文 / 現代物流報全媒體(ti) 記者 何文忠 朱睿穎

2月28日，歐盟理事會(hui) 輪值主席國比利時發表聲明稱，歐盟成員國就“歐盟供應鏈法案”（即《企業(ye) 可持續發展盡職調查指令》）未能達成一致，這也宣告這部推進兩(liang) 年的法案再次擱淺。

但在歐美國家中相關(guan) 供應鏈法規正在逐步完善，近年來，美國推出一係列法案維護全球供應鏈主導地位。德國在2021年推出《供應鏈法》，並在2023年1月1日正式實施。

黨(dang) 的二十大報告明確提出“著力提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平”，這是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央從(cong) 全局和戰略的高度作出的重大決(jue) 策部署。中國如何維護自身供應鏈韌性和安全？

全國“兩(liang) 會(hui) ”期間，現代物流報社全媒體(ti) 記者采訪了第十四屆港區全國人大代表林至穎。

一、當前供應鏈安全發展的形勢與(yu) 挑戰

“在當前大國博弈中，一些國家對我國產(chan) 業(ye) 有著不同程度的抵製，部分國家出台了相關(guan) 供應鏈安全的政策、法律，限製了我國企業(ye) 參與(yu) 國際競爭(zheng) 。在這種境遇下，我國供應鏈安全亟需法律工具，保護國內(nei) 產(chan) 業(ye) 安全。”

林至穎表示，自改革開放40多年來，中國深度參與(yu) 並融入全球化的產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈發展中，從(cong) 供應鏈長遠發展來看，要走向供應鏈強國需要法規守護。麵對逆全球化回頭浪衝(chong) 擊產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全，供應鏈安全立法工作正當時，用法律工具保護產(chan) 業(ye) 利益、關(guan) 鍵技術，維護供應鏈發展持續性至關(guan) 重要。

加入世界貿易組織20年來，中國已成為(wei) 全球第一貨物貿易大國、140多個(ge) 國家和地區的主要貿易夥(huo) 伴。當前全球供應鏈進入新的動蕩變革期，外貿發展麵臨(lin) 的外部環境更趨複雜嚴(yan) 峻。近年來，經濟全球化遭遇逆流，貿易壁壘明顯增多，全球貿易供應鏈穩定暢通遭遇重要挑戰。

林至穎表示：“國內(nei) 供應鏈法律的發展離不開政府的推動，需要政府在更高的維度維持市場的平穩，在大國博弈間為(wei) 國家利益、行業(ye) 利益做出決(jue) 策，為(wei) 行業(ye) 做出規劃布局，防範風險。”他認為(wei) ，行業(ye) 協會(hui) 也要發揮自身作用，結合行業(ye) 一線信息，為(wei) 行業(ye) 風險作出預警、同樣，行業(ye) 人才的培養(yang) 同樣需要重視，加大行業(ye) 內(nei) 對供應鏈安全的認識，並貫徹到日常工作之中。

二、對推進供應鏈安全立法工作的建議

中美貿易戰、全球新冠疫情、逆全球化的保護主義(yi) 等，都深刻影響了全球供應鏈的呈現，全球的供應鏈鏈條越來越短，越來越本地化、意識形態化，愈加強調安全和本國利益優(you) 先。林至穎介紹到，國外供應鏈立法重點保護本國的核心優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，幫助本國產(chan) 業(ye) 參與(yu) 海外競爭(zheng) ，保護本國企業(ye) 的海外利益，將產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 優(you) 勢歸納在法律體(ti) 係之下保護。這些方麵中國還需要學習(xi) 和了解。

為(wei) 此，在今年全國“兩(liang) 會(hui) ”期間，林至穎提出以下六個(ge) 方麵的建議：

一、推跨部門協同，共建供應鏈立法工作機製。由全國人大（財政經濟委員會(hui) ）牽頭，推進國家發展改革委、工信部、商務部、交通運輸部、財政部、中央網信辦、人民銀行、海關(guan) 總署等跨部門協同開展供應鏈安全法律法規體(ti) 係研究，完善基礎性法律保障，加強行政法規要求。

二、緊抓重點行業(ye) ，加快供應鏈促進型立法。強化物流與(yu) 供應鏈行業(ye) 組織參與(yu) ，加快建設現代供應鏈促進法，重點圍繞能源、關(guan) 鍵工業(ye) 品、糧食食品、生物醫藥等關(guan) 係國計民生和戰略性行業(ye) 供應鏈高質量發展促進立法。引導政府與(yu) 企業(ye) 積極參與(yu) 供應鏈發展與(yu) 安全事務的治理。

三、強化盡職保障，推進可持續發展的安全。規範供應鏈企業(ye) 人權保障和環境盡責義(yi) 務，構建可持續發展的供應鏈。參照《聯合國商業(ye) 與(yu) 人權指導原則》等國際準則，立法防範供應鏈上人權風險（雇傭(yong) 童工、強迫勞動）和環境風險（環境汙染或者危險廢物越境轉移）給供應鏈安全的影響。

四、助推數字經濟，維護智慧供應鏈信息安全。麵向互聯網、物聯網、大數據、雲(yun) 計算、人工智能等支撐的智慧供應鏈安全，保障我國信息和通信技術及服務供應鏈。著眼保障智慧供應鏈數據信息安全，保障跨國企業(ye) 供應鏈數據本地化安全管理體(ti) 係與(yu) 技術體(ti) 係。

五、強化預警應急，規範供應鏈應急保障體(ti) 係。規範企業(ye) 全球供應鏈風險預警機製和應急管理機製，針對公共衛生事件、重大自然災害、軍(jun) 事衝(chong) 突等不可抗因素，建立預警與(yu) 應急反應保障體(ti) 係。

六、麵向國際立法，推進國際供應鏈法規交流。麵向國際市場立法，維護中國供應鏈海外權益，促進安全發展。積極推進與(yu) 美國、歐盟、德國、英國、法國等立法機構建立溝通機製，積極開展供應鏈法規國際交流合作，增進供應鏈安全法規理解和互鑒。