國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 印發

“十四五”現代物流發展規劃的通知

國辦發〔2022〕17號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《“十四五”現代物流發展規劃》已經國務院同意，現印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2022年5月17日

（本文有刪減）

“十四五”現代物流發展規劃

現代物流一頭連著生產(chan) ，一頭連著消費，高度集成並融合運輸、倉(cang) 儲(chu) 、分撥、配送、信息等服務功能，是延伸產(chan) 業(ye) 鏈、提升價(jia) 值鏈、打造供應鏈的重要支撐，在構建現代流通體(ti) 係、促進形成強大國內(nei) 市場、推動高質量發展、建設現代化經濟體(ti) 係中發揮著先導性、基礎性、戰略性作用。“十三五”以來，我國現代物流發展取得積極成效，服務質量效益明顯提升，政策環境持續改善，對國民經濟發展的支撐保障作用顯著增強。為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 構建現代物流體(ti) 係的決(jue) 策部署，根據《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》，經國務院同意，製定本規劃。

一、現狀形勢

（一）發展基礎。

物流規模效益持續提高。“十三五”期間，社會(hui) 物流總額保持穩定增長，2020年超過300萬(wan) 億(yi) 元，年均增速達5.6%。公路、鐵路、內(nei) 河、民航、管道運營裏程以及貨運量、貨物周轉量、快遞業(ye) 務量均居世界前列，規模以上物流園區達到2000個(ge) 左右。社會(hui) 物流成本水平穩步下降，2020年社會(hui) 物流總費用與(yu) 國內(nei) 生產(chan) 總值的比率降至14.7%，較2015年下降1.3個(ge) 百分點。

物流資源整合提質增速。國家物流樞紐、國家骨幹冷鏈物流基地、示範物流園區等重大物流基礎設施建設穩步推進。物流要素與(yu) 服務資源整合步伐加快，市場集中度提升，中國物流企業(ye) 50強2020年業(ye) 務收入較2015年增長超過30%。航運企業(ye) 加快重組，船隊規模位居世界前列。民航貨運領域混合所有製改革深入推進，資源配置進一步優(you) 化。

物流結構調整加快推進。物流區域發展不平衡狀況有所改善，中西部地區物流規模增速超過全國平均水平。運輸結構加快調整，鐵路貨運量占比穩步提升，多式聯運貨運量年均增速超過20%。倉(cang) 儲(chu) 結構逐步優(you) 化，高端標準倉(cang) 庫、智能立體(ti) 倉(cang) 庫快速發展。快遞物流、冷鏈物流、農(nong) 村物流、即時配送等發展步伐加快，有力支撐和引領消費結構升級。

科技賦能促進創新發展。移動互聯網、大數據、雲(yun) 計算、物聯網等新技術在物流領域廣泛應用，網絡貨運、數字倉(cang) 庫、無接觸配送等“互聯網+”高效物流新模式新業(ye) 態不斷湧現。自動分揀係統、無人倉(cang) 、無人碼頭、無人配送車、物流機器人、智能快件箱等技術裝備加快應用，高鐵快運動車組、大型貨運無人機、無人駕駛卡車等起步發展，快遞電子運單、鐵路貨運票據電子化得到普及。

國際物流網絡不斷延展。我國國際航運、航空物流基本通達全球主要貿易合作夥(huo) 伴。截至2020年底，中歐班列通達歐洲20多個(ge) 國家的90多個(ge) 城市，累計開行超過3萬(wan) 列，在深化我國與(yu) 共建“一帶一路”國家經貿合作、應對新冠肺炎疫情和推進複工複產(chan) 中發揮了國際物流大動脈作用。企業(ye) 海外倉(cang) 、落地配加快布局，境外物流網絡服務能力穩步提升。

營商環境持續改善。推動現代物流發展的一係列規劃和政策措施出台實施，特別是物流降本增效政策持續發力，“放管服”改革與(yu) 減稅降費等取得實效。物流市場監測、監管水平明顯提升，政務服務質量和效率大幅改善。物流標準、統計、教育、培訓等支撐保障體(ti) 係進一步完善，物流誠信體(ti) 係建設加快推進，行業(ye) 治理能力穩步提升。

（二）突出問題。

物流降本增效仍需深化。全國統一大市場尚不健全，物流資源要素配置不合理、利用不充分。多式聯運體(ti) 係不完善，跨運輸方式、跨作業(ye) 環節銜接轉換效率較低，載運單元標準化程度不高，全鏈條運行效率低、成本高。

結構性失衡問題亟待破局。存量物流基礎設施網絡“東(dong) 強西弱”、“城強鄉(xiang) 弱”、“內(nei) 強外弱”，對新發展格局下產(chan) 業(ye) 布局、內(nei) 需消費的支撐引領能力不夠。物流服務供給對需求的適配性不強，低端服務供給過剩、中高端服務供給不足。貨物運輸結構還需優(you) 化，大宗貨物公路中長距離運輸比重仍然較高。

大而不強問題有待解決(jue) 。物流產(chan) 業(ye) 規模大但規模經濟效益釋放不足，特別是公路貨運市場同質化競爭(zheng) 、不正當競爭(zheng) 現象較為(wei) 普遍，集約化程度有待提升。現代物流體(ti) 係組織化、集約化、網絡化、社會(hui) 化程度不高，國家層麵的骨幹物流基礎設施網絡不健全，缺乏具有全球競爭(zheng) 力的現代物流企業(ye) ，與(yu) 世界物流強國相比仍存在差距。

部分領域短板較為(wei) 突出。大宗商品儲(chu) 備設施以及農(nong) 村物流、冷鏈物流、應急物流、航空物流等專(zhuan) 業(ye) 物流和民生保障領域物流存在短板。現代物流嵌入產(chan) 業(ye) 鏈深度廣度不足，供應鏈服務保障能力不夠，對暢通國民經濟循環的支撐能力有待增強。行業(ye) 協同治理水平仍需提升。

（三）麵臨(lin) 形勢。

統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局要求強化現代物流戰略支撐引領能力。中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局與(yu) 世界百年未有之大變局曆史性交匯，新冠肺炎疫情、俄烏(wu) 衝(chong) 突影響廣泛深遠，全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈加速重構，要求現代物流對內(nei) 主動適應社會(hui) 主要矛盾變化，更好發揮連接生產(chan) 消費、暢通國內(nei) 大循環的支撐作用；對外妥善應對錯綜複雜國際環境帶來的新挑戰，為(wei) 推動國際經貿合作、培育國際競爭(zheng) 新優(you) 勢提供有力保障。

建設現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係要求提高現代物流價(jia) 值創造能力。發展壯大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，促進服務業(ye) 繁榮發展，要求現代物流適應現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係對多元化專(zhuan) 業(ye) 化服務的需求，深度嵌入產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，促進實體(ti) 經濟降本增效，提升價(jia) 值創造能力，推進產(chan) 業(ye) 基礎高級化、產(chan) 業(ye) 鏈現代化。

實施擴大內(nei) 需戰略要求發揮現代物流暢通經濟循環作用。堅持擴大內(nei) 需戰略基點，加快培育完整內(nei) 需體(ti) 係，要求加快構建適應城鄉(xiang) 居民消費升級需要的現代物流體(ti) 係，提升供給體(ti) 係對內(nei) 需的適配性，以高質量供給引領、創造和擴大新需求。

新一輪科技革命要求加快現代物流技術創新與(yu) 業(ye) 態升級。現代信息技術、新型智慧裝備廣泛應用，現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係質量、效率、動力變革深入推進，既為(wei) 物流創新發展注入新活力，也要求加快現代物流數字化、網絡化、智慧化賦能，打造科技含量高、創新能力強的智慧物流新模式。

二、總體(ti) 要求

（一）指導思想。

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全麵深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展，統籌發展和安全，提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平，推動構建現代物流體(ti) 係，推進現代物流提質、增效、降本，為(wei) 建設現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、形成強大國內(nei) 市場、推動高水平對外開放提供有力支撐。

（二）基本原則。

——市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，激發市場主體(ti) 創新發展活力，提高物流要素配置效率和效益。更好發揮政府作用，加強戰略規劃和政策引導，推動形成規範高效、公平競爭(zheng) 、統一開放的物流市場，強化社會(hui) 民生物流保障。

——係統觀念、統籌推進。統籌謀劃物流設施建設、服務體(ti) 係構建、技術裝備升級、業(ye) 態模式創新，促進現代物流與(yu) 區域、產(chan) 業(ye) 、消費、城鄉(xiang) 協同布局，構建支撐國內(nei) 國際雙循環的物流服務體(ti) 係，實現物流網絡高效聯通。

——創新驅動、聯動融合。以數字化、網絡化、智慧化為(wei) 牽引，深化現代物流與(yu) 製造、貿易、信息等融合創新發展，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的良性互動和更高水平動態平衡。

——綠色低碳、安全韌性。將綠色環保理念貫穿現代物流發展全鏈條，提升物流可持續發展能力。堅持總體(ti) 國家安全觀，提高物流安全治理水平，完善應急物流體(ti) 係，提高重大疫情等公共衛生事件、突發事件應對處置能力，促進產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定。

（三）主要目標。

到2025年，基本建成供需適配、內(nei) 外聯通、安全高效、智慧綠色的現代物流體(ti) 係。

——物流創新發展能力和企業(ye) 競爭(zheng) 力顯著增強。物流數字化轉型取得顯著成效，智慧物流應用場景更加豐(feng) 富。物流科技創新能力不斷增強，產(chan) 學研結合機製進一步完善，建設一批現代物流科創中心和國家工程研究中心。鐵路、民航等領域體(ti) 製改革取得顯著成效，市場活力明顯增強，形成一批具有較強國際競爭(zheng) 力的骨幹物流企業(ye) 和知名服務品牌。

——物流服務質量效率明顯提升。跨物流環節銜接轉換、跨運輸方式聯運效率大幅提高，社會(hui) 物流總費用與(yu) 國內(nei) 生產(chan) 總值的比率較2020年下降2個(ge) 百分點左右。多式聯運、鐵路（高鐵）快運、內(nei) 河水運、大宗商品儲(chu) 備設施、農(nong) 村物流、冷鏈物流、應急物流、航空物流、國際寄遞物流等重點領域補短板取得明顯成效。通關(guan) 便利化水平進一步提升，城鄉(xiang) 物流服務均等化程度明顯提高。

——“通道+樞紐+網絡”運行體(ti) 係基本形成。銜接國家綜合立體(ti) 交通網主骨架，完成120個(ge) 左右國家物流樞紐、100個(ge) 左右國家骨幹冷鏈物流基地布局建設，基本形成以國家物流樞紐為(wei) 核心的骨幹物流基礎設施網絡。物流幹支倉(cang) 配一體(ti) 化運行更加順暢，串接不同運輸方式的多元化國際物流通道逐步完善，暢聯國內(nei) 國際的物流服務網絡更加健全。樞紐經濟發展取得成效，建設20個(ge) 左右國家物流樞紐經濟示範區。

——安全綠色發展水平大幅提高。提高重大疫情、自然災害等緊急情況下物流對經濟社會(hui) 運行的保障能力。冷鏈物流全流程監測能力大幅增強，生鮮產(chan) 品冷鏈流通率顯著提升。貨物運輸結構進一步優(you) 化，鐵路貨運量占比較2020年提高0.5個(ge) 百分點，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上，鐵路、內(nei) 河集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯運比重大幅上升。麵向重點品類的逆向物流體(ti) 係初步建立，資源集約利用水平明顯提升。清潔貨運車輛廣泛應用，綠色包裝應用取得明顯成效，物流領域節能減排水平顯著提高。

——現代物流發展製度環境更加完善。物流標準規範體(ti) 係進一步健全，標準化、集裝化、單元化物流裝載器具和包裝基礎模數廣泛應用。社會(hui) 物流統計體(ti) 係、信用體(ti) 係更加健全，營商環境持續優(you) 化，行業(ye) 協同治理體(ti) 係不斷完善、治理能力顯著提升。

展望2035年，現代物流體(ti) 係更加完善，具有國際競爭(zheng) 力的一流物流企業(ye) 成長壯大，通達全球的物流服務網絡更加健全，對區域協調發展和實體(ti) 經濟高質量發展的支撐引領更加有力，為(wei) 基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化提供堅實保障。

三、精準聚焦現代物流發展重點方向

（一）加快物流樞紐資源整合建設。

深入推進國家物流樞紐建設，補齊內(nei) 陸地區樞紐設施結構和功能短板，加強業(ye) 務協同、政策協調、運行協作，加快推動樞紐互聯成網。加強國家物流樞紐鐵路專(zhuan) 用線、聯運轉運設施建設，有效銜接多種運輸方式，強化多式聯運組織能力，實現樞紐間幹線運輸密切對接。依托國家物流樞紐整合區域物流設施資源，引導應急儲(chu) 備、分撥配送等功能設施集中集約布局，支持各類物流中心、配送設施、專(zhuan) 業(ye) 市場等與(yu) 國家物流樞紐功能對接、聯動發展，促進物流要素規模集聚和集成運作。

（二）構建國際國內(nei) 物流大通道。

依托國家綜合立體(ti) 交通網和主要城市群、沿海沿邊口岸城市等，促進國家物流樞紐協同建設和高效聯動，構建國內(nei) 國際緊密銜接、物流要素高效集聚、運作服務規模化的“四橫五縱、兩(liang) 沿十廊”物流大通道。“四橫五縱”國內(nei) 物流大通道建設，要暢通串接東(dong) 中西部的沿黃、陸橋、長江、廣昆等物流通道和聯接南北方的京滬、京哈—京港澳（台）、二連浩特至北部灣、西部陸海新通道、進出藏等物流通道，提升相關(guan) 城市群、陸上口岸城市物流綜合服務能力和規模化運行效率。加快“兩(liang) 沿十廊”國際物流大通道建設，對接區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定（RCEP）等，強化服務共建“一帶一路”的多元化國際物流通道輻射能力。

（三）完善現代物流服務體(ti) 係。

圍繞做優(you) 服務鏈條、做強服務功能、做好供應鏈協同，完善集約高效的現代物流服務體(ti) 係，支撐現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係升級，推動產(chan) 業(ye) 邁向全球價(jia) 值鏈中高端。加快運輸、倉(cang) 儲(chu) 、配送、流通加工、包裝、裝卸等領域數字化改造、智慧化升級和服務創新，補齊農(nong) 村物流、冷鏈物流、應急物流、航空物流等專(zhuan) 業(ye) 物流短板，增強專(zhuan) 業(ye) 物流服務能力，推動現代物流向供應鏈上下遊延伸。

（四）延伸物流服務價(jia) 值鏈條。

把握物流需求多元化趨勢，加強現代物流科技賦能和創新驅動，推進現代物流服務領域拓展和業(ye) 態模式創新。發揮現代物流串接生產(chan) 消費作用，與(yu) 先進製造、現代商貿、現代農(nong) 業(ye) 融合共創產(chan) 業(ye) 鏈增值新空間。提高物流網絡對經濟要素高效流動的支持能力，引導產(chan) 業(ye) 集群發展和經濟合理布局，推動跨區域資源整合、產(chan) 業(ye) 鏈聯動和價(jia) 值協同創造，發展樞紐經濟、通道經濟新形態，培育區域經濟新增長點。

（五）強化現代物流對社會(hui) 民生的服務保障。

圍繞更好滿足城鄉(xiang) 居民生活需要，適應擴大內(nei) 需、消費升級趨勢，優(you) 化完善商貿、快遞物流網絡。完善城市特別是超大特大城市物流設施網絡，健全分級配送體(ti) 係，實現幹線、支線物流和末端配送有機銜接、一體(ti) 化運作，加強重點生活物資保障能力。補齊農(nong) 村物流設施和服務短板，推動快遞服務基本實現直投到建製村，支撐擴大優(you) 質消費品供給。加快建立覆蓋冷鏈物流全鏈條的動態監測和追溯體(ti) 係，保障食品藥品消費安全。鼓勵發展物流新業(ye) 態新模式，創造更多就業(ye) 崗位，保障就業(ye) 人員權益，促進靈活就業(ye) 健康發展。

（六）提升現代物流安全應急能力。

統籌發展和安全，強化重大物流基礎設施安全和信息安全保護，提升戰略物資、應急物流、國際供應鏈等保障水平，增強經濟社會(hui) 發展韌性。健全大宗商品物流體(ti) 係。加快構建全球供應鏈物流服務網絡，保持產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定。充分發揮社會(hui) 物流作用，推動建立以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的應急物流隊伍。

四、加快培育現代物流轉型升級新動能

（一）推動物流提質增效降本。

促進全鏈條降成本。推動解決(jue) 跨運輸方式、跨作業(ye) 環節瓶頸問題，打破物流“中梗阻”。依托國家物流樞紐、國家骨幹冷鏈物流基地等重大物流基礎設施，提高幹線運輸規模化水平和支線運輸網絡化覆蓋麵，完善末端配送網點布局，擴大低成本、高效率幹支倉(cang) 配一體(ti) 化物流服務供給。鼓勵物流資源共享，整合分散的運輸、倉(cang) 儲(chu) 、配送能力，發展共建船隊車隊、共享倉(cang) 儲(chu) 、共同配送、統倉(cang) 統配等組織模式，提高資源利用效率。推動幹支倉(cang) 配一體(ti) 化深度融入生產(chan) 和流通，帶動生產(chan) 布局和流通體(ti) 係調整優(you) 化，減少迂回、空駛等低效無效運輸，加快庫存周轉，減少社會(hui) 物流保管和管理費用。

推進結構性降成本。加快推進鐵路專(zhuan) 用線進港區、連園區、接廠區，合理有序推進大宗商品等中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。完善集裝箱公鐵聯運銜接設施，鼓勵發展集拚集運、模塊化運輸、“散改集”等組織模式，發揮鐵路幹線運輸成本低和公路網絡靈活優(you) 勢，培育有競爭(zheng) 力的“門到門”公鐵聯運服務模式，降低公鐵聯運全程物流成本。統籌沿海港口綜合利用，提升大型港口基礎設施服務能力，提高碼頭現代化專(zhuan) 業(ye) 化規模化水平，加快推進鐵水聯運銜接場站改造，提高港口鐵路專(zhuan) 用線集疏網絡效能，優(you) 化作業(ye) 流程。完善內(nei) 河水運網絡，統籌江海直達、江海聯運發展，發揮近海航線、長江水道、珠江水道等水運效能，穩步推進貨物運輸“公轉水”。推進鐵水聯運業(ye) 務單證電子化，促進鐵路、港口信息互聯，實現鐵路現車、裝卸車、貨物在途、到達預確報以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進出港、船期艙位預定等鐵水聯運信息交換共享。支持港口、鐵路場站加快完善集疏運油氣管網，有效對接石化等產(chan) 業(ye) 布局，提高管道運輸比例。

（二）促進物流業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合。

促進企業(ye) 協同發展。支持物流企業(ye) 與(yu) 製造企業(ye) 創新供應鏈協同運營模式，將物流服務深度嵌入製造供應鏈體(ti) 係，提供供應鏈一體(ti) 化物流解決(jue) 方案，增強製造企業(ye) 柔性製造、敏捷製造能力。引導製造企業(ye) 與(yu) 物流企業(ye) 建立互利共贏的長期戰略合作關(guan) 係，共同投資專(zhuan) 用物流設施建設和物流器具研發，提高中長期物流合同比例，製定製造業(ye) 物流服務標準，提升供應鏈協同效率。鼓勵具備條件的製造企業(ye) 整合對接分散的物流服務能力和資源，實現規模化組織、專(zhuan) 業(ye) 化服務、社會(hui) 化協同。

推動設施聯動發展。加強工業(ye) 園區、產(chan) 業(ye) 集群與(yu) 國家物流樞紐、物流園區、物流中心等設施布局銜接、聯動發展。支持工業(ye) 園區等新建或改造物流基礎設施，吸引第三方物流企業(ye) 進駐並提供專(zhuan) 業(ye) 化、社會(hui) 化物流服務。發展生產(chan) 服務型國家物流樞紐，完善第三方倉(cang) 儲(chu) 、鐵路專(zhuan) 用線等物流設施，麵向周邊製造企業(ye) 提供集成化供應鏈物流服務，促進物流供需規模化對接，減少物流設施重複建設和閑置。

支持生態融合發展。統籌推進工業(ye) 互聯網和智慧物流體(ti) 係同步設計、一體(ti) 建設、協同運作，加大智能技術裝備在製造業(ye) 物流領域應用，推進關(guan) 鍵物流環節和流程智慧化升級。打造製造業(ye) 物流服務平台，促進製造業(ye) 供應鏈上下遊企業(ye) 加強采購、生產(chan) 、流通等環節信息實時采集、互聯共享，實現物流資源共享和過程協同，提高生產(chan) 製造和物流服務一體(ti) 化運行水平，形成技術驅動、平台賦能的物流業(ye) 製造業(ye) 融合發展新生態。

（三）強化物流數字化科技賦能。

加快物流數字化轉型。利用現代信息技術推動物流要素在線化數據化，開發多樣化應用場景，實現物流資源線上線下聯動。結合實施“東(dong) 數西算”工程，引導企業(ye) 信息係統向雲(yun) 端躍遷，推動“一站式”物流數據中台應用，鼓勵平台企業(ye) 和數字化服務商開發麵向中小微企業(ye) 的雲(yun) 平台、雲(yun) 服務，加強物流大數據采集、分析和應用，提升物流數據價(jia) 值。培育物流數據要素市場，統籌數據交互和安全需要，完善市場交易規則，促進物流數據安全高效流通。積極參與(yu) 全球物流領域數字治理，支撐全球貿易和跨境電商發展。研究電子簽名和電子合同應用，促進國際物流企業(ye) 間互認互驗，試點鐵路國際聯運無紙化。

推進物流智慧化改造。深度應用第五代移動通信（5G）、北鬥、移動互聯網、大數據、人工智能等技術，分類推動物流基礎設施改造升級，加快物聯網相關(guan) 設施建設，發展智慧物流樞紐、智慧物流園區、智慧倉(cang) 儲(chu) 物流基地、智慧港口、數字倉(cang) 庫等新型物流基礎設施。鼓勵智慧物流技術與(yu) 模式創新，促進創新成果轉化，拓展智慧物流商業(ye) 化應用場景，促進自動化、無人化、智慧化物流技術裝備以及自動感知、自動控製、智慧決(jue) 策等智慧管理技術應用。加快高端標準倉(cang) 庫、智慧立體(ti) 倉(cang) 儲(chu) 設施建設，研發推廣麵向中小微企業(ye) 的低成本、模塊化、易使用、易維護智慧裝備。

促進物流網絡化升級。依托重大物流基礎設施打造物流信息組織中樞，推動物流設施設備全麵聯網，實現作業(ye) 流程透明化、智慧設備全連接，促進物流信息交互聯通。推動大型物流企業(ye) 麵向中小微企業(ye) 提供多樣化、數字化服務，穩步發展網絡貨運、共享物流、無人配送、智慧航運等新業(ye) 態。鼓勵在有條件的城市搭建智慧物流“大腦”，全麵鏈接並促進城市物流資源共享，優(you) 化城市物流運行，建設智慧物流網絡。推動物流領域基礎公共信息數據有序開放，加強物流公共信息服務平台建設，推動企業(ye) 數據對接，麵向物流企業(ye) 特別是中小微物流企業(ye) 提供普惠性服務。

（四）推動綠色物流發展。

深入推進物流領域節能減排。加強貨運車輛適用的充電樁、加氫站及內(nei) 河船舶適用的岸電設施、液化天然氣（LNG）加注站等配套布局建設，加快新能源、符合國六排放標準等貨運車輛在現代物流特別是城市配送領域應用，促進新能源叉車在倉(cang) 儲(chu) 領域應用。繼續加大柴油貨車汙染治理力度，持續推進運輸結構調整，提高鐵路、水路運輸比重。推動物流企業(ye) 強化綠色節能和低碳管理，推廣合同能源管理模式，積極開展節能診斷。加強綠色物流新技術和設備研發應用，推廣使用循環包裝，減少過度包裝和二次包裝，促進包裝減量化、再利用。加快標準化物流周轉箱推廣應用，推動托盤循環共用係統建設。

加快健全逆向物流服務體(ti) 係。探索符合我國國情的逆向物流發展模式，鼓勵相關(guan) 裝備設施建設和技術應用，推進標準製定、檢測認證等基礎工作，培育專(zhuan) 業(ye) 化逆向物流服務企業(ye) 。支持國家物流樞紐率先開展逆向物流體(ti) 係建設，針對產(chan) 品包裝、物流器具、汽車以及電商退換貨等，建立線上線下融合的逆向物流服務平台和網絡，創新服務模式和場景，促進產(chan) 品回收和資源循環利用。

（五）做好供應鏈戰略設計。

提升現代供應鏈運行效率。推進重點產(chan) 業(ye) 供應鏈體(ti) 係建設，發揮供應鏈核心企業(ye) 組織協同管理優(you) 勢，搭建供應鏈協同服務平台，提供集貿易、物流、信息等多樣化服務於(yu) 一體(ti) 的供應鏈創新解決(jue) 方案，打造上下遊有效串接、分工協作的聯動網絡。加強數字化供應鏈前沿技術、基礎軟件、先進模式等研究與(yu) 推廣，探索擴大區塊鏈技術應用，提高供應鏈數字化效率和安全可信水平。規範發展供應鏈金融，鼓勵銀行等金融機構在依法合規、風險可控的前提下，加強與(yu) 供應鏈核心企業(ye) 或平台企業(ye) 合作，豐(feng) 富創新供應鏈金融產(chan) 品供給。

強化現代供應鏈安全韌性。堅持自主可控、安全高效，加強供應鏈安全風險監測、預警、防控、應對等能力建設。發揮供應鏈協同服務平台作用，引導行業(ye) 、企業(ye) 間加強供應鏈安全信息共享和資源協同聯動，分散化解潛在風險，增強供應鏈彈性，確保產(chan) 業(ye) 鏈安全。積極參與(yu) 供應鏈安全國際合作，共同防範應對供應鏈中斷風險。

（六）培育發展物流經濟。

壯大物流樞紐經濟。發揮國家物流樞紐、國家骨幹冷鏈物流基地輻射廣、成本低、效率高等優(you) 勢條件，推動現代物流和相關(guan) 產(chan) 業(ye) 深度融合創新發展，促進區域產(chan) 業(ye) 空間布局優(you) 化，打造具有區域集聚輻射能力的產(chan) 業(ye) 集群，穩妥有序開展國家物流樞紐經濟示範區建設。

發展物流通道經濟。圍繞共建“一帶一路”、長江經濟帶發展等重大戰略實施和西部陸海新通道建設，提升“四橫五縱、兩(liang) 沿十廊”物流大通道沿線物流基礎設施支撐和服務能力，密切通道經濟聯係，優(you) 化通道沿線產(chan) 業(ye) 布局與(yu) 分工合作體(ti) 係，提高產(chan) 業(ye) 組織和要素配置能力。

五、深度挖掘現代物流重點領域潛力

（一）加快國際物流網絡化發展。

推進國際通道網絡建設。強化國家物流樞紐等的國際物流服務設施建設，完善通關(guan) 等功能，加強國際、國內(nei) 物流通道銜接，推動國際物流基礎設施互聯互通。推動商貿物流型境外經貿合作區建設，優(you) 化海外布局，擴大輻射範圍。鞏固提升中歐班列等國際鐵路運輸組織水平，推動跨境公路運輸發展，加快構建高效暢通的多元化國際物流幹線通道。積極推進海外倉(cang) 建設，加快健全標準體(ti) 係。鼓勵大型物流企業(ye) 開展境外港口、海外倉(cang) 、分銷網絡建設合作和協同共享，完善全球物流服務網絡。

補齊國際航空物流短板。依托空港型國家物流樞紐，集聚整合國際航空物流貨源，完善配套服務體(ti) 係，打造一體(ti) 化運作的航空物流服務平台，提供高品質“一站式”國際航空物流服務。加快培育規模化、專(zhuan) 業(ye) 化、網絡化的國際航空物流骨幹企業(ye) ，優(you) 化國際航空客運航線客機腹艙運力配置，增強全貨機定班國際航線和包機組織能力，逐步形成優(you) 質高效的國際航空物流服務體(ti) 係，擴大國際航空物流網絡覆蓋範圍，建設覆蓋重點產(chan) 業(ye) 布局的國際貨運通道。

培育國際航運競爭(zheng) 優(you) 勢。加密國際海運航線，打造國際航運樞紐港，提升國際航運服務能力，強化國際中轉功能，拓展國際金融、國際貿易等綜合服務。加快推進長三角世界級港口群一體(ti) 化治理體(ti) 係建設。加強港口與(yu) 內(nei) 陸物流樞紐等聯動，發展海鐵聯運、江海聯運，擴大港口腹地輻射範圍。鼓勵港航企業(ye) 與(yu) 貨主企業(ye) 、貿易企業(ye) 加強戰略合作，延伸境外末端服務網絡。

提高國際物流綜合服務能力。優(you) 化完善中歐班列開行方案統籌協調和動態調整機製，加快建設中歐班列集結中心，完善海外貨物集散網絡，推動中歐班列雙向均衡運輸，提高貨源集結與(yu) 班列運行效率。加快國際航運、航空與(yu) 中歐班列、西部陸海新通道國際海鐵聯運班列等協同聯動，提升國際旅客列車行包運輸能力，開行客車化跨境班列，構建多樣化國際物流服務體(ti) 係。提高重點邊境鐵路口岸換裝和通行能力，推動邊境水運口岸綜合開發和國際航道物流合作，提升邊境公路口岸物流能力。推進跨境物流單證規則、檢驗檢疫、認證認可、通關(guan) 報關(guan) 等標準銜接和國際互認合作。

（二）補齊農(nong) 村物流發展短板。

完善農(nong) 村物流節點網絡。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接，重點補齊中西部地區、經濟欠發達地區和偏遠山區等農(nong) 村物流基礎設施短板，切實改善農(nong) 村流通基礎條件。統籌城鄉(xiang) 物流發展，推動完善以縣級物流節點為(wei) 核心、鄉(xiang) 鎮服務網點為(wei) 骨架、村級末端站點為(wei) 延伸的縣鄉(xiang) 村三級物流服務設施體(ti) 係。推動交通運輸與(yu) 郵政快遞融合發展，加快農(nong) 村物流服務品牌宣傳(chuan) 推廣，促進交通、郵政、快遞、商貿、供銷、電商等農(nong) 村物流資源融合和集約利用，打造一批公用型物流基礎設施，建設村級寄遞物流綜合服務站，完善站點服務功能。推進公益性農(nong) 產(chan) 品市場和農(nong) 產(chan) 品流通骨幹網絡建設。

提升農(nong) 村物流服務效能。圍繞農(nong) 村產(chan) 業(ye) 發展和居民消費升級，推進物流與(yu) 農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 深度融合，深化電商、快遞進村工作，發展共同配送，打造經營規範、集約高效的農(nong) 村物流服務網絡，加快工業(ye) 品下鄉(xiang) 、農(nong) 產(chan) 品出村雙向物流服務通道升級擴容、提質增效。推動物流服務與(yu) 規模化種養(yang) 殖、商貿渠道拓展等互促提升，推動農(nong) 產(chan) 品品牌打造和標準化流通，創新物流支持農(nong) 村特色產(chan) 業(ye) 品質化、品牌化發展模式，提升農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化水平。

（三）促進商貿物流提檔升級。

完善城鄉(xiang) 商貿物流設施。優(you) 化以綜合物流園區、專(zhuan) 業(ye) 配送中心、末端配送網點為(wei) 支撐的商貿物流設施網絡。完善綜合物流園區幹線接卸、前置倉(cang) 儲(chu) 、流通加工等功能。結合老舊小區、老舊廠區、老舊街區和城中村改造以及新城新區建設，新建和改造升級一批集運輸、倉(cang) 儲(chu) 、加工、包裝、分撥等功能於(yu) 一體(ti) 的公共配送中心，支持大型商超、批發市場、沿街商鋪、社區商店等完善臨(lin) 時停靠裝卸等配套物流設施，推進智能提貨櫃、智能快件箱、智能信包箱等設施建設。

提升商貿物流質量效率。鼓勵物流企業(ye) 與(yu) 商貿企業(ye) 深化合作，優(you) 化業(ye) 務流程，發展共同配送、集中配送、分時配送、夜間配送等集約化配送模式，優(you) 化完善前置倉(cang) 配送、即時配送、網訂店取、自助提貨等末端配送模式。深化電商與(yu) 快遞物流融合發展，提升線上線下一體(ti) 服務能力。

（四）提升冷鏈物流服務水平。

完善冷鏈物流設施網絡。發揮國家物流樞紐、國家骨幹冷鏈物流基地的資源集聚優(you) 勢，引導商貿流通、農(nong) 產(chan) 品加工等企業(ye) 向樞紐、基地集聚或強化協同銜接。加強產(chan) 銷冷鏈集配中心建設，提高產(chan) 地農(nong) 產(chan) 品產(chan) 後集散和商品化處理效率，完善銷地城市冷鏈物流係統。改善機場、港口、鐵路場站冷鏈物流配套條件，健全冷鏈集疏運網絡。加快實施產(chan) 地保鮮設施建設工程，推進田頭小型冷藏保鮮設施等建設，加強產(chan) 地預冷、倉(cang) 儲(chu) 保鮮、移動冷庫等產(chan) 地冷鏈物流設施建設，引導商貿流通企業(ye) 改善末端冷鏈設施裝備條件，提高城鄉(xiang) 冷鏈設施網絡覆蓋水平。

提高冷鏈物流質量效率。大力發展鐵路冷鏈運輸和集裝箱公鐵水聯運，對接主要農(nong) 產(chan) 品產(chan) 區和集散地，創新冷鏈物流幹支銜接模式。發展“生鮮電商+產(chan) 地直發”等冷鏈物流新業(ye) 態新模式。推廣蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具和標準化冷藏車，促進冷鏈物流信息互聯互通，提高冷鏈物流規模化、標準化水平。依托國家骨幹冷鏈物流基地、產(chan) 銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設施，加強生鮮農(nong) 產(chan) 品檢驗檢疫、農(nong) 獸(shou) 藥殘留及防腐劑、保鮮劑、添加劑合規使用等質量監管。研究推廣應用冷鏈道路運輸電子運單，加強產(chan) 品溯源和全程溫濕度監控，將源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監管範圍，提升冷鏈物流質量保障水平。健全進口冷鏈食品檢驗檢疫製度，築牢疫情外防輸入防線。

（五）推進鐵路（高鐵）快運穩步發展。

完善鐵路（高鐵）快運網絡。結合電商、郵政快遞等貨物的主要流向、流量，完善鐵路（高鐵）快運線路和網絡。加快推進鐵路場站快運服務設施布局和改造升級，強化快速接卸貨、集散、分揀、存儲(chu) 、包裝、轉運和配送等物流功能，建設專(zhuan) 業(ye) 化鐵路（高鐵）快運物流基地。鼓勵電商、郵政快遞等企業(ye) 參與(yu) 鐵路（高鐵）快運設施建設和改造，就近或一體(ti) 布局建設電商快遞分撥中心，完善與(yu) 鐵路（高鐵）快運高效銜接的快遞物流服務網絡。

創新高鐵快運服務。適應多樣化物流需求，發展多種形式的高鐵快運。在具備條件的高鐵場站間發展“點對點”高鐵快運班列服務。依托現有鐵路物流平台，構建業(ye) 務受理、跟蹤查詢、結算辦理等“一站式”高鐵快運服務平台，推動高鐵快運與(yu) 電商、快遞物流企業(ye) 信息對接。

（六）提高專(zhuan) 業(ye) 物流質量效率。

完善大宗商品物流體(ti) 係。優(you) 化糧食、能源、礦產(chan) 等大宗商品物流服務，提升沿海、內(nei) 河水運通道大宗商品物流能力，擴大鐵路貨運班列、“點對點”貨運列車、大宗貨物直達列車開行範圍，發展鐵路散糧運輸、棉花集裝箱運輸、能源和礦產(chan) 重載運輸。有序推進油氣幹線管道建設，持續完善支線管道，打通管網瓶頸和堵點，提高幹支管網互聯互通水平。依托具備條件的國家物流樞紐發展現代化大宗商品物流中心，增強儲(chu) 備、中轉、通關(guan) 等功能，推進大宗商品物流數字化轉型，探索發展電子倉(cang) 單、提單，構建銜接生產(chan) 流通、串聯物流貿易的大宗商品供應鏈服務平台。

安全有序發展特種物流。提升現代物流對大型裝備製造、大型工程項目建設的配套服務能力，加強大件物流跨區域通道線路設計，推動形成多種運輸方式協調發展的大件物流綜合網絡。發展危化品罐箱多式聯運，提高安全服務水平，推動危化品物流向專(zhuan) 業(ye) 化定製、高品質服務和全程供應鏈服務轉型升級。推動危化品物流全程監測、線上監管、實時查詢，提高異常預警和應急響應處置能力。完善醫藥物流社會(hui) 化服務體(ti) 係，培育壯大第三方醫藥物流企業(ye) 。鼓勵覆蓋生產(chan) 、流通、消費的醫藥供應鏈平台建設，健全全流程監測追溯體(ti) 係，確保醫藥產(chan) 品物流安全。

（七）提升應急物流發展水平。

完善應急物流設施布局。整合優(you) 化存量應急物資儲(chu) 備、轉運設施，推動既有物流設施嵌入應急功能，在重大物流基礎設施規劃布局、設計建造階段充分考慮平急兩(liang) 用需要，完善應急物流設施網絡。統籌加強抗震、森林草原防滅火、防汛抗旱救災、醫療救治等各類應急物資儲(chu) 備設施和應急物流設施在布局、功能、運行等方麵相互匹配、有機銜接，提高緊急調運能力。

提升應急物流組織水平。統籌應急物流力量建設與(yu) 管理，建立專(zhuan) 業(ye) 化應急物流企業(ye) 庫和人員隊伍，健全平急轉換和經濟補償(chang) 機製。充分利用市場資源，完善應急物流幹線運輸和區域配送體(ti) 係，提升跨區域大規模物資調運組織水平，形成應對各類突發事件的應急物流保障能力。

健全物流保通保暢機製。充分發揮區域統籌協調機製作用，鼓勵地方建立跨區域、跨部門的應對疫情物流保通保暢工作機製，完善決(jue) 策報批流程和信息發布機製，不得擅自阻斷或關(guan) 閉高速公路、普通公路、航道船閘等通道，不得擅自關(guan) 停高速公路服務區、港口碼頭、鐵路車站和航空機場，嚴(yan) 禁采取全城24小時禁止貨車通行的限製措施，不得層層加碼實施“一刀切”管控措施；加快完善物流通道和物流樞紐、冷鏈基地、物流園區、邊境口岸等環節的檢驗檢疫、疫情阻斷管理機製和分類分級應對操作規範，在發生重大公共衛生事件時有效阻斷疫情擴散、確保物流通道暢通，保障防疫物資、生活物資以及工業(ye) 原材料、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料等供應，維護正常生產(chan) 生活秩序和產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全。

六、強化現代物流發展支撐體(ti) 係

（一）培育充滿活力的物流市場主體(ti) 。

提升物流企業(ye) 市場競爭(zheng) 力。鼓勵物流企業(ye) 通過兼並重組、聯盟合作等方式進行資源優(you) 化整合，培育一批具有國際競爭(zheng) 力的現代物流企業(ye) ，提升一體(ti) 化供應鏈綜合服務能力。引導中小微物流企業(ye) 發掘細分市場需求，做精做專(zhuan) 、創新服務，增強專(zhuan) 業(ye) 化市場競爭(zheng) 力，提高規範化運作水平。完善物流服務質量評價(jia) 機製，支持企業(ye) 塑造物流服務品牌。深化物流領域國有企業(ye) 改革，盤活國有企業(ye) 存量物流資產(chan) ，支持國有資本參與(yu) 物流大通道建設。鼓勵民營物流企業(ye) 做精做大做強，加快中小微企業(ye) 資源整合，培育核心競爭(zheng) 力。

規範物流市場運行秩序。統籌推進物流領域市場監管、質量監管、安全監管和金融監管，實現事前事中事後全鏈條全領域監管，不斷提高監管效能。加大物流領域反壟斷和反不正當競爭(zheng) 執法力度，深入推進公平競爭(zheng) 政策實施。有序放寬市場準入，完善市場退出機製，有效引導過剩物流能力退出，擴大優(you) 質物流服務供給。引導公路運輸企業(ye) 集約化、規模化經營，提升公路貨物運輸組織效率。

（二）強化基礎標準和製度支撐。

健全物流統計監測體(ti) 係。研究建立物流統計分類標準，加強社會(hui) 物流統計和重點物流企業(ye) 統計監測，開展企業(ye) 物流成本統計調查試點。研究製定反映現代物流重點領域、關(guan) 鍵環節高質量發展的監測指標體(ti) 係，科學係統反映現代物流發展質量效率，為(wei) 政府宏觀調控和企業(ye) 經營決(jue) 策提供參考依據。

健全現代物流標準體(ti) 係。強化物流領域國家標準和行業(ye) 標準規範指導作用，鼓勵高起點製定團體(ti) 標準和企業(ye) 標準，推動國際國內(nei) 物流標準接軌，加大已發布物流標準宣傳(chuan) 貫徹力度。推動基礎通用和產(chan) 業(ye) 共性的物流技術標準優(you) 化升級，以標準提升促進物流科技成果轉化。建立政府推動、行業(ye) 協會(hui) 和企業(ye) 等共同參與(yu) 的物流標準實施推廣機製。建立物流標準實施評價(jia) 體(ti) 係，培育物流領域企業(ye) 標準“領跑者”，發揮示範帶動作用。

加強現代物流信用體(ti) 係建設。加強物流企業(ye) 信用信息歸集共享，通過“信用中國”網站和國家企業(ye) 信用信息公示係統依法向社會(hui) 公開。建立健全跨部門、跨區域信用信息共享機製，建立以信用為(wei) 基礎的企業(ye) 分類監管製度，完善物流行業(ye) 經營主體(ti) 和從(cong) 業(ye) 人員守信聯合激勵和失信聯合懲戒機製。依法依規建立物流企業(ye) 誠信記錄和嚴(yan) 重失信主體(ti) 名單製度，提高違法失信成本。

加強物流安全體(ti) 係建設。完善物流安全管理製度，加強對物流企業(ye) 的監督管理和日常安全抽查，推動企業(ye) 嚴(yan) 格落實安全生產(chan) 主體(ti) 責任。提高物流企業(ye) 承運物品、客戶身份等信息登記規範化水平，加強運輸物品信息共享和安全查驗部門聯動，實現物流活動全程跟蹤，確保貨物來源可追溯、責任能倒查。提高運輸車輛安全性能和從(cong) 業(ye) 人員安全素質，規範車輛運輸裝載，提升運輸安全水平。落實網絡安全等級保護製度，提升物流相關(guan) 信息係統的安全防護能力。

（三）打造創新實用的科技與(yu) 人才體(ti) 係。

強化物流科技創新支撐。依托國家企業(ye) 技術中心、高等院校、科研院所等開展物流重大基礎研究和示範應用，推動設立一批物流技術創新平台。建立以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的協同創新機製，鼓勵企業(ye) 與(yu) 高等院校、科研院所聯合設立產(chan) 學研結合的物流科創中心，開展創新技術集中攻關(guan) 、先進模式示範推廣，建立成果轉化工作機製。鼓勵物流領域研究開發、創業(ye) 孵化、技術轉移、檢驗檢測認證、科技谘詢等創新服務機構發展，提升專(zhuan) 業(ye) 化服務能力。

建設物流專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍。發揮物流企業(ye) 用人主體(ti) 作用，加強人才梯隊建設，完善人才培養(yang) 、使用、評價(jia) 和激勵機製。加強高等院校物流學科專(zhuan) 業(ye) 建設，提高專(zhuan) 業(ye) 設置的針對性，培育複合型高端物流人才。加快物流現代職業(ye) 教育體(ti) 係建設，支持職業(ye) 院校（含技工院校）開設物流相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 。加強校企合作，創新產(chan) 教融合人才培養(yang) 模式，培育一批有影響力的產(chan) 教融合型企業(ye) ，支持企業(ye) 按規定提取和使用職工教育經費，開展大規模多層次職業(ye) 技能培訓，促進現代物流專(zhuan) 業(ye) 技術人員能力提升。指導推動物流領域用人單位和社會(hui) 培訓評價(jia) 組織開展職業(ye) 技能等級認定，積極開展物流領域相關(guan) 職業(ye) 技能競賽。實現學曆教育與(yu) 培訓並舉(ju) 銜接，進一步推動物流領域1+X證書(shu) 製度和學分銀行建設。對接國際專(zhuan) 業(ye) 認證體(ti) 係，提高國際化物流人才培養(yang) 水平，加大海外高端人才引進力度。實施新一輪專(zhuan) 業(ye) 技術人才知識更新工程和職業(ye) 技能提升行動，推進物流領域工程技術人才職稱評審，逐步壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。

七、實施保障

（一）優(you) 化營商環境。

深化“放管服”改革，按規定放寬物流領域相關(guan) 市場準入，消除各類地方保護和隱性壁壘。依托全國一體(ti) 化政務服務平台，推動物流領域資質證照電子化，支持地方開展“一照多址”改革，促進物流企業(ye) 網絡化布局，實現企業(ye) 注冊(ce) 、審批、變更、注銷等“一網通辦”，允許物流領域（不含快遞）企業(ye) 分支機構證照異地備案和異地審驗。推動物流領域（不含快遞）資質許可向資質備案和告知承諾轉變。完善物流發展相關(guan) 立法，推動健全物流業(ye) 法律法規體(ti) 係和法治監督體(ti) 係。開展現代物流促進法等綜合性法律立法研究和準備工作。嚴(yan) 格依法行政依法監管，統一物流監管執法標準和處罰清單。推動跨部門、跨區域、跨層級政務信息開放共享，避免多頭管理和重複監管。大力推動貨車非法改裝治理，研究製定非標準貨運車輛治理工作方案。依托國際貿易“單一窗口”創新“通關(guan) +物流”服務，提高口岸智慧管理和服務水平。推動部門間物流安檢互認、數據互通共享，減少不必要的重複安檢。支持航空公司壯大貨運機隊規模，進一步簡化貨機引進程序和管理辦法，優(you) 化工作流程，鼓勵航空物流企業(ye) “走出去”。

（二）創新體(ti) 製機製。

完善全國現代物流工作部際聯席會(hui) 議製度，強化跨部門、跨區域政策協同，著力推動降低物流成本等重點工作。深化鐵路貨運市場化改革，推進投融資、運輸組織、科技創新等體(ti) 製機製改革，吸引社會(hui) 資本進入，推動鐵路貨運市場主體(ti) 多元化和服務創新發展，促進運輸市場公平有序競爭(zheng) 。鼓勵鐵路企業(ye) 與(yu) 港口、社會(hui) 物流企業(ye) 等交叉持股，拓展戰略合作聯盟。

（三）強化政策支持。

保障重大項目用地用海。依據國土空間規劃，落實《國土空間調查、規劃、用途管製用地用海分類指南（試行）》要求，完善物流設施專(zhuan) 項規劃，重點保障國家物流樞紐等重大物流基礎設施和港航設施等的合理用地用海需求，確保物流用地規模、土地性質和空間位置長期穩定。創新物流用地模式，推動物流樞紐用地統一規劃和科學布局，提升土地空間集約節約利用水平，支持物流倉(cang) 儲(chu) 用地以長期租賃或先租後讓、租讓結合的方式供應。鼓勵地方政府盤活存量土地和閑置土地資源用於(yu) 物流設施建設。支持物流企業(ye) 利用自有土地進行物流基礎設施升級改造。支持依法合規利用鐵路劃撥用地、集體(ti) 建設用地建設物流基礎設施。

鞏固減稅降費成果。落實深化稅收征管製度改革有關(guan) 部署，推進現代物流領域發票電子化。按規定落實物流企業(ye) 大宗商品倉(cang) 儲(chu) 設施用地城鎮土地使用稅減半征收、購置掛車車輛購置稅減半征收等稅收優(you) 惠政策。嚴(yan) 格落實已出台的物流簡政降費政策，嚴(yan) 格執行收費目錄清單和公示製度，嚴(yan) 禁違規收費，堅決(jue) 治理亂(luan) 收費、亂(luan) 罰款、亂(luan) 攤派，依法治理“隻收費、不服務”的行為(wei) 。清理規範鐵路、港口、機場等收費，對主要海運口岸、機場地麵服務收費開展專(zhuan) 項調查，增強鐵路貨運收費透明度。對貨運車輛定位信息及相關(guan) 服務商開展典型成本調查，及時調整過高收費標準。

加大金融支持力度。鼓勵符合條件的社會(hui) 資本按市場化方式發起成立物流產(chan) 業(ye) 相關(guan) 投資基金。發揮各類金融機構作用，按照市場化、法治化原則，加大對骨幹物流企業(ye) 和中小物流企業(ye) 的信貸支持力度，拓寬企業(ye) 兼並重組融資渠道，引導資金流向創新型物流企業(ye) 。在倉(cang) 儲(chu) 物流行業(ye) 穩妥推進基礎設施領域不動產(chan) 投資信托基金（REITs）試點。鼓勵保險公司開發農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流保險，提升鮮活農(nong) 產(chan) 品經營和質量安全風險保障水平。

（四）深化國際合作。

推動建立國際物流通道沿線國家協作機製，加強便利化運輸、智慧海關(guan) 、智能邊境、智享聯通等方麵合作。持續推動中歐班列“關(guan) 鐵通”項目在有合作意願國家落地實施。逐步建立適應國際鐵路聯運特點的陸路貿易規則體(ti) 係，推動完善配套法律法規，加強與(yu) 國內(nei) 外銀行、保險等金融機構合作，探索使用鐵路運輸單證開展貿易融資。

（五）加強組織實施。

國家發展改革委要會(hui) 同國務院有關(guan) 部門加強行業(ye) 綜合協調和宏觀調控，協調解決(jue) 本規劃實施中存在的問題，確保規劃落地見效。建立現代物流發展專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) ，加強對重大問題的調查研究和政策谘詢，指導規劃任務科學推進。推動行業(ye) 協會(hui) 深度參與(yu) 行業(ye) 治理，發揮社會(hui) 監督職能，加強行業(ye) 自律和規範發展，助力規劃落地實施。