大力推動數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合

中共工業(ye) 和信息化部黨(dang) 組

黨(dang) 的二十大報告提出，“建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係”，“堅持把發展經濟的著力點放在實體(ti) 經濟上”，“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合，打造具有國際競爭(zheng) 力的數字產(chan) 業(ye) 集群”。習(xi) 近平總書(shu) 記在二十屆中央財經委員會(hui) 第一次會(hui) 議上強調，加快建設以實體(ti) 經濟為(wei) 支撐的現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，關(guan) 係我們(men) 在未來發展和國際競爭(zheng) 中贏得戰略主動。我們(men) 要深入學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 促進數字經濟和實體(ti) 經濟融合發展的重要論述，全麵貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，大力推動數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合，加快建設製造強國和網絡強國，著力建設以實體(ti) 經濟為(wei) 支撐的現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家提供有力支撐。

一、深刻認識推動數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合的重要意義(yi)

促進數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央統籌中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻把握新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革新機遇作出的重大決(jue) 策部署。數字經濟是以數據資源為(wei) 關(guan) 鍵要素，以現代信息網絡為(wei) 主要載體(ti) ，以數字技術融合應用、全要素數字化轉型為(wei) 重要推動力，促進公平與(yu) 效率更加統一的新經濟形態，是繼農(nong) 業(ye) 經濟、工業(ye) 經濟之後人類經濟形態的又一次飛躍。當前，數字技術正全麵融入人類經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明建設各領域和全過程，給人類生產(chan) 生活帶來廣泛而深刻的影響。大力推動數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合，對於(yu) 推動高質量發展、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家具有重大意義(yi) 。

推動數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合是建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的必然要求。智能化是現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的重要特征。能否把握人工智能等新科技革命浪潮，實現產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的智能化轉型，事關(guan) 一個(ge) 國家尤其是大國的產(chan) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力。數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅(jin) 有利於(yu) 開辟發展新賽道，培育壯大以數字技術為(wei) 核心的第五代移動通信技術（5G）、工業(ye) 互聯網、大數據、人工智能等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展，催生出一大批新技術新業(ye) 態新應用，形成新的經濟增長點；還能夠帶動對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的全方位、全鏈條改造，發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，必須推動數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合，加快發展數字經濟，持續拓展信息化、數字化的深度，引領產(chan) 業(ye) 體(ti) 係優(you) 化升級。

推動數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合是構建新發展格局的重要途徑。數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合能夠有效提升我國經濟發展的韌性和活力。一方麵，數字經濟和實體(ti) 經濟的有效融合，能夠推動各類資源要素快捷流動、各類經營主體(ti) 深度合作、各類模式業(ye) 態跨界發展，促進供需對接，深化供給側(ce) 結構性改革，拓展發展新空間，增添發展新活力；另一方麵，數字經濟和實體(ti) 經濟融合場景下，算力、算法和數據將促進產(chan) 業(ye) 全要素的互聯互通，打破產(chan) 業(ye) 、地域限製，打通堵點卡點，降低交易成本，提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平。構建新發展格局，必須推動數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合，促進生產(chan) 、分配、流通、消費各環節有機銜接，聯通國內(nei) 市場和國際市場，增強經濟發展動力，暢通經濟循環。

推動數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合是推進新型工業(ye) 化的應有之義(yi) 。以信息化帶動工業(ye) 化、以工業(ye) 化促進信息化是新型工業(ye) 化的鮮明特征。我國正進入新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化同步發展、並聯發展、疊加發展的關(guan) 鍵時期。工業(ye) 互聯網、大數據、人工智能同製造業(ye) 深度融合，推動製造業(ye) 數字化、網絡化、智能化發展，將有力促進資源要素高效配置和全要素生產(chan) 率提升，推動製造業(ye) 質量變革、效率變革、動力變革，加快新型工業(ye) 化進程。推進新型工業(ye) 化，必須推動數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合，錨定數字智能變革方向，推動產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級，推動製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 模式和企業(ye) 形態根本性轉變，以“鼎新”帶動“革故”，以增量帶動存量，促進我國產(chan) 業(ye) 邁向全球價(jia) 值鏈中高端。

推動數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合是打造國際競爭(zheng) 新優(you) 勢的戰略選擇。當今時代，世界經濟正在向數字化轉型，數字經濟發展速度之快、輻射範圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為(wei) 重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭(zheng) 格局的關(guan) 鍵力量。數字技術、數字經濟是世界科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的先機，是新一輪國際競爭(zheng) 的重點領域，世界各國紛紛加強前瞻性戰略布局。麵對數字化潮流，必須把推動數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合擺在重要戰略位置，充分發揮製造大國和網絡大國疊加優(you) 勢，積極搶占製高點，打造國際競爭(zheng) 新優(you) 勢，贏得發展先機和主動權。

二、準確把握我國數字經濟和實體(ti) 經濟融合發展取得的顯著成效

黨(dang) 的十八大以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，各地區各部門深入貫徹落實國家大數據戰略、數字經濟發展戰略，加快推進製造強國和網絡強國建設，推動數字經濟和實體(ti) 經濟融合發展取得顯著成效。

融合發展基礎進一步夯實。建成全球規模最大、覆蓋廣泛、技術領先的移動通信網絡和光纖網絡，建成5G基站超過305萬(wan) 個(ge) ，在用數據中心算力總規模超每秒19700億(yi) 億(yi) 次浮點運算（197EFLOPS），移動通信實現從(cong) “3G突破”到“4G同步”再到“5G引領”的跨越，人工智能、大數據、雲(yun) 計算等新興(xing) 技術規模化應用效應不斷顯現。數字經濟核心產(chan) 業(ye) 規模加快增長，全國軟件業(ye) 務收入從(cong) 2012年2.5萬(wan) 億(yi) 元增長到2022年10.8萬(wan) 億(yi) 元，年均增速達15.8%，工業(ye) 互聯網核心產(chan) 業(ye) 規模超過1.2萬(wan) 億(yi) 元。

融合程度持續拓展深化。截至2023年6月，工業(ye) 企業(ye) 關(guan) 鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別達到60.1%、78.3%，較10年前分別提升33.1和26.4個(ge) 百分點。建成工業(ye) 互聯網平台超過240個(ge) ，工業(ye) 互聯網應用融入45個(ge) 國民經濟大類。數字技術應用從(cong) 輔助環節向核心環節拓展，數字化管理、平台化設計、智能化製造、網絡化協同、個(ge) 性化定製等新業(ye) 態新模式蓬勃發展，各地建設數字化車間和智能工廠近8000個(ge) ，石化、印染、家電等領域智能製造處於(yu) 世界領先水平。

政策環境不斷優(you) 化完善。網絡安全法、數據安全法等法律法規相繼出台，數字化轉型、企業(ye) 數據管理等政策文件接續發布，數據資源產(chan) 權、交易流通、跨境傳(chuan) 輸、安全保護等數據基礎製度體(ti) 係初步構建，數據要素市場化步伐加快，網絡和數據安全保障能力持續加強，數字經濟領域國際合作不斷深化。

同時，也要清醒認識到，同高質量發展要求相比，我國數字經濟與(yu) 實體(ti) 經濟融合發展還存在一些問題和不足，主要是：產(chan) 業(ye) 大而不強，一些領域核心技術受製於(yu) 人，產(chan) 業(ye) 國際競爭(zheng) 力不高，數字技術引領高質量發展的作用仍有待發揮，數據要素價(jia) 值潛力尚未有效激活，數字化發展治理體(ti) 係亟待健全。

三、科學判斷數字經濟和實體(ti) 經濟融合發展的新形勢

當前，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革加速發展，全球產(chan) 業(ye) 結構和布局深度調整，數字經濟和實體(ti) 經濟融合發展呈現諸多新特點、新趨勢。

數字技術進入加速創新的爆發期。數字技術加快係統創新和智能引領的重大變革，從(cong) 基礎理論、底層架構、係統設計等呈現全鏈條突破，代際躍遷不斷加速。5G、雲(yun) 計算、大數據、工業(ye) 互聯網、人工智能、區塊鏈等新興(xing) 技術加快交叉融合、迭代創新，網絡連接從(cong) 人人互聯、萬(wan) 物互聯邁向泛在連接，培育形成諸多新業(ye) 態新模式，為(wei) 經濟社會(hui) 發展注入了新動能。通用人工智能、量子信息等顛覆性前沿技術加速突破應用，圍繞“數據+算力+算法”的技術集成創新持續加快，為(wei) 數字經濟和實體(ti) 經濟融合發展提供更多動力源泉。

數字技術與(yu) 千行百業(ye) 融合向縱深拓展。數字技術加速向各行業(ye) 各領域廣泛滲透、深度融合，融合重點正從(cong) 消費服務領域轉向生產(chan) 製造領域，地位作用正從(cong) 輔助手段轉向創新發展引擎，促進各類資源要素的網絡化泛在互聯、服務化彈性供給、平台化高效分配，推動發展方式、產(chan) 業(ye) 模式、企業(ye) 形態的深刻變革。有關(guan) 數據顯示，數字化改造使智能製造示範工廠的生產(chan) 效率平均提升32%，資源綜合利用率平均提升22%，產(chan) 品研發周期平均縮短28%，運營成本平均下降19%，產(chan) 品不良率平均下降24%。

數據作為(wei) 關(guan) 鍵生產(chan) 要素的價(jia) 值日益彰顯。數據在快速融入生產(chan) 、分配、流通、消費等各環節的同時，加速線上線下、生產(chan) 生活、國內(nei) 國際全麵貫通，促進精準供給，激發新興(xing) 需求，重塑經濟模式，對提高生產(chan) 效率的乘數作用不斷凸顯，成為(wei) 最具時代特征的生產(chan) 要素，為(wei) 經濟發展帶來新機遇。數據的爆發增長、海量匯集以及數據共享、開放、流通、應用步伐加快，各類經營主體(ti) 更加重視以數據驅動發展，著力提升數據管理能力和開發利用水平，釋放數據中蘊藏的巨大價(jia) 值。

數字經濟和實體(ti) 經濟融合領域國際競爭(zheng) 日趨激烈。世界主要經濟體(ti) 紛紛加強戰略布局，加大對智能製造、工業(ye) 互聯網、數字供應鏈等融合領域發展的政策支持，並搶奪數字領域技術標準、經貿規則製定的主導權。歐盟出台《數據治理法案》、《數字市場法案》等法律，利用隱私和數據保護、反壟斷、數字稅等手段維護“數字主權”。

四、多措並舉(ju) 促進數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合

實體(ti) 經濟是一國經濟的命脈所在，數字經濟是科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的前沿陣地。新征程上，我們(men) 要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，緊緊圍繞高質量發展這個(ge) 首要任務，統籌發展和安全，加強戰略謀劃，完善思路舉(ju) 措，不斷推動數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合取得新進展新成效。

加強數字基礎設施建設應用。這是促進數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合的基石。順應技術演進方向，加速構建高速泛在、天地一體(ti) 、雲(yun) 網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合基礎設施。優(you) 化信息通信基礎設施布局，深入實施“千兆城市”建設行動，加快5G、千兆光網、移動物聯網、互聯網協議第6版（IPv6）等規模部署，推進重點行業(ye) 和重點應用場景深度覆蓋，引導新型基礎設施建設協調發展。部署綠色智能的數據與(yu) 計算設施，支持以高技術、高算力、高能效、高安全為(wei) 特征的新型數據中心建設，構建“雲(yun) 邊端”協同、“算存運”融合的一體(ti) 化算力基礎設施體(ti) 係。推進工業(ye) 互聯網高質量發展，完善工業(ye) 互聯網技術體(ti) 係、標準體(ti) 係、應用體(ti) 係和安全體(ti) 係，探索新的應用場景和運營模式，加快“5G+工業(ye) 互聯網”規模應用，推動工業(ye) 化與(yu) 信息化在更廣範圍、更深程度、更高水平上實現融合發展。

推動數字技術創新和產(chan) 業(ye) 發展。這是促進數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合的重要支撐。立足國家發展戰略需要和重大技術突破，充分發揮超大規模市場優(you) 勢和新型舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢，提升我國數字產(chan) 業(ye) 的自主創新能力和核心競爭(zheng) 力。加強關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，加大集成電路、新型顯示、關(guan) 鍵軟件等重點領域核心技術創新力度，提升基礎軟硬件、核心電子元器件、關(guan) 鍵基礎材料和智能製造裝備的供給水平，強化原創技術供給，構建安全可控的技術體(ti) 係。推動算力、模型、數據等關(guan) 鍵要素創新突破，夯實通用人工智能技術底座。以數字技術與(yu) 各領域融合應用為(wei) 導向，優(you) 化創新成果快速轉化機製，打造安全可靠、係統完備的產(chan) 業(ye) 發展生態，促進技術迭代升級。促進重點數字產(chan) 業(ye) 創新發展，加快補短板鍛長板，提升產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵環節競爭(zheng) 力，培育壯大雲(yun) 計算、大數據、區塊鏈、虛擬現實、工業(ye) 軟件等數字產(chan) 業(ye) ，支持平台企業(ye) 在引領發展、創造就業(ye) 、國際競爭(zheng) 中大顯身手，高質量建設中國軟件名城、名園，打造世界級數字經濟產(chan) 業(ye) 集群。

推進製造業(ye) 數字化轉型。這是促進數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合的重點領域。以應用為(wei) 牽引，加強分類指導、分業(ye) 施策，深入實施製造業(ye) 數字化轉型行動和智能製造工程，推動工業(ye) 互聯網創新發展，推進互聯網、大數據、雲(yun) 計算、區塊鏈等數字技術在研發設計、生產(chan) 製造、經營管理、市場服務等各環節應用，加快製造業(ye) 數字化、網絡化、智能化發展。加快通用大模型在工業(ye) 領域部署，推動通用人工智能賦能新型工業(ye) 化。原材料行業(ye) ，推進石化、鋼鐵、有色、建材等行業(ye) 的生產(chan) 過程數字化管理，加快設備係統的互聯互通和工業(ye) 數據的集成共享，推動工藝改進、運行優(you) 化、質量管控和安全管理。裝備製造行業(ye) ，加快重點領域智能裝備發展，建設一批智能製造示範工廠，培育一批智慧供應鏈，創建一批智能製造先行區，完善國家智能製造標準體(ti) 係，推進裝備數字化發展。消費品行業(ye) ，積極運用數字技術，助力消費品工業(ye) 增品種、提品質、創品牌，推進產(chan) 品個(ge) 性化定製、柔性化生產(chan) ，支持建設食品、藥品的生產(chan) 流通信息追溯係統，提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈智慧管理水平和產(chan) 品質量管控能力。

激發企業(ye) 融合發展活力。這是促進數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合的著力點。聚焦數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合的重點領域、新興(xing) 領域，營造公平競爭(zheng) 市場環境，促進各類要素資源向企業(ye) 匯聚，激發企業(ye) 創新動力和融合發展活力。培育具有重大引領帶動作用的生態主導型企業(ye) ，鼓勵領軍(jun) 企業(ye) 組織產(chan) 業(ye) 鏈上下遊形成創新聯合體(ti) ，建立穩定的產(chan) 、供、銷和技術開發等緊密型協作關(guan) 係，構建具有國際競爭(zheng) 力的“硬件+軟件+平台+服務”產(chan) 業(ye) 生態。發揮行業(ye) 骨幹企業(ye) 的示範作用，培育一批創新能力強、品牌影響力突出的融合應用領軍(jun) 企業(ye) ，鼓勵行業(ye) 骨幹企業(ye) 基於(yu) 技術和產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，發展專(zhuan) 業(ye) 化服務，提供行業(ye) 係統解決(jue) 方案。推進中小企業(ye) 數字化轉型，實施中小企業(ye) 數字化賦能專(zhuan) 項行動，建設一批成果轉化、技術標準、檢測認證、市場推廣等公共服務平台，降低中小企業(ye) 數字化轉型成本。鼓勵大型企業(ye) 通過開放平台等多種形式，與(yu) 中小企業(ye) 開展互利合作，形成協同創新的企業(ye) 集群。

提升數字治理現代化水平。這是促進數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合的重要保障。推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合，建製度、保安全，持續優(you) 化管理和服務，提升數字治理的能力和水平。完善數據資源管理，加快製定數據資產(chan) 、數據交易、數據標注等數據要素市場基礎製度配套政策，加強數據要素應用場景指引，保障數據要素規範有序流通。營造良好市場環境和政策環境，構建適應數字經濟和實體(ti) 經濟融合發展的政策體(ti) 係，推動建立健全協同監管機製，提升常態化監管水平。強化網絡和數據安全保障，加強關(guan) 鍵數字基礎設施安全保障能力建設，提升網絡安全應急處置能力。縱深推進工業(ye) 和信息化領域數據安全管理，推動網絡和數據安全產(chan) 業(ye) 創新發展。深化數字領域國際交流合作，積極參與(yu) 數字領域技術標準、經貿規則製定，豐(feng) 富拓展數字基礎設施、數字化轉型、網絡安全等領域的國際合作，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的發展環境。鼓勵數字經濟企業(ye) “走出去”，提升國際化運營能力。