各省、自治區、直轄市、新疆生產(chan) 建設兵團有關(guan) 部門：
平台經濟是以互聯網平台為(wei) 主要載體(ti) ，以數據為(wei) 關(guan) 鍵生產(chan) 要素，以新一代信息技術為(wei) 核心驅動力、以網絡信息基礎設施為(wei) 重要支撐的新型經濟形態。近年來我國平台經濟快速發展，在經濟社會(hui) 發展全局中的地位和作用日益突顯。要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，深入落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展，從(cong) 構築國家競爭(zheng) 新優(you) 勢的戰略高度出發，堅持發展和規範並重，堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，遵循市場規律，著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，適應平台經濟發展規律，建立健全規則製度，優(you) 化平台經濟發展環境。為(wei) 進一步推動平台經濟規範健康持續發展，現提出以下意見。
一、健全完善規則製度
（一）完善治理規則。
修訂《反壟斷法》，完善數據安全法、個(ge) 人信息保護法配套規則。製定出台禁止網絡不正當競爭(zheng) 行為(wei) 的規定。細化平台企業(ye) 數據處理規則。製定出台平台經濟領域價(jia) 格行為(wei) 規則，推動行業(ye) 有序健康發展。完善金融領域監管規則體(ti) 係，堅持金融活動全部納入金融監管，金融業(ye) 務必須持牌經營。
（二）健全製度規範。
厘清平台責任邊界，強化超大型互聯網平台責任。建立平台合規管理製度，對平台合規形成有效的外部監督、評價(jia) 體(ti) 係。加大平台經濟相關(guan) 國家標準研製力度。建立互聯網平台信息公示製度，增強平台經營透明度，強化信用約束和社會(hui) 監督。建立健全平台經濟公平競爭(zheng) 監管製度。完善跨境數據流動“分級分類+負麵清單”監管製度，探索製定互聯網信息服務算法安全製度。
（三）推動協同治理。
強化部門協同，堅持“線上線下一體(ti) 化監管”原則，負有監管職能的各行業(ye) 主管部門在負責線下監管的同時，承擔相應線上監管的職責，實現審批、主管與(yu) 監管權責統一。推動各監管部門間抽查檢驗鑒定結果互認，避免重複抽查、檢測，探索建立案件會(hui) 商和聯合執法、聯合懲戒機製，實現事前事中事後全鏈條監管。推動行業(ye) 自律，督促平台企業(ye) 依法合規經營，鼓勵行業(ye) 協會(hui) 牽頭製定團體(ti) 標準、行業(ye) 自律公約。加強社會(hui) 監督，探索公眾(zhong) 和第三方專(zhuan) 業(ye) 機構共同參與(yu) 的監督機製，推動提升平台企業(ye) 合規經營情況的公開度和透明度。
二、提升監管能力和水平
（四）完善競爭(zheng) 監管執法。
對人民群眾(zhong) 反映強烈的重點行業(ye) 和領域，加強全鏈條競爭(zheng) 監管執法。依法查處平台經濟領域壟斷和不正當競爭(zheng) 等行為(wei) 。嚴(yan) 格依法查處平台經濟領域壟斷協議、濫用市場支配地位和違法實施經營者集中行為(wei) 。強化平台廣告導向監管，對重點領域廣告加強監管。重點規製以減配降質產(chan) 品誤導消費者、平台未對銷售商品的市場準入資質資格實施審查等問題，對存在缺陷的消費品落實線上經營者產(chan) 品召回相關(guan) 義(yi) 務。加大對出行領域平台企業(ye) 非法營運行為(wei) 的打擊力度。強化平台企業(ye) 涉稅信息報送等稅收協助義(yi) 務，加強平台企業(ye) 稅收監管，依法查處虛開發票、逃稅等涉稅違法行為(wei) 。強化對平台押金、預付費、保證金等費用的管理和監督。
（五）加強金融領域監管。
強化支付領域監管，斷開支付工具與(yu) 其他金融產(chan) 品的不當連接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為(wei) ，對濫用非銀行支付服務相關(guan) 市場支配地位的行為(wei) 加強監管，研究出台非銀行支付機構條例。規範平台數據使用，從(cong) 嚴(yan) 監管征信業(ye) 務，確保依法持牌合規經營。落實金融控股公司監管製度，嚴(yan) 格審查股東(dong) 資質，加強穿透式監管，強化全麵風險管理和關(guan) 聯交易管理。嚴(yan) 格規範平台企業(ye) 投資入股金融機構和地方金融組織，督促平台企業(ye) 及其控股、參股金融機構嚴(yan) 格落實資本金和杠杆率要求。完善金融消費者保護機製，加強營銷行為(wei) 監管，確保披露信息真實、準確，不得勸誘超前消費。
（六）探索數據和算法安全監管。
切實貫徹收集、使用個(ge) 人信息的合法、正當、必要原則，嚴(yan) 厲打擊平台企業(ye) 超範圍收集個(ge) 人信息、超權限調用個(ge) 人信息等違法行為(wei) 。從(cong) 嚴(yan) 管控非必要采集數據行為(wei) ，依法依規打擊黑市數據交易、大數據殺熟等數據濫用行為(wei) 。在嚴(yan) 格保護算法等商業(ye) 秘密的前提下，支持第三方機構開展算法評估，引導平台企業(ye) 提升算法透明度與(yu) 可解釋性，促進算法公平。嚴(yan) 肅查處利用算法進行信息內(nei) 容造假、傳(chuan) 播負麵有害信息和低俗劣質內(nei) 容、流量劫持以及虛假注冊(ce) 賬號等違法違規行為(wei) 。推動平台企業(ye) 深入落實網絡安全等級保護製度，探索開展數據安全風險態勢監測通報，建立應急處置機製。國家機關(guan) 在執法活動中應依法調取、使用個(ge) 人信息，保護數據安全。
（七）改進提高監管技術和手段。
強化數字化監管支撐，建立違法線索線上發現、流轉、調查處理等非接觸式監管機製，提升監測預警、線上執法、信息公示等監管能力，支持條件成熟的地區開展數字化監管試點創新。加強和改進信用監管，強化平台經濟領域嚴(yan) 重違法失信名單管理。發揮行業(ye) 協會(hui) 作用，引導互聯網企業(ye) 間加強對嚴(yan) 重違法失信名單等相關(guan) 信用評價(jia) 互通、互聯、互認，推動平台企業(ye) 對網絡經營者違法行為(wei) 實施聯防聯控。
三、優(you) 化發展環境
（八）降低平台經濟參與(yu) 者經營成本。
持續推進平台經濟相關(guan) 市場主體(ti) 登記注冊(ce) 便利化、規範化，支持省級人民政府按照相關(guan) 要求，統籌開展住所與(yu) 經營場所分離登記試點。進一步清理和規範各地於(yu) 法無據、擅自擴權的平台經濟準入等規章製度。完善互聯網市場準入禁止許可目錄。引導平台企業(ye) 合理確定支付結算、平台傭(yong) 金等服務費用，給予優(you) 質小微商戶一定的流量扶持。平台服務收費應質價(jia) 相符、公平合理，應與(yu) 平台內(nei) 經營者平等協商、充分溝通，不得損害公平競爭(zheng) 秩序。
（九）建立有序開放的平台生態。
推動平台企業(ye) 間合作，構建兼容開放的生態圈，激發平台企業(ye) 活力，培育平台經濟發展新動能。倡導公平競爭(zheng) 、包容發展、開放創新，平台應依法依規有序推進生態開放，按照統一規則公平對外提供服務，不得惡意不兼容，或設置不合理的程序要求。平台運營者不得利用數據、流量、技術、市場、資本優(you) 勢，限製其他平台和應用獨立運行。推動製定雲(yun) 平台間係統遷移和互聯互通標準，加快業(ye) 務和數據互聯互通。
（十）加強新就業(ye) 形態勞動者權益保障。
落實網約配送員、網約車駕駛員等新就業(ye) 形態勞動者權益保障相關(guan) 政策措施。完善新就業(ye) 形態勞動者與(yu) 平台企業(ye) 、用工合作企業(ye) 之間的勞動關(guan) 係認定標準，探索明確不完全符合確立勞動關(guan) 係情形的認定標準，合理確定企業(ye) 與(yu) 勞動者的權利義(yi) 務。引導平台企業(ye) 加強與(yu) 新就業(ye) 形態勞動者之間的協商，合理製定訂單分配、計件單價(jia) 、抽成比例等直接涉及勞動者權益的製度和算法規則，並公開發布，保證製度規則公開透明。健全最低工資和支付保障製度，保障新就業(ye) 形態勞動者獲得合理勞動報酬。開展平台靈活就業(ye) 人員職業(ye) 傷(shang) 害保障試點，探索用工企業(ye) 購買(mai) 商業(ye) 保險等機製。實施全民參保計劃，促進新就業(ye) 形態勞動者參加社會(hui) 保險。加強對新就業(ye) 形態勞動者的安全意識、法律意識培訓。
四、增強創新發展能力
（十一）支持平台加強技術創新。
引導平台企業(ye) 進一步發揮平台的市場和數據優(you) 勢，積極開展科技創新，提升核心競爭(zheng) 力。鼓勵平台企業(ye) 不斷提高研發投入強度，加快人工智能、雲(yun) 計算、區塊鏈、操作係統、處理器等領域的技術研發突破。鼓勵平台企業(ye) 加快數字化綠色化融合技術創新研發和應用，助推構建零碳產(chan) 業(ye) 鏈和供應鏈。營造良好技術創新政策環境，進一步健全適應平台企業(ye) 創新發展的知識產(chan) 權保護製度。支持有實力的龍頭企業(ye) 或平台企業(ye) 牽頭組建創新聯合體(ti) ，圍繞工業(ye) 互聯網底層架構、工業(ye) 軟件根技術、人工智能開放創新、公共算法集、區塊鏈底層技術等領域，推進關(guan) 鍵軟件技術攻關(guan) 。
（十二）提升全球化發展水平。
支持平台企業(ye) 推動數字產(chan) 品與(yu) 服務“走出去”，增強國際化發展能力，提升國際競爭(zheng) 力。積極參與(yu) 跨境數據流動、數字經濟稅收等相關(guan) 國際規則製定，參與(yu) 反壟斷、反不正當競爭(zheng) 國際協調，充分發揮自由貿易試驗區、自由貿易港先行先試作用，推動構建互利共贏的國際經貿規則，為(wei) 平台企業(ye) 國際化發展營造良好環境。培育知識產(chan) 權、商事協調、法律顧問等專(zhuan) 業(ye) 化中介服務，試點探索便捷的司法協調、投資保護和救濟機製，強化海外知識產(chan) 權風險預警、維權援助、糾紛調解等工作機製，保護我國平台企業(ye) 和經營者在海外的合法權益。鼓勵平台企業(ye) 發展跨境電商，積極推動海外倉(cang) 建設，提升數字化、智能化、便利化水平，推動中小企業(ye) 依托跨境電商平台拓展國際市場。積極推動境外經貿合作區建設，培育倉(cang) 儲(chu) 、物流、支付、通關(guan) 、結匯等跨境電商產(chan) 業(ye) 鏈和生態圈。
（十三）鼓勵平台企業(ye) 開展模式創新。
鼓勵平台企業(ye) 在依法依規前提下，充分利用技術、人才、資金、渠道、數據等方麵優(you) 勢，發揮創新引領的關(guan) 鍵作用，推動“互聯網+”向更大範圍、更深層次、更高效率方向發展。鼓勵基於(yu) 平台的要素融合創新，加強行業(ye) 數據采集、分析挖掘、綜合利用，試點推進重點行業(ye) 數據要素市場化進程，發揮數據要素對土地、勞動、資本等其他生產(chan) 要素的放大、疊加、倍增作用。試點探索“所有權與(yu) 使用權分離”的資源共享新模式，盤活雲(yun) 平台、開發工具、車間廠房等方麵閑置資源，培育共享經濟新業(ye) 態。鼓勵平台企業(ye) 開展創新業(ye) 務眾(zhong) 包，更多向中小企業(ye) 開放和共享資源。
五、賦能經濟轉型發展
（十四）賦能製造業(ye) 轉型升級。
支持平台企業(ye) 依托市場、數據優(you) 勢，賦能生產(chan) 製造環節，發展按需生產(chan) 、以銷定產(chan) 、個(ge) 性化定製等新型製造模式。鼓勵平台企業(ye) 加強與(yu) 行業(ye) 龍頭企業(ye) 合作，提升企業(ye) 一體(ti) 化數字化生產(chan) 運營能力，推進供應鏈數字化、智能化升級，帶動傳(chuan) 統行業(ye) 整體(ti) 數字化轉型。探索推動平台企業(ye) 與(yu) 產(chan) 業(ye) 集群合作，補齊區域產(chan) 業(ye) 轉型發展短板，推動提升區域產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力。引導平台企業(ye) 積極參與(yu) 工業(ye) 互聯網創新發展工程，開展關(guan) 鍵技術攻關(guan) 、公共平台培育，推動構建多層次、係統化的工業(ye) 互聯網平台體(ti) 係。深入實施普惠性“上雲(yun) 用數賦智”行動，支持中小企業(ye) 從(cong) 數據上雲(yun) 逐步向管理上雲(yun) 、業(ye) 務上雲(yun) 升級。實施中小企業(ye) 數字化賦能專(zhuan) 項行動，鼓勵推廣傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 數字化、綠色化、智能化優(you) 秀實踐。
（十五）推動農(nong) 業(ye) 數字化轉型。
鼓勵平台企業(ye) 創新發展智慧農(nong) 業(ye) ，推動種植業(ye) 、畜牧業(ye) 、漁業(ye) 等領域數字化，提升農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、加工、銷售、物流等產(chan) 業(ye) 鏈各環節數字化水平，健全農(nong) 產(chan) 品質量追溯體(ti) 係，以品牌化、可追溯化助力實現農(nong) 產(chan) 品優(you) 質優(you) 價(jia) 。規範平台企業(ye) 農(nong) 產(chan) 品和農(nong) 資交易行為(wei) ，采購、銷售的農(nong) 產(chan) 品、農(nong) 獸(shou) 藥殘留不得超標，不采購、銷售質量不合格農(nong) 資，切實保障產(chan) 品質量安全，支持有機認證農(nong) 產(chan) 品采購、銷售。引導平台企業(ye) 在農(nong) 村布局，加快農(nong) 村電子商務發展，推進“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城。進一步引導平台經濟賦能“三農(nong) ”發展，加快推動農(nong) 村信用信息體(ti) 係建設，以數字化手段創新金融支持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村方式，培育全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 新動能。
（十六）提升平台消費創造能力。
鼓勵平台企業(ye) 拓展“互聯網+”消費場景，提供高質量產(chan) 品和服務，促進智能家居、虛擬現實、超高清視頻終端等智能產(chan) 品普及應用，發展智能導購、智能補貨、虛擬化體(ti) 驗等新興(xing) 零售方式，推動遠程醫療、網上辦公、知識分享等應用。引導平台企業(ye) 開展品牌消費、品質消費等網上促銷活動，培育消費新增長點。鼓勵平台企業(ye) 助力優(you) 化公共服務，提升醫療、社保、就業(ye) 等服務領域的普惠化、便捷化、個(ge) 性化水平。鼓勵平台企業(ye) 提供無障礙服務，增強老年人、殘疾人等特殊群體(ti) 享受智能化產(chan) 品和服務的便捷性。引導平台企業(ye) 開展數字幫扶，促進數字技術和數字素養(yang) 提升。
六、保障措施
（十七）加強統籌協調。
充分依托已有機製，強化部門協同、央地聯動，加強對平台經濟領域重大問題的協同研判。加強監管行動、政策的統籌協調，充分聽取各方意見，尤其是行政相對人意見，避免影響、中斷平台企業(ye) 正常經營活動，防範政策疊加導致非預期風險。強化中央統籌、省負總責、地方落實屬地管理責任，堅持責任劃分、評估考評與(yu) 追責問責有機統一。
（十八）強化政策保障。
鼓勵創業(ye) 投資、股權投資（基金）等加大投入科技創新領域，支持企業(ye) 科技創新。鼓勵依托各類高等學校、職業(ye) 院校和研究機構加強對數字經濟高端人才、實用人才的培養(yang) 。加強全民數字技能教育和培訓。各地要積極推進平台經濟發展，健全推進平台經濟發展的政策體(ti) 係，及時研究解決(jue) 平台經濟發展中的重大問題。
（十九）開展試點探索。
依托國家數字經濟創新發展試驗區、全麵創新改革試驗區、國家智能社會(hui) 治理實驗基地、全國網絡市場監管與(yu) 服務示範區、國家電子商務示範基地、自由貿易示範區、自由貿易港等，探索建立適應平台經濟發展的監管模式，構建與(yu) 平台經濟創新發展相適應的製度環境。
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