亟需建立國家應急物資采購管理體(ti) 係和配套製度

——华体会登录界面應對疫情工作領導小組工作簡報

(2020年2月7日)

為(wei) 貫徹落實2月3日中共中央政治局常務委員會(hui) 會(hui) 議提出的“要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體(ti) 係，提高處理急難險重任務能力”有關(guan) 要求，2月5日，华体会登录界面（以下簡稱华体会登录界面）通過網絡會(hui) 議形式，組織召開“應急物資采購專(zhuan) 家研討會(hui) ”，探討當前疫情阻擊戰中應急物資采購所麵臨(lin) 的問題和解決(jue) 途徑，為(wei) 抗擊疫情一線的采購人員提供理論製度和方法支撐。华体会登录界面副會(hui) 長、公共采購分會(hui) 會(hui) 長蔡進出席並做總結講話，來自中國人民大學、中央財經大學、南開大學、國際關(guan) 係學院、廣東(dong) 財經大學、南京審計學院、廈門會(hui) 計學院和國務院國資委研究中心、湖北省政協、四川省應急管理廳、國家電網物資部、阿裏巴巴等研究機構和采購一線的30餘(yu) 位公共采購領域、法學領域的專(zhuan) 家參加會(hui) 議。

在全國上下眾(zhong) 誌成城、共克時艱，共同抗擊新型冠狀病毒疫情的過程中，為(wei) 了保障抗疫物資的高效采購和及時供應，全國各級公共采購機構精心組織，積極配合，甘於(yu) 奉獻，為(wei) 抗疫阻擊戰做出了巨大貢獻。在此期間，华体会登录界面也收到很多公共采購機構反映，當前的應急物資采購麵臨(lin) 著法律依據不足、采購方式無所適從(cong) 、供應商數據庫缺失、響應速度難以滿足疫情需要等問題。

此次“應急物資采購專(zhuan) 家研討會(hui) ”，主要圍繞當前疫情防控應急物資采購的基本特征、重大疫情應急物資采購存在的主要問題、應急物資采購的對策建議等三大主題展開討論。專(zhuan) 家們(men) 一致呼籲，應盡快建立與(yu) 國家應急管理體(ti) 製配套的應急物資采購管理體(ti) 係和采購管理製度。

主要建議包括：

一、應建立應對重大疫情和災害的應急采購製度。中央財經大學政府管理學院徐煥東(dong) 教授等專(zhuan) 家提出，目前我國《政府采購法》適用於(yu) 社會(hui) 正常有序運行情況下的采購行為(wei) ，而不包含重大災害緊急情況的采購。重大疫情發生時期的政府采購，不能完全靠供應商的良知和自覺性，還必須有法律與(yu) 製度保障。應建立應對重大疫情和災害的緊急采購製度，通過良好的製度設計，解決(jue) 好特殊時期采購的援助性、強製性、市場性及補償(chang) 性“四性”兼顧問題。四川省應急管理廳社會(hui) 力量統籌中心蘇國棟，結合四川省緊急物資采購的工作實踐，提出在製度建設層麵，現在必須要考慮在《預算法》和《政府采購法》的基礎之上，進一步要完善緊急采購的法律法規，彌補政府采購法針對緊急采購沒有操作性規定的缺陷。华体会登录界面公共采購分會(hui) 核心專(zhuan) 家陳川生教授提出，應急情況發生後，整個(ge) 社會(hui) 係統都應全局或局部轉入應急狀態（相當於(yu) 戰時）。其中涉及應急直接物資、間接物資的供應，不能適用現有法律。建議由國務院法製辦或人大法工委牽頭立法，最好能出台一部《突發事件緊急采購法》，一方麵在立法中明確緊急采購的合同屬於(yu) 行政合同，另一方麵對哄抬物價(jia) 等違法行為(wei) 進行界定、處罰；還可以借助互聯網做好緊急采購電子化平台，由政府主導，向第三方購買(mai) 服務。

二、盡快建立全國統一的“抗疫物資公共采購應急預案”。廈門國家會(hui) 計學院副教授袁政慧等認為(wei) ，在抗擊新型冠狀病毒疫情、保障抗疫物資的采購過程中出現的新問題、新情況中，建議盡快建立全國統一的“抗疫物資公共采購應急預案”或統一規定，詳細規定采購的流程（建議簡化），以快速響應、保障供應為(wei) 主。公共采購機構應發揮自身的社會(hui) 價(jia) 值，會(hui) 同醫療衛生、財政、審計等協調簡化流程，加快采購資金撥付速度，解決(jue) 流程合法性；會(hui) 同工商、質監等部門，加大對抗疫物資供應商的監督檢查力度，建議在采購合同裏麵增加一條，約定質量保證金及瑕疵品的罰款，切實保障抗疫物資的質量；會(hui) 同交通運輸部門協調應急物資的運輸、倉(cang) 儲(chu) 、裝卸搬運、配送等問題，建議對應急物資開通綠色通道，減免過路過橋費，保障物流速度。加快建設“應急物資供應商數據庫”並開放給全國公共資源交易機構共享。盡快建立虛擬應急供應鏈，由政府提供技術支持平台，並以政府為(wei) 指揮控製中心，保障由大規模突發事件引起的應急物資生產(chan) 與(yu) 供給。“前事不忘後事之師”，虛擬應急供應鏈建設應提上議事日程，將應急管理的三個(ge) 狀態，即平時狀態、警戒狀態和戰時狀態納入各級公共采購管理日程。

三、國家應盡快建立應急采購電子化平台。廣東(dong) 財經大學公共采購研究中心主任黃冬如、鹹亨國際股份公司供應鏈管理負責人馮(feng) 正浩等專(zhuan) 家提出，當前在新型冠狀病毒感染肺炎疫情攻堅戰中，口罩、防護服、護目鏡等應急物資非常短缺，國家應及時建立重點醫療物資保障調度平台，加緊重要物資供應保障和調控調度工作。在保障調度平台建設和實施過程中，從(cong) 治理體(ti) 係和治理能力現代化角度出發，在發揮政府作用同時，應注重市場化機製和信息化手段的使用，充分利用現代技術手段，抓緊推進應急采購電子化平台建設。運用互聯網以及大數據對上下遊企業(ye) 資源進行共享對接，同時簽訂一係列國家或者地區應急事件時的應急預案協議等措施，使得當應急事件發生時能迅速反應。有必要建設一個(ge) 完整的應急供應鏈平台，從(cong) 應急物資裝備的生產(chan) ，倉(cang) 儲(chu) ，物流、采購，調撥等關(guan) 鍵環節都必須要考慮周全。還要摸清應急資源基數，摸清社會(hui) 力量的分布情況，生產(chan) 能力，庫存狀況，應急產(chan) 能，這是一項基礎性的工作。

四、當前應急物資采購可參照戰時狀態予以采購。南京審計學院副校長裴育教授等認為(wei) ，目前的新冠狀病毒已經作為(wei) 國家和各地方一級響應機製對待，軍(jun) 隊也參與(yu) 進來，可以說全民已進入戰時狀態。在此大背景下，應急物資采購的路徑選擇均可以作為(wei) 《政府采購法》和《招投標法》中的例外予以處理，從(cong) 法律製度完善角度看，未來需要細化相關(guan) 條款規定。根據習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神，把疫情防控工作作為(wei) 當前頭等大事，各級政府也拿出“一級響應”戰時狀態，做到“應診盡診、應住盡住、應收盡收、應到盡到”，堅決(jue) 遏製疫情蔓延勢頭，堅決(jue) 打贏疫情防控阻擊戰。為(wei) 此，我們(men) 可以判斷應急物資采購可以參照戰時狀態予以采購。

五、將“互聯網+供應鏈”上升為(wei) 應急采購的主要方式。遼寧省政府采購協會(hui) 會(hui) 長張天弓、廣西壯族自治區政務服務監督管理辦原副主任梁戈敏等專(zhuan) 家認為(wei) ，新型冠狀病毒感染肺炎阻擊戰鬥伊始，財政部科學決(jue) 策一聲令下：建立采購綠色通道——政府采購可以暫時撤離戰鬥——可不執行《政府采購法》規定的方式和程序，采購進口物資無需審批。此舉(ju) 意味著財政部積極主動配置疫情防控采購資源，將疫情防控采購有限的正麵戰場資源讓位於(yu) 更適合的非政府采購，保證疫情防控采購績效的最大化。麵對重大疫情應急采購，建議將“互聯網+供應鏈”上升為(wei) 政府采購的主要方式。危機告訴我們(men) 供應鏈建設非常重要。供應鏈是采購的生命線，是社會(hui) 供給的生命線，是打贏突發戰鬥的生命線。在日常采購工作中，我們(men) 的供應商雖然多，但是沒有形成穩定的供應鏈。應充分發揮华体会登录界面現有的供應鏈管理資源和公共采購電子平台資源優(you) 勢，整合國內(nei) 其他平台，尤其是醫療藥品集中采購平台，為(wei) 當前抗擊疫情的應急采購提供支撐。現在普遍存在供應商數據不全、供應能力數據不全等問題，很多供應商也都沒有上網、加入平台、使用平台的習(xi) 慣。應該借鑒藥品集中采購平台的經驗，發揮供應商積極性，建立供應商資源庫。

六、應急物資采購是供應鏈安全問題要分類應對。國務院國資委研究中心創新發展研究處處長呂漢陽指出，近年來國有企業(ye) 不斷提升采購管理能力和水平，加強電子化采購等現代技術應用，推動采購管理向供應鏈管理轉變，探索構建戰略采購體(ti) 係，更加注重供應鏈安全。應急物資采購，對於(yu) 與(yu) 防控疫情相關(guan) 行業(ye) 的國有企業(ye) 來講，這也是個(ge) 供應鏈安全問題。這些企業(ye) 在日常的采購與(yu) 供應鏈管理體(ti) 係構建和運行時，就應當考慮到極端情況下（包含抗擊疫情和自然災害，也包含供應商斷供等）如何保障供應鏈安全。參考本次疫情應對時的經驗和教訓，未來國有企業(ye) 需要進一步完善供應鏈管理，建立健全應急物資采購機製，一旦遇到突發情況，能更好地有效應對，更好地配合政府應急工作。同時，作為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 的重要物質基礎和政治基礎，國有企業(ye) 的應急物資采購也是政府應急管理體(ti) 係中的重要組成部分，要按照政府的應急管理法律法規、政策文件、規劃計劃要求，進行安排和部署。中國銀聯集中采購管理辦公室總經理王文標作為(wei) 國企采購人代表，提出國有企業(ye) 重大疫情突發事件期間的采購要分類應對、分類處理。

七、運用法治思維和法治方式開展應急采購和疫情防控。北京市盈科律師事務所律師、高級合夥(huo) 人張思星提出，應急采購的突發性和特殊性，很難適用當前狹義(yi) 語境下的《政府采購法》和《招標投標法》。應急采購要做到有法可依，應完善相關(guan) 法律依據和規章製度。第一，2004年的修憲內(nei) 容，《憲法》第十三條第三款之規定，國家為(wei) 了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產(chan) 實行征收或者征用並給予補償(chang) 。第二，《政府采購法》第八十五條規定：“對因嚴(yan) 重自然災害或其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。第三，《突發事件應對法》第六十九條規定：“發生特別重大突發事件，對人民生命財產(chan) 安全、國家安全、公共安全、環境安全或者社會(hui) 秩序構成重大威脅，采取本法和其他有關(guan) 法律、法規、規章規定的應急處置措施不能消除或者有效控製、減輕其嚴(yan) 重社會(hui) 危害，需要進入緊急狀態的，由全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 或者國務院依照憲法和其他有關(guan) 法律規定的權限和程序決(jue) 定。”應該堅持運用法治思維和法治方式開展應急采購和疫情防控工作，在處置重大突發事件中推進法治政府建設，提高依法執政、依法行政水平。

八、為(wei) 了控製疫情而出現的一些失誤可區別對待。河北省發展改革委處長張作智是《招標投標法》起草人之一。他指出，為(wei) 了控製疫情而出現的一些失誤可區別對待、寬容對待。必須厘清哪些項目是納入《政府采購法》的範疇，哪些不是。對於(yu) 納入《政府采購法》管轄的，財政部已經開放“綠色通道”，就是執行問題；不屬於(yu) 《政府采購法》管轄的，要麽(me) 適用《招標投標法》，要麽(me) 屬於(yu) 采購人自主采購的問題。隻要是為(wei) 了控製疫情而出現的失誤，是可以容忍的，這樣大家才可以擼起袖子加油幹。但要注意“三個(ge) 區分開來”：把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為(wei) 區分開來；把上級尚無明確限製的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為(wei) 區分開來；把為(wei) 推動發展的無意過失，同為(wei) 謀取私利的違紀違法行為(wei) 區分開來。

九、對重要物資可實行政府統一管理、分配。湖北省政協經濟委員會(hui) 副主任、湖北省公共資源交易監督管理局原局長丁貴橋作為(wei) 來自疫區的代表，他認為(wei) ，在重大疫情的醫療物資緊急采購中，建議按照應對公共危機相關(guan) 法律，對重要物資可考慮實行政府統一管理、分配，果斷地發揮政府有形之手的作用。對於(yu) 醫療物資出台最高限價(jia) ，防止惡意抬高價(jia) 格，同時保證重要物資的均等化銷售，防止地方、企業(ye) 、單位囤積物資，針對各單位采購量進行限製。發揮公共交易平台的公開化、透明化優(you) 勢，給供應商製定獎懲措施。

十、集采機構應該在疫情阻擊戰中發揮物資采購調配的服務功能。中國人民大學公共資源交易研究中心執行主任王叢(cong) 虎教授指出，各級各地集采機構應該在疫情阻擊戰發揮服務功能。各地各級集采機構雖然暫時關(guan) 閉了交易平台，但應該主動為(wei) 各地疫情防控指揮部提供有關(guan) 采購、物流和配置的谘詢服務，尤其是要在搞好本單位、本部門防禦疫情的前提下，積極為(wei) 本地區乃至更大範圍內(nei) 的專(zhuan) 業(ye) 采購提供意見和建議，如生產(chan) 廠商、經銷商等供應商生產(chan) 能力、商業(ye) 信用等情況，物流企業(ye) 的能力和商業(ye) 信譽等等。還應該派出專(zhuan) 業(ye) 人員參與(yu) 應急醫用物資采購活動或調配活動。對於(yu) 各地各部門的應急醫用物資的需求，集采機構可提出專(zhuan) 業(ye) 意見和建議；針對物流配送等提供專(zhuan) 業(ye) 意見和建議；針對合同履行和驗收提供專(zhuan) 業(ye) 意見和建議，等等。

此外，南開大學法學院何紅鋒教授提出了重大疫情應急物資采購應遵循“體(ti) 現靈活性”“健全緊急采購內(nei) 控機製”“管理不能鬆懈”三個(ge) 原則。國際關(guan) 係學院公共市場與(yu) 政府采購研究所所長趙勇教授分析了疫情防控采購的特殊之處主要在於(yu) “急”和“缺”。國家電網公司物資部副處長龍磊介紹了國家電網應急物資采購供應的“先實物、再協議、後訂單”原則。阿裏巴巴集團戰略與(yu) 合作部政府合作總監侯佳燁介紹了阿裏巴巴開通的“防疫直采全球尋源平台”。华体会登录界面公共采購分會(hui) 常務副會(hui) 長胡大劍在最後點評時指出，我國目前隻有應急行政體(ti) 係，並沒有應急法律體(ti) 係；應急采購主要不是法律問題，而是政府治理能力問題。

华体会登录界面副會(hui) 長、公共采購分會(hui) 會(hui) 長蔡進在總結講話中，高度肯定了專(zhuan) 家們(men) 的發言，認為(wei) 專(zhuan) 家們(men) 發表的許多真知灼見，對當前疫情防控、對以後的應急采購製度建設將發揮重要作用。他代表主辦單位感謝各位專(zhuan) 家積極參與(yu) 這種特殊形式的研討會(hui) ！相信在黨(dang) 中央的堅強領導下，經過全國各條戰線各個(ge) 崗位人員的共同努力，一定能戰勝疫情！