日前，國務院辦公廳印發《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體(ti) 係、促進產(chan) 業(ye) 發展”三年行動方案（2024—2026年）》（簡稱《行動方案》），提出“建立健全促進現代產(chan) 業(ye) 發展的政府采購政策功能體(ti) 係”，財政部有關(guan) 負責人就《行動方案》有關(guan) 問題回答了記者提問。

規範市場秩序，優(you) 化營商環境；重點支持中小企業(ye) 、科技創新、鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 、綠色發展……透過《行動方案》，政府采購改革的政策導向呼之欲出。

陽光下運行、雲(yun) 端上運行

政府采購，是指各級國家機關(guan) 、事業(ye) 單位等采購實體(ti) ，為(wei) 了自身履職或者提供公共服務的需要，使用財政性資金或者其他國有資產(chan) ，以合同方式取得貨物、工程和服務的行為(wei) 。

隨手打開某地政府采購信息平台，各類產(chan) 品、服務、工程的招標公告映入眼簾：某社區醫院要購買(mai) 一批醫療設備；某中學要建設一棟新圖書(shu) 館；某工業(ye) 園區要請專(zhuan) 業(ye) 公司治理汙水；某地政府要開發一款便民服務APP……政府采購，涉及日常生活的方方麵麵。

陽光下運行、雲(yun) 端上運行，成為(wei) 政府采購活動新趨勢。

在安徽省池州市，1341個(ge) 預算單位通過“徽采雲(yun) ”平台實現政府采購全流程電子化，完成“一網通辦”。在廣東(dong) 省深圳市龍崗區，財政部門和審計部門通過“財審聯動”強化監管力度，建立財政審計監督成果共享應用機製，提高政府采購規範性。

2018年出台《深化政府采購製度改革方案》以來，中國圍繞修改政府采購法、完善管理和交易製度、健全政府采購政策體(ti) 係等，推進各項改革。根據《行動方案》，中國將進一步整頓政府采購市場秩序、優(you) 化政府采購營商環境。其中，提升政府采購公開化和數字化水平是重要內(nei) 容。

進入中央政府采購網“電子賣場”，主頁布局與(yu) 各大知名電商平台相仿，文具、家具、空調、電腦、辦公軟件、會(hui) 議用品等一應俱全。以複印機為(wei) 例，采購主體(ti) 可按照價(jia) 格、品牌、型號、功能、保修政策等對供應商發布的產(chan) 品信息進行篩選查詢。其中，節能環保型產(chan) 品還被特別標注，供采購主體(ti) 參考。

財政部有關(guan) 負責人介紹，中央政府采購電子平台將迎來升級改造，通過完善信息發布和查詢功能，進一步提升政府采購透明度。同時，中國將健全供應商、采購代理機構、評審專(zhuan) 家嚴(yan) 重違法失信行為(wei) 信用記錄歸集和發布機製，省級以上財政部門要及時向中國政府采購網完整準確上傳(chuan) 失信信息，為(wei) 采購人開展相關(guan) 資格審查提供便利。加強政府采購協同監管。

政府采購代理機構是政府采購活動的重要主體(ti) 。政府采購陽光下運行，還需要管好相關(guan) 代理機構。

截至今年7月初，全國完成網上登記的政府采購代理機構數量已達54萬(wan) 家。財政部方麵表示，將開展全國政府采購代理機構監督檢查工作，研究製定《政府采購代理機構監督檢查辦法》，明確分級分類檢查標準，提高政府采購代理機構專(zhuan) 業(ye) 能力和執業(ye) 水平。

促進產(chan) 業(ye) 發展不撒“胡椒麵”

政府采購是財政政策支持經營主體(ti) 發展的重要方式。在收入端，財政政策通過減稅降費，讓渡一部分政府收入直接支持各類經營主體(ti) 。在支出端，財政政策通過政府采購，以提供訂單的形式，助力經營主體(ti) 開拓市場。

財政部明確，政府采購促進產(chan) 業(ye) 發展不撒“胡椒麵”，而是有的放矢。具體(ti) 支持哪些領域？科技創新、綠色環保、中小企業(ye) 和鄉(xiang) 村振興(xing) 等是重點。

先看支持科技創新。中國將構建符合國際規則的政府采購支持科技創新政策體(ti) 係，綜合運用強製采購、優(you) 先采購、首購訂購、發布需求標準等措施，推進創新產(chan) 品應用和迭代升級，營造促進產(chan) 業(ye) 創新的良好生態。

今年4月，財政部推出了全新政府采購方式“合作創新采購”，進一步完善政府采購支持科技創新製度。在這種采購方式下，采購人邀請供應商合作研發，共擔研發風險，並按研發合同約定的數量或者金額購買(mai) 研發成功的創新產(chan) 品。

財政部國庫司司長李先忠介紹，合作創新采購方式既對供應商的研發成本“給補償(chang) ”，又以承諾購買(mai) 一定數量創新產(chan) 品的方式“給訂單”，通過共同開拓初始市場，激發企業(ye) 創新活力；有利於(yu) 推動創新產(chan) 品從(cong) 需求、研發到應用推廣的一體(ti) 化管理，更好支持應用技術創新和科技成果轉化。

“健全和落實合作創新采購製度將以采購人應用需求為(wei) 導向、以公平競爭(zheng) 以及采購人與(yu) 供應商風險共擔為(wei) 基礎，實施訂購首購，實現創新產(chan) 品研發與(yu) 應用推廣一體(ti) 化管理。”財政部有關(guan) 負責人說。

再看扶持中小企業(ye) 發展。《行動方案》明確，采購人在適用招標投標法的政府采購工程項目中，全麵落實預留份額、價(jia) 格評審優(you) 惠等中小企業(ye) 扶持措施，對超過400萬(wan) 元的工程采購項目中適宜由中小企業(ye) 提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策從(cong) 2025年底延續至2026年底；建立健全中小企業(ye) “政采貸”工作機製，為(wei) 金融機構、中小企業(ye) 開展政府采購融資提供便利。推動脫貧地區農(nong) 副產(chan) 品網絡銷售平台拓展業(ye) 務範圍。

在完善政府綠色采購政策方麵，政府采購支持綠色建材促進建築品質提升政策實施範圍進一步擴大，由48個(ge) 城市（市轄區）增至100個(ge) 城市（市轄區），並增加強製采購的綠色建材產(chan) 品種類，要求醫院、學校、辦公樓、綜合體(ti) 、展覽館、保障性住房以及舊城改造項目等政府采購工程項目強製采購符合標準的綠色建材，推進建材產(chan) 業(ye) 綠色轉型升級；對符合條件的綠色產(chan) 品實施強製采購或優(you) 先采購，不斷加大綠色產(chan) 品政府采購力度。

政府采購還將繼續支持鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。今年，財政部要求各級預算單位預留不低於(yu) 年度食堂食材采購總額的10%，用於(yu) 在脫貧地區農(nong) 副產(chan) 品網絡銷售平台（“832平台”）采購脫貧地區農(nong) 副產(chan) 品。同時，“832平台”業(ye) 務範圍將實現雙向拓展：一方麵，平台將吸納除現有地區外的更多符合資質標準的中小企業(ye) 成為(wei) 供給方；另一方麵，麵向除采購人外的單位工會(hui) 、社會(hui) 公眾(zhong) 等更廣大需求方，推進服務提質升級，助力打造農(nong) 業(ye) 特色品牌。

完善政府采購法律製度體(ti) 係

長期來看，政府采購改革離不開法治化軌道。財政部有關(guan) 負責人介紹，自政府采購法2003年實施以來，中國已建立起較為(wei) 完整的政府采購法律製度體(ti) 係。

如何進一步完善相關(guan) 法律製度、適應推進高質量發展和高水平對外開放的需要？《行動方案》提出了政府采購法律製度修改任務。

據介紹，中國將積極推動政府采購法修改。一方麵，按照建立現代政府采購製度的要求，對標世界貿易組織《政府采購協定》（GPA）、《全麵與(yu) 進步跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定》（CPTPP）等國際規則，積極推動政府采購法修改工作，研究完善政府采購法適用範圍，加強政府采購全鏈條管理，健全政府采購交易製度，強化政府采購政策功能。另一方麵，結合政府采購法修改進程，適時修改政府采購法實施條例，完善政府采購規章製度體(ti) 係。

政府采購法明確，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。建立政府采購本國產(chan) 品標準體(ti) 係是重點。

“凡符合標準的產(chan) 品，無論是由內(nei) 資企業(ye) 還是外資企業(ye) 生產(chan) ，都將平等參與(yu) 政府采購競爭(zheng) 。”財政部有關(guan) 負責人介紹，中國將借鑒國際通行做法，加快製定政府采購本國產(chan) 品標準。在標準製定過程中，財政部將充分征求包括內(nei) 外資企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 在內(nei) 的各方意見，既要保證其科學性，又要保證其可行性。

政府采購，以優(you) 質優(you) 價(jia) 采購結果和用戶反饋為(wei) 導向。確保“便宜買(mai) 好貨”，需要分類製定需求標準、做好供需對接。

“合規、完整、明確的采購需求，既是供應商競爭(zheng) 報價(jia) 的基準，也是實現采購結果優(you) 質優(you) 價(jia) 的保證。”財政部有關(guan) 負責人介紹，中國將製定通用貨物、服務需求標準，研究製定市政基礎設施和電子電器、新能源汽車等產(chan) 品的政府綠色采購需求標準以及創新產(chan) 品商業(ye) 化推廣後的政府采購需求標準，為(wei) 采購人全麵、完整、準確描述采購需求提供指導。

此外，明確“推動政府采購法、招標投標法協調統一”是此次《行動方案》的看點之一。

中國政法大學法學院教授成協中介紹，由於(yu) 曆史原因，中國政府采購法律製度體(ti) 係形成了政府采購法、招標投標法“兩(liang) 法分立”模式。成協中認為(wei) ，在此模式下，工程類的采購活動和貨物、服務類的采購活動分別適用於(yu) 在結構、價(jia) 值、程序、內(nei) 容等方麵存在顯著差異的招標投標法和政府采購法，為(wei) 規範各類政府采購活動帶來不便。推進政府采購規則“兩(liang) 法統一”，將進一步夯實政府采購法律體(ti) 係的基礎，有助於(yu) 降低政府部門間的協調成本和各采購機關(guan) 、集中采購機構的合規成本。