為(wei) 落實黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，經國務院同意，近日，工業(ye) 和信息化部聯合發展改革委、科技部、財政部等17個(ge) 部門共同印發《關(guan) 於(yu) 健全支持中小企業(ye) 發展製度的若幹意見》（下稱《若幹意見》）。為(wei) 更好理解和落實《若幹意見》，現解讀如下：

一、《若幹意見》出台的背景和意義(yi)

中小企業(ye) 貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新，80%以上的城鎮勞動就業(ye) ，90%以上的企業(ye) 數量，是國民經濟和社會(hui) 發展的主力軍(jun) ，是建設現代化經濟體(ti) 係、推動經濟實現高質量發展的重要基礎，是擴大就業(ye) 、改善民生的重要支撐。推動中小企業(ye) 健康發展，對於(yu) 當前做好“六穩”工作、落實“六保”任務，實現整個(ge) 國民經濟的高質量發展具有重要意義(yi) 。黨(dang) 中央、國務院高度重視促進中小企業(ye) 發展工作，近年來出台了一係列有針對性的政策措施，有關(guan) 工作取得積極成效，但仍存在一些短板和突出問題，支持中小企業(ye) 發展製度有待健全。特別是新冠肺炎疫情對我國中小企業(ye) 生存和發展帶來了嚴(yan) 重衝(chong) 擊，不少中小企業(ye) 生產(chan) 經營困難增多，一些基礎性、製度性問題凸顯。

對此，工業(ye) 和信息化部會(hui) 同國務院促進中小企業(ye) 發展工作領導小組成員單位堅決(jue) 貫徹黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，深入學習(xi) 領會(hui) 貫徹落實黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，立足堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，在多措並舉(ju) 幫助中小企業(ye) 有序複工複產(chan) 、渡過當前困境的同時，結合當前中小企業(ye) 麵臨(lin) 的新形勢、新問題，著眼於(yu) 長期製度建設，加強頂層設計，共同研究製定了《若幹意見》。

二、《若幹意見》起草中把握的主要原則

《若幹意見》的起草過程中，堅持問題導向，聚焦政策要活，加強頂層設計，突出製度安排，力求提出具體(ti) 措施更有操作性，更能解決(jue) 突出問題，把握以下三個(ge) 原則：

（一）注重做好政策銜接。《若幹意見》突出問題導向、結果導向，重在構建係統完備、科學規範、運行有效的支持中小企業(ye) 發展製度，形成“長短結合”的多層次政策體(ti) 係。注重與(yu) 《中小企業(ye) 促進法》和中辦、國辦《關(guan) 於(yu) 促進中小企業(ye) 健康發展的指導意見》以及新冠肺炎疫情以來出台的財稅、金融、社保等一係列階段性惠企幫扶政策做好銜接，做到既重當前，更利長遠。

（二）注重做好問題導向。《若幹意見》聚焦中小企業(ye) 發展及相關(guan) 工作中的難點、痛點和堵點，特別是一些基礎性、製度性問題，著力在壓實地方政府責任、健全金融財稅支持體(ti) 係、完善中小企業(ye) 服務體(ti) 係和加強中小企業(ye) 合法權益保護等方麵提出更多要求，重在健全支持中小企業(ye) 發展各項製度，完善基礎性工作，形成常態化、長效化機製。

（三）注重做到製度創新。《若幹意見》更加突出對中小企業(ye) 創新的支持，加大了對提升中小企業(ye) 管理水平、知識產(chan) 權保護以及國際交流合作的支持力度，並針對當前中小企業(ye) 信用體(ti) 係進行製度設計。同時，考慮到疫情對中小企業(ye) 的衝(chong) 擊，為(wei) 以後工作中更好幫助中小企業(ye) 應對各類不可抗力事件，在《若幹意見》中創新性提出“建立健全中小企業(ye) 應急救援救濟機製，幫助中小企業(ye) 應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(hui) 安全事件等不可抗力事件”。

三、《若幹意見》的主要特點

《若幹意見》聚焦落準、落細、落實，既提出了緩解中小企業(ye) 融資難、融資貴等突出問題的具體(ti) 措施，又對加大財稅支持、優(you) 化服務體(ti) 係、保護中小企業(ye) 合法權益等方麵進行了製度設計，同時對完善基礎性製度、壓實地方政府責任提出了要求，共從(cong) 7方麵提出了25條具體(ti) 措施。總體(ti) 看，《若幹意見》具有以下幾個(ge) 特點：

（一）更加突出了完善支持中小企業(ye) 發展的基礎性製度。《若幹意見》堅持充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，秉承競爭(zheng) 精神和法治理念，通過健全中小企業(ye) 法律法規體(ti) 係，堅持公平競爭(zheng) 製度，完善中小企業(ye) 統計監測和發布製度，健全中小企業(ye) 信用製度，完善公正監管製度等方麵，完善支持中小企業(ye) 發展的根本性、基礎性製度及工作體(ti) 係，進一步營造良好環境，為(wei) 實施好各項政策奠定基礎。

（二）更加突出了金融和財稅支持。在各項政策中，金融財稅政策對中小企業(ye) 的支持最直接、最有力、最管用，有利於(yu) 減輕中小企業(ye) 負擔，緩解融資難、融資貴，讓企業(ye) 更有獲得感。《若幹意見》針對中小企業(ye) 麵臨(lin) 的突出問題，把健全製度的重點放在財稅金融支持上，提出了更有針對性的措施。如：在融資促進方麵，提出優(you) 化貨幣信貸傳(chuan) 導機製；健全多層次小微企業(ye) 金融服務體(ti) 係，鼓勵金融機構創新產(chan) 品和服務，發展便利續貸業(ye) 務和信用貸款，增加小微企業(ye) 首貸、中長期貸款、知識產(chan) 權質押貸款等；強化小微企業(ye) 金融差異化監管激勵機製；完善中小企業(ye) 直接融資支持製度；完善中小企業(ye) 融資擔保體(ti) 係等。在財稅支持方麵，提出健全精準有效的財政支持製度，建立國家中小企業(ye) 發展基金公司製母基金，健全基金管理製度，完善基金市場化運作機製，引導有條件的地方政府設立中小企業(ye) 發展基金；建立減輕小微企業(ye) 稅費負擔長效機製；強化政府采購支持中小企業(ye) 政策機製，修訂《政府采購促進中小企業(ye) 發展暫行辦法》。

（三）更加突出了提升創新和專(zhuan) 業(ye) 化能力水平。當前中小企業(ye) 發展的困難，不僅(jin) 有外界因素，也有企業(ye) 自身創新能力不足，專(zhuan) 業(ye) 化能力和水平不高等因素。《若幹意見》特別強調建立和健全中小企業(ye) 創新發展製度。推動完善創業(ye) 扶持和創新支持製度，健全支持中小企業(ye) “專(zhuan) 精特新”發展機製，推動以信息技術為(wei) 主的新技術應用等。如：明確提出大幅提高中小企業(ye) 承擔研發任務比例，加大對中小企業(ye) 研發活動的直接支持。健全“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) 、專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 和製造業(ye) 單項冠軍(jun) 企業(ye) 梯度培育體(ti) 係、標準體(ti) 係和評價(jia) 機製。支持中小企業(ye) 應用5G、工業(ye) 互聯網、大數據、雲(yun) 計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術以及新材料技術、智能綠色服務製造技術、先進高效生物技術等，提高中小企業(ye) 數字化、網絡化、智能化、綠色化水平。總而言之，力求通過政策製度設計，推動中小企業(ye) 加快實現創新發展。

（四）更加突出建立和保障促進中小企業(ye) 發展的長效機製。《若幹意見》從(cong) 完善和優(you) 化服務體(ti) 係、建立健全合法權益保護製度到強化組織領導製度等方麵提出一係列要求，著重從(cong) 推動建立支持中小企業(ye) 發展的長效機製上發力。如，在完善和優(you) 化中小企業(ye) 服務體(ti) 係方麵，要求健全政府公共服務、市場化服務、社會(hui) 化公益服務相結合的中小企業(ye) 服務體(ti) 係，探索建立全國中小企業(ye) 公共服務一體(ti) 化平台，探索建立誌願服務機製；完善中小企業(ye) 培訓製度，構建具有時代特點的課程、教材、師資和組織體(ti) 係，建設慕課平台，構建多領域、多層次、線上線下相結合的中小企業(ye) 培訓體(ti) 係；夯實中小企業(ye) 國際交流合作機製等等。在建立和健全中小企業(ye) 合法權益保護製度方麵，提出構建保護中小企業(ye) 及企業(ye) 家合法財產(chan) 權製度，健全中小企業(ye) 知識產(chan) 權保護製度，完善中小企業(ye) 維權救濟製度。另外，促進中小企業(ye) 發展工作涉及方方麵麵，既是一項係統性工程，也是一項政治任務，需要引起各方麵的高度重視。為(wei) 此，在強化促進中小企業(ye) 發展組織領導方麵，明確要求縣級以上地方人民政府必須建立健全促進中小企業(ye) 發展工作領導小組，由政府領導擔任組長，強化促進中小企業(ye) 發展工作隊伍建設。同時，完善中小企業(ye) 決(jue) 策保障工作機製，定期開展中小企業(ye) 發展環境第三方評估，並向社會(hui) 公布結果。

四、推動《若幹意見》貫徹落實

《若幹意見》首次對促進中小企業(ye) 發展工作進行製度設計，是對長期以來各地區、各部門促進中小企業(ye) 發展工作的總結和提升，是對堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”的再次強調和突出，體(ti) 現了完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的必然要求。《若幹意見》對下一階段促進中小企業(ye) 發展工作進行了全麵係統的頂層設計，為(wei) 今後促進中小企業(ye) 發展工作指明了方向和重點。抓好《若幹意見》的貫徹落實是下一步促進中小企業(ye) 發展工作的重中之重。工業(ye) 和信息化部將充分發揮好國務院促進中小企業(ye) 發展工作領導小組辦公室協調作用，積極強化與(yu) 有關(guan) 部門的工作聯係，加強跟蹤與(yu) 督促，會(hui) 同各部門、各地區共同推動《若幹意見》落地，為(wei) 中小企業(ye) 發展營造良好發展環境。