近日，經國務院同意，交通運輸部聯合國家發展改革委印發了《推進實施內(nei) 河水運體(ti) 係聯通工程行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。這是繼2011年國務院印發《關(guan) 於(yu) 加快長江等內(nei) 河水運發展的意見》以來，內(nei) 河水運第二個(ge) 國家層麵的政策性文件。《行動方案》是交通運輸部、國家發展改革委落實交通強國建設綱要、國家綜合立體(ti) 交通網規劃綱要和全國港口與(yu) 航道布局規劃，係統謀劃內(nei) 河水運發展的有力舉(ju) 措，將有力支撐交通物流降本增效，推動內(nei) 河水運高質量發展。

一、鍛長板、補短板，內(nei) 河水運高質量發展謀篇布局

內(nei) 河水運具有運量大、能耗小、運價(jia) 低等突出優(you) 勢，在推動交通物流降本增效、支撐建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、服務加快構建新發展格局等方麵具有重要作用。為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 有效降低全社會(hui) 物流成本的決(jue) 策部署，交通運輸部、國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門，合力推動實施內(nei) 河水運體(ti) 係聯通工程。交通運輸部係統謀劃，提出引領新時代內(nei) 河水運高質量發展的“1＋1＋N”政策體(ti) 係，即推動“1”批基礎設施“硬聯通”、“1”攬子運輸服務“軟提升”，並同步推進“N”個(ge) 專(zhuan) 項行動，加快建設現代化內(nei) 河水運體(ti) 係。

《行動方案》作為(wei) “1＋1＋N”政策體(ti) 係中第一個(ge) “1”，聚焦基礎設施“硬聯通”，緊緊圍繞打通堵點卡點，更好發揮內(nei) 河水運對降低全社會(hui) 物流成本的支撐保障作用。一方麵鍛長板，重點發揮長江、西江、京杭運河等主幹線大通道的戰略紐帶作用，以及長三角、珠三角水網聯通效應；另一方麵補短板，理清局部區域航道網絡聯通度不優(you) 、港口樞紐輻射能力不強、運輸組織化智能化水平不高等問題，找準薄弱環節出實招。

二、調結構、優(you) 運輸，助力交通物流降成本起勢見效

我國是世界第一製造業(ye) 大國、第一物流大國，但全社會(hui) 物流成本仍有較大降低空間，這其中既有實物運輸產(chan) 業(ye) 的客觀原因，更有運輸的結構性問題。剖析影響水運物流效率和成本的堵點卡點，既有基礎設施建設的問題，也有運輸組織保障的問題。《行動方案》堅持係統觀念，以航道為(wei) 基礎、港口為(wei) 平台、運輸為(wei) 鏈條，從(cong) 航道聯通、港口聯通和運輸聯通等方麵提出具體(ti) 任務。

航道聯通方麵，聚焦推動國家高等級航道由幹線向支流、由水網向周邊，以及主要水係間高標準聯通。精準識別2.5萬(wan) 公裏國家高等級航道存在的堵點卡點，包括航道尺度不達標、通航設施能力不足、梯級水位不銜接、閘壩和橋梁礙航、與(yu) 海港不銜接等問題，提出針對性的聯通方向。

港口聯通方麵，聚焦與(yu) 綜合運輸、經濟產(chan) 業(ye) 高水平融合聯動。以內(nei) 河主要港口為(wei) 核心，著力提升港口設施、技術、管理、服務現代化智能化發展水平。重點增強內(nei) 河主要港口戰略保障能力、提升港口樞紐綜合服務能級、打造港產(chan) 園融合內(nei) 陸開放高地。

運輸聯通方麵，從(cong) 運輸組織、運輸裝備等角度明確提升任務。深化鐵水聯運、水水中轉、江海直達等聯運模式，推動多式聯運中信息和數據的開發共享。完善運輸裝備、自動化碼頭等重點領域的標準化、智能化任務。

三、央地協同、部門合力，資金、要素保障紮實有力

《行動方案》起草過程中，交通運輸部、國家發展改革委會(hui) 同工信部、財政部、自然資源部、生態環境部、水利部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家林草局等共9部門高效協同，開展了一係列工作，將從(cong) 資金、要素等政策上對內(nei) 河水運建設發展予以支持和保障。

資金保障層麵，內(nei) 河航道項目大多為(wei) 公益屬性，資金保障是全行業(ye) 關(guan) 切的重點問題。“十四五”以來，交通運輸領域轉移支付資金（原車購稅）、中央預算內(nei) 資金和超長期特別國債(zhai) 等中央資金在穩定基本盤的前提下，持續提升支持力度，充分發揮了中央資金在引導擴大水運有效投資中的關(guan) 鍵作用，未來也將繼續加大力度支持內(nei) 河水運體(ti) 係聯通工程推進實施。與(yu) 此同時，要進一步統籌好中央和地方、政府和市場的關(guan) 係，多輪驅動，切實保障水運建設發展的資金需求。

要素保障層麵，要素協調是內(nei) 河水運發展麵臨(lin) 的長期、關(guan) 鍵問題，《行動方案》堅持“共抓大保護、不搞大開發”，既強調生態環境底線思維，又強調資源要素保障，在多種約束條件下謀求更好發展。《行動方案》明確，在依法依規的大前提下，工程涉及的用水、用地、用林及相關(guan) 空間資源需求將給予優(you) 先保障。相關(guan) 部門將優(you) 化審批流程，加快項目環評（含涉漁工程影響專(zhuan) 題論證報告）、水土保持、水工程建設規劃同意書(shu) 、洪評和用水、用地、用林等開工要件的受理審批。

《行動方案》的印發出台和後續落地見效，是當前“內(nei) 河熱”下紮實落地的“冷思考”，一方麵為(wei) 內(nei) 河水運中長期發展指明了方向，另一方麵優(you) 化了內(nei) 外部環境，將有力完善內(nei) 河水運設施網絡，為(wei) 奮力譜寫(xie) 加快建設交通強國水運新篇章提供有力支撐。