2019年，全國政府采購規模為(wei) 33067億(yi) 元，占全國財政支出和GDP的比重分別為(wei) 10%和3.3%。政府采購製度不僅(jin) 規範和節省了財政支出，也承擔起更多政策功能，有力支持了國家各項事業(ye) 的發展。隨著政府采購規範性、透明度的不斷提高，對於(yu) 推進預算績效管理、促進政務公開都有著直接推動作用。

2020年12月29日，財政部、工業(ye) 和信息化部聯合發布《政府采購促進中小企業(ye) 發展管理辦法》，在政府采購領域進一步支持中小企業(ye) 發展。政府采購扶“小”助“微”，舉(ju) 措實在。

近年來，“政府采購”一詞頻繁進入公眾(zhong) 視野。這一支出方式能發揮哪些政策作用？如何進一步完善政府采購工作？記者就此進行了采訪。

政府采購範圍不斷擴大，功能不斷升級

2019年，全國政府采購規模為(wei) 33067億(yi) 元，占全國財政支出和GDP的比重分別為(wei) 10%和3.3%。政府采購製度不僅(jin) 規範和節省了財政支出，也承擔起更多政策功能，有力支持了國家各項事業(ye) 的發展。

——提高政府采購公共服務資金使用效益，維護社會(hui) 公共利益。

“政府購買(mai) 服務”，是近年來政府服務提供方式的重大創新——從(cong) 政府履職所需服務逐步向公共服務擴展，從(cong) 最初的環衛清掃服務向公共法律服務、公共文化服務、公共體(ti) 育服務、醫療衛生服務、教育服務、助殘服務、養(yang) 老服務、青少年服務等領域延伸。

2020年1月3日，財政部公布了《政府購買(mai) 服務管理辦法》，對購買(mai) 主體(ti) 和承接主體(ti) 、購買(mai) 內(nei) 容等作出規範。“未來，民生領域公共服務將更多交由市場提供，而政府購買(mai) 服務選擇承接主體(ti) 環節，適用政府采購有關(guan) 政策法規規定，能提升所購服務的性價(jia) 比，維護國家利益和社會(hui) 公共利益。”中國社科院財經戰略研究院副院長楊誌勇說。

——購買(mai) 貧困地區農(nong) 產(chan) 品，助力脫貧攻堅。

目前，來自全國22個(ge) 省份、832個(ge) 貧困縣的“扶貧商品”，正在財政部和全國供銷總社打造的“貧困地區農(nong) 副產(chan) 品網絡銷售平台”上被各預算采購單位批量選購。截至2020年12月27日，這個(ge) 簡稱為(wei) “832平台”的政府采購電商平台累計上架商品9萬(wan) 多款，累計成交總額破80億(yi) 元。

“將政府采購政策融入脫貧攻堅戰，有助於(yu) 幫助貧困人口增收脫貧，促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區產(chan) 業(ye) 持續發展。”中國財政科學研究院研究員申學鋒說。

——擴大綠色采購範圍，發揮環保示範效應。

“煤改電項目、城市黑臭水體(ti) 治理、水源地保護、土壤汙染防治等項目，主要由政府采購擔綱。此外，政府采購使用節能環保產(chan) 品，對全社會(hui) 形成節能減排、綠色環保的消費習(xi) 慣具有顯著的引領示範效應。”楊誌勇說。

數據顯示，2019年全國政府采購的“賬單”上，全國強製和優(you) 先采購節能、節水產(chan) 品633.7億(yi) 元，占同類產(chan) 品采購規模的90%，全國優(you) 先采購環保產(chan) 品718.7億(yi) 元，占同類產(chan) 品采購規模的88%。

——擴大中小微企業(ye) 采購合同份額，支持國家宏觀調控目標實現。

早在2011年，財政部、工業(ye) 和信息化部就印發了《政府采購促進中小企業(ye) 發展暫行辦法》，通過預留份額、評審優(you) 惠等措施，擴大中小企業(ye) 獲得政府采購合同份額。2019年，全國政府采購授予中小微企業(ye) 合同金額為(wei) 24519.1億(yi) 元，占全國政府采購規模的74.1%。2020年末的新政策，進一步擴大麵向中小企業(ye) 的政府采購份額，將更有力地支持該類企業(ye) 的發展。

提高采購規範性、透明度，“明白賬”促進政務公開

2020年7月，隨著供應商在廣西政府采購中心“政采雲(yun) ”平台遠程開標大廳上成功完成投標文件線上解密，廣西公共資源交易中心的物業(ye) 服務采購項目進入開標程序。

“不見麵開標”減輕了競標企業(ye) 負擔，利於(yu) 疫情防控，也提高了采購效率，這是“互聯網+政府采購”改革的最新成果。開評標全程線上操作，步步留痕，在線問詢應答全程公開透明，可以有效減少政府采購領域腐敗行為(wei) 。

“黨(dang) 的十八大以來，政府采購管理體(ti) 製日趨完善，不斷豐(feng) 富以公開招標為(wei) 主要采購方式的政府采購交易製度體(ti) 係，穩步推進‘互聯網+政府采購’，加強中央和地方電子賣場建設，提升采購效率，全麵清理政府采購領域妨礙公平競爭(zheng) 的規定和做法，優(you) 化政府采購營商環境。”財政部有關(guan) 負責人說。

建立全流程信息公開機製、開展“陽光下的交易”，是近年來政府采購管理工作的重中之重。2020年財政部明確，中央預算單位實施的所有采購項目，應當按規定向社會(hui) 公開采購意向，進一步提高政府采購透明度，保障各類市場主體(ti) 平等參與(yu) 政府采購活動，提升采購績效。

近年來，各地不斷提升采購透明度，取得了明顯的節支成效。例如，中央國家機關(guan) 政府采購中心在中國紅十字會(hui) 總會(hui) 事業(ye) 發展中心的失能老人養(yang) 老服務項目中節約采購資金315.065萬(wan) 元，節約率達到39.38%。

“完善政府采購政策，不僅(jin) 節約財政資金，對於(yu) 推進預算績效管理、促進政務公開、遏製腐敗都有著直接推動作用。”楊誌勇說。

加快建立現代政府采購製度，擴大采購規模、提高采購效率

“我國政府采購製度建設取得了可喜的成績，但成熟度還不夠，還不能完全適應當前國家治理能力和治理體(ti) 係現代化的要求。”財政部副部長許宏才認為(wei) ，目前政府采購製度存在采購交易製度管理較為(wei) 粗放、政策傳(chuan) 導機製不暢、采購代理機構和評審專(zhuan) 家的履職水平有待提升等問題。

在許宏才看來，這些問題會(hui) 導致采購效率和滿意度較低、限製采購政策實施效果等情況。

為(wei) 此，財政部有關(guan) 負責人表示，為(wei) 破解當前政府采購中的問題，將按照中央深改委通過的《深化政府采購製度改革方案》的要求，穩步推進相關(guan) 改革舉(ju) 措。

例如，針對現行政府采購法在實施過程中存在的不足，修訂政府采購法律法規。再如，以“誰采購、誰負責”為(wei) 原則，建立健全采購人對采購結果負責機製，完善采購人內(nei) 控管理，提高采購人專(zhuan) 業(ye) 化采購能力。

“此外，還要進一步健全政府采購交易機製和強化政府采購政策功能。”該負責人表示，要推動實現“優(you) 質優(you) 價(jia) ”的采購目標，結合不同項目需求特點、績效目標、市場供需情況明確不同競爭(zheng) 範圍、不同采購方式的適用情形，提高采購效率和資金適用效益。同時著力構建政府采購需求標準體(ti) 係，完善政府采購政策執行措施。

“國際上政府采購一般占GDP的15%左右，在我國這一比例不到4%，還大有潛力可挖。”楊誌勇說，應進一步完善政府采購法律法規體(ti) 係，按照激勵相容機製的要求設計更加科學的政府采購製度，激發政府采購人的積極性，讓政府采購的政策作用得到充分釋放。“說到底，還是要靠深化改革來加快建立適應市場交易特點的、激發各參與(yu) 方積極性的現代政府采購製度。”