商貿發〔2023〕308號

商務部等10部門關(guan) 於(yu) 提升加工貿易發展水平的意見

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chan) 建設兵團：

加工貿易對擴大對外開放、穩定就業(ye) 、推動產(chan) 業(ye) 結構升級、促進區域協調發展具有重要意義(yi) ，是聯結國內(nei) 國際雙循環、鞏固提升我國在全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈地位的重要貿易方式。為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，提升加工貿易水平，支持產(chan) 業(ye) 向中西部、東(dong) 北地區梯度轉移，促進加工貿易持續健康發展，加快建設貿易強國，經國務院同意，現提出以下意見：

一、鼓勵開展高附加值產(chan) 品加工貿易

支持電子信息、生物醫藥、航空航天、新能源、新材料等先進製造業(ye) 和戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 加工貿易發展，充分發揮其輻射帶動和技術溢出作用，促進產(chan) 業(ye) 集群發展和優(you) 化升級。鼓勵加工貿易企業(ye) 用足用好研發費用稅前加計扣除等優(you) 惠政策，加強研發和技術改造，提升製造水平和產(chan) 品附加值。鼓勵地方利用現有資金政策，進一步支持加工貿易企業(ye) 核心技術研發創新。（國家發展改革委、科技部、財政部、工業(ye) 和信息化部、商務部、稅務總局，各地方人民政府按職責分工負責）

二、促進綜合保稅區和自貿試驗區保稅維修業(ye) 務發展

動態調整綜合保稅區維修產(chan) 品目錄，盡快將飛機發動機短艙、船舶用柴油發動機等產(chan) 品納入目錄範圍。允許綜合保稅區內(nei) 企業(ye) 開展本集團國內(nei) 銷售的自產(chan) 產(chan) 品保稅維修業(ye) 務，維修後返回國內(nei) ，不受維修產(chan) 品目錄限製。允許國內(nei) 待維修貨物進入綜合保稅區維修，直接出口至境外。在落實地方主體(ti) 責任、完善綜合監管方案、明確全鏈條監管機製等條件下，以試點方式推進綜合保稅區內(nei) 企業(ye) 開展維修產(chan) 品目錄範圍外的保稅維修業(ye) 務。出台自貿試驗區“兩(liang) 頭在外”保稅維修管理規定，支持區內(nei) 海關(guan) 高級認證企業(ye) 參照綜合保稅區維修產(chan) 品目錄及相關(guan) 要求，開展飛機、船舶、盾構機等大型裝備“兩(liang) 頭在外”保稅維修業(ye) 務。（商務部牽頭，財政部、生態環境部、海關(guan) 總署、稅務總局按職責分工負責）

三、推進其他區域保稅維修試點

在綜合保稅區和自貿試驗區外，加快支持一批醫療器械、電子信息等自產(chan) 出口產(chan) 品“兩(liang) 頭在外”保稅維修試點項目。在對已開展試點項目係統評估的基礎上，再支持一批有條件的航空航天、船舶、工程機械、電子信息等行業(ye) 企業(ye) 開展非自產(chan) 產(chan) 品“兩(liang) 頭在外”保稅維修試點。在加工貿易轉型升級成效明顯的蘇州市、東(dong) 莞市、天津市濱海新區進行“兩(liang) 頭在外”保稅維修試點，在信息化係統完備、可與(yu) 生態環境和海關(guan) 等部門實現聯網管理的前提下，由所在地省級人民政府承擔主體(ti) 責任，製定多部門綜合監管方案，建立全鏈條監管機製，參照自貿試驗區“兩(liang) 頭在外”保稅維修管理規定相關(guan) 要求，支持企業(ye) 開展相關(guan) 業(ye) 務。（商務部牽頭，財政部、生態環境部、海關(guan) 總署、稅務總局按職責分工負責）

四、加強梯度轉移載體(ti) 建設

高質量培育加工貿易梯度轉移重點承接地、加工貿易承接轉移示範地、國家加工貿易產(chan) 業(ye) 園等載體(ti) ，完善動態評價(jia) 考核機製，加強分類指導。加大宣傳(chuan) 力度，持續引導加工貿易向中西部和東(dong) 北地區轉移。支持開展政策培訓、經驗交流等活動，促進加工貿易梯度轉移的好經驗好做法複製推廣。（商務部牽頭，人力資源社會(hui) 保障部、海關(guan) 總署，各地方人民政府按職責分工負責）對符合條件的梯度轉移載體(ti) 項目，通過地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券給予支持。（國家發展改革委、財政部，各地方人民政府按職責分工負責）結合地方發展需求，優(you) 先支持中西部和東(dong) 北地區符合條件的地方設立保稅監管場所。（海關(guan) 總署牽頭，財政部、稅務總局、國家外匯局按職責分工負責）

五、完善加工貿易梯度轉移對接合作機製

拓展中國加工貿易產(chan) 品博覽會(hui) 功能，打造線上線下常態化產(chan) 業(ye) 對接服務平台，線上建立各地方專(zhuan) 欄，宣傳(chuan) 推介投資環境、發布轉入轉出項目信息等，線下組織梯度轉移對接交流活動，促進區域投資合作和產(chan) 業(ye) 對接。支持貿促機構、行業(ye) 商協會(hui) 等組織有意向的企業(ye) 開展投資考察、交流對接等活動。（商務部牽頭，中國貿促會(hui) ，各地方人民政府按職責分工負責）

六、加大對邊境地區支持力度

支持廣西、雲(yun) 南等有條件的邊境省區利用沿邊現有平台，發揮當地產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，承接特色食品、服裝鞋帽、電子信息等加工貿易產(chan) 業(ye) 。支持邊境省區推進智慧口岸建設，保障陸路口岸貨運物流高效暢通，持續提升口岸過貨能力，為(wei) 加工貿易發展打造快速跨境物流通道。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、交通運輸部、商務部、海關(guan) 總署，有關(guan) 地方人民政府按職責分工負責）

七、強化財稅政策支持

統籌用好外經貿發展專(zhuan) 項資金等中央和地方現有資金渠道，進一步支持加工貿易轉型升級和梯度轉移。全麵落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策。實施好《鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄（2022年版）》《西部地區鼓勵類產(chan) 業(ye) 目錄（2020年本）》等，落實相應稅收優(you) 惠政策。（國家發展改革委、財政部、商務部、稅務總局，各地方人民政府按職責分工負責）

八、加強金融政策支持

鼓勵銀行機構加大對加工貿易企業(ye) 特別是中小微企業(ye) 生產(chan) 經營及進出口的信貸支持力度。支持保險機構加大對加工貿易企業(ye) 特別是中小微企業(ye) 的出口信用保險支持力度。鼓勵金融機構優(you) 化完善外匯衍生品和跨境人民幣業(ye) 務，更好滿足包括加工貿易企業(ye) 在內(nei) 的外貿企業(ye) 匯率避險和跨境人民幣結算需求。鼓勵各地加強對中小微加工貿易企業(ye) 在匯率避險方麵的培訓、谘詢等公共服務。（中國人民銀行、商務部、金融監管總局、國家外匯局，各地方人民政府按職責分工負責）

九、強化交通物流與(yu) 用能保障

鼓勵地方因地製宜強化跨境物流運輸保障。對接共建“一帶一路”倡議，結合地方發展需求和重點項目布局，優(you) 化中歐班列開行布局，提升開行效率。支持國際航空運輸向中西部和東(dong) 北地區重點城市增加貨運航線和班次。進一步優(you) 化運輸組織與(yu) 線路布局，促進多式聯運高質量發展。鼓勵中西部和東(dong) 北地區加大支持力度，降低加工貿易企業(ye) 國際物流運輸成本。（交通運輸部、國家發展改革委、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司，各地方人民政府按職責分工負責）優(you) 化分時電價(jia) 動態調整機製，進一步完善峰穀分時電價(jia) 政策，強化對加工貿易梯度轉移重點承接地、國家加工貿易產(chan) 業(ye) 園和重點加工貿易企業(ye) 的用能保障。（國家發展改革委，各地方人民政府按職責分工負責）

十、滿足多層次用人需求

支持地方整合相關(guan) 教育培訓資源，以行業(ye) 企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、職業(ye) 院校為(wei) 基礎，打造製造業(ye) 職業(ye) 教育培訓基地和平台，為(wei) 加工貿易企業(ye) 培養(yang) 優(you) 質產(chan) 業(ye) 工人。引導校企聯合開展現場工程師培養(yang) 計劃，為(wei) 企業(ye) “量身定製”技術技能人才。舉(ju) 辦公共就業(ye) 服務專(zhuan) 項活動，搭建企業(ye) 和勞動者供需對接平台。鼓勵地方優(you) 化人才引進政策，降低有關(guan) 人才認定的標準門檻，調減引進人才享受優(you) 惠政策的限製條件，支持高技能人才享受就業(ye) 、子女教育、住房、醫療等保障服務，為(wei) 加工貿易企業(ye) 提供人力資源保障。（教育部、人力資源社會(hui) 保障部、商務部，各地方人民政府按職責分工負責）

十一、支持拓展國內(nei) 市場

推進內(nei) 外貿一體(ti) 化，鼓勵地方開展相關(guan) 業(ye) 務培訓、宣傳(chuan) 推介、信息服務等，為(wei) 加工貿易企業(ye) 內(nei) 銷提供人才、渠道等支持。支持企業(ye) 投保多元化的保險產(chan) 品，提升保險對加工貿易企業(ye) 內(nei) 銷的保障力度。（工業(ye) 和信息化部、商務部、金融監管總局，各地方人民政府按職責分工負責）

十二、優(you) 化加工貿易管理與(yu) 服務

根據行業(ye) 生產(chan) 工藝和環保技術發展實際，適時調減加工貿易禁止類商品目錄。暫停對加工貿易限製類商品采取擔保管理措施至2025年，將加工貿易不作價(jia) 設備監管年限由5年縮減至3年。創新海關(guan) 監管機製，提升信息化管理水平，優(you) 化作業(ye) 手續。（商務部、海關(guan) 總署牽頭）

各地方、各有關(guan) 部門要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，高度重視提升加工貿易發展水平。商務部要會(hui) 同有關(guan) 部門根據職責分工完善配套政策，建立部門間聯係配合機製。各地方要結合實際細化具體(ti) 措施，切實抓好組織落實，為(wei) 加工貿易健康持續發展營造良好政策環境。

商務部

國家發展和改革委

工業(ye) 和信息化部

財政部

人力資源社會(hui) 保障部

生態環境部

交通運輸部

海關(guan) 總署

稅務總局

金融監管總局

2023年12月25日