shu) 記的重要指示精神為(wei) 根本遵循，按照《總體(ti) 方案》的要求，突出重點環節和關(guan) 鍵領域，堅持“管得住”才能“放得開”的原則，把握好分步驟分階段實施的推進節奏，隻爭(zheng) 朝夕，紮實穩妥，推動各項政策措施盡快落地見效，高質量高標準的建設海南自由貿易港。我就簡單介紹這麽(me) 多，謝謝大家。

胡凱紅：

謝謝林主任，下麵有請劉書(shu) 記做介紹。

圖為(wei) 中共海南省委書(shu) 記、海南省人大常委會(hui) 主任劉賜貴。中國網 宗超 攝

中共海南省委書(shu) 記、海南省人大常委會(hui) 主任 劉賜貴：

女士們(men) 、先生們(men) ，朋友們(men) ，大家上午好，首先感謝各位對海南全麵深化改革開放的關(guan) 注和支持，借此機會(hui) ，向全球各方麵的投資者、社會(hui) 各界對海南的關(guan) 心支持表示誠摯的謝意。

在海南設立自由貿易港是習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動的重大的國家戰略，是彰顯“中國開放的大門不會(hui) 關(guan) 閉、隻會(hui) 越開越大”的重大舉(ju) 措。海南是中國最南部的一個(ge) 省份，1988年建省辦經濟特區，一直以來得到了黨(dang) 中央、全國人民的支持，特別是2018年4月13日，習(xi) 近平總書(shu) 記在海南建省辦經濟特區30周年紀念大會(hui) 上發表了重要講話，確定海南全島建設自貿區和中國特色自貿港，並且把海南的定位確定為(wei) 全麵深化改革開放的試驗區、國家生態文明建設示範區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區。我們(men) 在這兩(liang) 年來堅決(jue) 按照習(xi) 近平總書(shu) 記和黨(dang) 中央的一係列重要部署，高標準推進自貿區建設，所以這兩(liang) 年實際上自貿區為(wei) 自貿港的產(chan) 生確立奠定了良好的基礎。

我們(men) 堅持高標準高質量建設全島自由貿易試驗區，確定了18個(ge) 先導性項目，對中央“1+N”政策體(ti) 係，結合海南的實際去細化、推進落實，特別是這兩(liang) 年來，我們(men) 在光網、電網、氣網、路網、水網這“五網”基礎設施建設方麵，為(wei) 全島同城化打下了很好的基礎。特別是在總書(shu) 記“4.13”重要講話後，我們(men) 召開了全會(hui) 來貫徹，全會(hui) 作出了一個(ge) 很重要的決(jue) 定，就是“百萬(wan) 人才進海南”。同時，我們(men) 在謀劃推動智慧海南建設，海南的發展要高標準，從(cong) 高標準的要求，海南建設必須要高起點。在國家發改委等部門的支持下，智慧海南方案已經經過中央批準。

我們(men) 在這兩(liang) 年中還特別注重製度創新，先後有77項製度創新發布，許多是全國首創的。我們(men) 對營商環境製定69條措施，這69條措施也是對標世界銀行的標準來製定的。現在海南的營商環境在極簡審批、一網通辦、一枚印章管審批、單一窗口這些方麵都取得了很明顯的成效。與(yu) 此同時，我們(men) 嚴(yan) 格控製房地產(chan) ，海南的房地產(chan) 不是外麵想要多少就建多少，成為(wei) 房地產(chan) 的加工廠，我們(men) 土地是有限的，而且曆史上也有過教訓，所以在構建現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係方麵不能是單一的。這兩(liang) 年，我們(men) 大力吸引外資，大力吸引市場主體(ti) ，兩(liang) 年來新增了44.4萬(wan) 戶的市場主體(ti) ，比2018年“4.13”講話之前增長了66%。新開工的1億(yi) 元以上的項目有572個(ge) ，總投資5828億(yi) 元。其中，10億(yi) 元以上的有125個(ge) ，總投資4431億(yi) 元。總投資在100億(yi) 元以上的項目有5個(ge) 。我們(men) 在發展的同時十分注重生態環境保護，也一直處在全國領先的地位。為(wei) 了實現“管得住”才能“放得開”這一目標，我們(men) 建立了完整的社會(hui) 管理體(ti) 係，自貿港在零關(guan) 稅後全島封關(guan) ，最重要的是要防止走私，因此我們(men) 這兩(liang) 年實際上已經在進行防止走私，構建近岸、近海、岸線和島內(nei) 三道防控圈。自貿港建設總體(ti) 方案發布後，我們(men) 過兩(liang) 天就要召開省委七屆八次全會(hui) ，落實好總書(shu) 記的重要批示和中央發布的《總體(ti) 方案》。主要是海南怎麽(me) 貫徹，怎麽(me) 貫徹到位，怎麽(me) 樣幹一件成一件，這裏有幾個(ge) 重點：

一是始終堅持黨(dang) 對自貿港建設的領導，這個(ge) 領導是全麵的。牢牢把握好自貿港建設的正確方向，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，進一步增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，做到“兩(liang) 個(ge) 維護，堅決(jue) 保證自由貿易港的建設始終在黨(dang) 中央領導下統籌推進，在推進海南全麵深化改革領導小組的直接領導下，我們(men) 把方案任務進行分解、製定時間表、路線圖，層層壓實責任，在全省開展“我為(wei) 推動海南自由貿易港建設做貢獻”活動。敢闖、敢試、敢為(wei) 人先、埋頭苦幹，這是特區的精神，我們(men) 會(hui) 以“一天當三天用”的幹勁確保各項政策不折不扣的落地見效。

二是堅持高水平的開放政策。吸引全世界的投資者到海南投資興(xing) 業(ye) ，我們(men) 會(hui) 更加注重外資的引進，更加注重境外人才的引進，全力落實好自由貿易港的各項政策。我們(men) 將著重把製度集成創新擺在十分突出的位置，高標準高質量的建設海南自由貿易港，必須在製度的基層創新解放思想，去創新、去改革，當然我們(men) 會(hui) 成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為(wei) 功，因為(wei) 整個(ge) 自由貿易港的政策是一個(ge) 完整的、科學的、高效的體(ti) 係，我們(men) 會(hui) 圍繞著貿易自由化便利化、投資自由化便利化，從(cong) 製度上不是單一的，而是集成的去設置整個(ge) 製度來適應它。這裏麵包括管理體(ti) 製、法律法規體(ti) 係，特別是把握好一線放開和二線管住的關(guan) 係，促進生產(chan) 要素的自由流動，防範和化解各類風險，來實現高水平的開放形態，使海南自貿港成為(wei) 中國改革開放的新高地。我們(men) 將始終把人民的利益放在至高無上的地位，建設自貿港不僅(jin) 讓940萬(wan) 海南人民有幸福感、獲得感，也要讓14億(yi) 人民有獲得感。所以我們(men) 在城鄉(xiang) 體(ti) 係建設方麵，特別是今年全麵建成小康社會(hui) ，海南一定做到一個(ge) 不落下。在這個(ge) 過程，我們(men) 要讓投資者深切地感到，在海南這塊樂(le) 土上來共享海南自由貿易港的紅利。

三是我們(men) 將始終堅持底線思維，紮實做好各類風險的防控。深刻吸取海南曆史上曾經有過的大起大落教訓，牢牢把握“管得住才能放得開”這一前提，強化了風險防範化解的意識。科學預判、精準應對、妥善管控，著力防範和化解貿易投資、人員進出、資金流動、生態和公共衛生等領域的風險，確保自貿港建設行穩致遠。

朋友們(men) ，海南自由貿易港鄭重發出邀請：歡迎全世界投資者和各類人才到海南投資興(xing) 業(ye) ，積極參與(yu) 海南自由貿易港建設，共享中國發展機遇、共享中國改革開放成果！謝謝大家。

胡凱紅：

謝謝劉書(shu) 記。下麵請記者提問，提問前請通報所在媒體(ti) 機構。

中央廣播電視總台央視記者：

俗話說，21世紀最缺的是人才，剛才也聽您談了很多對於(yu) 人才的需求，還有渴望。在海南自由貿易港建設過程中，對人才的需求是非常迫切的。請問在接下來一個(ge) 階段，海南將采取哪些具體(ti) 舉(ju) 措來吸引人才參與(yu) 建設？謝謝。

劉賜貴：

謝謝你的提問。海南雖然有改革開放30多年的曆史，也曾經有過10萬(wan) 人才渡過瓊州海峽到海南創業(ye) ，但畢竟是在1988年，從(cong) 廣東(dong) 一個(ge) 行政區分出來設立的一個(ge) 省。所以，它的人才基礎還是薄弱的，更是一個(ge) 發展的瓶頸。我剛才介紹當中講到了我們(men) 製定了到2025年“百萬(wan) 人才進海南”的行動計劃，目的是要大力吸引人才。我要提到的是，中央組織部和國家各個(ge) 部門對海南的大力支持，這兩(liang) 年通過選調、調配，從(cong) 省級班子、廳級班子到縣市的班子，大概有200名左右的幹部到海南去任職或者掛職，掛職的時間不是半年、一年，而是兩(liang) 到三年。這也是中央各個(ge) 部門堅決(jue) 落實習(xi) 近平總書(shu) 記“4·13”重要講話的具體(ti) 體(ti) 現。總書(shu) 記當時就指出，海南全麵深化改革開放是國家的一項重大戰略，必須舉(ju) 全國之力、聚四方人才。我首先還是要感謝中央各個(ge) 部門對海南的支持。我們(men) 落實總書(shu) 記重要講話，確定2025年“百萬(wan) 人才進海南”的計劃，省委成立了人才工作委員會(hui) ，我親(qin) 自任人才委員會(hui) 主任，定期研究，出台了一係列政策。這些政策圍繞人才如何發揮才幹，在住房、子女就學等方麵提供各方麵的便利。這兩(liang) 年來，已經超過10萬(wan) 人到海南就業(ye) 創業(ye) 。這和當時改革開放時10萬(wan) 人才渡瓊州海峽不同的特點是，那時候的博士是在大街上擦皮鞋，因為(wei) 他沒有事幹。我們(men) 現在講的是10萬(wan) 多人到海南，都是有就業(ye) 崗位的。最近我們(men) 推出了4萬(wan) 多個(ge) 向全球招聘的崗位，年底之前還會(hui) 再推出，就有幾十萬(wan) 海內(nei) 外的人才踴躍報名。

解決(jue) 人才問題，首先是人才願意來，願意來的前提是解決(jue) 他們(men) 的後顧之憂，有用武之地，海南雖然有良好的生態環境、好的空氣、好的水、好的食品，但是人才來還是要著重於(yu) 能夠就業(ye) 創業(ye) ，這是最重要的。我剛才講，吸引人才來是有具體(ti) 崗位需求的，是有活兒(er) 幹的。我們(men) 解決(jue) 他們(men) 子女就學，這兩(liang) 年我們(men) 在全球、全國引進了80多家最好的學校，從(cong) 幼兒(er) 園、小學到中學，因為(wei) 來創業(ye) 的人他們(men) 的後顧之憂就是孩子有沒有好的學校上學。二是有沒有好的健康保障。我們(men) 在全球已經引進了50多家各類好的醫療機構，所以我覺得現在人才應該會(hui) 願意來。第二個(ge) 問題是人才來了能夠有事幹、留得住。這幾年，我們(men) 招聘的人才流動性很少，說明“留得住”。因為(wei) 海南的政策、海南良好的生態環境吸引了眾(zhong) 多的人才。加上自貿港政策公布以後，獨特的政策優(you) 勢一定會(hui) 吸引更多的人才來海南就業(ye) 。

我這裏要特別講的是，我們(men) 在旅遊業(ye) 、現代服務業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) 這三個(ge) 領域著重發展，現在除了個(ge) 別的，還有整體(ti) 團隊、總部經濟和一些高端企業(ye) ，一個(ge) 企業(ye) 可能帶來了幾百人、幾千人的人才。還有市場主體(ti) ，我在發布時講到我們(men) 增加了44.4萬(wan) 戶，增長了66%，實際上每年都以30%以上的速度增長。海南現在市場主體(ti) 超過100萬(wan) 戶。900多萬(wan) 人口，超過100萬(wan) 戶的市場主體(ti) ，這隻是到目前。我想，獨特的政策優(you) 勢一定會(hui) 吸引更多的市場主體(ti) 到海南來創業(ye) 。

我這裏還要講一下，我們(men) 不是光吸引人才，還注重本地人才作用的發揮，因為(wei) 他們(men) 畢竟是海南目前的主力。所以這兩(liang) 年來，省委一方麵抓引進人才，一方麵抓本地人才作用的發揮，主要有幾方麵：一是送出去培訓。我們(men) 到國外培訓的、中央機關(guan) 培訓的現在每年都安排幾百人。二是加強本土培訓。海南自貿港是全島自貿港，海南主要的人口還是在農(nong) 村，主要的麵積也是在農(nong) 村，農(nong) 村的狀況如何決(jue) 定著海南自貿港是否成功。我們(men) 對包括農(nong) 民在內(nei) 的居民都很好的進行培訓，提升他們(men) 的素質，對鄉(xiang) 村教師、鄉(xiang) 村醫生在職稱、工資待遇、住房等方麵有一套良好的優(you) 惠政策，使他們(men) 願意留在農(nong) 村。因為(wei) 今後海南自由貿易港是全島同城化，所以必須提升鄉(xiang) 村人才的素質。前不久，我們(men) 還表彰了海南的名家、英才、工匠、鄉(xiang) 土人才，激勵本土人才進一步發揮作用。這兩(liang) 方麵，我們(men) 今後一直會(hui) 堅持下去。謝謝。

中新社記者：

我們(men) 知道，高質量高標準建設海南自由貿易港離不開大批優(you) 質市場主體(ti) 的積極參與(yu) ，請問企業(ye) 在海南能夠直接享受到的自貿港核心政策有哪些？謝謝。

圖為(wei) 中共海南省委副書(shu) 記、海南省人民政府省長沈曉明。中國網 宗超 攝

中共海南省委副書(shu) 記、海南省人民政府省長 沈曉明：

我記得兩(liang) 年以前習(xi) 近平總書(shu) 記“4·13”重要講話中有這麽(me) 一段話，“歡迎全世界投資者到海南投資興(xing) 業(ye) ，積極參與(yu) 海南自由貿易港建設，共享中國發展機遇，共享中國改革成果”。自貿港建設需要市場主體(ti) ，市場主體(ti) 需要了解我們(men) 有什麽(me) 政策，6月1日《總體(ti) 方案》一公布，我們(men) 就從(cong) 《總體(ti) 方案》當中提取了60條優(you) 惠政策的幹貨，通過微信公眾(zhong) 號發布。結果40分鍾後，閱讀量達到10萬(wan) +，兩(liang) 個(ge) 半小時後閱讀量超過50萬(wan) ，說明市場主體(ti) 對海南自貿港的政策非常關(guan) 注。由於(yu) 政策很多，我在這裏選四方麵的政策作簡單的解讀。

第一，關(guan) 於(yu) 投資自由便利。海南自由貿易港實行“非禁即入”，除非有強製性的標準和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對企業(ye) 實行備案製、承諾製，承諾符合條件就可以開展業(ye) 務。政府的備案受理機構通過事中事後監管來履行監管義(yi) 務，對於(yu) 外商投資實行準入前國民待遇加自貿港專(zhuan) 用的負麵清單管理製度。在自貿區基礎上進一步減少限製和禁止的條款。對於(yu) 自貿港內(nei) 注冊(ce) 的境內(nei) 企業(ye) ，我們(men) 將支持他們(men) 通過境外發行股票的方式進行融資。另外，如果他從(cong) 事的是旅遊業(ye) 、現代服務業(ye) 、高新技術產(chan) 業(ye) 等我們(men) 鼓勵的領域，他在境外直接投資的收益可以免征企業(ye) 所得稅。因此，在投資自由便利方麵，我們(men) 的政策是一套非常完備的體(ti) 係。

第二，關(guan) 於(yu) 貨物貿易零關(guan) 稅。全島封關(guan) 以後，除了極少數產(chan) 品外，其他都沒有進口關(guan) 稅了。但是在全島封關(guan) 之前，我們(men) 也設定了四類物品，通過清單管理免關(guan) 稅。一是生產(chan) 資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內(nei) 居民的消費品。我大致算了一下，進口遊艇稅收的成本大概能夠降低38%，本來1000萬(wan) 進口一條遊艇，你需要交380萬(wan) 的稅，但是你如果在海南買(mai) 一條1000萬(wan) 的進口遊艇，就不需要交380萬(wan) 的稅，比其他地方買(mai) 遊艇省了380萬(wan) 。另外，進口娛樂(le) 設備稅收大概能省20%。就在前幾天，我去海口的一家生物製藥研發服務外包公司調研，這個(ge) 公司的負責人告訴我，他自己算過帳，他剛剛要買(mai) 3個(ge) 億(yi) 的研發設備，在零關(guan) 稅之前需要3個(ge) 億(yi) ，在零關(guan) 稅之後隻要2個(ge) 億(yi) ，省了1/3的錢。對他來講，他覺得在海南建研發中心成本更低，花同樣的錢能夠買(mai) 更多的設備、雇更多的人。另外，洋浦保稅港區等特殊區域將率先實行原產(chan) 地規則。什麽(me) 叫原產(chan) 地規則？就是你生產(chan) 用的原材料當中有進口物件的，如果能夠讓他在特殊區域裏麵增值超過30%，生產(chan) 出來的產(chan) 品再進入中國內(nei) 地市場就不需要再交關(guan) 稅。我給大家舉(ju) 一個(ge) 凍品的例子，我們(men) 國家每年進口牛肉、羊肉、豬肉凍品大概是600多萬(wan) 噸，2019年凍品進口的量比2018年增長45%，以非常高的速度每年在增長。舉(ju) 牛肉的例子，整頭牛或者半頭牛普通進口關(guan) 稅70%，最惠國的進口關(guan) 稅25%，如果整頭牛、半頭牛進口到洋浦港，再通過初加工，也就是分割成大腿肉、牛筋，很容易增值30%。如果增值30%，這個(ge) 牛肉再經過中國內(nei) 地市場就省去了70%或者是25%的關(guan) 稅。因此，企業(ye) 的利潤空間是十分巨大的，老百姓就可以吃到更加便宜的進口牛肉。所以，原產(chan) 地規則的含金量是相當高的。

第三，關(guan) 於(yu) 所得稅的稅率。從(cong) 現在開始到2025年，我們(men) 對符合條件的企業(ye) 和個(ge) 人減免所得稅。比如，對注冊(ce) 在海南自貿港並實質運行的鼓勵類的產(chan) 業(ye) 企業(ye) ，我們(men) 減按15%征收企業(ye) 所得稅。比如，對在海南自貿港工作的高端和緊缺人才，如果他們(men) 在海南島內(nei) 待滿183天，他們(men) 個(ge) 人所得稅實際稅負超過15%的那部分將免征。因此，對於(yu) 高端的緊缺人才在個(ge) 稅方麵的吸引力也是十分大的。

第四，關(guan) 於(yu) 服務業(ye) 開放。我們(men) 將大幅減少市場準入，在旅遊、現代服務業(ye) 和高新技術三大產(chan) 業(ye) ，特別是種業(ye) 、航運、電信、商務服務、金融、醫療、教育、文化、體(ti) 育等重點領域，加大服務業(ye) 的開放力度。比如，基礎電信。到目前為(wei) 止我們(men) 國家的政策是，基礎電信要求有中方控股，在這一版的自貿港《總體(ti) 方案》當中第一次提到有序開放基礎電信。再比如，我們(men) 支持境外證券、期貨、基金經營機構設立獨資或者是合資的金融機構。再比如，我們(men) 允許境外理工農(nong) 醫類的世界高校或者是職業(ye) 院校在海南能夠獨立辦學，這些開放的政策之前都是沒有過的。

關(guan) 於(yu) 政策的具體(ti) 內(nei) 容很多，這段時間我們(men) 會(hui) 陸續以不同的形式向社會(hui) 進行解讀，給大家答疑，大家有什麽(me) 問題可以看我們(men) 海南的招商引才網，也可以把你的問題留給我們(men) ，我們(men) 會(hui) 及時答複你們(men) 。最近，海南還將組織各種形式的招商說明會(hui) ，歡迎各位媒體(ti) 記者踴躍參加。

日本經濟新聞記者：

這次規劃的目標是讓海南成為(wei) 未來國際貿易和金融的樞紐，這是不是意味著未來的海南會(hui) 替代現在香港的一部分功能和地位？謝謝。

林念修：

謝謝你的提問。眾(zhong) 所周知，香港、新加坡和迪拜是當前國際上高水平自由貿易港的典型代表，他們(men) 的建設模式、政策製度都各有特點。大家都知道，香港是重要的國際金融中心、航運中心和貿易中心，被眾(zhong) 多的國際機構評選為(wei) 全球最自由的經濟體(ti) 和最具競爭(zheng) 力的地區之一。特別是香港回歸祖國以後，在“一國兩(liang) 製”下，繼續保持繁榮穩定，並且深度融入到中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的壯闊征程中。

在海南建設自由貿易港，我們(men) 既要學習(xi) 借鑒國際上知名的自由貿易港的先進經驗，對接國際高標準的經貿規則，探索具有國際競爭(zheng) 力的開放製度體(ti) 係。同時，我們(men) 更要充分發揮海南自然資源豐(feng) 富、地理位置獨特以及背靠超大規模國內(nei) 市場和腹地經濟的優(you) 勢，重點突出貿易和投資自由便利，聚焦發展旅遊業(ye) 、現代服務業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) ，加快培育具有海南特色的合作競爭(zheng) 新優(you) 勢，為(wei) 全球自由貿易港發展注入新的活力。

從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 來講，海南自由貿易港與(yu) 香港的定位不同，重點發展產(chan) 業(ye) 也不同，應該說互補大於(yu) 競爭(zheng) ，不會(hui) 對香港造成衝(chong) 擊。下一步，在海南建設自由貿易港進程中，我們(men) 將進一步加強與(yu) 粵港澳大灣區的聯動發展，積極開展務實有效的合作，保障香港的長治久安和長期繁榮穩定，確保“一國兩(liang) 製”實踐行穩致遠。謝謝。

海南廣播電視總台全媒體(ti) 記者：

海南自貿港建設總體(ti) 方案提出構建海南自貿港政策和製度體(ti) 係的設計，要以貿易的自由化和便利化為(wei) 重點，請問海南自貿港建設過程中，貿易自由化便利化在政策製度的設計上有什麽(me) 樣的考慮？又有什麽(me) 樣的特點？謝謝。

圖為(wei) 商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文。中國網 宗超 攝

商務部副部長兼國際貿易談判副代表 王受文：

謝謝你的提問。貿易自由化便利化是全世界先進的自由貿易港的一個(ge) 基本的、普遍的特征。在今天，很多區域的自由貿易協定、雙邊的自由貿易協定中都強調貿易的自由化和便利化，當然，貿易的自由化便利化也是我們(men) 海南自由貿易港製度設計的一個(ge) 非常重要的內(nei) 容，可以說是一個(ge) 重點。

在製度設計過程中，我們(men) 強調要突出創新，要借鑒國際經驗，要體(ti) 現中國特色，符合海南的定位。貿易自由化便利化也要符合我國的全麵深化改革、擴大開放的整體(ti) 方向。貿易自由化便利化分為(wei) 兩(liang) 個(ge) 方麵：一是貨物貿易的自由化便利化。二是服務貿易的自由化便利化。貨物貿易自由化便利化有幾個(ge) 特點：一，要實現“零關(guan) 稅”。也就是說，海南自由貿易港要製定一個(ge) 征稅商品目錄，在這個(ge) 商品目錄之外的產(chan) 品進入自由貿易港，實行“零關(guan) 稅”。二，瞄準“零壁壘”。除關(guan) 稅措施外，在非關(guan) 稅措施如許可證、配額等方麵，將製定海南自由貿易港禁止、限製進出口貨物、物品清單，清單以外的貨物和物品，自由進出自貿港。三，推進便利化。貨物進入海南自由貿易港，可以通過單一的國際貿易窗口，十分便利的進入。海關(guan) 監管要體(ti) 現高效便捷，貨物進入自貿港是非常便利的。四，在貨物貿易自由便利的情況下，我們(men) 要確保風險能夠得到防範和控製，要高標準的建設口岸的基礎設施，要實施智能的、精準的監管。

在服務貿易方麵，服務貿易有四種形態。其中跨境交付、境外消費和自然人移動叫做跨境服務貿易。對跨境服務貿易的這三種形態，我們(men) 要製定跨境服務貿易負麵清單，在這個(ge) 負麵清單之外，這三種形態的服務貿易將是自由的，將準入。服務貿易的另外一種形態叫做商業(ye) 存在，就是在當地提供服務。進入要準營，準許經營就涉及到資格標準，一些技術要求有透明度、監管方麵的要求，在這方麵我們(men) 要做進一步的規範，使之建立商業(ye) 存在也可自由便利。在服務貿易方麵，我們(men) 體(ti) 現既準入又準營。

根據海南自由貿易港建設的總體(ti) 方案，我們(men) 分為(wei) 兩(liang) 個(ge) 階段，第一個(ge) 階段，2025年之前是第一步，主要要做三方麵的工作，體(ti) 現早期收獲。第一方麵的工作，我們(men) 要在洋浦保稅港區率先實行一線放開、二線管住的政策措施。第二方麵，要建立“一負三正”的清單。剛剛劉書(shu) 記和沈省長也提到了，我們(men) 在全島封關(guan) 運作之前通過的“一負三正”，負麵清單就是對企業(ye) 進口自用設備零關(guan) 稅負麵清單管理，負麵清單之外商品的全部免稅。要製定三個(ge) 正麵清單，就是對進口運營用的交通工具，對進口用於(yu) 生產(chan) 自用或者兩(liang) 頭在外模式進行生產(chan) 加工活動所消耗的原輔料，以及島內(nei) 居民消費的進境商品。三個(ge) 正麵清單之內(nei) 的全部免稅，所以這是要做的第二個(ge) 內(nei) 容，作為(wei) 早期收獲。第三方麵，我們(men) 今年年內(nei) 要製定跨境服務貿易的負麵清單。這個(ge) 跨境服務貿易負麵清單就是我剛剛提到的，在服務貿易的三種模式，對這三種模式項下的服務貿易，如果有限製就納入到這個(ge) 負麵清單，如果沒有限製的，負麵清單之外開放，這將是海南自由貿易港製度集成創新的一個(ge) 亮點，它將是我們(men) 中國跨境服務貿易的第一張負麵清單，值得期待。謝謝。

中國財經報記者：

我的問題是提給鄒部長，2025年封關(guan) 運作前，海南自由貿易港建設實行“零關(guan) 稅”政策，形成早期收獲。請問財政部是如何考慮的？謝謝。

圖為(wei) 財政部副部長鄒加怡。中國網 宗超 攝

財政部副部長 鄒加怡：

謝謝你的提問。剛才幾位發言的同事們(men) 都提到了“零關(guan) 稅”政策，“零關(guan) 稅”是海南自由貿易港的一項非常重要的製度設計，具體(ti) 說就是分步驟、分階段的實施以“零關(guan) 稅”為(wei) 特征的貿易自由化便利化製度安排。“零關(guan) 稅”政策的早期收獲就是在2025年全島封關(guan) 運作之前率先對部分進口商品實施“零關(guan) 稅”，免征進口關(guan) 稅、進口環節增值稅和消費稅。具體(ti) 來說包括幾方麵：一是生產(chan) 設備。對企業(ye) 自用的生產(chan) 設備實施“零關(guan) 稅”負麵清單管理。二是交通工具。對島內(nei) 用於(yu) 交通運輸、旅遊業(ye) 的船舶、航空器等交通工具，還有遊艇，實行“零關(guan) 稅”的正麵清單管理。三是原輔料。對於(yu) 島內(nei) 用於(yu) 生產(chan) 自用或者是開展“兩(liang) 頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，實施“零關(guan) 稅”正麵清單管理。四是居民消費品。對島內(nei) 居民消費的進口商品，實行“零關(guan) 稅”正麵清單管理，允許島內(nei) 居民免稅購買(mai) 。這四類商品是剛才受文副部長提到的，就是“一負三正”的清單管理。除此之外，五是大幅放寬離島免稅購物政策，免稅購物的額度從(cong) 現在的每人每年3萬(wan) 元提升到每人每年10萬(wan) 元，並且在現行38類商品的基礎上進一步擴大免稅商品種類，同時優(you) 化管理，提高旅客購物的便利度。各位如果到海南去旅遊，建議大家多帶點錢，多多購物消費。六是支持海南發展會(hui) 展經濟，開展國際交流。研究出台對國家級展會(hui) 的境外展品在展期內(nei) 進口和銷售的免稅政策。這是早期收獲。

等到條件成熟，於(yu) 2025年實施全島封關(guan) 運作之後，會(hui) 在簡並稅製的基礎上，對進口征稅商品目錄以外的所有進口商品免征進口關(guan) 稅。這就是實現“零關(guan) 稅”的最終製度安排。剛才受文副部長也談到，國家要製定一個(ge) 進口征稅商品目錄，隻有在這個(ge) 目錄上的商品仍然需要征收關(guan) 稅，其他大部分不在目錄上的進口商品就會(hui) 實現免征進口關(guan) 稅。

“零關(guan) 稅”政策的“早期收獲”應該說內(nei) 容是非常豐(feng) 富的，覆蓋了海南經濟生活的方方麵麵。從(cong) 受益的主體(ti) 看，包括了生產(chan) 者，比如企業(ye) ，也包括了消費者，比如居民和遊客。從(cong) 支持的行業(ye) 看，既包括了物質生產(chan) 型的企業(ye) ，也包括了服務型企業(ye) 。從(cong) 商品範圍來看，既包括了大型的生產(chan) 設備和交通工具，又包括了居民日常生活用的消費品。未來我們(men) 要製定“一負三正”四張清單，在製定四張清單時會(hui) 重點支持高新技術、生態環保和有海南特色的產(chan) 業(ye) ，不斷夯實海南實體(ti) 經濟發展的產(chan) 業(ye) 基礎。同時，也會(hui) 根據海南的實際情況來對“一負三正”的清單進行動態調整。總體(ti) 上要逐步的縮短負麵清單，不斷擴大正麵清單，不斷釋放“零關(guan) 稅”的政策紅利。

“零關(guan) 稅”的“早期收獲”關(guan) 鍵是“早”，就是早日落地、早見成效。一方麵，能夠吸引更多的人流、物流、資金流集聚到海南，為(wei) 海南自貿港的發展提供經濟活動支撐。同時，增強大家對海南發展的信心。另一方麵，也是為(wei) 2025年之後實行全島封關(guan) 運作積累經驗，做好準備。

我們(men) 會(hui) 按照《總體(ti) 方案》的要求，積極作為(wei) ，推動自貿港財稅政策盡早落地，高質量高標準建設海南自貿港，把海南自貿港打造成新時期改革開放的鮮明旗幟。謝謝大家。

經濟日報記者：

《總體(ti) 方案》提出要建設風險防控體(ti) 係，有針對性的化解重點領域的風險，請問在推進海南自由貿易港建設過程中有什麽(me) 風險？海南將如何加強風險防範？謝謝。

劉賜貴：

謝謝你的提問。海南自貿港是在中華民族偉(wei) 大複興(xing) 這個(ge) 時代，在百年未有之大變局這個(ge) 時期應運而生的，是中國改革開放鮮明的特征。作為(wei) 自貿港，海南現在正在拉開序幕，這是一個(ge) 偉(wei) 大的事業(ye) ，是中國內(nei) 地唯一一個(ge) 自貿港，誰也沒有經曆過，但是我們(men) 一定會(hui) 在建設的過程中把你剛才提到的這個(ge) 問題，風險防控，真正擺在重要的位置。有一句話叫“管得住”才能“放得開”，有一些風險我們(men) 現在是可以預料的，剛才鄒部長講的“一負三正”四張清單，我們(men) 也做了分析，這裏麵有什麽(me) 風險，怎麽(me) 防控；有一些風險是在發展過程中可能出現的，但是也要有這種意識，未雨綢繆。首先要明確，海南自貿港是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的自貿港，走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路是堅定不移的。也可以說，世界上很多的自貿港是資本主義(yi) 製度，但是社會(hui) 主義(yi) 製度下的自貿港就是海南。所以我們(men) 要堅持中國共產(chan) 黨(dang) 的領導，堅持走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，有幾個(ge) 不允許，即不允許危害國家安全、不允許在意識形態方麵來破壞社會(hui) 主義(yi) 製度、不允許通過貨物貿易走私、不允許搞黃賭毒、不允許破壞海南良好的生態環境、不允許在海南自貿港建設過程產(chan) 生腐敗，發生不廉潔的行為(wei) 。對這些原則性的問題，我們(men) 都會(hui) 製定或者已經製定相應的管控措施。

一年多來，省委對自貿港的風險防控是高度重視的，做了認真的分析，大體(ti) 上總結了13類，大大小小的風險點有100多個(ge) ，這就是我們(men) 現在可以想到的。在發展過程中可能還有我們(men) 想不到的，不怕！隻要我們(men) 有堅定的防範化解的意識和決(jue) 心，我們(men) 不斷去提升風險防範和化解的能力，提高社會(hui) 治理能力。大家都很關(guan) 注海南的房地產(chan) ，現在到海南買(mai) 一套房子是有條件的，也就是說你到那裏工作一年以上才有條件。全島進行全域的限購是有個(ge) 過程的，實際上也是風險防控的一個(ge) 過程，早在2015年習(xi) 近平總書(shu) 記主持了全麵深化改革委員會(hui) 的會(hui) 議時確定海南進行多規合一的試點，從(cong) 2015年開始，我們(men) 對房地產(chan) 提出了“兩(liang) 個(ge) 暫停”，一個(ge) 是暫停批地，一個(ge) 是有地的房地產(chan) 商暫停批建。因為(wei) 當時房地產(chan) 商手頭上掌握了幾十萬(wan) 畝(mu) 的可以用於(yu) 建設商品房的土地資源。後來，我們(men) 為(wei) 了落實好“房子是用來住的、不是用來炒的”的理念，因為(wei) 當時在海南有2萬(wan) 多家房地產(chan) 商，很多市縣是靠房地產(chan) 賣地建房取得稅收、取得固定資產(chan) 投資，後來我們(men) 在2/3的市縣取消了固定資產(chan) 的投資考核和財政收入的考核，實際上也是對各市縣房地產(chan) 產(chan) 業(ye) 進行了根本的限製。習(xi) 近平總書(shu) 記“4·13”重要講話以後，也就是2018年6月份，可以說我們(men) 是以壯士斷腕的決(jue) 心采取了全域的限購。現在看來，我們(men) 經曆了陣痛，但是我們(men) 對房地產(chan) 曾經有過的曆史上帶來的風險，幾起大起大落的風險，可以說在自貿港政策發布後不會(hui) 再出現。這就是我們(men) 說的，有的是未雨綢繆，必須防在前，類似這樣的事還不少，所以我們(men) 在防控風險方麵首先建立一套機製。

第二是從(cong) 立法的角度，海南製定出台並且正在實施反走私條例，對走私有明確的法律條款。因為(wei) “零關(guan) 稅”以後，一線放開以後必須二線管住，管住主要還是貨物的走私，所以我們(men) 從(cong) 法律方麵，省人大常委會(hui) 製定了相關(guan) 的條例。剛才我還講到了反腐敗和廉政的風險，項目多了，投資多了，公共的權力大了，如果這方麵的風險控製不住，我們(men) 就不可能有一個(ge) 良好的營商環境。在這方麵，我們(men) 對項目招投標進行全過程的介入監督，由省紀委監委、審計等部門組成，對全省的投資項目進行全覆蓋監督。

我們(men) 建立了社會(hui) 管理信息化平台，不是嘴上說一說你能夠管得住，而是要有硬件。我們(men) 現在基本上建立起了一套海上12海裏內(nei) 、岸上1944公裏的海岸線上的，再加上內(nei) 陸的網格化反走私管控。通過衛星海上和岸上的岸基雷達，通過遠程的抓拍，可以無縫的對所有岸線實行監控，所以在風險管控方麵、反走私方麵，我們(men) 是有一套管理機製和平台的。謝謝。

中國日報記者：

從(cong) 國際成熟的自貿港建設經驗看，開放的金融政策是一個(ge) 比較基本的特征。請問未來在海南自由港的建設當中，人民銀行在金融政策設計的方麵有哪些考慮？謝謝。

圖為(wei) 中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝。中國網 宗超 攝

中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長 潘功勝：

謝謝。要素的自由流動是高水平自由貿易港的基本特征，其中資金的自由流動是最基本和最核心的要素流動，是貿易和投資自由化和便利化的基礎條件。在海南自由貿易港的建設過程中，金融政策的設計與(yu) 推進遵循三項原則：第一，按照總體(ti) 方案所確定的，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和製度體(ti) 係的建設。第二，金融定位於(yu) 服務跨境貿易投資的自由化和便利化。第三，以不發生係統性金融風險為(wei) 底線。所以，我們(men) 將按照這三項原則來設計和推進支持海南自由貿易港建設的金融政策。

金融政策的總體(ti) 框架主要包含四個(ge) 方麵的內(nei) 容：一是高水平的經常項目和資本項目的開放，便利跨境貿易和投融資的資金流動。二是金融服務業(ye) 的開放。三是金融改革創新，支持實體(ti) 經濟的發展。四是金融風險防控體(ti) 係的建設。

第一方麵是金融服務於(yu) 跨境貿易和投融資的自由化便利化。高水平的經常項目開放和資本項目的開放政策，跨境資金流動管理政策是海南自由貿易港建設中最重要，也是最核心的金融政策。在跨境貿易方麵，我國的經常項目的資金匯兌(dui) 已經完全開放，所以在海南自由貿易港貨物貿易、服務貿易的資金匯兌(dui) 要實現高度的便利化，商業(ye) 銀行所進行的真實性審核，全麵從(cong) 事前的審查轉向事後的核查。同時，我們(men) 完善新的跨境貿易形態，比如離岸貿易、轉口貿易的跨境收支的管理政策。建設便利跨國公司全球結算中心運行的政策環境。在跨境直接投資方麵，全麵落實準入前國民待遇+負麵清單的外商投資管理製度，探索適用市場需求新形態的跨境直接投資，在海南自由貿易港內(nei) 試行QFLP（合格境外有限合夥(huo) 人）和QDLP（合格的境內(nei) 有限合夥(huo) 人）的兩(liang) 項製度。

在跨境融資政策方麵，在海南建立新的跨境融資體(ti) 製，試點合並交易環節的跨境融資政策管理框架，實施統一的宏觀審慎管理政策，逐步實現市場主體(ti) 自主的跨境融資。同時，隨著海南自由貿易港建設的推進，探索擴大海南居民個(ge) 人用匯自主權。考慮到金融開放政策有很強的外溢性，需要以現有的本外幣賬戶和自由貿易賬戶為(wei) 基礎，建立資金“電子圍網”，構建海南金融對外開放的基礎平台。

第二方麵，服務於(yu) 海南對外開放的金融服務體(ti) 係和金融服務能力的建設。率先在海南自由貿易港落實金融服務業(ye) 的擴大開放政策，豐(feng) 富海南的金融業(ye) 態。培育商業(ye) 銀行等金融機構服務於(yu) 開放型經濟的金融能力，支持國際能源、航運、大宗商品等要素交易平台建設。

第三方麵，圍繞海南建設現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的重點產(chan) 業(ye) 政策取向。強化金融支持和改革創新，推動海南重點發展產(chan) 業(ye) 的產(chan) 業(ye) 聚集規模和產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力的提升，創新發展貿易金融、消費金融、綠色金融、科技金融。

第四方麵，構築海南自由貿易港建設的金融風險防控體(ti) 係。建設跨境資本流動的監測預警和評估體(ti) 係，宏觀審慎管理體(ti) 係，建設反洗錢、反恐怖融資、反逃稅的審查機製。構建適應海南自由貿易港建設的金融監管協調機製。

下一步，人民銀行、國家外匯管理局將會(hui) 同海南省政府和其他的金融管理部門，按照中央和國務院的統一部署，根據《總體(ti) 方案》的實施進程，積極做好金融支持海南改革開放的各項工作。謝謝。

人民日報記者：

受到新冠肺炎疫情的多種因素影響，很多專(zhuan) 家對全球化持悲觀態度。當前形勢下出台海南自由貿易港建設的總體(ti) 方案，探索建設中國特色的自由貿易港有什麽(me) 重大的意義(yi) ？謝謝。

林念修：

剛才我向大家簡要介紹了一下海南自由貿易港總體(ti) 建設方案的主要內(nei) 容，從(cong) 這些主要內(nei) 容來看，我們(men) 深深體(ti) 會(hui) 到，在海南建設自由貿易港是黨(dang) 中央著眼國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，為(wei) 推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 創新發展作出的一項重大戰略決(jue) 策，也是我國新時代改革開放進程中的一件大事，具有重大的現實意義(yi) 和深遠的戰略意義(yi) 。我想可以概括為(wei) 四個(ge) 方麵：

一是建立開放型經濟新體(ti) 製的根本要求。在我國即將開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程之際，在海南建設自由貿易港，借鑒國際先進經驗，對標國際高標準經貿規則，形成具有國際競爭(zheng) 力的開放政策和製度安排，引領我國對外開放向縱深推進，可以為(wei) 全國更高水平的改革開放探索新路徑、積累新經驗。

二是打造市場化法治化國際化營商環境的迫切需要。在海南建設自由貿易港，要深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規則、規製、管理和標準製度型開放，倒逼政府職能轉變，促進市場公平競爭(zheng) ，推進社會(hui) 治理創新，建立現代法治體(ti) 係，等等。總之，就是要以高水平開放帶動深層次改革，從(cong) 而營造國際一流的營商環境。

三是推動高質量發展的戰略選擇。在海南建設自由貿易港，推動各類要素跨境自由有序安全便捷流動，引進國際先進技術、經營理念和管理經驗，打造包括資本、知識、技術、管理、人才在內(nei) 的全球優(you) 質生產(chan) 要素集聚區，形成具有海南特色的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，為(wei) 全國經濟高質量發展提供典型示範。

四是構建人類命運共同體(ti) 的實際行動。在海南建設自由貿易港，就是用實際行動向世界表明，中國開放的大門不會(hui) 關(guan) 閉，隻會(hui) 越開越大，中國將一以貫之地紮實推動貿易投資自由化便利化，打造全球開放合作的典範，引領經濟全球化進程，為(wei) 我國深度參與(yu) 全球經濟治理和國際經貿規則製定提供重要平台，為(wei) 構建人類命運共同體(ti) 提供中國方案、貢獻中國智慧。謝謝。

中央廣播電視總台國廣記者：

我們(men) 想知道在海南自由貿易港的早期建設當中，洋浦保稅港區在哪些方麵開展了先行先試？謝謝。

圖為(wei) 海關(guan) 總署副署長李國。中國網 宗超 攝

海關(guan) 總署副署長 李國：

謝謝您的提問。海南自由貿易港建設總體(ti) 方案明確規定，海南自由貿易港的建設采取分步驟、分階段實施的戰略，其中在2025年之前這段時間，《總體(ti) 方案》確定了18項重點任務。第一項就是明確提出了在洋浦保稅港區等具備條件的海關(guan) 特殊監管區域率先實行一線放開、二線管住的進出口管理製度。這段話的意思很明確的告訴我們(men) ，在第一階段實施的過程中，我們(men) 要率先利用洋浦保稅港區等具備條件的海關(guan) 特殊監管區域進行一些先行先試的工作。也就是說，洋浦綜合保稅港區是自貿港建設的先行區。在這個(ge) 先行區裏麵，我們(men) 將率先實行一線放開、二線管住的創新管理製度，率先在這裏實施有關(guan) 的早期收獲的政策，在這裏率先實施我們(men) 一係列的有利於(yu) 貿易便利化自由化的措施，從(cong) 而為(wei) 海南自由貿易港的建設進行探索和積累經驗。所以從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上來講，建設好、實施好洋浦保稅港區，為(wei) 全島封關(guan) 運行，全麵實施自由貿易港的政策將發揮重要的探索和基礎性的作用。

根據中央的部署，海關(guan) 總署聚焦貿易自由化便利化，堅持管得住才能放得開的要求，在全麵總結現有海關(guan) 特殊監管區域、監管經驗的基礎上，深入調研論證，研究製定了《中華人民共和國海關(guan) 對洋浦保稅港區監管辦法》，並於(yu) 6月3日正式對外發布。大家看了監管辦法會(hui) 對有關(guan) 的內(nei) 容有所了解，這個(ge) 《辦法》七章31條，從(cong) 先行的角度來看具有幾方麵的特點：

一是試行海南自由貿易港建設總體(ti) 方案明確的加工增值稅收政策，對鼓勵類產(chan) 業(ye) 企業(ye) 生產(chan) 的不含進口料件或者含有進口料件在洋浦保稅港區加工增值超過30%的貨物，出區進入境內(nei) 區外銷售時免征進口關(guan) 稅，照章征收進口增值稅和消費稅。這裏麵有兩(liang) 個(ge) 非常重要的關(guan) 鍵點需要把握：一是對鼓勵類的企業(ye) ，不是所有的。二是這個(ge) 地方講的免稅是免征關(guan) 稅。

二是簡化一線申報，在風險可控前提下，洋浦保稅港區與(yu) 境外之間進出的貨物除需要口岸檢疫檢驗或必須驗核許可證件的貨物，包括履行國際公約條約協定，或者涉及安全準入管理的貨物以外，企業(ye) 無需向海關(guan) 申報，海關(guan) 徑予放行，最大限度的放寬一線進入。

三是突出區內(nei) 自由，強化區內(nei) 企業(ye) 主體(ti) 責任，實行企業(ye) 自律管理。一般情況下，區內(nei) 企業(ye) 可以依法開展中轉集拚、加工製造、交易、研發再製造、檢測維修等業(ye) 務。其經營活動無須辦理海關(guan) 手續，貨物在保稅港區內(nei) 不設存儲(chu) 期限。海關(guan) 取消帳冊(ce) 管理，免於(yu) 辦理海關(guan) 核銷等常規監管手續。同時，海關(guan) 將充分運用大數據平台，實現風險甄別和智能研判，實施重點的稽核查和查驗，實行高效精準的管理。

四是嚴(yan) 格二線管理。加強圍網管理，強化卡口的作用，對保稅港區內(nei) 企業(ye) 及進出保稅港區的車輛（包括行政車輛）、貨物、物品、人員的，海關(guan) 依法實施查驗監管。

五是改革統計方法。改變海關(guan) 原有實時逐票統計的方式，將統計數據采集手段前伸至洋浦保稅港區管理機構建立的一體(ti) 化信息管理服務平台，實現自動匯總統計。

六是支持發展國際中轉集拚業(ye) 務，對國家禁止進出境貨物外，可在符合海關(guan) 要求的專(zhuan) 用作業(ye) 場所開展國際中轉集拚業(ye) 務，簡化中轉集拚貨物數據報送方式，實施電子倉(cang) 單傳(chuan) 輸。

七是建立協同共管機製。依托洋浦保稅港區管理機構建立的一體(ti) 化信息管理服務平台，搭建統一規範、真實可靠的信息底賬庫，實現政府部門、口岸監管機構及區內(nei) 企業(ye) 之間信息的互聯互通、數據可溯、責任可究，建立地方主管、多部門協同監管、企業(ye) 自管的機製。

八是不禁止區內(nei) 居住居民及設立營業(ye) 性的商業(ye) 設施。考慮到海南自由貿易港涉及商業(ye) 消費等業(ye) 態，對洋浦保稅港區內(nei) 設立的營利性商業(ye) 設施等不做禁止性的規定，這也是一個(ge) 巨大的突破，因為(wei) 現在所有的海關(guan) 特殊監管區域內(nei) 都是不允許人員居住和設立營利性場所，這是開了一個(ge) 口子。

下一步，海關(guan) 將積極做好監管服務工作，全力支持洋浦保稅港區高水平開放高質量發展，及時總結評估洋浦保稅港區先行先試的情況，逐步在海口綜合保稅區等海南省內(nei) 符合條件的其他海關(guan) 特殊監管區域推廣實施成熟的方案。謝謝大家。

大眾(zhong) 網海報新聞記者：

《總體(ti) 方案》的正式公布為(wei) 海南的發展帶來了千載難逢的曆史機遇，海南將如何利用政策優(you) 勢進一步改善營商環境？人民群眾(zhong) 又將從(cong) 自貿港的建設中享受到哪些政策紅利？謝謝。

沈曉明：

海南的比較優(you) 勢是三個(ge) 環境：一是生態環境，二是營商環境，三是政策環境。可以說，營商環境是決(jue) 定自貿港成敗的關(guan) 鍵之一。海南營商環境建設的總體(ti) 目標是世界一流，總體(ti) 要求是法治化國際化便利化。我們(men) 在優(you) 化海南營商環境的過程中特別重視兩(liang) 個(ge) 方麵：一是公平、透明和可預期。所謂公平，就是內(nei) 資和外資一個(ge) 樣，國有和民營一個(ge) 樣，本地企業(ye) 和外地企業(ye) 一個(ge) 樣，認識的人和不認識的人一個(ge) 樣。所謂透明和可預期，就是這個(ge) 事兒(er) 能不能做、怎麽(me) 做，政府要做到標準透明、程序透明、路徑透明，這樣才能夠使得市場主體(ti) 感覺到過程可預期、結果可預期。二是擺正政府和企業(ye) 的位置。強化尊重企業(ye) 、尊重企業(ye) 家的理念，營商環境好不好，政府說了不算，領導說了不算，甚至評價(jia) 體(ti) 係本身說了也不算，企業(ye) 說了算，企業(ye) 家說了算。

剛才您提到一個(ge) 很有意思的問題，就是人民群眾(zhong) 將如何從(cong) 自貿港建設當中享受到紅利。我為(wei) 什麽(me) 說這個(ge) 問題很有意思？因為(wei) 從(cong) 字麵上看，《總體(ti) 方案》講的都是投資、貿易等市場行為(wei) ，講的都是政策，好像和老百姓沒什麽(me) 關(guan) 係。但是你仔細分析，從(cong) 字裏行間當中你仍然能夠看到，自貿港建設給老百姓帶來的實惠。對海南的老百姓來講，我們(men) 有一個(ge) 統計，習(xi) 近平總書(shu) 記在海南發表“4·13”重要講話以來大概兩(liang) 年時間，我們(men) 的市場主體(ti) 增加了44.4萬(wan) ，增長了66%。其中企業(ye) 14.4萬(wan) 戶，增長了68%，崗位數增加了40萬(wan) ，也就是說，海南的老百姓享受到的一個(ge) 很直接的好處，就是就業(ye) 崗位增加了，14.4萬(wan) 的企業(ye) 當中有117家是世界五百強企業(ye) 投資的企業(ye) ，因此海南老百姓不但就業(ye) 崗位增加了，而且就業(ye) 崗位的質量和可選擇性也提高了。當然，海南本地老百姓從(cong) 自貿港建設當中得到的紅利還不止這些，還體(ti) 現在消費方麵。剛才鄒部長也提到，自貿港《總體(ti) 方案》將允許本地居民島內(nei) 免稅購買(mai) 一部分進口的生活用品，以清單管理的形式來管理。相信自貿港以後，海南本地的老百姓買(mai) 一些進口生活用品的價(jia) 格要比自貿港外麵低不少。

自貿港和全國人民有什麽(me) 關(guan) 係？首先，我們(men) 將在自貿港背景下大幅度優(you) 化目前的離島免稅政策，剛才鄒部長已經作了非常詳細的解釋。海南將成為(wei) 旅遊購物的重要目的地，我們(men) 希望海南不僅(jin) 成為(wei) 全國人民的度假天堂，還能夠成為(wei) 全國人民的購物天堂。其次，海南自貿港將為(wei) 全國乃至全世界的有識之士提供前所未有的發展機會(hui) ，這些機會(hui) 剛才各位領導都已經說了，我不再重複。最近一段時間大家都在議論前浪、後浪的問題，前浪和後浪是一個(ge) 相對的概念，前浪之前還有前浪，後浪之後還有後浪，但是不管是前浪還是後浪，海南自由貿易港都歡迎大家來闖蕩。謝謝大家。

香港紫荊雜誌記者：

我們(men) 注意到日前公布的海南自由貿易港建設總體(ti) 方案涉及貿易、投資金融等諸多方麵的內(nei) 容，可以說政策幹貨很多。請問領導小組辦公室，準備如何抓好《總體(ti) 方案》各項政策的具體(ti) 落實和落地？謝謝。

林念修：

謝謝你的提問。大家都知道，為(wei) 了加強對海南自由貿易港建設的領導，中央決(jue) 定成立海南全麵深化改革開放領導小組，辦公室設在發改委，具體(ti) 負責領導小組的日常工作。為(wei) 了貫徹好習(xi) 近平總書(shu) 記的重要指示精神，落實好《總體(ti) 方案》，領導小組辦公室將進一步發揮好“服務器”和“加速器”這兩(liang) 方麵的作用，努力做到服務到位、協調及時、督促有力，我們(men) 會(hui) 會(hui) 同海南省以及有關(guan) 部門共同做好各方麵的工作。辦公室下一步的工作可以簡單概括為(wei) 四個(ge) 加強：

一是加強清單化管理，壓實壓細每一項工作的責任。《總體(ti) 方案》已經發布了，接下來我們(men) 會(hui) 把《總體(ti) 方案》明確的各項工作任務細化分解，製定年度重點工作安排，明確每一項工作的具體(ti) 要求、責任分工、成果形式和完成時限，建立台賬，掛圖作戰，對每一項工作任務都緊盯不放，一件一件抓推進，一項一項抓落實，確保件件有著落、事事見成效，完成一項銷號一項。大家從(cong) 方案中可以看到，海南自由貿易港的建設有很多工作任務，應該說任務非常艱巨繁重，但是要完成這些任務，挑戰也十分巨大。辦公室會(hui) 把每一項任務都列出清單，我們(men) 以抓鐵有痕、踏石留印的作風，紮紮實實的推動每一項工作任務落實落地，確保不漏一項、不落一件。

二是我們(men) 會(hui) 加強調查研究，前瞻性提出一些政策建議。在海南建設自由貿易港，是一項全新的探索，在建設過程中難免會(hui) 出現這樣或那樣的問題，這種情況下，我們(men) 認為(wei) 開展調查研究工作就顯得尤為(wei) 重要。辦公室將會(hui) 經常性的到海南去開展實地調研，深入一線聽取意見，及時發現苗頭性傾(qing) 向性潛在性問題，及時作出分析研判，及時提出對策建議。在這方麵我們(men) 準備安排一部分專(zhuan) 門的人員，一年大部分的時間就在海南島，實地調查研究，我們(men) 不搞蜻蜓點水、不搞花架子，撲下身子來認真的傾(qing) 聽地方黨(dang) 委政府的意見建議，認真的傾(qing) 聽市場主體(ti) 特別是企業(ye) 家的訴求和呼聲，認真傾(qing) 聽人民群眾(zhong) 的所盼所期，掌握第一手材料，為(wei) 中央提出政策建議。

三是要加強統籌協調，形成政策合力。大家都知道，在海南建設自由貿易港是一項係統工程，涉及的領域很多，涉及的麵也很廣，需要協同協調合力來推進。領導小組辦公室將進一步提高服務意識，主動與(yu) 海南省和相關(guan) 部門做好溝通銜接，特別是要靠前辦公，把協調服務放在現場、放在一線，及時把問題解決(jue) 在前端，打通政策落實的“最後一公裏”。為(wei) 了加快海南自貿港的建設，我們(men) 將對海南特事特辦，開辟綠色通道，以最快的速度、最高的效率、最優(you) 的服務來推進每一項工作任務落實落地。

四是要加強督促檢查，確保政策能夠落地見效。辦公室將及時跟蹤工作落實情況，按季調度重點工作任務的完成情況，認真排查工作落實不到位的原因和問題，逐條逐項提出改進措施。同時，辦公室還將建立工作情況通報製度，對重大事項實行掛牌督辦，重大情況及時向領導小組報告。

總而言之，辦公室將在領導小組的統一領導下，積極會(hui) 同有關(guan) 部門，積極配合海南省，把海南自由貿易港建設的各項工作做好。謝謝大家。

胡凱紅：

最後一個(ge) 提問。

圖為(wei) 國務院新聞辦新聞發言人胡凱紅邀請記者提問。中國網 宗超 攝

香港經濟導報記者：

我們(men) 都知道，海南的環境、空氣、水體(ti) 質量總體(ti) 保持全國一流水平，請問在建設海南自由貿易港過程中，海南如何處理好經濟發展和保護生態環境的關(guan) 係？謝謝。

劉賜貴：

謝謝你的提問。在海南自貿港建設中一定會(hui) 守住生態的底線，海南的生態環境一定會(hui) 隻能更好，不會(hui) 變差，這一直是我們(men) 發展的理念。習(xi) 總書(shu) 記在2013年4月份視察海南時強調，青山綠水、碧海藍天是海南最強的優(you) 勢和最大的本錢，是一筆既買(mai) 不來也借不到的寶貴財富，必須倍加珍惜，精心嗬護。我們(men) 牢記習(xi) 近平總書(shu) 記的囑托，在發展上，不管項目有再多的GDP、再多的稅收，隻要對環境造成影響和破壞的，我們(men) 都堅決(jue) 不要。這幾年我們(men) 落實習(xi) 近平總書(shu) 記的重要囑托，采取了一係列的措施，大家比較關(guan) 心的是大氣質量，2017年PM2.5濃度均值每立方米是18微克，2018年是17微克，2019年是16微克，每年下降1個(ge) 點，但是這1個(ge) 點很不容易。我們(men) 設定的目標，到2030年，海南的PM2.5是個(ge) 位數，怎麽(me) 實現這個(ge) 目標？我們(men) 已經采取了一係列措施。第一，我們(men) 使用的是清潔能源，到時候全島將使用清潔能源，成為(wei) 清潔能源島。第二，到2030年不再銷售燃油汽車。第三，從(cong) 今年底開始，我們(men) 將實現禁塑，就是禁止使用不可降解的塑料製品，包括塑料袋、塑料餐具等等。第四，我們(men) 對農(nong) 村的農(nong) 民燒柴火，已經建設了2000多公裏的LNG的供氣管道，2030年也基本上可以實現以氣代柴。第五，我們(men) 森林覆蓋率保持在62%以上，有4400平方公裏的熱帶雨林公園，這是海南的“肺”，一定會(hui) 保護好的。熱帶雨林公園已經在建設，國家也批準了。第六，我們(men) 繼續進行人居環境整治，包括對海岸帶的整治、違章建築的整治、黑臭水體(ti) 的整治等等，這是我們(men) 的發展理念。

在發展區域上，不是項目到處都可以落，我們(men) 建立了20個(ge) 園區，6月3日有11個(ge) 園區同時掛牌。項目進園區，最大限度把省級審批權限下放到園區，讓園區說了算，就是我們(men) 講的極簡審批。園區配套最優(you) 質的幼兒(er) 園和中小學，讓創業(ye) 人才解除後顧之憂。

在產(chan) 業(ye) 選擇上，我們(men) 不是什麽(me) 項目都要，主要是聚焦三大領域：旅遊業(ye) 、現代服務業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) 。高新技術產(chan) 業(ye) 我們(men) 著重發展大家都熟知的陸海空三個(ge) 產(chan) 業(ye) 。“陸”就是著名的南繁育種、雜交水稻。“海”就是深海研究、深海開發、海洋經濟。“空”就是文昌衛星發射和今後文昌衛星的係列產(chan) 業(ye) 發展。所以我們(men) 在產(chan) 業(ye) 上也是有選擇的。謝謝。

胡凱紅：

今天的發布會(hui) 到此結束，謝謝七位負責同誌，謝謝各位。