國務院關(guan) 於(yu) 促進國家高新技術產(chan) 業(ye) 開發區

高質量發展的若幹意見

國發〔2020〕7號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國家高新技術產(chan) 業(ye) 開發區（以下簡稱國家高新區）經過30多年發展，已經成為(wei) 我國實施創新驅動發展戰略的重要載體(ti) ，在轉變發展方式、優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構、增強國際競爭(zheng) 力等方麵發揮了重要作用，走出了一條具有中國特色的高新技術產(chan) 業(ye) 化道路。為(wei) 進一步促進國家高新區高質量發展，發揮好示範引領和輻射帶動作用，現提出以下意見。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，牢固樹立新發展理念，繼續堅持“發展高科技、實現產(chan) 業(ye) 化”方向，以深化體(ti) 製機製改革和營造良好創新創業(ye) 生態為(wei) 抓手，以培育發展具有國際競爭(zheng) 力的企業(ye) 和產(chan) 業(ye) 為(wei) 重點，以科技創新為(wei) 核心著力提升自主創新能力，圍繞產(chan) 業(ye) 鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產(chan) 業(ye) 鏈，培育發展新動能，提升產(chan) 業(ye) 發展現代化水平，將國家高新區建設成為(wei) 創新驅動發展示範區和高質量發展先行區。

（二）基本原則。

堅持創新驅動，引領發展。以創新驅動發展為(wei) 根本路徑，優(you) 化創新生態，集聚創新資源，提升自主創新能力，引領高質量發展。

堅持高新定位，打造高地。牢牢把握“高”和“新”發展定位，搶占未來科技和產(chan) 業(ye) 發展製高點，構建開放創新、高端產(chan) 業(ye) 集聚、宜創宜業(ye) 宜居的增長極。

堅持深化改革，激發活力。以轉型升級為(wei) 目標，完善競爭(zheng) 機製，加強製度創新，營造公開、公正、透明和有利於(yu) 促進優(you) 勝劣汰的發展環境，充分釋放各類創新主體(ti) 活力。

堅持合理布局，示範帶動。加強頂層設計，優(you) 化整體(ti) 布局，強化示範帶動作用，推動區域協調可持續發展。

堅持突出特色，分類指導。根據地區資源稟賦與(yu) 發展水平，探索各具特色的高質量發展模式，建立分類評價(jia) 機製，實行動態管理。

（三）發展目標。

到2025年，國家高新區布局更加優(you) 化，自主創新能力明顯增強，體(ti) 製機製持續創新，創新創業(ye) 環境明顯改善，高新技術產(chan) 業(ye) 體(ti) 係基本形成，建立高新技術成果產(chan) 出、轉化和產(chan) 業(ye) 化機製，攻克一批支撐產(chan) 業(ye) 和區域發展的關(guan) 鍵核心技術，形成一批自主可控、國際領先的產(chan) 品，湧現一批具有國際競爭(zheng) 力的創新型企業(ye) 和產(chan) 業(ye) 集群，建成若幹具有世界影響力的高科技園區和一批創新型特色園區。到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區，主要產(chan) 業(ye) 進入全球價(jia) 值鏈中高端，實現園區治理體(ti) 係和治理能力現代化。

二、著力提升自主創新能力

（四）大力集聚高端創新資源。國家高新區要麵向國家戰略和產(chan) 業(ye) 發展需求，通過支持設立分支機構、聯合共建等方式，積極引入境內(nei) 外高等學校、科研院所等創新資源。支持國家高新區以骨幹企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，聯合高等學校、科研院所建設市場化運行的高水平實驗設施、創新基地。積極培育新型研發機構等產(chan) 業(ye) 技術創新組織。對符合條件納入國家重點實驗室、國家技術創新中心的，給予優(you) 先支持。

（五）吸引培育一流創新人才。支持國家高新區麵向全球招才引智。支持園區內(nei) 骨幹企業(ye) 等與(yu) 高等學校共建共管現代產(chan) 業(ye) 學院，培養(yang) 高端人才。在國家高新區內(nei) 企業(ye) 工作的境外高端人才，經市級以上人民政府科技行政部門（外國人來華工作管理部門）批準，申請工作許可的年齡可放寬至65歲。國家高新區內(nei) 企業(ye) 邀請的外籍高層次管理和專(zhuan) 業(ye) 技術人才，可按規定申辦多年多次的相應簽證；在園區內(nei) 企業(ye) 工作的外國人才，可按規定申辦5年以內(nei) 的居留許可。對在國內(nei) 重點高等學校獲得本科以上學曆的優(you) 秀留學生以及國際知名高校畢業(ye) 的外國學生，在國家高新區從(cong) 事創新創業(ye) 活動的，提供辦理居留許可便利。

（六）加強關(guan) 鍵核心技術創新和成果轉移轉化。國家高新區要加大基礎和應用研究投入，加強關(guan) 鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術聯合攻關(guan) 和產(chan) 業(ye) 化應用，推動技術創新、標準化、知識產(chan) 權和產(chan) 業(ye) 化深度融合。支持國家高新區內(nei) 相關(guan) 單位承擔國家和地方科技計劃項目，支持重大創新成果在園區落地轉化並實現產(chan) 品化、產(chan) 業(ye) 化。支持在國家高新區內(nei) 建設科技成果中試工程化服務平台，並探索風險分擔機製。探索職務科技成果所有權改革。加強專(zhuan) 業(ye) 化技術轉移機構和技術成果交易平台建設，培育科技谘詢師、技術經紀人等專(zhuan) 業(ye) 人才。

三、進一步激發企業(ye) 創新發展活力

（七）支持高新技術企業(ye) 發展壯大。引導國家高新區內(nei) 企業(ye) 進一步加大研發投入，建立健全研發和知識產(chan) 權管理體(ti) 係，加強商標品牌建設，提升創新能力。建立健全政策協調聯動機製，落實好研發費用加計扣除、高新技術企業(ye) 所得稅減免、小微企業(ye) 普惠性稅收減免等政策。持續擴大高新技術企業(ye) 數量，培育一批具有國際競爭(zheng) 力的創新型企業(ye) 。進一步發揮高新區的發展潛力，培育一批獨角獸(shou) 企業(ye) 。

（八）積極培育科技型中小企業(ye) 。支持科技人員攜帶科技成果在國家高新區內(nei) 創新創業(ye) ，通過眾(zhong) 創、眾(zhong) 包、眾(zhong) 扶、眾(zhong) 籌等途徑，孵化和培育科技型創業(ye) 團隊和初創企業(ye) 。擴大首購、訂購等非招標方式的應用，加大對科技型中小企業(ye) 重大創新技術、產(chan) 品和服務采購力度。將科技型中小企業(ye) 培育孵化情況列入國家高新區高質量發展評價(jia) 指標體(ti) 係。

（九）加強對科技創新創業(ye) 的服務支持。強化科技資源開放和共享，鼓勵園區內(nei) 各類主體(ti) 加強開放式創新，圍繞優(you) 勢專(zhuan) 業(ye) 領域建設專(zhuan) 業(ye) 化眾(zhong) 創空間和科技企業(ye) 孵化器。發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業(ye) 孵化、知識產(chan) 權、科技谘詢等科技服務機構，提升專(zhuan) 業(ye) 化服務能力。繼續支持國家高新區打造科技資源支撐型、高端人才引領型等創新創業(ye) 特色載體(ti) ，完善園區創新創業(ye) 基礎設施。

四、推進產(chan) 業(ye) 邁向中高端

（十）大力培育發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。加強戰略前沿領域部署，實施一批引領型重大項目和新技術應用示範工程，構建多元化應用場景，發展新技術、新產(chan) 品、新業(ye) 態、新模式。推動數字經濟、平台經濟、智能經濟和分享經濟持續壯大發展，引領新舊動能轉換。引導企業(ye) 廣泛應用新技術、新工藝、新材料、新設備，推進互聯網、大數據、人工智能同實體(ti) 經濟深度融合，促進產(chan) 業(ye) 向智能化、高端化、綠色化發展。探索實行包容審慎的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 市場準入和行業(ye) 監管模式。

（十一）做大做強特色主導產(chan) 業(ye) 。國家高新區要立足區域資源稟賦和本地基礎條件，發揮比較優(you) 勢，因地製宜、因園施策，聚焦特色主導產(chan) 業(ye) ，加強區域內(nei) 創新資源配置和產(chan) 業(ye) 發展統籌，優(you) 先布局相關(guan) 重大產(chan) 業(ye) 項目，推動形成集聚效應和品牌優(you) 勢，做大做強特色主導產(chan) 業(ye) ，避免趨同化。發揮主導產(chan) 業(ye) 戰略引領作用，帶動關(guan) 聯產(chan) 業(ye) 協同發展，形成各具特色的產(chan) 業(ye) 生態。支持以領軍(jun) 企業(ye) 為(wei) 龍頭，以產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵產(chan) 品、創新鏈關(guan) 鍵技術為(wei) 核心，推動建立專(zhuan) 利導航產(chan) 業(ye) 發展工作機製，集成大中小企業(ye) 、研發和服務機構等，加強資源高效配置，培育若幹世界級創新型產(chan) 業(ye) 集群。

五、加大開放創新力度

（十二）推動區域協同發展。支持國家高新區發揮區域創新的重要節點作用，更好服務於(yu) 京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體(ti) 化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大區域發展戰略實施。鼓勵東(dong) 部國家高新區按照市場導向原則，加強與(yu) 中西部國家高新區對口合作和交流。探索異地孵化、飛地經濟、夥(huo) 伴園區等多種合作機製。

（十三）打造區域創新增長極。鼓勵以國家高新區為(wei) 主體(ti) 整合或托管區位相鄰、產(chan) 業(ye) 互補的省級高新區或各類工業(ye) 園區等，打造更多集中連片、協同互補、聯合發展的創新共同體(ti) 。支持符合條件的地區依托國家高新區按相關(guan) 規定程序申請設立綜合保稅區。支持國家高新區跨區域配置創新要素，提升周邊區域市場主體(ti) 活力，深化區域經濟和科技一體(ti) 化發展。鼓勵有條件的地方整合國家高新區資源，打造國家自主創新示範區，在更高層次探索創新驅動發展新路徑。

（十四）融入全球創新體(ti) 係。麵向未來發展和國際市場競爭(zheng) ，在符合國際規則和通行慣例的前提下，支持國家高新區通過共建海外創新中心、海外創業(ye) 基地和國際合作園區等方式，加強與(yu) 國際創新產(chan) 業(ye) 高地聯動發展，加快引進集聚國際高端創新資源，深度融合國際產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈、價(jia) 值鏈。服務園區內(nei) 企業(ye) “走出去”，參與(yu) 國際標準和規則製定，拓展新興(xing) 市場。鼓勵國家高新區開展多種形式的國際園區合作，支持國家高新區與(yu) “一帶一路”沿線國家開展人才交流、技術交流和跨境協作。

六、營造高質量發展環境

（十五）深化管理體(ti) 製機製改革。建立授權事項清單製度，賦予國家高新區相應的科技創新、產(chan) 業(ye) 促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等省級和市級經濟管理權限。建立國家高新區與(yu) 省級有關(guan) 部門直通車製度。優(you) 化內(nei) 部管理架構，實行扁平化管理，整合歸並內(nei) 設機構，實行大部門製，合理配置內(nei) 設機構職能。鼓勵有條件的國家高新區探索崗位管理製度，實行聘用製，並建立完善符合實際的分配激勵和考核機製。支持國家高新區探索新型治理模式。

（十六）優(you) 化營商環境。進一步深化“放管服”改革，加快國家高新區投資項目審批改革，實行企業(ye) 投資項目承諾製、容缺受理製，減少不必要的行政幹預和審批備案事項。進一步深化商事製度改革，放寬市場準入，簡化審批程序，加快推進企業(ye) 簡易注銷登記改革。在國家高新區複製推廣自由貿易試驗區、國家自主創新示範區等相關(guan) 改革試點政策，加強創新政策先行先試。

（十七）加強金融服務。鼓勵商業(ye) 銀行在國家高新區設立科技支行。支持金融機構在國家高新區開展知識產(chan) 權投融資服務，支持開展知識產(chan) 權質押融資，開發完善知識產(chan) 權保險，落實首台（套）重大技術裝備保險等相關(guan) 政策。大力發展市場化股權投資基金。引導創業(ye) 投資、私募股權、並購基金等社會(hui) 資本支持高成長企業(ye) 發展。鼓勵金融機構創新投貸聯動模式，積極探索開展多樣化的科技金融服務。創新國有資本創投管理機製，允許園區內(nei) 符合條件的國有創投企業(ye) 建立跟投機製。支持國家高新區內(nei) 高成長企業(ye) 利用科創板等多層次資本市場掛牌上市。支持符合條件的國家高新區開發建設主體(ti) 上市融資。

（十八）優(you) 化土地資源配置。強化國家高新區建設用地開發利用強度、投資強度、人均用地指標整體(ti) 控製，提高平均容積率，促進園區緊湊發展。符合條件的國家高新區可以申請擴大區域範圍和麵積。省級人民政府在安排土地利用年度計劃時，應統籌考慮國家高新區用地需求，優(you) 先安排創新創業(ye) 平台建設用地。鼓勵支持國家高新區加快消化批而未供土地，處置閑置土地。鼓勵地方人民政府在國家高新區推行支持新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態發展用地政策，依法依規利用集體(ti) 經營性建設用地，建設創新創業(ye) 等產(chan) 業(ye) 載體(ti) 。

（十九）建設綠色生態園區。支持國家高新區創建國家生態工業(ye) 示範園區，嚴(yan) 格控製高汙染、高耗能、高排放企業(ye) 入駐。加大國家高新區綠色發展的指標權重。加快產(chan) 城融合發展，鼓勵各類社會(hui) 主體(ti) 在國家高新區投資建設信息化等基礎設施，加強與(yu) 市政建設接軌，完善科研、教育、醫療、文化等公共服務設施，推進安全、綠色、智慧科技園區建設。

七、加強分類指導和組織管理

（二十）加強組織領導。堅持黨(dang) 對國家高新區工作的統一領導。國務院科技行政部門要會(hui) 同有關(guan) 部門，做好國家高新區規劃引導、布局優(you) 化和政策支持等相關(guan) 工作。省級人民政府要將國家高新區作為(wei) 實施創新驅動發展戰略的重要載體(ti) ，加強對省內(nei) 國家高新區規劃建設、產(chan) 業(ye) 發展和創新資源配置的統籌。所在地市級人民政府要切實承擔國家高新區建設的主體(ti) 責任，加強國家高新區領導班子配備和幹部隊伍建設，並給予國家高新區充分的財政、土地等政策保障。加強分類指導，堅持高質量發展標準，根據不同地區、不同階段、不同發展基礎和創新資源等情況，對符合條件、有優(you) 勢、有特色的省級高新區加快“以升促建”。

（二十一）強化動態管理。製定國家高新區高質量發展評價(jia) 指標體(ti) 係，突出研發經費投入、成果轉移轉化、創新創業(ye) 質量、科技型企業(ye) 培育發展、經濟運行效率、產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 能力、單位產(chan) 出能耗等內(nei) 容。加強國家高新區數據統計、運行監測和績效評價(jia) 。建立國家高新區動態管理機製，對評價(jia) 考核結果好的國家高新區予以通報表揚，統籌各類資金、政策等加大支持力度；對評價(jia) 考核結果較差的通過約談、通報等方式予以警告；對整改不力的予以撤銷，退出國家高新區序列。

國務院

2020年7月13日

（此件公開發布）