為(wei) 提高加工貿易發展水平，海關(guan) 總署近日出台《海關(guan) 總署關(guan) 於(yu) 推動加工貿易持續高質量發展改革實施方案》，圍繞提升便利化水平、促進區域協同發展、築牢安全發展防線3個(ge) 方麵提出16條改革措施。

此次方案出台的背景和原因是什麽(me) ？包含哪些主要內(nei) 容？將給企業(ye) 帶來什麽(me) 變化？在31日舉(ju) 行的海關(guan) 總署例行記者通報會(hui) 上，海關(guan) 總署企業(ye) 管理和稽查司副司長黃伶俐對此進行詳細解答。

加工貿易是我國對外貿易的重要組成部分，在促進對外開放、推動產(chan) 業(ye) 升級、穩定產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈、保障就業(ye) 等諸多方麵發揮重要作用。然而，隨著我國經濟發展進入新常態，加工貿易“兩(liang) 頭在外”發展模式與(yu) 構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局已經不相適應，外貿占比也從(cong) 最高時的超過“半壁江山”，下降到五分之一左右。2023年前三季度，全國加工貿易進出口總值5.57萬(wan) 億(yi) 元，占全國外貿進出口總值的18.1%。

“近年來，麵對全球政治經濟形勢的變化，我國加工貿易麵臨(lin) 著諸多挑戰。”黃伶俐表示，一方麵，中國經濟的發展已經從(cong) 高速增長轉向高質量發展的新階段，人口紅利、資源紅利等都發生了變化，加工貿易自身亟需轉型升級；另一方麵，全球產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈加速重構，世界經濟不確定、不穩定因素增多，加工貿易麵臨(lin) 外需走弱、訂單下滑等問題，外貿結構轉型壓力愈發緊迫。

黨(dang) 的二十大報告明確提出，要推動貨物貿易優(you) 化升級，加快建設貿易強國。去年12月召開的中央經濟工作會(hui) 議和今年4月國務院辦公廳印發的《關(guan) 於(yu) 推動外貿穩規模優(you) 結構的意見》，對推動加工貿易持續高質量發展作出了總體(ti) 部署。“今年以來，通過開展全國性加工貿易實地大調研，廣泛征求各界意見，海關(guan) 總署研究提出上述一攬子改革措施。”黃伶俐介紹說。

具體(ti) 來看，這些改革措施有為(wei) 了順應企業(ye) 現代化生產(chan) 經營和紓困減負的現實需求，提出的放寬深加工結轉集中申報時限、優(you) 化集中內(nei) 銷和企業(ye) 搬遷手續、試點開展單耗管理改革、拓展企業(ye) 集團加工貿易監管模式適用範圍、整合聯網監管賬冊(ce) 和以企業(ye) 為(wei) 單元賬冊(ce) 管理模式等10項舉(ju) 措；也有為(wei) 了支持中西部和東(dong) 北地區承接加工貿易梯度轉移，提出的簡化國內(nei) 采購設備出區手續、支持加工貿易新興(xing) 業(ye) 態發展等3項舉(ju) 措；還有為(wei) 了築牢安全發展防線，提出的研究完善規章製度體(ti) 係、推進智慧保稅監管係統建設等3項舉(ju) 措。

黃伶俐表示，此次出台的改革措施涵蓋了加工貿易從(cong) “前期備案”到“中期生產(chan) 銷售”到“後期核銷核查”的全生命周期和全鏈條管理，進一步優(you) 化了監管模式，創新了監管機製，有利於(yu) 穩定市場預期、穩住外貿基本盤、穩定產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。

10月30日，山東(dong) 美佳集團旗下日照美佳科苑食品有限公司車間內(nei) ，工人們(men) 正在將保稅原料——進口狹鱈魚原料加工成鱈魚片、鱈魚柳等產(chan) 品，加工訂單完成後這些商品將乘船出口至韓國，進而很快出現在國外超市貨架上。然而，按原有規定，這批原料是通過集團旗下另一家食品公司保稅進口的，集團無法內(nei) 部調撥，對料件和產(chan) 品進行整合。

美佳集團報關(guan) 部部長孫明燕說，得益於(yu) 青島海關(guan) 相關(guan) 改革，集團可以將進口保稅料件及設備在旗下成員企業(ye) 間自由調撥、庫存共享。數據顯示，今年以來，集團陸續實現了1940餘(yu) 噸狹鱈魚、鯖魚等保稅生產(chan) 原料在旗下公司間的調撥，進而可以統籌生產(chan) ，按時完成訂單任務，並搶占發展先機簽下了近千萬(wan) 元的新訂單。

順應加工貿易企業(ye) 集團化發展需求，盤活生產(chan) 要素，降低製度性交易成本，拓展企業(ye) 集團加工貿易監管模式適用範圍有效激發了經營主體(ti) 活力，輻射帶動了上下遊企業(ye) 發展。2021年10月起，海關(guan) 總署在全國範圍內(nei) 推廣企業(ye) 集團加工貿易監管模式。目前全國已有100多個(ge) 集團300多家企業(ye) 參與(yu) 改革，每年節省企業(ye) 運營成本和資金占用約16億(yi) 元。

堅持問題導向和需求導向相結合，堅持頂層設計和基層探索相結合，改革措施將為(wei) 加工貿易注入發展新動能，推動加工貿易再上新台階。黃伶俐說，下一步，海關(guan) 總署將按照“係統謀劃、分步實施、先易後難”的原則，組織開展公告發布、係統調整、宣傳(chuan) 解讀等配套實施工作，協同有序推進各項改革措施落地見效、惠企有感，充分釋放改革紅利。