國務院關(guan) 於(yu) 促進快遞業(ye) 發展的若幹意見
國發〔2015〕61號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　快遞業(ye) 是現代服務業(ye) 的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產(chan) 業(ye) 。近年來，我國快遞業(ye) 發展迅速，企業(ye) 數量大幅增加，業(ye) 務規模持續擴大，服務水平不斷提升，在降低流通成本、支撐電子商務、服務生產(chan) 生活、擴大就業(ye) 渠道等方麵發揮了積極作用。但與(yu) 此同時，快遞業(ye) 發展方式粗放、基礎設施滯後、安全隱患較多、國際競爭(zheng) 力不強等問題仍較為(wei) 突出。為(wei) 促進快遞業(ye) 健康發展，進一步搞活流通、拉動內(nei) 需，服務大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，培育現代服務業(ye) 新增長點，更好發揮快遞業(ye) 對穩增長、促改革、調結構、惠民生的作用，現提出以下意見。
　　一、總體(ti) 要求
　　（一）指導思想。以解決(jue) 製約快遞業(ye) 發展的突出問題為(wei) 導向，以“互聯網+”快遞為(wei) 發展方向，培育壯大市場主體(ti) ，融入並銜接綜合交通體(ti) 係，擴展服務網絡惠及範圍，保障寄遞渠道安全，促進行業(ye) 轉型升級和提質增效，不斷滿足人民群眾(zhong) 日益增長的寄遞需求，更好服務於(yu) 國民經濟和社會(hui) 發展。
　　（二）基本原則。
　　市場主導。遵循市場發展規律，進一步開放國內(nei) 快遞市場，用市場化手段引導快遞企業(ye) 整合提升，鼓勵企業(ye) 持續提高服務能力和服務質量。進一步簡政放權，發揮法律法規、規劃、標準的規範引導作用，形成有利於(yu) 快遞業(ye) 發展的市場環境。
　　安全為(wei) 基。進一步強化安全生產(chan) 紅線意識，加強寄遞安全製度體(ti) 係建設，落實企業(ye) 主體(ti) 責任，夯實快遞業(ye) 安全基礎。依靠科技手段創新管理方式、提升監管能力，保障寄遞渠道安全。
　　創新驅動。鼓勵不同所有製資本在快遞領域交叉持股、相互融合，激發市場主體(ti) 活力和創造力。支持快遞企業(ye) 加快推廣應用現代信息技術，不斷創新商業(ye) 模式、服務形式和管理方式。
　　協同發展。推動快遞業(ye) 加快融入生產(chan) 、流通和消費環節，充分發揮服務電子商務的主渠道作用，聯通線上線下，實現與(yu) 先進製造業(ye) 、現代農(nong) 業(ye) 、信息技術等產(chan) 業(ye) 協同發展。
　　（三）發展目標。到2020年，基本建成普惠城鄉(xiang) 、技術先進、服務優(you) 質、安全高效、綠色節能的快遞服務體(ti) 係，形成覆蓋全國、聯通國際的服務網絡。
　　——產(chan) 業(ye) 規模躍上新台階。快遞市場規模穩居世界首位，基本實現鄉(xiang) 鄉(xiang) 有網點、村村通快遞，快遞年業(ye) 務量達到500億(yi) 件，年業(ye) 務收入達到8000億(yi) 元。
　　——企業(ye) 實力明顯增強。快遞企業(ye) 自主航空運輸能力大幅提升，建設一批輻射國內(nei) 外的航空快遞貨運樞紐，積極引導培育形成具有國際競爭(zheng) 力的大型骨幹快遞企業(ye) 。
　　——服務水平大幅提升。寄遞服務產(chan) 品體(ti) 係更加豐(feng) 富，國內(nei) 重點城市間實現48小時送達，國際快遞服務通達範圍更廣、速度更快，服務滿意度穩步提高。
　　——綜合效益更加顯著。年均新增就業(ye) 崗位約20萬(wan) 個(ge) ，全年支撐網絡零售交易額突破10萬(wan) 億(yi) 元，日均服務用戶2.7億(yi) 人次以上，有效降低商品流通成本。
　　二、重點任務
　　（四）培育壯大快遞企業(ye) 。鼓勵各類資本依法進入快遞領域，支持快遞企業(ye) 兼並重組、上市融資，整合中小企業(ye) ，優(you) 化資源配置，實現強強聯合、優(you) 勢互補，加快形成若幹家具有國際競爭(zheng) 力的企業(ye) 集團，鼓勵“走出去”參與(yu) 國際競爭(zheng) 。大力提升快遞服務質量，實施品牌戰略，建立健全行業(ye) 安全和服務標準體(ti) 係，加強服務質量監測，降低快件延誤率、損毀率、丟(diu) 失率和投訴率，引導快遞企業(ye) 從(cong) 價(jia) 格競爭(zheng) 向服務競爭(zheng) 轉變。積極推廣快遞保險業(ye) 務，保障用戶權益。支持骨幹企業(ye) 建設工程技術中心，開展智能終端、自動分揀、機械化裝卸、冷鏈快遞等技術裝備的研發應用。
　　（五）推進“互聯網+”快遞。鼓勵快遞企業(ye) 充分利用移動互聯、物聯網、大數據、雲(yun) 計算等信息技術，優(you) 化服務網絡布局，提升運營管理效率，拓展協同發展空間，推動服務模式變革，加快向綜合性快遞物流運營商轉型。引導快遞企業(ye) 與(yu) 電子商務企業(ye) 深度合作，促進線上線下互動創新，共同發展體(ti) 驗經濟、社區經濟、逆向物流等便民利商新業(ye) 態。積極參與(yu) 涉農(nong) 電子商務平台建設，構建農(nong) 產(chan) 品快遞網絡，服務產(chan) 地直銷、訂單生產(chan) 等農(nong) 業(ye) 生產(chan) 新模式。發揮供應鏈管理優(you) 勢，積極融入智能製造、個(ge) 性化定製等製造業(ye) 新領域。支持快遞企業(ye) 完善信息化運營平台，發展代收貨款等業(ye) 務。
　　（六）構建完善服務網絡。實施快遞“向下、向西、向外”工程，建設快遞專(zhuan) 業(ye) 類物流園區、快件集散中心和快遞末端服務平台，完善農(nong) 村、西部地區服務網絡，構建覆蓋國內(nei) 外的快件寄遞體(ti) 係。支持快遞企業(ye) 加強與(yu) 農(nong) 業(ye) 、供銷、商貿企業(ye) 的合作，打造“工業(ye) 品下鄉(xiang) ”和“農(nong) 產(chan) 品進城”雙向流通渠道，下沉帶動農(nong) 村消費。鼓勵快遞企業(ye) 發展跨境電商快遞業(ye) 務，加大對快遞企業(ye) “走出去”的服務力度，在重點口岸城市建設國際快件處理中心，探索建立“海外倉(cang) ”。鼓勵傳(chuan) 統郵政業(ye) 進一步加快轉型發展，支持郵政企業(ye) 和快遞企業(ye) 創新合作模式，充分利用現有郵政網點優(you) 勢，提高郵政基礎設施利用效率。
　　（七）銜接綜合交通體(ti) 係。實施快遞“上車、上船、上飛機”工程，加強與(yu) 鐵路、公路、水路、民航等運輸企業(ye) 合作，製定並實施快遞設施通用標準，強化運輸保障能力。在鐵路樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場所，建立健全利用中歐班列運輸郵（快）件機製。穩妥推進公路客運班車代運快件試點和快件甩掛運輸方式，因地製宜發展快件水路運輸，大力推動快件航空運輸。在交通運輸領域，完善快件處理設施和綠色通道，輻射帶動電子商務等相關(guan) 產(chan) 業(ye) 集聚。鼓勵快遞企業(ye) 組建航空貨運公司，在國際航線、航班時刻、貨機購置等方麵給予政策支持。
　　（八）加強行業(ye) 安全監管。實施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程，全麵推進快遞企業(ye) 安全生產(chan) 標準化建設，落實郵政業(ye) 安全生產(chan) 設備配置規範等強製性標準，明確收寄、分揀、運輸、投遞等環節的安全要求。落實快遞企業(ye) 和寄件人安全責任，完善從(cong) 業(ye) 人員安全教育培訓製度，築牢寄遞渠道安全基礎。強化安全檢查措施，嚴(yan) 格執行收寄驗視製度，加強對進出境快件的檢疫監管，從(cong) 源頭防範禁寄物品流入寄遞渠道。積極利用信息技術提升安全監管能力，完善快遞業(ye) 安全監管信息平台，健全信息采集標準和共享機製，實現快件信息溯源追查，依法嚴(yan) 格保護個(ge) 人信息安全。落實寄遞渠道安全管理工作機製，加強跨部門、跨區域協作配合，提升安全監管與(yu) 應急處置能力。
　　三、政策措施
　　（九）深入推進簡政放權。深化快遞行業(ye) 商事製度改革，探索對快遞企業(ye) 實行同一工商登記機關(guan) 管轄範圍內(nei) “一照多址”模式。簡化快遞業(ye) 務經營許可程序，改革快遞企業(ye) 年度報告製度，精簡企業(ye) 分支機構、末端網點備案手續。發揮電子口岸、國際陸港等“一站式”通關(guan) 平台優(you) 勢，擴大電子商務出口快件清單核放、匯總申報通關(guan) 模式的適用地域範圍，實現進出境快件便捷通關(guan) 。
　　（十）優(you) 化快遞市場環境。充實監管力量，創新監管方式，強化事中事後監管，全麵提升市場監管能力。建立健全用戶申訴與(yu) 執法聯動機製，依法查處違法違規行為(wei) ，規範市場經營秩序。發揮行業(ye) 自律和社會(hui) 監督作用，利用企業(ye) 信用信息公示係統和行業(ye) 監管信息係統，建立違法失信主體(ti) “黑名單”及聯合懲戒製度，營造誠實守信的市場環境。
　　（十一）健全法規規劃體(ti) 係。加快製定快遞條例和相關(guan) 法規規章，提高快遞業(ye) 法治化、標準化水平。編製快遞業(ye) 發展“十三五”規劃和重點區域規劃，與(yu) 綜合交通運輸、物流業(ye) 、現代服務業(ye) 、電子商務、物流園區等專(zhuan) 項規劃做好銜接。有關(guan) 方麵要將發展快遞業(ye) 納入國民經濟和社會(hui) 發展規劃，在城鄉(xiang) 規劃、土地利用規劃、公共服務設施規劃中合理安排快遞基礎設施的布局建設。
　　（十二）加大政策支持力度。中央預算內(nei) 投資通過投資補助和貼息等方式，支持農(nong) 村和西部地區公益性、基礎性快遞基礎設施建設，各級財政專(zhuan) 項資金要將符合條件的企業(ye) 和項目納入支持範圍。快遞企業(ye) 可按現行規定申請執行省（區、市）內(nei) 跨地區經營總分支機構增值稅匯總繳納政策，依法享受企業(ye) 所得稅優(you) 惠政策。各地區要在土地利用總體(ti) 規劃和年度用地計劃中統籌安排快遞專(zhuan) 業(ye) 類物流園區、快件集散中心等設施用地，研究將智能快件箱等快遞服務設施納入公共服務設施規劃。鼓勵金融機構創新服務方式，開展適應快遞業(ye) 特點的抵押貸款、融資租賃等業(ye) 務。快遞企業(ye) 用電、用氣、用熱價(jia) 格按照不高於(yu) 一般工業(ye) 標準執行。
　　（十三）改進快遞車輛管理。製定快遞專(zhuan) 用機動車輛係列標準，及時發布和修訂車輛生產(chan) 企業(ye) 和產(chan) 品公告。各地要規範快遞車輛管理，逐步統一標誌，對快遞專(zhuan) 用車輛城市通行和臨(lin) 時停靠作業(ye) 提供便利。研究出台快遞專(zhuan) 用電動三輪車國家標準以及生產(chan) 、使用、管理規定。各地可結合實際製定快遞專(zhuan) 用電動三輪車用於(yu) 城市收投服務的管理辦法，解決(jue) “最後一公裏”通行難問題。
　　（十四）建設專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍。引導高等學校加強物流管理、物流工程等專(zhuan) 業(ye) 建設，支持職業(ye) 院校開設快遞相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 。探索學校、科研機構、行業(ye) 協會(hui) 和企業(ye) 聯合培養(yang) 人才模式，建立一批快遞人才培訓基地。實施快遞人才素質提升工程，建立健全人才評價(jia) 製度，落實就業(ye) 創業(ye) 和人才引進政策。支持快遞企業(ye) 組織從(cong) 業(ye) 人員參加相關(guan) 職業(ye) 培訓和職業(ye) 技能鑒定，對符合條件的企業(ye) 和人員可按規定給予補貼。
　　四、組織實施
　　各地區、各有關(guan) 部門要充分認識促進快遞業(ye) 健康發展的重要意義(yi) ，加強組織領導，健全工作機製，強化協同聯動，加大支持力度，為(wei) 快遞業(ye) 發展營造良好環境。各地區要根據本意見，結合本地區實際情況研究出台有針對性的支持措施並認真抓好落實。各有關(guan) 部門要各負其責，按照職責分工抓緊製定相關(guan) 配套措施。交通運輸部、發展改革委、郵政局會(hui) 同有關(guan) 部門負責對本意見落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年10月23日