政府采購，是指各級國家機關(guan) 、事業(ye) 單位和團體(ti) 組織，使用財政性資金采購依法製定的集中采購目錄以內(nei) 的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為(wei) 。

政府采購一頭連著政府，一頭連著市場，是財政運行乃至國家治理中的一項重要製度安排。據財政部統計，2022年全國政府采購規模為(wei) 34993.1億(yi) 元，占全國財政支出和GDP的比重分別為(wei) 9.4%和2.9%。

政府過緊日子，要確保政府采購“隻買(mai) 對的、不買(mai) 貴的”。與(yu) 此同時，作為(wei) 財政資金的重要支出方式，政府采購對支持中小企業(ye) 發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型，加快建設全國統一大市場等，發揮著重要作用。

一筆政府采購訂單，如何兼得政府的“緊日子”和百姓、市場的“好日子”？近年來，各地財政部門進行了有益探索。

發揮規模優(you) 勢，批量采購物美價(jia) 廉

炎炎夏日，公共場所配備AED(自動體(ti) 外除顫器)，對有心髒基礎疾病的人來說，多了一層安全保障。今年，浙江省舟山市的居民發現，從(cong) 醫院、車站到學校、社區圖書(shu) 館，很多地方都配置了AED。一尺見方的設備箱紅白相間，附近還放了大大的提醒標識，方便居民在緊急情況下發現並操作使用。

330套AED由舟山市衛生健康委牽頭，統計醫院、疾控、社區、教育等機構單位的需求情況後統一購得，在全市公共場所統籌配置，采購價(jia) 比市場價(jia) 降低約40%，節約近200萬(wan) 元。

“今年以來，舟山市加快打造與(yu) 基本公共服務領域相適應的政府采購新模式，對具備實施條件的公共服務領域采購項目，由市級主管部門牽頭，通過統采分簽、統采統簽、框架協議采購等方式，在全市開展批量集中采購。”舟山市財政局采購監管處處長郟宣耀告訴記者，批量集中采購發揮了規模采購優(you) 勢，提高采購效率，節約了采購資金。更為(wei) 重要的是，做到了全市範圍內(nei) 采購需求標準統一，落實了公共服務一體(ti) 化的政策導向和目標，使群眾(zhong) 享受到了平等均衡的公共服務。

截至今年6月底，舟山市在涉及養(yang) 老、醫療、教育、文化、環境等公共服務領域實施市級統一批量集中采購19項，采購金額6817.62萬(wan) 元。“目前，我們(men) 正幫助舟山市研究相關(guan) 工作指引，進一步明確了批量集中采購的基本概念、組織形式、采購流程以及相關(guan) 采購主體(ti) 責任。下一步，我們(men) 將總結經驗，爭(zheng) 取在全省複製推廣，助力浙江共同富裕示範區建設加快腳步。”浙江省財政廳相關(guan) 負責人說。

近年來，財政部出台文件，要求在政府采購中實施批量集中采購和框架協議采購。“將台式計算機、便攜式計算機、打印機、複印機、空調等產(chan) 品匯集起來實行批量集中采購，發揮規模優(you) 勢，采購價(jia) 格明顯降低。”財政部國庫司有關(guan) 負責人告訴記者，目前，台式計算機批量集中采購的價(jia) 格，整體(ti) 上比市場價(jia) 格低30%左右。同時，財政部要求各部門對通用的工程造價(jia) 谘詢服務、工程監理服務等實行框架協議采購，規範小額零星采購行為(wei) ，明確最高限價(jia) ，允許采購單位在這個(ge) 限價(jia) 內(nei) ，通過二次競價(jia) 進一步降低采購價(jia) 格。

發揮政府采購的規模優(you) 勢節約開支，各地創新推出不少“金點子”——

2021年10月，北京市試點推動實施“綜合行政執法製式服裝和標誌帶量集中項目采購”，涉及市區兩(liang) 級市場監管、生態環境保護、交通、文化市場綜合執法等100多家執法單位，約1.5萬(wan) 名執法人員三年的製式服裝和標誌，最終由來自6省市10家供應商成功中標。相比總預算金額，節約財政資金1000餘(yu) 萬(wan) 元，資金節約率16.05%。三年來，項目履約情況良好，達到了節約財政資金過緊日子的目標，實現“物美價(jia) 廉”政府采購示範效應。

為(wei) 發揮批量集中采購規模效益，山東(dong) 省青島市匯集全市需求標準較為(wei) 統一的通用類貨物和服務采購需求，開展批量集中采購，2023年以來，全市批量集中采購計算機1319萬(wan) 元，資金節約率達46%；采購空調680萬(wan) 元，資金節約率達29%。

建章立製、數字賦能，“陽光采購”公開透明

走進重慶市九龍坡區財政局，大屏上滾動著實時采購數據。“這是區級采購數據駕駛艙，對采購進行全過程信息公開和數據分析。”九龍坡區財政局工作人員告訴記者，將政府采購節約率、項目執行進度、政策落實情況、資源建設情況等信息實時刷新、滾動顯示，能為(wei) 政府采購監管、決(jue) 策、績效評價(jia) 做好數據支撐。對於(yu) 超期異常項目還可在線智能催辦，提高采購效率。

為(wei) 了提高政府采購績效，重慶市財政局在法定基礎上，優(you) 化信息公開機製，新增公開評審得分和履約結果信息，提升采購活動全過程透明度，吸引更多的供應商參與(yu) ，增加采購活動競爭(zheng) 性以進一步降低采購成本。

2023年，重慶市參與(yu) 全市政府采購活動供應商數量較上年增長17%，采購預算與(yu) 采購結果之間差額達82.54億(yi) 元，節約率達12%。

從(cong) 建章立製到動態監管，中央和地方多措並舉(ju) ，讓政府采購更“陽光”。

完善立法——

財政部積極推動政府采購法修改，在修訂草案征求意見稿中增設“政府采購需求管理”專(zhuan) 章，確立以需求為(wei) 引領的政府采購全鏈條管理體(ti) 係，建立了采購需求與(yu) 采購方式、競爭(zheng) 範圍、評審方法、合同管理的對應關(guan) 係，切實提高需求和評審的科學性，更好地實現績效目標，更好地落實過緊日子要求。

嚴(yan) 格預算——

無預算不采購。財政部依托預算管理一體(ti) 化係統，將政府采購活動全麵融入項目入庫、部門預算編製和預算執行環節，建立起部門預算控製政府采購、采購合同輔助控製資金支付的控製體(ti) 係。目前，各地財政部門實行政府采購項目預算、立項、采購執行、簽訂合同、支付等閉環管理，從(cong) 源頭上杜絕違規采購。

規範標準——

為(wei) 推進政府采購標準化建設，不久前，安徽省財政廳發布了公開招標、競爭(zheng) 性談判、競爭(zheng) 性磋商、詢價(jia) 、單一來源等11個(ge) 不同采購方式下貨物、工程、服務的政府采購文件示範文本。這些文本簡化、統一了投標文件格式，減少投標文件中需要簽章的要求，可大大提高采購效率。

數字賦能——

浙江省打造交易、監管、服務一體(ti) 化的“政采雲(yun) ”全省統一大平台，建立了商品價(jia) 格攔防係統和定期監測機製，今年已累計阻止超250萬(wan) 件價(jia) 格超限商品上架，監測並下架違規、價(jia) 格超限商品4萬(wan) 餘(yu) 件。

福建省首創政府采購遠程異地評審模式，實現全省評審場地、專(zhuan) 家資源等跨區域共享，有利於(yu) 專(zhuan) 家獨立評審，防範出現“人情標”。截至今年4月底，福建全省已建成22個(ge) 遠程異地評審場地，完成遠程異地評審項目478個(ge) ，累計成交總金額91.04億(yi) 元。

中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心主任石英華認為(wei) ，政府采購全流程電子化極大提升了采購過程中的信息傳(chuan) 輸速度，使財政資金和貨物、工程、服務的匹配過程更加高效，在提出更高監管要求的同時，也為(wei) 更好釋放政府采購政策效應提供了更牢固的基礎和更廣闊的平台。

扶“農(nong) ”助“小”向“綠”，落實財政政策要求

政府采購主打一個(ge) “摳門”，甚至到了錙銖必較的程度。但是將采購支出重點向脫貧地區和中小企業(ye) 傾(qing) 斜時，該花的錢一點都不含糊。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，用“大訂單”支持脫貧地區產(chan) 業(ye) 振興(xing) 。

北京市密雲(yun) 區檢察院辦公室副主任魏景玉告訴記者，目前，本單位食堂政府采購食材，30%來自脫貧縣，主要從(cong) “832平台”進行采購，“平台運行規範，質量檢查、退貨機製等都很嚴(yan) 格；貨品豐(feng) 富，價(jia) 比三家，價(jia) 格也很實惠。”

“832平台”是在財政部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部等部門指導下，由中國供銷電子商務有限公司建設和運營的脫貧地區農(nong) 副產(chan) 品網絡銷售平台，2020年1月1日正式上線運行，目前入駐供應商2.85萬(wan) 家，在售商品26.42萬(wan) 款，注冊(ce) 采購單位67.2萬(wan) 個(ge) 。

截至今年6月30日，“832平台”今年已完成成交額31.96億(yi) 元，購買(mai) 方包括黨(dang) 政機關(guan) 、事業(ye) 單位、國企央企、金融機構等。

“按照中央決(jue) 策部署，北京市組織動員全市4500餘(yu) 家預算單位專(zhuan) 門麵向全國832個(ge) 脫貧地區農(nong) 副產(chan) 品實施采購。2023年度，全市麵向脫貧地區采購整體(ti) 預留金額達6.12億(yi) 元，實際采購額達到7.38億(yi) 元，占全部采購金額比例36.68%。”北京市財政局政府采購管理處副處長袁林說。

政府采購作為(wei) 連接政府與(yu) 市場的紐帶，為(wei) 中小企業(ye) 紓困解憂發揮重要作用。

2019年至今，《關(guan) 於(yu) 促進政府采購公平競爭(zheng) 優(you) 化營商環境的通知》《關(guan) 於(yu) 進一步加大政府采購支持中小企業(ye) 力度的通知》等文件陸續發布，通過提高預留政府采購份額、加大評審優(you) 惠力度等方式，不斷健全政府采購對中小企業(ye) 的政策支持體(ti) 係。2022年，全國政府采購授予中小企業(ye) 合同總金額，占全國政府采購規模的七成以上。

四川省對於(yu) 適合支付預付款的采購項目，要求預算單位應明確合同預付款比例，原則上不低於(yu) 合同金額的40%、不高於(yu) 合同金額70%，符合合同約定付款條件的應依法依規及時完成資金支付，不得拖欠或延遲付款；山東(dong) 省積極推廣政府采購合同融資，豐(feng) 富“惠企貸”產(chan) 品體(ti) 係，今年以來共發放政府采購合同融資貸款50億(yi) 元……政府采購在多個(ge) 方麵強化對中小企業(ye) 的支持。

綠色已成為(wei) 政府采購的“底色”。

財政部、住房城鄉(xiang) 建設部等部門明確提出，在政府采購中全麵推廣綠色建築和綠色建材。2024年預算報告要求“建立健全綠色低碳產(chan) 品政府采購需求標準體(ti) 係，加大強製采購、優(you) 先采購綠色低碳產(chan) 品力度”。

华体会登录界面發布的《中國公共采購發展報告(2023)》顯示，目前，國家鼓勵各級公共資源交易平台開設專(zhuan) 欄、開辟綠色通道，暢通廢舊產(chan) 品設備資產(chan) 交易；綠色采購平台不斷搭建，綠色采購目錄清單不斷完善。

近日，河南省印發相關(guan) 文件，要求到2025年，政府采購綠色產(chan) 品比例要達到30%以上。

政府采購對建設全國統一大市場的推動作用日益顯現。

2023年10月，滬蘇浙皖三省一市共同簽訂《長三角區域政府采購一體(ti) 化發展五年行動計劃》。“目前，安徽省正在研究建立長三角區域政府采購供應商統一注冊(ce) 標準，擬定長三角區域政府采購供應商信息登記管理辦法，搭建統一身份認證中心和公共資源交易領域數字證書(shu) (CA)互認開放平台。”安徽省財政廳政府采購處副處長李元元說。

“政府采購助推建立全國統一大市場的製度規則，加快實現市場準入製度、市場公平競爭(zheng) 製度、商品和服務評定標準、信用製度、產(chan) 權保護製度在全國範圍內(nei) 的統一，有助於(yu) 培育、發展和壯大全國統一大市場。”中國財政科學研究院政府績效研究中心研究員王澤彩說。

王澤彩認為(wei) ，未來，要加快完善政府采購集約式、整體(ti) 性、一體(ti) 化製度體(ti) 係建設，強化關(guan) 鍵節點“買(mai) 什麽(me) ”“怎麽(me) 買(mai) ”“買(mai) 得值”的管理約束。一是在探索持續加大綠色、低碳、節能產(chan) 品采購規模的同時，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，拉動弱勢產(chan) 業(ye) 、行業(ye) 、領域經濟實現供需“雙側(ce) ”恢複性增長。二是探索數字賦能政府采購，導入數字化大模型，廣泛運用人工智能技術，擴大“不見麵審批”範圍，努力實現政府“少花錢”、經營主體(ti) “有錢賺”的降本增效“雙贏”目標。三是探索開展政府采購政策與(yu) 宏觀政策一致性評估，使政府采購政策成為(wei) 培育新質生產(chan) 力不可或缺的要素，更好融合“看不見的手”與(yu) “看得見的手”雙重效能，助推經濟高質量發展。(人民日報 記者 曲哲涵 常碧羅)