快遞業(ye) 是現代服務業(ye) 的重要組成部分，也是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產(chan) 業(ye) ，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方麵發揮著重要作用。我國快遞業(ye) 曆經十年持續快速發展，規模增速依然高位運行，新業(ye) 態、新動能不斷呈現。《快遞暫行條例》此時出台，是為(wei) 了持續推動快遞業(ye) 健康發展，保障快遞安全，保護用戶合法權益，促成快遞業(ye) 治理體(ti) 係和治理能力現代化。

 

01、立法背景

《快遞暫行條例》是在我國快遞業(ye) 實現發展的基礎上製定的。2007年以來，特別是2009年郵政法明確了快遞企業(ye) 的法律地位後，我國快遞業(ye) 由小到大迅猛發展，市場結構持續優(you) 化，資源要素加速聚集。2017年全國快遞業(ye) 務量完成了400.6億(yi) 件，是2007年的33.4倍，年均增長達到42%；2017年快遞業(ye) 務收入近5000億(yi) 元，是2007年的14.5倍，年均增幅達30.6%。

 

我國快遞業(ye) 務量規模已經連續4年位居世界第一，每年新增就業(ye) 20萬(wan) 人，包裹快遞量超過美國、日本、歐洲等發達經濟體(ti) ，對全球包裹快遞量的增長貢獻率超過了50%。我國已經成為(wei) 名副其實的快遞大國。隨著業(ye) 務規模的壯大，我國快遞企業(ye) 迎來了上市的高峰期，已經有7家企業(ye) 陸續上市，形成了7家年收入超過300億(yi) 元的企業(ye) 集團。

 

快遞業(ye) 科技創新和綠色發展取得了積極的進展，全國建成上百個(ge) 智能化分撥中心，投入運行的智能快件箱突破20萬(wan) 組。無人倉(cang) 、無人機、無人車的研發應用步伐持續加快，主要品牌快遞企業(ye) 的電子運單普及率提升至80%，新能源運輸車保有量突破7000輛。

 

在發展過程中，快遞業(ye) 仍麵臨(lin) 製度層麵的現實問題，快遞車輛通行難，快件集散、分揀等基礎設施薄弱，末端網點法律地位不明晰，快遞加盟等經營秩序需進一步規範，有關(guan) 服務規則不夠明確，寄遞渠道安全壓力較大，亟需製定行政法規予以規範和保障。

 

黨(dang) 的十九大為(wei) 快遞業(ye) 高質量發展指明了方向，國務院要求堅持包容審慎監管原則，對優(you) 化快遞業(ye) 的政策環境，增強快遞服務能力，提升快遞服務質效提出了新的要求。製定《快遞暫行條例》正是為(wei) 了保障我國快遞業(ye) 實現由大到強的轉變，促進高質量的發展，建設郵政強國，更好地滿足人民對美好生活的用郵需求。

 

02、立法思路

《快遞暫行條例》致力於(yu) 促進快遞業(ye) 持續健康發展，使人民群眾(zhong) 擁有更大的獲得感，在立法過程中堅持了公開透明、廣泛參與(yu) 的原則，積極聽取和兼顧了公眾(zhong) 、政府部門、協會(hui) 、企業(ye) 和員工的意見和訴求，努力畫大同心圓，取得最大公約數。《快遞暫行條例》貫徹了包容審慎、創新務實的原則，將快遞業(ye) 作為(wei) 與(yu) 新經濟、新業(ye) 態關(guan) 係緊密的新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，充分融入了快遞業(ye) 的發展需求、改革需求和管理需求。立法思路主要體(ti) 現在三個(ge) 著力點。

 

1．促進發展。將促進快遞業(ye) 持續健康發展作為(wei) 立法的著力點，著重解決(jue) 製約發展的體(ti) 製機製問題，釋放製度紅利。《快遞暫行條例》設專(zhuan) 章規定了發展保障，製定了一係列促進快遞業(ye) 發展的製度措施，既解決(jue) 業(ye) 內(nei) 存在的問題，也解決(jue) 快遞業(ye) 與(yu) 其他行業(ye) 銜接協調方麵的問題。同時，以經營快遞業(ye) 務的企業(ye) 作為(wei) 製度調節重點，製度紅利以企業(ye) 的實際感受為(wei) 衡量標準，充分考慮企業(ye) 感受向消費者傳(chuan) 導的過程，在製度設計上堅持有效保護消費者合法權益。

 

2．服務民生。著力完善快遞服務規則，規範快遞秩序，理順法律關(guan) 係，使企業(ye) 和用戶形成明確的法律預期，引導企業(ye) 不斷提升服務水平。通過具體(ti) 的規範明確行為(wei) 預期，特別是針對業(ye) 內(nei) 普遍采用的加盟經營模式，明確了製度規範，對快遞服務中容易產(chan) 生糾紛的問題作出相應規定。

 

3．保障安全。從(cong) 製度上牢牢守住安全底線，著力保障公共安全和用戶信息安全。《快遞暫行條例》立足實際情況，聚焦快遞業(ye) 安全發展的老問題和新挑戰，對用戶的電子數據信息安全進行了專(zhuan) 門規定，立法過程中充分研究了企業(ye) 使用電子運單等形式保障信息安全的做法，對企業(ye) 違規行為(wei) 規定了嚴(yan) 格的法律責任。

 

03、立法過程

《快遞暫行條例》立法工作得到了黨(dang) 中央、國務院領導的關(guan) 懷，得到了有關(guan) 部門、地方政府和人民群眾(zhong) 的支持，也凝聚了全行業(ye) 的智慧和力量。製定快遞行政法規，是國務院立法計劃明確的“全麵深化改革急需的項目”，立法進程隨著我國快遞業(ye) 的發展而加速推進。

 

立法工作的重要時間節點與(yu) 快遞業(ye) 發展中的標誌性事件緊密結合在一起。

 

2013

 

全國快遞年業(ye) 務量達到90億(yi) 件，國家郵政局按國務院部署正式啟動條例草案起草工作。

 

2014

 

快遞年業(ye) 務量突破100億(yi) 件，國家郵政局起草形成了條例草案，並向社會(hui) 廣泛征求意見。

 

2015

 

快遞年業(ye) 務量完成200億(yi) 件之後，全國政協雙周協商會(hui) 將快遞條例的製定納入協商範疇。

 

2017

 

全國快遞年業(ye) 務量超過300億(yi) 件，國務院法製辦原則確定了條例草案的內(nei) 容。

 

7月，國務院常務會(hui) 議進行了第一次審議，將這部行政法規命名為(wei) 《快遞暫行條例》，同時決(jue) 定再一次向社會(hui) 公開征求意見。

 

10月，在充分征求和吸收快遞員、企業(ye) 、協會(hui) 、公眾(zhong) 意見的基礎上，國家郵政局會(hui) 同國務院有關(guan) 部門修改完成了草案，按程序提交國務院。

 

2018

 

2月7日，國務院常務會(hui) 議原則通過了《快遞暫行條例（草案）》。

 

3月2日，李克強總理正式簽署。此時，恰逢快遞年業(ye) 務量突破400億(yi) 件。

 

《快遞暫行條例》的立法工作，見證了我國快遞業(ye) 實現跨越發展的曆程，激勵鼓舞著快遞業(ye) 始終堅持發展第一要務，推動行業(ye) 發展不斷邁上新台階。

 

04、主要製度安排

《快遞暫行條例》共8章48條，內(nei) 容豐(feng) 富、實用，對經營、使用、監督管理快遞業(ye) 務作出了規範與(yu) 保障，是有關(guan) 部門、企事業(ye) 單位、行業(ye) 協會(hui) 、從(cong) 業(ye) 人員和用戶應當遵守的行為(wei) 規則。《快遞暫行條例》的製度安排在許多方麵實現了突破和創新，有些突破可以說是曆史性的。

 

1．命名為(wei) “暫行條例”。根據國務院常務會(hui) 議決(jue) 定，條例命名為(wei) “暫行條例”。如此命名，有兩(liang) 個(ge) 方麵的考慮。一是快遞是新業(ye) 態，存在很多未知事項，應當為(wei) 製度安排留有空間。二是政府部門要堅持包容審慎監管，對此李克強總理指出，針對《快遞暫行條例》執行過程中的一些問題，可以不斷總結經驗，及時調整製度措施，更好地適應新產(chan) 業(ye) 、新動能發展的需要。《快遞暫行條例》是國務院行政法規，法律位階較高，其強製力、規範性以及指引、評價(jia) 作用，將為(wei) 我國快遞物流領域帶來重大而深遠的影響。條例中關(guan) 於(yu) 其他政府部門的名稱表述，將在國務院機構改革全麵施行後，參與(yu) 行政法規的打包修改。

 

2．促進行業(ye) 發展。《快遞暫行條例》為(wei) 保障快遞業(ye) 健康發展，製定了內(nei) 容豐(feng) 富的製度安排。

 

一是加強外部支撐，對營商環境、競爭(zheng) 秩序、發展規劃等提出了要求，為(wei) 政府部門和行業(ye) 協會(hui) 設定了責任，強調地方政府要建立健全促進快遞業(ye) 健康發展的政策措施，保障企業(ye) 及員工的合法權益。

 

二是破解行業(ye) 難題，對製約發展的共性問題安排了解決(jue) 途徑，要求將快遞相關(guan) 基礎設施用地納入地方城鄉(xiang) 規劃和土地利用總體(ti) 規劃，破解用地難；要求保障快遞服務車輛通行和臨(lin) 時停靠權利，破解上路難；要求企事業(ye) 單位、住宅小區管理單位為(wei) 快遞服務提供必要的便利，破解上門難。

 

三是凝聚發展合力，建立了明確的製度導向，鼓勵快遞業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、商貿業(ye) 等行業(ye) 協同發展，推動快遞業(ye) 與(yu) 電子商務融合發展，引導快遞業(ye) 與(yu) 鐵路、公路、水路、民航等行業(ye) 進行標準對接。

 

四是支持企業(ye) 做強，支持企業(ye) 創新商業(ye) 模式和服務方式，鼓勵企業(ye) 采用先進技術，推廣應用自動化、機械化和智能設施設備，鼓勵共享末端服務設施，鼓勵開展進出境業(ye) 務，支持在境外依法開辦服務機構和處理場所。

 

五是引導綠色發展，建立了綠色生產(chan) 消費的製度導向，明確鼓勵企業(ye) 和寄件人使用可降解、可重複使用的環保包裝材料，鼓勵企業(ye) 采取措施回收快件包裝，充分發揮相關(guan) 各方積極性，共促快件包裝材料的減量化利用和再利用。

 

六是支持跨境發展，條例對優(you) 化通關(guan) 管理服務提出要求，規定有關(guan) 部門應當建立協作機製，完善進出境快件管理，推動實現快件便捷通關(guan) 。

 

3．推進“放管服”改革。《快遞暫行條例》按照“放管服”改革的方向，進行了製度上的突破和創新。

 

一是減少政府對微觀經濟活動的直接幹預，條例明確禁止地方政府出台違反公平競爭(zheng) 、可能造成地區封鎖和行業(ye) 壟斷的政策措施，以保證把市場機製能有效調節的經濟活動交給市場。

 

二是簡化末端網點開辦手續，條例明確了快遞末端網點的法律地位，規定進行屬地的事後備案，無需辦理營業(ye) 執照，並支持和鼓勵在農(nong) 村、偏遠地區發展快遞服務網絡，完善快遞末端網點布局，減輕了企業(ye) 布局末端網絡的負擔。

 

三是健全協同共治管理模式，條例注重發揮行業(ye) 協會(hui) 自律作用，要求協會(hui) 促進企業(ye) 守法、誠信、安全經營，督促企業(ye) 落實安全生產(chan) 主體(ti) 責任，引導企業(ye) 不斷提高快遞服務質量和水平。

 

四是構建以信用為(wei) 核心的新型市場監管體(ti) 製，條例規定加強快遞業(ye) 誠信體(ti) 係建設，建立健全快遞業(ye) 信用記錄、信息公開、信用評價(jia) 製度，依法實施聯合懲戒措施，提高快遞業(ye) 信用水平。

 

五是規範事中事後監管行為(wei) ，限定了郵政管理部門監督檢查的重點內(nei) 容，固化了“雙隨機、一公開”日常檢查製度，規定郵政管理部門利用先進技術手段進行檢查，創新了監管方式。

 

4．保護用戶權益。《快遞暫行條例》重視保護用戶合法權益，對用戶集中關(guan) 注的快件損失索賠和個(ge) 人信息安全問題作了安排。

 

一是防止采用加盟模式的企業(ye) 在用戶索賠問題上推諉，條例針對快遞網絡化服務的特點，規定用戶可以向商標、字號、快遞運單的所屬企業(ye) 要求賠償(chang) ，也可以向實際提供服務的企業(ye) 要求賠償(chang) 。

 

二是要求企業(ye) 提供統一的投訴處理服務，規定在7日內(nei) 予以處理並告知用戶，並對不按照規定提供投訴處理服務的行為(wei) 設定了行政處罰。

 

三是引入快件損失賠償(chang) 商業(ye) 保險，條例鼓勵保險公司開發相關(guan) 責任險種，鼓勵經營快遞業(ye) 務的企業(ye) 投保，讓用戶多一層賠付保障。

 

四是保障用戶在節假日期間使用快遞服務，條例要求企業(ye) 向社會(hui) 公告暫停快遞服務的原因和期限，幫助用戶建立合理的消費預期，鼓勵企業(ye) 根據業(ye) 務量變化實際情況，在節假日期間為(wei) 用戶提供正常的快遞服務，以此指引企業(ye) 通過合理安排值班休假以及給予員工物質精神激勵等多種有效措施，努力實現消費者與(yu) 勞動者的互利共贏。

 

五是從(cong) 多個(ge) 層麵保護用戶信息安全，條例禁止在快遞運單上記錄不必要的信息，減少個(ge) 人信息泄露的風險點；限定實名收寄的快件範圍，明確企業(ye) 搜集用戶信息的行為(wei) 邊界；規定了信息泄露時的補救義(yi) 務，為(wei) 企業(ye) 設定了法律責任；加強監督檢查，強化快遞運單及電子數據管理。條例基本建立了企業(ye) 合法獲取、使用、保管信息，郵政管理部門依法引導、檢查和追責的用戶信息保護機製。

 

5．完善服務規則。《快遞暫行條例》針對實踐中存在的服務質量問題，對快遞服務規則進行了完善和強化。

 

一是確立了快件保價(jia) 基本規範。明確要求企業(ye) 與(yu) 寄件人按照約定的保價(jia) 規則確定賠償(chang) 責任，要求企業(ye) 在寄件人填寫(xie) 運單前告知保價(jia) 規則，允許企業(ye) 要求寄件人對貴重物品保價(jia) ，銜接了未保價(jia) 快件的賠償(chang) 責任。這一規定填補了郵政法隻規定給據郵件保價(jia) 、未規定快件保價(jia) 的空白。

 

二是強化了快件處理操作規範。明確要求企業(ye) 規範操作，防止造成快件損毀，並銜接了運送特定物品的特殊規定，指引企業(ye) 在操作中采取有效措施保障快件安全。這一規定肯定了“不著地、不拋件”的管理要求，進一步防範“野蠻操作”。

 

三是明確了投遞和驗收規則，從(cong) 行政法規層麵肯定了快件收件人指定代收人的實踐做法，並規定當麵驗收是收件人、代收人的權利，要求企業(ye) 告知收件人或者代收人當麵驗收。

 

四是補充了無法投遞快件的處理規則。允許企業(ye) 根據寄件人要求處理無法投遞的快件，細化了無法投遞又無法退回快件的處理程序，明確了有關(guan) 部門和企業(ye) 的責任。

 

五是充實了快遞服務賠償(chang) 規則。明確將快件延誤納入企業(ye) 賠償(chang) 範圍，並銜接保價(jia) 和民事賠償(chang) 規則。這一製度安排將行業(ye) 實踐經驗上升為(wei) 行政法規的規定，在郵政法的基礎上擴大了保護範圍。

 

6．保障快遞安全。《快遞暫行條例》堅持將安全作為(wei) 前提和基礎。針對快遞服務點多、線長、麵廣的實際情況，根據快遞操作過程中人貨分離、遞送便捷的特點，條例注重在提高人防、技防、物防的基礎上，優(you) 化、實化、細化快件收寄驗視、實名收寄、過機安檢製度，增加數據安全管理製度，強化安全生產(chan) 製度。

 

一是在收寄驗視和安檢操作方麵，要求企業(ye) 必須作出驗視標識和安檢標識，明晰了企業(ye) 在安全操作中的責任。

 

二是在實名收寄方麵，要求用戶提供身份信息，對拒不提供身份信息或者身份信息不實的，企業(ye) 不得收寄，在不降低安全防範水平的前提下，減少了開展實名收寄的壓力和阻力。

 

三是在安全檢查方麵，允許企業(ye) 根據自身情況選擇自行安檢或者委托安檢，有利於(yu) 節約資源、提高效率，提升安檢操作的專(zhuan) 業(ye) 化水平。

 

四是在快遞運單和電子數據管理方麵，明確要求妥善保管電子數據、定期銷毀運單，並設定了處罰措施，賦權國務院有關(guan) 部門製定具體(ti) 辦法。

 

五是在安全生產(chan) 方麵，重申企業(ye) 應當建立健全安全生產(chan) 責任製，要求企業(ye) 製定應急預案，定期開展應急演練，發生突發事件妥善處理並向郵政管理部門報告。

 

05、開啟新的征程

《快遞暫行條例》是郵政業(ye) 在黨(dang) 的十九大之後取得的重要立法成果，貫徹了習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，是郵政業(ye) 推動科學立法、民主立法、依法立法的重要實踐，給行業(ye) 改革發展帶來了曆史性機遇，具有裏程碑的意義(yi) 。

 

1．《快遞暫行條例》的出台，是對郵政體(ti) 製改革實踐成果的權威總結和高度肯定。政企分開釋放了郵政業(ye) 的生機活力，十年快速發展，行業(ye) 規模不斷擴大，生產(chan) 要素加快聚集，奠定了優(you) 化頂層設計的經濟基礎。全麵加強法治郵政建設保護了郵政業(ye) 持續發展的積極性和創造性，新業(ye) 態新模式不斷湧現，就業(ye) 人數連年增長，社會(hui) 各方高度關(guan) 注，奠定了行政法規立法的社會(hui) 基礎。郵政管理體(ti) 製的完善，維護了郵政市場秩序，帶動全行業(ye) 爭(zheng) 取到更多利好、更大支持，強化了全行業(ye) 推進製度建設的組織性、統一性，為(wei) 推動條例出台奠定了行業(ye) 基礎。國務院頒布《快遞暫行條例》，是對郵政體(ti) 製改革成功實踐最有信服力的總結，更是對郵政業(ye) 和郵政管理部門的新的更高要求。

 

2．《快遞暫行條例》的出台，從(cong) 國務院行政法規的高度宣告郵政業(ye) 全麵轉向高質量發展階段。《快遞暫行條例》立足我國郵政業(ye) 發展實際，破解製約行業(ye) 發展的體(ti) 製機製問題，大大優(you) 化了發展環境，引導行業(ye) 發展實現質量變革、效率變革、動力變革，鞏固勞動力、土地、資本、創新等要素優(you) 化配置成果，推動提高行業(ye) 全要素生產(chan) 率，是郵政業(ye) 深化供給側(ce) 結構性改革的重要製度保障。《快遞暫行條例》將在維護市場公平競爭(zheng) 秩序，推進行業(ye) 治理體(ti) 係和治理能力現代化，提升行業(ye) 發展水平，保障人民用郵權益，服務大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新等方麵發揮基礎性、關(guan) 鍵性的作用，為(wei) 我國邁向郵政強國賦予厚重而持久的能量。

 

3．《快遞暫行條例》的出台，開辟了郵政業(ye) 服務人民美好生活的新起點。《快遞暫行條例》貫徹了以人民為(wei) 中心的發展思想，立足人民群眾(zhong) 對美好生活的用郵需求，全方位優(you) 化了快遞服務運行體(ti) 係，引導廣大用戶、企業(ye) 、從(cong) 業(ye) 人員對行政法規的製度安排形成明確預期。《快遞暫行條例》堅持提升消費者使用快遞服務的獲得感、幸福感和安全感，注重培養(yang) 和保護從(cong) 業(ye) 人員的存在感、歸屬感和自豪感，鼓勵郵政業(ye) 充分發揮勞動密集型產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，更好發揮對生產(chan) 生活的服務作用，推動郵政業(ye) 始終按人民期盼的方向大踏步邁進。

 

4．《快遞暫行條例》的出台，開創了郵政業(ye) 持續健康發展的新境界。《快遞暫行條例》的製度安排貫徹了創新、協調、綠色、開放、共享理念，堅持了安全發展理念，肯定了郵政業(ye) “打通上下遊、拓展產(chan) 業(ye) 鏈、畫大同心圓、構建生態圈”的發展思路，在全國範圍內(nei) 凝聚了共識。《快遞暫行條例》充分發揮中央與(yu) 地方兩(liang) 個(ge) 積極性，深入平衡企業(ye) 與(yu) 用戶的權利義(yi) 務，積極營造上遊與(yu) 下遊產(chan) 業(ye) 協同發展的好勢頭，將郵政業(ye) 的長遠發展引向廣闊天地。

 

5．《快遞暫行條例》的出台，開啟了郵政業(ye) 製度建設的新征程。《快遞暫行條例》是全球為(wei) 數不多的全方位調整快遞法律關(guan) 係的專(zhuan) 門法，為(wei) 世界郵政業(ye) 改革發展貢獻了“中國智慧”，增強了我國郵政業(ye) 頂層設計的自信。《快遞暫行條例》作為(wei) 行政法規，其效力僅(jin) 次於(yu) 郵政法，是今後製修訂郵政部門規章、規範性文件、地方性法規、地方政府規章的新依據。《快遞暫行條例》的出台，豐(feng) 富和完善了郵政業(ye) 法律法規的總體(ti) 構成，對構建係統完備、科學規範、運行有效的郵政業(ye) 製度體(ti) 係具有承上啟下、承前啟後的關(guan) 鍵作用。