國務院於(yu) 1月18日發布《關(guan) 於(yu) 促進加工貿易創新發展的若幹意見》（以下簡稱《意見》）。為(wei) 了讓公眾(zhong) 更好地了解《意見》，日前，商務部外貿司負責人就相關(guan) 內(nei) 容進行了解讀。

該負責人指出，改革開放30多年來，加工貿易實現了高速度、跨越式發展，進出口額從(cong) 改革開放初不足17億(yi) 美元增長至2014年的1.4萬(wan) 多億(yi) 美元，年均增速超過20%，全國10萬(wan) 家加工貿易企業(ye) 帶動直接就業(ye) 4000萬(wan) 人。加工貿易對促進我國經濟社會(hui) 發展、加強與(yu) 世界經濟融合發揮了重要作用。當前，加工貿易發展的國際環境和國內(nei) 條件都發生重大變化，承接國際產(chan) 業(ye) 轉移受到來自發達國家和發展中國家的“雙向擠壓”，傳(chuan) 統的粗放式發展模式難以為(wei) 繼，製約創新發展和轉型升級的問題依然突出。必須站在對外開放新的起點上，緊緊抓住全球產(chan) 業(ye) 重新布局的曆史機遇，加快推動加工貿易創新發展，提升在全球價(jia) 值鏈中的地位。這既是鞏固貿易大國、建設貿易強國的必由之路，是推動產(chan) 業(ye) 升級、建設製造強國的迫切需要，是穩定就業(ye) 、提升國民福利的必然要求，也是服務經濟外交大局、推進更高水平對外開放的戰略選擇。

麵對經濟發展新常態，按照黨(dang) 中央、國務院要求，為(wei) 促進加工貿易創新發展，商務部會(hui) 同發展改革委、財政部等16個(ge) 部門，針對製約我國加工貿易創新發展和優(you) 化升級的突出問題，起草了《意見》，經中央和國務院批準後於(yu) 近日正式發布。

《意見》分為(wei) 8個(ge) 部分，共33條。第一部分是總體(ti) 要求，提出了“始終堅持穩中求進，著力推動轉型升級，大力實施創新驅動，合理統籌內(nei) 外布局，不斷優(you) 化營商環境”五項基本原則，明確了到2020年加工貿易創新發展的目標。第二到第五部分是加工貿易創新發展的主要任務，包括：延長產(chan) 業(ye) 鏈，提升加工貿易在全球價(jia) 值鏈中的地位；發揮沿海地區示範帶動作用，促進轉型升級提質增效；支持內(nei) 陸延邊地區承接產(chan) 業(ye) 梯度轉移，推動區域協調發展；引導企業(ye) 有序開展國際產(chan) 能合作，統籌國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源。第六到第八部分是組織實施的要求，包括：改革創新管理體(ti) 製，增強發展動力；完善政策措施，優(you) 化發展環境；組織保障。

下一步，商務部將根據《意見》要求，會(hui) 同相關(guan) 部門建立協調工作機製，明確分工任務，落實工作責任，製定相關(guan) 政策，推動各地方政府結合本地區實際情況出台有針對性的措施，抓好工作落實，推進加工貿易創新發展工作取得實質性成效。

結合《意見》，該負責人對大家關(guan) 心的一些問題解答如下：

一、加工貿易為(wei) 我國外貿和國民經濟發展發揮了重要作用，在新的時期，外貿發展進入新常態，如何認識加工貿易的作用和重要性？

隨著經濟全球化的發展，國際分工由傳(chuan) 統的產(chan) 業(ye) 間分工逐步向產(chan) 業(ye) 內(nei) 分工轉變、由垂直分工向水平分工轉變，跨國公司在全球範圍內(nei) 布局產(chan) 業(ye) 鏈，國際產(chan) 業(ye) 轉移步伐不斷加快。我國抓住了曆史機遇，成功的承接國際產(chan) 業(ye) 轉移，將外資的資金、技術、管理等優(you) 勢與(yu) 我國勞動力等低成本要素的優(you) 勢有機結合，成為(wei) 麵向全球加工製造基地。可以說，加工貿易是國際產(chan) 業(ye) 分工發展的產(chan) 物，是抓住機遇、承接轉移的結果。

加工貿易對國民經濟發展的促進作用主要體(ti) 現在以下五個(ge) 方麵：

第一，加工貿易是貿易大國的重要支撐。據WTO統計，我國已連續3年成為(wei) 全球貨物貿易第一大國，今年1-11月，超出美國566億(yi) 美元保持貨物貿易第一大國地位。這其中加工貿易做出了重要貢獻。1981-2015年加工貿易在外貿中占比從(cong) 5.7%增長到31.5%，1998年占比最高達到53%，目前外貿進口總額的1/4強、出口總額的1/3強仍由加工貿易貢獻。

第二，加工貿易是承接國際產(chan) 業(ye) 轉移的重要載體(ti) 。1997年以來，外國對華投資51%集中在製造業(ye) 。即使近年來投資製造業(ye) 占比下降，仍保持了約400億(yi) 美元的年投資規模。我國製造業(ye) 中有相當一部分由加工貿易貢獻。據不完全統計，我國64種出口排名全球第一的機電產(chan) 品中，有20種加工貿易出口占比超過50%。

第三，加工貿易是擴大就業(ye) 的重要方式。目前，我國加工貿易企業(ye) 10萬(wan) 家，解決(jue) 就業(ye) 4000萬(wan) ，大約占我國第二產(chan) 業(ye) 就業(ye) 人數的20%。據東(dong) 莞市統計，加工貿易提供的就業(ye) 崗位超過800萬(wan) 個(ge) ，GDP是1978年的1000倍。

第四，加工貿易是帶動產(chan) 業(ye) 整體(ti) 水平提升的重要力量。通過參與(yu) 全球分工，不斷學習(xi) 掌握先進技術、標準、生產(chan) 管理方式，實現了“幹中學”。帶動企業(ye) 創新能力提升，據廣東(dong) 省統計，廣東(dong) 加工貿易企業(ye) ODM+OBM的比重上升到約66%。帶動民營企業(ye) 發展，2015年1-11月，民營企業(ye) 加工貿易進出口占比提升到10.2%，高於(yu) 2002年7個(ge) 百分點。依托加工貿易的快速發展，我國從(cong) 一個(ge) 電子工業(ye) 相對落後的國家，迅速崛起為(wei) 世界IT產(chan) 業(ye) 最重要的硬件製造基地，最新款的手機、電腦、數碼相機等電子產(chan) 品都由在華企業(ye) 設計製造。

第五，加工貿易是密切內(nei) 地與(yu) 台港澳經貿關(guan) 係的重要紐帶。港澳台企業(ye) 占加工貿易企業(ye) 數量50%左右，約5.4萬(wan) 家，其中港澳企業(ye) 4.5萬(wan) 家左右，台灣企業(ye) 近萬(wan) 家。香港是內(nei) 地第二大加工貿易出口市場，占加工貿易出口四分之一；台灣是大陸第二大加工貿易進口來源地，占加工貿易進口15%。

實踐證明，加工貿易符合我國國情，對助推貿易大國地位、嵌入國際分工體(ti) 係、提升產(chan) 業(ye) 水平發揮了重要作用，是不出國門的“走出去”。今後一段時期，加工貿易仍是我國深度融入國際產(chan) 業(ye) 分工體(ti) 係，實現價(jia) 值鏈躍升，提高就業(ye) 水平的重要載體(ti) ，必須緊緊抓住全球產(chan) 業(ye) 重新布局機遇，繼續發展加工貿易。

二、《意見》發布的背景和意義(yi) 是什麽(me) ？當前加工貿易發展麵臨(lin) 的國際國內(nei) 環境發生了怎樣的變化？

我國加工貿易是在經濟全球化和國際分工不斷深化的背景下，依托勞動力、土地等低成本要素，承接國際產(chan) 業(ye) 轉移迅速發展起來的。當前，加工貿易發展的國際環境和國內(nei) 條件都發生重大變化，承接國際產(chan) 業(ye) 轉移受到來自發達國家和發展中國家的“雙向擠壓”，傳(chuan) 統的粗放式發展模式難以為(wei) 繼，製約創新發展和轉型升級的問題依然突出。

當前，我國加工貿易發展出現了“一慢、一快、一升、一降”的態勢。“一慢”，是跨國公司主導的大規模國際產(chan) 業(ye) 轉移明顯放緩；發達國家轉向大力推動“產(chan) 業(ye) 回歸”和“再工業(ye) 化”；尚未出現類似IT技術革命的產(chan) 業(ye) ，產(chan) 業(ye) 轉移缺乏亮點、熱點和支撐點。“一快”，是我國加工貿易產(chan) 業(ye) 和訂單向外轉移加快，據商務部不完全統計，2013年以來我國產(chan) 能和訂單向外轉移影響外貿出口金額達950億(yi) 美元。同時越南等發展中國家承接產(chan) 業(ye) 及資本轉移加快。“一升”，是我生產(chan) 要素成本快速上升，2009年以來勞動力成本年均增幅超過10%，沿海地區雇傭(yong) 工人成本已達5500元/月左右，是緬甸、孟加拉等周邊國家的3-5倍，接近匈牙利、羅馬尼亞(ya) 等東(dong) 歐國家。“一降”，是隨著經濟持續增長，我國勞動力、土地、資源等生產(chan) 要素成本持續上升，環境承載能力已達到或接近上限，低成本製造的傳(chuan) 統優(you) 勢明顯弱化。

必須主動適應經濟發展新常態，以創新驅動和擴大開放為(wei) 動力，以國際產(chan) 業(ye) 分工深度調整和實施“中國製造2025”為(wei) 契機，立足我國國情，創新發展加工貿易。

三、促進加工貿易創新發展的方向和路徑是什麽(me) ？

加工貿易經過30年的發展已經進入了一個(ge) 量變到質變的新階段，傳(chuan) 統的粗放式發展模式難以為(wei) 繼，轉型升級是不以人們(men) 的意誌為(wei) 轉移的。加工貿易轉型升級是一個(ge) 長期、艱巨的任務，是一個(ge) 長期動態的過程。

《意見》針對 “留、來、轉”三類情況明確了加工貿易創新發展的路徑。“留下來”的，要拓展內(nei) 涵和外延。在鼓勵加工貿易企業(ye) 加快生產(chan) 製造環節轉型升級的基礎上，拓展加工貿易外延，推動製造業(ye) 由生產(chan) 型向生產(chan) 服務型轉變，與(yu) 服務貿易融合，與(yu) 互聯網融合，與(yu) 智能化生產(chan) 製造融合。“引進來”的，應繼續加大招商引資力度，明確政策預期，通過引資引智引技相結合，提升加工貿易利用外資水平。同時，要積極參與(yu) 多雙邊規則和自由貿易區談判，為(wei) 加工貿易發展創造公平競爭(zheng) 的國際經貿環境。“轉出去 ”的，一方麵，加快推動沿海加工貿易優(you) 先向內(nei) 陸沿邊地區轉移，研究製定支持內(nei) 陸沿邊地區承接梯度轉移的差異化政策；另一方麵，強調發揮境外合作區平台作用，引導企業(ye) 有序進行國際產(chan) 能合作。

關(guan) 於(yu) 加工貿易創新發展和優(you) 化升級，有五個(ge) 方麵應該特別強調：一是產(chan) 品技術含量和附加值提升，由低端向高端發展。二是產(chan) 業(ye) 鏈延長，向生產(chan) 製造與(yu) 服務貿易融合發展轉變。三是經營主體(ti) 實力增強，由加工組裝廠向技術、品牌、營銷型企業(ye) 轉變。四是區域布局優(you) 化，逐步實現東(dong) 中西部協調發展和境內(nei) 外合理布局。五是增長動力轉換，由要素驅動為(wei) 主向要素驅動和創新驅動相結合轉變。

四、《文件》有哪些突出的特點和亮點？

《意見》立足於(yu) 加工貿易，但又不局限於(yu) 加工貿易，是指導未來加工貿易發展的綱領性文件。《意見》堅持問題導向，明確了創新發展的指導思想、基本原則、發展目標和政策措施，突出強調了以下幾個(ge) 方麵：

一是重視穩定加工貿易政策預期。充分肯定了加工貿易的重要作用，明確指出要立足我國國情，創新發展加工貿易。鞏固傳(chuan) 統優(you) 勢，加快培育競爭(zheng) 新優(you) 勢。提出“始終堅持穩中求進”的基本原則，保持加工貿易政策連續性和穩定性。同時，營造有利於(yu) 製造業(ye) 發展的輿論環境，穩定政策預期，增強發展信心。

二是拓展了加工貿易內(nei) 涵和外延。在鼓勵加工貿易企業(ye) 加快生產(chan) 製造環節轉型升級的基礎上，拓展加工貿易外延，即加工貿易與(yu) 服務貿易融合，與(yu) 互聯網融合，與(yu) 智能化生產(chan) 製造融合。

三是強調提升利用外資水平。在當前歐美實施“再工業(ye) 化”戰略，發展中國家加快承接國際產(chan) 業(ye) 及資本轉移的背景下，繼續加大招商引資力度，引資引智引技相結合，提升加工貿易利用外資水平。同時，要積極參與(yu) 多雙邊規則和自由貿易區談判，為(wei) 加工貿易發展創造公平競爭(zheng) 的國際經貿環境。

四是統籌布局國內(nei) 國外兩(liang) 個(ge) 市場。一方麵，加快推動沿海加工貿易優(you) 先向內(nei) 陸沿邊地區轉移，研究製定支持內(nei) 陸沿邊地區承接梯度轉移的差異化政策；另一方麵，強調發揮境外合作區平台作用，引導企業(ye) 有序進行國際產(chan) 能合作。

五是加強與(yu) 國家經濟外交戰略結合。與(yu) “一帶一路”等國家經濟外交戰略緊密銜接，謀劃加工貿易境外合作布局，與(yu) “一帶一路”沿線國家和我國經濟外交重點國家開展合作，提出推進“中非工業(ye) 化夥(huo) 伴行動計劃”，積極開展中非產(chan) 業(ye) 合作。

六是改革創新貫穿始終。在基本原則、發展目標中都提出了大力實施創新驅動的要求，第六部分專(zhuan) 門對改革創新管理體(ti) 製作了工作安排，提出全麵推進加工貿易行政審批改革進程，加強事中、事後監管，優(you) 化監管方式，加快推進內(nei) 銷便利化和海關(guan) 特殊監管區整合優(you) 化等工作。

五、請問《意見》在創新加工貿易管理體(ti) 係方麵有哪些具體(ti) 舉(ju) 措？

加工貿易貨物是保稅貨物，必須與(yu) 非保稅貨物區分管理。多年來，國務院有關(guan) 部門已建立形成了完整的加工貿易管理體(ti) 係，對防範走私、保障發展發揮了重要作用。當前，加工貿易深度融入全球產(chan) 業(ye) 鏈，改革進程不斷深化，需要建立健全與(yu) 促進加工貿易創新發展相適應的新型管理體(ti) 係。為(wei) 此，《意見》提出了以下改革舉(ju) 措：

一是全麵推廣加工貿易行政審批改革。在總結廣東(dong) 省行政審批改革試點經驗的基礎上，在全國範圍內(nei) 全麵推廣。加強事中、事後監管，完善企業(ye) 經營狀況和生產(chan) 能力核查機製，強化企業(ye) 履行安全生產(chan) 、環境保護等社會(hui) 責任。

二是完善加工貿易商品分類動態管理機製。動態調整加工貿易禁止類、限製類商品目錄，完善重點敏感商品加工貿易企業(ye) 準入管理。

三是優(you) 化監管方式。改變現行以手冊(ce) 為(wei) 主的監管方式，逐步實現以企業(ye) 為(wei) 單元監管。對資信良好、信息透明、符合海關(guan) 要求的企業(ye) ，探索實施企業(ye) 自核單耗的管理方法。

四是進一步推進內(nei) 銷便利化。在取消內(nei) 銷審批的基礎上，進一步簡化內(nei) 銷補稅核銷手續，推廣實施內(nei) 銷集中征稅。

五是拓展海關(guan) 特殊監管區功能。在海關(guan) 特殊監管區，積極推進內(nei) 銷選擇性征收關(guan) 稅政策先行先試，適時研究擴大試點。促進海關(guan) 特殊監管區域向保稅加工、保稅物流和保稅服務等多元化發展。

六、當前加工貿易發展的國內(nei) 外環境都發生了很大變化，我們(men) 如何應對這些變化，政府將著力從(cong) 那些方麵優(you) 化加工貿易的發展環境？

優(you) 化加工貿易發展環境對推動加工貿易創新發展至關(guan) 重要。當前，加工貿易發展麵臨(lin) 的國際環境和國內(nei) 條件發生了重大變化，通過深入分析，我們(men) 係統梳理了內(nei) 外部環境中影響加工貿易轉型升級的積極因素和不利因素，從(cong) 六個(ge) 方麵就改善、優(you) 化加工貿易發展環境提出應對舉(ju) 措：

一是加大財政支持力度，在引進先進技術設備、產(chan) 品創新、研發設計、品牌培育和標準製訂等方麵充分發揮財政資金引導作用，推動加工貿易轉型升級和梯度轉移。

二是提升金融服務水平，鼓勵為(wei) 加工貿易企業(ye) 轉型升級提供多樣化融資服務，加強對中小型加工貿易企業(ye) 融資擔保服務，鼓勵通過內(nei) 保外貸等方式為(wei) 跨國經營提供融資支持，著力解決(jue) 加工貿易企業(ye) 融資難、融資貴問題。

三是完善社會(hui) 保障製度。針對加工貿易企業(ye) “五險一金”負擔過重問題，提出適時適當降低社會(hui) 保險費率、加快實現社會(hui) 保險全國聯網、增強保險經辦管理的便捷性，做好加工貿易重點發展地區流動就業(ye) 人員社會(hui) 保險工作。

四是優(you) 化法治環境。完善加工貿易管理法律法規體(ti) 係，強化加工貿易企業(ye) 分類管理，建立部門協調機製，推進加工貿易企業(ye) 信用評價(jia) 體(ti) 係建設，加強知識產(chan) 權保護和運用，為(wei) 加工貿易發展創造公平、透明、高效的製度環境。

五是營造公平外部環境。為(wei) 有效化解貿易摩擦和爭(zheng) 端，為(wei) 加工貿易發展拓展新的國際空間，提出推動引領多邊、區域、雙邊國際經貿規則製訂，改善我國與(yu) 主要貿易夥(huo) 伴的雙向貨物、服務和投資市場準入條件，推動貿易與(yu) 投資的自由化和便利化。

六是營造有利於(yu) 製造業(ye) 發展的輿論環境。強調穩定加工貿易政策，提供可預期的長期發展環境。鼓勵和保護創新，尊重和發揚企業(ye) 家精神，支持製造企業(ye) 做專(zhuan) 、做精，爭(zheng) 創百年企業(ye) 。鼓勵企業(ye) 重視研發和技術應用，提升管理水平。加強對加工貿易轉型升級示範企業(ye) 的輿論宣傳(chuan) 和經驗推廣。

總之，加工貿易創新發展既是一項長期任務，又是一項係統工程。我們(men) 將與(yu) 有關(guan) 部門密切合作，不斷完善相關(guan) 政策措施，努力為(wei) 加工貿易創新發展提供可持續的優(you) 良的發展環境。