工業(ye) 和信息化部 國家發展和改革委員會(hui)

科學技術部 財政部 人力資源和社會(hui) 保障部

生態環境部 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部 商務部 文化和旅遊部

中國人民銀行 海關(guan) 總署 國家稅務總局

國家市場監督管理總局  國家統計局

中國銀行保險監督管理委員會(hui)

中國證券監督管理委員會(hui) 國家知識產(chan) 權局

關(guan) 於(yu) 健全支持中小企業(ye) 發展製度的若幹意見 

工信部聯企業(ye) 〔2020〕108號   

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chan) 建設兵團：

中小企業(ye) 是國民經濟和社會(hui) 發展的主力軍(jun) ，是建設現代化經濟體(ti) 係、推動經濟高質量發展的重要基礎，是擴大就業(ye) 、改善民生的重要支撐，是企業(ye) 家精神的重要發源地。黨(dang) 中央、國務院高度重視中小企業(ye) 發展，近年來出台了一係列政策措施，有關(guan) 工作取得積極成效，但仍存在一些突出問題，特別是一些基礎性製度性問題亟待解決(jue) 。為(wei) 深入貫徹黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，形成支持中小企業(ye) 發展的常態化、長效化機製，促進中小企業(ye) 高質量發展，經國務院同意，現就健全支持中小企業(ye) 發展製度，提出如下意見。

一、完善支持中小企業(ye) 發展的基礎性製度  

（一）健全中小企業(ye) 法律法規體(ti) 係。以《中小企業(ye) 促進法》為(wei) 基礎，加快構建具有中國特色、支持中小企業(ye) 發展、保護中小企業(ye) 合法權益的法律法規體(ti) 係。鼓勵地方依法製定本地促進中小企業(ye) 發展的地方法規。探索建立中小企業(ye) 法律法規評估製度和執行情況檢查製度，督促法律法規落實到位。

（二）堅持公平競爭(zheng) 製度。全麵實施市場準入負麵清單製度，公正公平對待中小企業(ye) ，破除不合理門檻和限製，實現大中小企業(ye) 和各種所有製經濟權利平等、機會(hui) 平等、規則平等。全麵落實公平競爭(zheng) 審查製度，完善審查流程和標準，建立健全公平競爭(zheng) 審查投訴、公示、抽查製度。加強和改進反壟斷和反不正當競爭(zheng) 執法，維護市場競爭(zheng) 秩序。

（三）完善中小企業(ye) 統計監測和發布製度。健全中小企業(ye) 統計監測製度，定期發布中小企業(ye) 統計數據。建立中小企業(ye) 融資狀況調查統計製度，編製中小微企業(ye) 金融條件指數。加強中小企業(ye) 結構化分析，提高統計監測分析水平。探索利用大數據等手段開展中小企業(ye) 運行監測分析。完善《中小企業(ye) 主要統計數據》手冊(ce) ，研究編製中小企業(ye) 發展指數。適時修訂中小企業(ye) 劃型標準。

（四）健全中小企業(ye) 信用製度。堅持“政府+市場”的模式，建立健全中小企業(ye) 信用信息歸集、共享、查詢機製，依托全國信用信息共享平台，及時整合共享各類涉企公共服務數據。建立健全中小企業(ye) 信用評價(jia) 體(ti) 係，完善金融信用信息基礎數據庫，創新小微企業(ye) 征信產(chan) 品，高效對接金融服務。研究出台有關(guan) 法律法規，規範中小企業(ye) 信用信息采集、公示查詢和信用監管等。發揮國家企業(ye) 信用信息公示係統的基礎作用，將涉企信息記於(yu) 企業(ye) 名下並依法公示。

（五）完善公正監管製度。減少監管事項，簡化辦事流程，推廣全程網上辦、引導幫辦，全麵推行信用監管和“互聯網+監管”改革。推進分級分類、跨部門聯合監管，加強和規範事中事後監管，落實和完善包容審慎監管，避免對中小企業(ye) 采取簡單粗暴處理措施，對“一刀切”行為(wei) 嚴(yan) 肅查處。  

二、堅持和完善中小企業(ye) 財稅支持製度  

（六）健全精準有效的財政支持製度。中央財政設立中小企業(ye) 科目，縣級以上財政根據實際情況安排中小企業(ye) 發展專(zhuan) 項資金。建立國家中小企業(ye) 發展基金公司製母基金，健全基金管理製度，完善基金市場化運作機製，引導有條件的地方政府設立中小企業(ye) 發展基金。完善專(zhuan) 項資金管理辦法，加強資金績效評價(jia) 。

（七）建立減輕小微企業(ye) 稅費負擔長效機製。實行有利於(yu) 小微企業(ye) 發展的稅收政策，依法對符合條件的小微企業(ye) 按照規定實行緩征、減征、免征企業(ye) 所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序；對小微企業(ye) 行政事業(ye) 性收費實行減免等優(you) 惠政策，減輕小微企業(ye) 稅費負擔。落實好涉企收費目錄清單製度，加強涉企收費監督檢查，清理規範涉企收費。

（八）強化政府采購支持中小企業(ye) 政策機製。修訂《政府采購促進中小企業(ye) 發展暫行辦法》，完善預留采購份額、價(jia) 格評審優(you) 惠等措施，提高中小企業(ye) 在政府采購中的份額。向中小企業(ye) 預留采購份額應占本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上；其中，預留給小微企業(ye) 的比例不低於(yu) 60%。

三、堅持和完善中小企業(ye) 融資促進製度  

（九）優(you) 化貨幣信貸傳(chuan) 導機製。綜合運用支小再貸款、再貼現、差別存款準備金率等貨幣政策工具，引導商業(ye) 銀行增加小微企業(ye) 信貸投放。進一步疏通利率傳(chuan) 導渠道，確保貸款市場報價(jia) 利率（LPR）有效傳(chuan) 導至貸款利率。建立差異化小微企業(ye) 利率定價(jia) 機製，促進信貸利率和費用公開透明，保持小微企業(ye) 貸款利率定價(jia) 合理水平。

（十）健全多層次小微企業(ye) 金融服務體(ti) 係。推進普惠金融體(ti) 係建設，深化大中型銀行普惠金融事業(ye) 部改革，推動中小銀行、非存款類金融機構和互聯網金融有序健康發展。鼓勵金融機構創新產(chan) 品和服務，發展便利續貸業(ye) 務和信用貸款，增加小微企業(ye) 首貸、中長期貸款、知識產(chan) 權質押貸款等，開展供應鏈金融、應收賬款融資，加強銀稅互動。推動金融科技賦能金融機構服務中小企業(ye) 。研究出台《非存款類放貸組織條例》。加快推進小額金融糾紛快速解決(jue) 等機製建設。完善規範銀行業(ye) 涉企服務收費監管法規製度，降低小微企業(ye) 綜合性融資成本。

（十一）強化小微企業(ye) 金融差異化監管激勵機製。健全商業(ye) 銀行小微企業(ye) 金融服務監管長效機製，出台《商業(ye) 銀行小微企業(ye) 金融服務監管評價(jia) 辦法》。修訂《金融企業(ye) 績效評價(jia) 辦法》。將商業(ye) 銀行小微企業(ye) 服務情況與(yu) 資本補充、金融債(zhai) 發行、宏觀審慎評估（MPA）考核、金融機構總部相關(guan) 負責人考核及提任掛鉤。引導銀行業(ye) 金融機構探索建立授信盡職免責負麵清單製度。督促商業(ye) 銀行優(you) 化內(nei) 部信貸資源配置和考核激勵機製，單列小微企業(ye) 信貸計劃，改進貸款服務方式。

（十二）完善中小企業(ye) 直接融資支持製度。大力培育創業(ye) 投資市場，完善創業(ye) 投資激勵和退出機製，引導天使投資人群體(ti) 、私募股權、創業(ye) 投資等擴大中小企業(ye) 股權融資，更多地投長、投早、投小、投創新。穩步推進以信息披露為(wei) 核心的注冊(ce) 製改革，支持更多優(you) 質中小企業(ye) 登陸資本市場。鼓勵中小企業(ye) 通過並購重組對接資本市場。穩步推進新三板改革，健全掛牌公司轉板上市機製。完善中小企業(ye) 上市培育機製，鼓勵地方加大對小升規、規改股、股上市企業(ye) 的支持。加大優(you) 質中小企業(ye) 債(zhai) 券融資，通過市場化機製開發更多適合中小企業(ye) 的債(zhai) 券品種，完善中小企業(ye) 債(zhai) 券融資增信機製，擴大債(zhai) 券融資規模。

（十三）完善中小企業(ye) 融資擔保體(ti) 係。健全政府性融資擔保體(ti) 係，發揮國家融資擔保基金作用，實施小微企業(ye) 融資擔保降費獎補政策，完善風險補償(chang) 機製和績效考核激勵機製，引導各級政府性融資擔保機構擴大小微企業(ye) 融資擔保業(ye) 務規模、降低擔保費率水平。鼓勵銀行業(ye) 金融機構加大與(yu) 政府性融資擔保機構合作，合理確定風險分擔比例和擔保貸款風險權重，落實金融機構和融資擔保機構盡職免責製度，提高小微企業(ye) 融資可獲得性。推動建立統一的動產(chan) 和權利擔保登記公示係統。

四、建立和健全中小企業(ye) 創新發展製度  

（十四）完善創業(ye) 扶持製度。改善創業(ye) 環境，廣泛培育創業(ye) 主體(ti) 。完善創業(ye) 載體(ti) 建設，健全扶持與(yu) 評價(jia) 機製，為(wei) 小微企業(ye) 創業(ye) 提供低成本、便利化、高質量服務。鼓勵大企業(ye) 發揮技術優(you) 勢、人才優(you) 勢和市場優(you) 勢，為(wei) 創業(ye) 活動提供支撐。鼓勵服務機構提供創業(ye) 相關(guan) 規範化、專(zhuan) 業(ye) 化服務。

（十五）完善中小企業(ye) 創新支持製度。創新中小企業(ye) 產(chan) 學研深度融合機製，促進大中小企業(ye) 聯合參與(yu) 重大科技項目，推動高校、科研院所和大企業(ye) 科研儀(yi) 器、實驗設施、中試小試基地等創新資源向中小企業(ye) 開放。調整完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，大幅提高中小企業(ye) 承擔研發任務比例，加大對中小企業(ye) 研發活動的直接支持。完善專(zhuan) 業(ye) 化市場化創新服務體(ti) 係，完善國家技術創新中心、製造業(ye) 創新中心等支持中小企業(ye) 創新的機製，提升小微企業(ye) 創業(ye) 創新示範基地、科技企業(ye) 孵化器、專(zhuan) 業(ye) 化眾(zhong) 創空間、大學科技園等扶持中小企業(ye) 創新的能力與(yu) 水平。完善中小企業(ye) 創新人才引進和培育製度，優(you) 化人才激勵和權益保障機製。以包容審慎的態度，鼓勵中小企業(ye) 技術創新、產(chan) 品創新、模式創新。

（十六）完善支持中小企業(ye) “專(zhuan) 精特新”發展機製。健全“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) 、專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 和製造業(ye) 單項冠軍(jun) 企業(ye) 梯度培育體(ti) 係、標準體(ti) 係和評價(jia) 機製，引導中小企業(ye) 走“專(zhuan) 精特新”之路。完善大中小企業(ye) 和各類主體(ti) 協同創新和融通發展製度，發揮大企業(ye) 引領支撐作用，提高中小企業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化能力和水平。

（十七）構建以信息技術為(wei) 主的新技術應用機製。支持中小企業(ye) 發展應用5G、工業(ye) 互聯網、大數據、雲(yun) 計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術以及新材料技術、智能綠色服務製造技術、先進高效生物技術等，完善支持中小企業(ye) 應用新技術的工作機製，提升中小企業(ye) 數字化、網絡化、智能化、綠色化水平。支持產(chan) 業(ye) 園區、產(chan) 業(ye) 集群提高基礎設施支撐能力，建立中小企業(ye) 新技術公共服務平台，完善新技術推廣機製，提高新技術在園區和產(chan) 業(ye) 鏈上的整體(ti) 應用水平。

五、完善和優(you) 化中小企業(ye) 服務體(ti) 係  

（十八）完善中小企業(ye) 服務體(ti) 係。健全政府公共服務、市場化服務、社會(hui) 化公益服務相結合的中小企業(ye) 服務體(ti) 係，完善服務機構良性發展機製和公共服務平台梯度培育、協同服務和評價(jia) 激勵機製。探索建立全國中小企業(ye) 公共服務一體(ti) 化平台。發展中小企業(ye) 服務產(chan) 業(ye) ，引導服務機構提供規範化、精細化、個(ge) 性化服務，引導大企業(ye) 結合產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈、價(jia) 值鏈、創新鏈為(wei) 中小企業(ye) 提供配套服務。鼓勵各類社會(hui) 組織為(wei) 企業(ye) 提供公益性服務，探索建立誌願服務機製。

（十九）健全促進中小企業(ye) 管理提升機製。完善中小企業(ye) 培訓製度，構建具有時代特點的課程、教材、師資和組織體(ti) 係，建設慕課平台，構建多領域、多層次、線上線下相結合的中小企業(ye) 培訓體(ti) 係。健全技能人才培養(yang) 、使用、評價(jia) 、激勵製度，加快培養(yang) 高素質技能人才，弘揚“工匠精神”。健全中小企業(ye) 品牌培育機製。實施小微企業(ye) 質量管理提升行動。完善中小企業(ye) 管理谘詢服務機製。

（二十）夯實中小企業(ye) 國際交流合作機製。深化雙多邊中小企業(ye) 合作機製，促進中小企業(ye) 國際交流合作。探索建設中小企業(ye) 海外服務體(ti) 係，夯實中小企業(ye) 國際化發展服務機製，在國際商務法務谘詢、知識產(chan) 權保護、技術性貿易措施、質量認證等方麵為(wei) 中小企業(ye) 提供幫助。支持有條件的地方建設中外中小企業(ye) 合作區，完善評價(jia) 激勵機製。推進關(guan) 稅保證保險改革。鼓勵跨境電商等新業(ye) 態發展，探索建立B2B出口監管製度，支持跨境電商優(you) 進優(you) 出。

六、建立和健全中小企業(ye) 合法權益保護製度  

（二十一）構建保護中小企業(ye) 及企業(ye) 家合法財產(chan) 權製度。堅決(jue) 保護中小企業(ye) 及企業(ye) 家合法財產(chan) 權，依法懲治侵犯中小企業(ye) 投資者、管理者和從(cong) 業(ye) 人員合法權益的違法犯罪行為(wei) 。嚴(yan) 格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴(yan) 格區分違法所得、其他涉案財產(chan) 與(yu) 合法財產(chan) ，嚴(yan) 格區分企業(ye) 法人財產(chan) 與(yu) 股東(dong) 個(ge) 人財產(chan) ，嚴(yan) 格區分涉案人員個(ge) 人財產(chan) 與(yu) 家庭成員財產(chan) 。建立涉政府產(chan) 權糾紛治理長效機製。出台並落實《保障中小企業(ye) 款項支付條例》，從(cong) 源頭遏製拖欠問題。

（二十二）健全中小企業(ye) 知識產(chan) 權保護製度。完善知識產(chan) 權保護法律法規和政策，建立健全懲罰性賠償(chang) 製度，提高法定賠償(chang) 額。實施中小企業(ye) 知識產(chan) 權戰略推進工程，加強知識產(chan) 權服務業(ye) 集聚發展區建設，強化專(zhuan) 利導航工作機製，完善支持中小企業(ye) 開發自主知識產(chan) 權技術和產(chan) 品的政策，提升中小企業(ye) 創造、運用、保護和管理知識產(chan) 權能力。優(you) 化中小企業(ye) 知識產(chan) 權維權機製，建設一批知識產(chan) 權保護中心。構建知識產(chan) 權糾紛多元化解決(jue) 機製，強化中小企業(ye) 知識產(chan) 權信息公共服務，推進知識產(chan) 權糾紛仲裁調解工作。提高知識產(chan) 權審查效率，減輕中小企業(ye) 申請和維持知識產(chan) 權的費用負擔。

（二十三）完善中小企業(ye) 維權救濟製度。構建統一的政務谘詢投訴舉(ju) 報平台，暢通中小企業(ye) 表達訴求渠道，完善谘詢投訴舉(ju) 報處理程序和督辦考核機製。探索建立中小企業(ye) 公益訴訟製度、國際維權服務機製。鼓勵法律服務機構開展小微企業(ye) 法律谘詢公益服務。建立健全中小企業(ye) 應急救援救濟機製，幫助中小企業(ye) 應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(hui) 安全事件等不可抗力事件。

七、強化促進中小企業(ye) 發展組織領導製度  

（二十四）強化各級促進中小企業(ye) 發展工作機製。縣級以上地方人民政府必須建立健全促進中小企業(ye) 發展領導小組，由政府領導擔任領導小組組長，辦公室設在負責中小企業(ye) 促進工作的綜合管理部門，強化促進中小企業(ye) 發展工作隊伍建設。領導小組要定期召開會(hui) 議研究落實黨(dang) 中央、國務院促進中小企業(ye) 發展的重大決(jue) 策部署，及時向上一級領導小組辦公室報告有關(guan) 工作情況。領導小組各成員單位要認真執行領導小組議定事項，建立內(nei) 部責任製，加強工作落實。

（二十五）完善中小企業(ye) 決(jue) 策保障工作機製。完善中小企業(ye) 政策谘詢製度，培育一批聚焦中小企業(ye) 研究的中國特色新型智庫，建立政策出台前征求中小企業(ye) 與(yu) 專(zhuan) 家意見製度和政策實施效果評估製度。完善中小企業(ye) 政策發布、解讀和輿情引導機製，提高政策知曉率、獲得感和滿意度。定期開展中小企業(ye) 發展環境第三方評估，並向社會(hui) 公布結果。

工業(ye) 和信息化部 國家發展和改革委員會(hui)

科學技術部 財政部 人力資源和社會(hui) 保障部

生態環境部 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部 商務部 文化和旅遊部

中國人民銀行 海關(guan) 總署 國家稅務總局

國家市場監督管理總局  國家統計局

中國銀行保險監督管理委員會(hui)

中國證券監督管理委員會(hui) 國家知識產(chan) 權局

2020年7月3日