近日，國家發展改革委、市場監管總局、中央網信辦、工業(ye) 和信息化部、人力資源社會(hui) 保障部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、人民銀行和稅務總局聯合發布了《關(guan) 於(yu) 進一步推動平台經濟規範健康持續發展的若幹意見》（以下簡稱《意見》）。在我國平台發展的關(guan) 鍵時期，《意見》對於(yu) 推動平台經濟規範健康持續發展具有重大意義(yi) 。

《意見》以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，較好地將平台經濟的長遠發展與(yu) 當前發展，統一在新發展階段、新發展理念、新發展格局之上，體(ti) 現了黨(dang) 中央、國務院的全局決(jue) 策部署。《意見》突出了堅持發展和規範並重的思想，在加強規範方麵，提出治理與(yu) 監管工作重點與(yu) 要求，為(wei) 平台經濟健康發展提供保障；提出優(you) 化發展環境的具體(ti) 要求，為(wei) 平台經濟可持續發展提供保障。在促進發展方麵，明確了增強創新發展能力、賦能經濟轉型發展的方向。

《意見》明確指出，要堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，保證各種所有製經濟依法平等使用生產(chan) 要素、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護。

平台經濟作為(wei) 新型經濟形態，近年來快速發展，地位和作用日益突顯，但也暴露出短板與(yu) 弱項。推動平台經濟規範健康持續發展，既要充分發揮政府在治理監管方麵的作用，又要遵循市場規律；既要幫助平台企業(ye) 矯正不健康、不可持續的行為(wei) ，又要從(cong) 構築國家競爭(zheng) 新優(you) 勢的戰略高度出發，支持平台企業(ye) 提升國際競爭(zheng) 力。

一、加強對平台經濟的規範，保障平台經濟健康發展、可持續發展

（一）通過有效治理與(yu) 監管，保障平台經濟健康發展

平台經濟健康發展，關(guan) 鍵詞有兩(liang) 個(ge) ，一是規則，二是監管。不健康的發展是指發展中市場失靈的一麵。此前一段時間，平台經濟發展中出現了明顯短板，造成市場失靈現象，治理與(yu) 監管不足，成為(wei) 平台經濟的弱項。

要矯正發展中的市場失靈，要注重總攬全局，充分發揮政府作用，做到在平台發展中，既要遵循市場規律，又要保障公共利益得到維護。

1.健全完善規則製度

政府作用的有效發揮，首先要做到有法可依、有章可循。《意見》主要從(cong) 完善治理規則、健全製度規範、推動協同治理這三個(ge) 方麵，為(wei) 平台經濟建立章法。

在完善治理規則方麵，《意見》提出對《反壟斷法》《數據安全法》《個(ge) 人信息保護法》的修訂與(yu) 完善的任務；提出製定禁止網絡不正當競爭(zheng) 行為(wei) 管理辦法與(yu) 平台經濟領域價(jia) 格行為(wei) 規則；要求細化平台企業(ye) 數據處理規則。這些針對的都是前一階段反壟斷與(yu) 反對資本無序擴張中平台暴露出來的突出問題。

《意見》提到要建立三個(ge) 製度，一是平台合規管理製度，二是互聯網平台信息公示製度，三是平台經濟公平競爭(zheng) 監管製度。這些製度一旦建立並完善起來，將為(wei) 互聯網平台治理提供依據。

同時，《意見》還在推動協同治理方麵，對行業(ye) 主管與(yu) 行業(ye) 自律提出了協同治理要求。

2.提升監管能力和水平

政府作用有效發揮，其次要做到有法必依，執法必嚴(yan) ，違法必究。這樣才能使章法不致形同虛設。這就要通過提升監管能力和水平來實現，《意見》圍繞強化競爭(zheng) 監管執法、加強金融領域監管、強化數據和算法安全監管和改進提高監管技術和手段四個(ge) 方麵提出了不少措施。

在強化競爭(zheng) 監管方麵，特點是加強全鏈條競爭(zheng) 監管執法。目的是堵住不法行為(wei) 鑽空子的空間，防止在監管削弱環節掉鏈子。《意見》做出了針對性較強、較細的規定，是文件的一個(ge) 亮點。

在加強金融領域監管方麵，《意見》強調強化支付領域監管，斷開支付工具與(yu) 其他金融產(chan) 品的不當連接，加強穿透式監管，抓住了問題要害。此外，《意見》在強化數據和算法安全監管、改進提高監管技術和手段方麵，提出了許多改進的方向。

（二）通過優(you) 化發展環境，保證平台經濟可持續發展

《意見》著眼長遠，為(wei) 優(you) 化發展環境，提出了重要的改進方向。這部分寫(xie) 得言簡意賅，但涉及的都是非常重大而重要的問題。

首先，《意見》提出了“降低平台經濟參與(yu) 者經營成本”這個(ge) 方向。中國平台經濟市場廣大，參與(yu) 者眾(zhong) 多，如何在新發展格局中，培育好這個(ge) 市場，是站在全局角度必須思考的問題。不能因為(wei) 中國市場是一個(ge) 巨大的流量市場，平台就可以為(wei) 所欲為(wei) ，對平台參與(yu) 者竭澤而漁。《意見》提出，要引導平台企業(ye) 合理確定服務費用，包括給予優(you) 質小微商戶一定的流量扶持，應與(yu) 平台內(nei) 經營者平等協商服務收費。

其次，《意見》提出“建立有序開放的平台生態”，提出推動平台企業(ye) 間合作，構建兼容開放的生態圈；平台應依法依規有序推進生態開放，按照統一規則公平對外提供服務。實際上，市場上的自然演化，也會(hui) 推動平台企業(ye) 最終做出這種選擇，因為(wei) 這符合企業(ye) 長遠利益。

第三，《意見》提出“加強新就業(ye) 形態勞動者權益保障”的意見，是為(wei) 了促進公平。《意見》提及引導平台企業(ye) 加強與(yu) 新就業(ye) 形態勞動者之間的協商，合理製定訂單分配、計件單價(jia) 、抽成比例等直接涉及勞動者權益的製度和算法規則。這是平台生態形式的共享經濟中湧現出的新型分配關(guan) 係，通過促進一次分配公平，向著共享發展、共同富裕的方向前進了一大步。

二、推動平台經濟的發展，要增強創新發展能力，賦能經濟轉型發展

堅持發展和規範並重，規範是為(wei) 了更好地發展，而發展是規範的目的。推動平台經濟規範健康持續發展，最終要落到發展上來。《意見》在推動發展方麵，強調了創新發展與(yu) 轉型發展兩(liang) 個(ge) 重要方向。

（一）創新發展是推動平台經濟發展的動力保障

增強創新發展能力，是《意見》對平台經濟發展正麵引導的一個(ge) 重要方麵。

《意見》強調支持平台加強技術創新。包括加快關(guan) 鍵核心技術創新，提高基礎研究經費投入，加快技術研發突破，營造良好技術創新政策環境，支持有實力的龍頭企業(ye) 或平台企業(ye) 牽頭組建創新聯合體(ti) 。這些都是高水平國際競爭(zheng) 的需要。

《意見》支持平台企業(ye) 推動數字化產(chan) 品與(yu) 服務“走出去”，積極參與(yu) 數字領域相關(guan) 國際規則製定。這也是新發展格局中推進兩(liang) 個(ge) 循環，兩(liang) 手都要硬的要求。

《意見》鼓勵平台開展模式創新。其中，有許多亮點，包括：

一是鼓勵基於(yu) 平台的要素融合創新，試點推進重點行業(ye) 數據要素市場化進程。其中重點是解決(jue) 使用問題，即促進數據要素高效合規流通使用，確保數據要素可使用、可流通。

二是發揮數據要素對土地、勞動、資本等其他生產(chan) 要素的放大、疊加、倍增作用。為(wei) 此要創造生產(chan) 要素供給新方式，即按市場化原則、商業(ye) 化方式，有償(chang) 共享數字化的生產(chan) 資料。推進實物生產(chan) 資料的數字化，通過數字孿生，實現實體(ti) 與(yu) 數據之間的功能替代、互補；推動數字化生產(chan) 資料由平台一次性固定資產(chan) 投入，平台應用企業(ye) 多次複用。通過數字化倍增實體(ti) 生產(chan) 資料的新動能。

三是試點探索“所有權與(yu) 使用權分離”的生產(chan) 資料共享新模式，盤活空餘(yu) 雲(yun) 平台、開發工具、車間廠房等閑置資源，培育共享經濟新業(ye) 態。生產(chan) 資料共享新模式是基於(yu) 共享經濟新業(ye) 態實踐總結出的，是互聯網平台的重大製度創新。它的基本邏輯是，生產(chan) 力決(jue) 定生產(chan) 關(guan) 係，通用目的技術發展決(jue) 定通用性資產(chan) 模式創新。為(wei) 此要解決(jue) 所有權專(zhuan) 有與(yu) 使用權通用的矛盾。這將為(wei) 平台發展，奠定不同於(yu) 企業(ye) 發展的製度基礎，它不同於(yu) “所有權與(yu) 使用權”合一的現代企業(ye) 製度，是一種現代平台製度。需要指出，這裏所說的“所有權與(yu) 使用權分離”，是指圍繞生產(chan) 資料的所有權（所有者）的受益權與(yu) 使用權（使用者）的受益權的相互獨立，為(wei) 平台企業(ye) 與(yu) 應用企業(ye) 之間合作分成提供製度條件。弱化了不適合資產(chan) 通用、共享的“擁有者自己不使用，也不許別人使用”的傳(chuan) 統物權思想，釋放閑置資源利用潛力。

四是鼓勵平台開展創新業(ye) 務眾(zhong) 包，更多向中小企業(ye) 開放和共享資源。這是生產(chan) 資料共享的另一麵，平台把生產(chan) 資料共享給中小企業(ye) ，這是一個(ge) 雙贏：既實現了業(ye) 務眾(zhong) 包、輕資產(chan) 運作，通過開放提高效率；又實現了平等使用生產(chan) 資料，通過共享促進公平。

（二）轉型發展是推動平台經濟發展的動能釋放

賦能經濟轉型發展，是《意見》對平台經濟發展正麵引導的另一個(ge) 重要方麵。《意見》從(cong) 賦能製造業(ye) 轉型升級、推動農(nong) 業(ye) 數字化轉型和提升平台消費創造能力三大方麵，指出了轉型發展的方向。

在賦能製造業(ye) 轉型升級方麵，《意見》提出鼓勵平台企業(ye) 加強與(yu) 行業(ye) 龍頭企業(ye) 合作，積極參與(yu) 工業(ye) 互聯網創新發展工程；同時，深入實施普惠性“上雲(yun) 用數賦智”行動。這將推動製造業(ye) 服務化發展，加強協同聯動，推動龍頭企業(ye) 與(yu) 中小企業(ye) 形成新的生態關(guan) 係。

在推動農(nong) 業(ye) 數字化轉型方麵，《意見》鼓勵平台企業(ye) 創新發展智慧農(nong) 業(ye) ，引導平台企業(ye) 在農(nong) 村布局，加快農(nong) 村電子商務發展，推進“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城。將平台引導到從(cong) 推動數量到質量轉型上來，向平台賦能的高質量發展方向上轉型。

在提升平台消費創造能力方麵，《意見》鼓勵平台企業(ye) 拓展“互聯網+”消費場景，提供高質量產(chan) 品和服務，比如促進虛擬/增強現實、虛擬化體(ti) 驗等。

總體(ti) 看，轉型發展的根本要求是突出高質量發展。這對平台自身發展也提出了新的要求，平台要真正實現賦能經濟向高質量發展方向轉型，自身要從(cong) 擅長打價(jia) 格戰的數量型向智慧化的質量型賦能轉變，不斷提升自身水平。

《意見》在保障措施方麵，提出加強統籌協調研判，強化政策保障，開展試點探索三方麵有力措施。其中，“加強監管行動、政策的統籌協調，充分聽取各方意見是行政相對人意見，避免影響、中斷平台企業(ye) 正常經營活動尤其防範政策疊加導致非預期風險”體(ti) 現了審慎監管，也是平台經濟規範健康持續發展不可缺少的。

平台好比數字經濟大海中的航空母艦，牽一發而動全身，推動平台經濟規範健康持續發展，就是要做到，保持正確的航線，保持穩健的船速，保證強勁地續航。做到這些，中國平台經濟發展將乘風破浪，一往無前。

薑奇平，中國社會(hui) 科學院信息化研究中心主任