習(xi) 近平總書(shu) 記在2021年10月18日主持中共中央政治局第三十四次集體(ti) 學習(xi) 時強調，數字經濟正在成為(wei) 重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭(zheng) 格局的關(guan) 鍵力量，發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革新機遇的戰略選擇。近日，國務院印發了《“十四五”數字經濟發展規劃》（國發〔2021〕29號，以下簡稱《規劃》），在總結“十三五”時期我國數字經濟發展成效、分析存在問題和研判形勢要求基礎上，提出了我國數字經濟發展的總體(ti) 要求、主要任務、重點工程和保障措施，為(wei) “十四五”時期各地區、各部門推進數字經濟發展提供了行動指南。

一、準確把握推進數字經濟健康發展的“四梁八柱”

作為(wei) 我國數字經濟領域的首部國家級專(zhuan) 項規劃，《規劃》緊緊圍繞貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 推動我國數字經濟健康發展的重要講話精神，準確把握數字經濟發展趨勢和規律，突出體(ti) 係化設計、係統化布局，以“優(you) 化升級數字基礎設施、充分發揮數據要素作用”為(wei) 基礎支撐，以“大力推進產(chan) 業(ye) 數字化轉型、加快推動數字產(chan) 業(ye) 化”為(wei) 發展主線，以“持續提升公共服務數字化水平、有效拓展數字經濟國際合作”為(wei) 目標導向，以“健全完善數字經濟治理、著力強化數字經濟安全體(ti) 係”為(wei) 保障手段，構建形成了推動數字經濟健康發展的“四梁八柱”。

（一）從(cong) 基礎支撐看，《規劃》加強數字基礎設施和數據要素“軟硬兼顧”，牽引驅動數字經濟發展。數字經濟發展強不強，要看基礎牢不牢。推動數字經濟健康發展，要持續推進數字基礎設施建設的優(you) 化升級，不斷挖掘我國海量數據資源的巨大潛力。具體(ti) 而言，數字基礎設施是數字經濟發展的基礎“硬件”支撐，主要涉及信息基礎設施、融合基礎設施等，加強數字基礎設施建設，是順應科技革命新趨勢的戰略選擇，有利於(yu) 牽引帶動數字經濟發展。數據要素是數字經濟發展的核心“軟件”支撐，具有基礎性戰略資源和關(guan) 鍵性生產(chan) 要素雙重屬性，海量數據價(jia) 值的挖掘和釋放，將對其他要素效率產(chan) 生倍增作用，催生新業(ye) 態、新模式。

（二）從(cong) 發展主線看，《規劃》統籌產(chan) 業(ye) 數字化轉型、數字產(chan) 業(ye) 化，著力推動數字技術與(yu) 實體(ti) 經濟深度融合。數字經濟發展快不快，要看融合深不深。推動數字經濟健康發展，要充分發揮產(chan) 業(ye) 數字化轉型和數字產(chan) 業(ye) 化的“雙輪驅動”作用，推動融合應用持續深入。具體(ti) 而言，產(chan) 業(ye) 數字化轉型是數字經濟發展的主戰場，利用現代數字信息技術、先進互聯網和人工智能技術對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 進行全方位、全角度、全鏈條改造，有利於(yu) 發揮數字科技賦能的巨大威力，提高實體(ti) 經濟的全要素生產(chan) 率。數字產(chan) 業(ye) 化主要包括人工智能、大數據、區塊鏈、雲(yun) 計算、網絡安全、通信設備、核心電子元器件、關(guan) 鍵軟件等數字產(chan) 業(ye) ，是數字經濟發展的源頭活水。

（三）從(cong) 目標導向看，《規劃》推進公共服務數字化和數字經濟國際合作，加快成果普惠共享、促進經濟循環暢通。數字經濟發展好不好，要看效果好不好。推動數字經濟健康發展，要讓廣大群眾(zhong) 享受到看得見、摸得著的實惠，要促進加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。具體(ti) 而言，推進公共服務數字化是國家治理能力現代化的重要體(ti) 現，是以人民為(wei) 中心思想的重要體(ti) 現，以數字技術賦能公共服務，能夠有效提高數據資源的利用率，推動公共服務高質量發展。推進數字經濟國際合作是促進構建新格局、暢通經濟循環的內(nei) 在要求，要從(cong) 推動構築國家競爭(zheng) 新優(you) 勢的戰略高度出發，積極開展雙多邊數字治理合作，為(wei) 我國數字經濟的快速發展拓展戰略空間。

（四）從(cong) 保障手段看，《規劃》強調數字經濟治理和數字經濟安全，有力推進數字經濟規範健康可持續發展。數字經濟發展穩不穩，要看保障實不實。推動數字經濟健康發展，要建立健全適應數字經濟特點的治理體(ti) 係，全麵築牢數字安全屏障。具體(ti) 而言，數字經濟治理是國家治理體(ti) 係建設的重要內(nei) 容，完善數字經濟治理體(ti) 係是規範數字經濟發展、實現數字經濟治理能力現代化的重要抓手和必由路徑。數字經濟發展安全是必須堅守的底線，隨著數字經濟發展步伐加快，安全風險更泛化、安全需求更細化、安全要求更強化，需要持續增強網絡安全防護能力，加強重要數據安全保障，有效防範係統性風險，確保數字經濟安全有序、規範健康發展。

二、貫徹落實《規劃》部署要求，做強做優(you) 做大我國數字經濟

“十四五”時期，我國數字經濟轉向深化應用、規範發展、普惠共享的新階段。我們(men) 要以習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 數字經濟發展的重要講話精神為(wei) 指導，貫徹落實《規劃》部署要求，搶抓數字經濟發展機遇，在做強的方麵紮實打牢數字經濟發展基礎，在做優(you) 的方麵堅持以人民為(wei) 中心、推動規範健康發展，在做大的方麵持續推進數字技術與(yu) 實體(ti) 經濟深度融合、拓展經濟發展新空間。

（一）優(you) 化升級新型基礎設施，夯實發展基礎。我國信息基礎設施建設的整體(ti) 水平上已進入全球領先方陣，但是在寬帶服務性能、空間和海底設施能力、關(guan) 鍵核心技術能力等方麵，與(yu) 國際先進水平仍有一定差距。對此，圍繞貫徹落實《規劃》部署要求，要實施推進信息網絡基礎設施優(you) 化升級工程，建設高速泛在、天地一體(ti) 、雲(yun) 網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性信息基礎設施。要加強大數據中心、智能計算中心布局建設，加快實施“東(dong) 數西算”工程，推進雲(yun) 網協同和算網融合發展，要穩步構建智能高效的融合基礎設施。

（二）充分挖掘數據要素價(jia) 值，激活發展潛力。我國擁有全球最大的網民數量和超大規模市場優(you) 勢，積累了龐大的數據資源規模，但數據的價(jia) 值潛力尚未充分釋放。對此，圍繞貫徹落實《規劃》部署要求，一是要實施數據質量提升工程，提升數據資源質量、培育數據服務商、推動數據資源標準化，促進數據要素高質量供給。二是要實施數據要素市場培育試點工程，開展數據確權及定價(jia) 服務試驗，推動數字技術在數據流通中的應用，培育發展數據交易平台，加快數據要素市場化流通。三是要適應不同類型數據特點，以實際應用需求為(wei) 導向，鼓勵市場力量挖掘商業(ye) 數據價(jia) 值，鼓勵重點行業(ye) 創新數據開發利用模式，鼓勵更多社會(hui) 力量對有經濟和社會(hui) 價(jia) 值、允許加工利用的政務數據和公共數據進行增值開發利用，不斷創新數據要素開發利用機製。

（三）推進產(chan) 業(ye) 數字化轉型，增強發展動力。我國產(chan) 業(ye) 數字化轉型不平衡、不充分的問題仍然存在。從(cong) 三次產(chan) 業(ye) 來看，數字技術與(yu) 工業(ye) 領域融合上還有差距，農(nong) 業(ye) 數字化轉型最為(wei) 薄弱。大量中小企業(ye) 仍麵臨(lin) “不敢轉”“不會(hui) 轉”“不能轉”等問題。對此，圍繞貫徹落實《規劃》部署要求，一是要通過引導企業(ye) 增強數字化思維，支持有條件的大型企業(ye) 打造一體(ti) 化數字平台，實施中小企業(ye) 數字化賦能專(zhuan) 項行動，加快企業(ye) 數字化轉型升級。二是要加快實施重點行業(ye) 數字化轉型提升工程，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 全方位、全鏈條數字化轉型，全麵深化重點產(chan) 業(ye) 數字化轉型。三是要引導產(chan) 業(ye) 園區加快數字基礎設施建設，推動共享製造平台在產(chan) 業(ye) 集群落地和規模化發展，推動產(chan) 業(ye) 園區和產(chan) 業(ye) 集群數字化轉型。四是要實施數字化轉型支撐服務生態培育工程，培育一批數字化解決(jue) 方案供應商，推動建設數字化轉型促進中心，構建融合技術、資本、人才、數據等多要素的轉型支撐服務生態。

（四）加快數字產(chan) 業(ye) 化進程，釋放發展活力。我國數字產(chan) 業(ye) 化發展仍麵臨(lin) 基礎不夠牢固的問題，關(guan) 鍵領域創新能力不足，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈受製於(yu) 人的局麵尚未根本改變。對此，圍繞貫徹落實《規劃》部署要求，一是要加大基礎研究和關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 力度，加快實施數字技術創新突破工程，增強關(guan) 鍵技術創新能力。二是要強化關(guan) 鍵產(chan) 品自給保障能力，開展產(chan) 業(ye) 鏈強鏈補鏈行動，深化新一代信息技術集成創新和融合應用，提升核心產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力。三是要實施數字經濟新業(ye) 態培育工程，大力推廣協同辦公、遠程醫療等在線服務模式，深化共享經濟應用，引導發展智能經濟和新個(ge) 體(ti) 經濟，加快培育新業(ye) 態新模式。四是要加強資源共享和數據開放，鼓勵新型協作平台發展，強化產(chan) 業(ye) 創新優(you) 勢資源匯聚，營造繁榮有序的產(chan) 業(ye) 創新生態。

（五）提升公共服務數字化水平，共享發展福利。我國數字經濟發展較快、成效顯著，但不同行業(ye) 、不同區域、不同群體(ti) 間數字鴻溝依然存在。對此，圍繞貫徹落實《規劃》部署要求，一是要持續優(you) 化全國一體(ti) 化政務服務平台功能，推動政務服務線上線下融合，加大政務數據共享和創新應用力度，提高“互聯網+政務服務”效能。二是要實施推進社會(hui) 服務數字化提升工程，加快推動公共服務資源數字化供給和網絡化服務，大力開展數字幫扶，助力基本公共服務均等化，提升社會(hui) 服務數字化普惠水平。三是要加快實施新型智慧城市和數字鄉(xiang) 村建設工程，統籌推進新型智慧城市和數字鄉(xiang) 村建設，推動數字城鄉(xiang) 融合發展。四是要著力提升住宅和小區設施數字化、智能化水平，創新發展“雲(yun) 生活”服務，提升場景消費體(ti) 驗，打造智慧共享的新型數字生活。

（六）健全完善數字經濟治理體(ti) 係，優(you) 化發展環境。我國數字經濟規模快速擴張，但也出現了一些不規範、不健康的苗頭和趨勢，影響了數字經濟健康發展。對此，圍繞貫徹落實《規劃》部署要求，一是要探索建立與(yu) 數字經濟持續健康發展相適應的治理方式，加快建立全方位、多層次、立體(ti) 化監管體(ti) 係，強化協同治理和監管機製。二是要加快實施數字經濟治理能力提升工程，強化政府治理和服務能力建設，加強數字經濟統計監測和決(jue) 策分析，強化重大問題研判和風險預警，推動線上線下監管有效銜接，增強政府數字化治理能力。三是要實施推進多元協同治理能力提升工程，建立完善政府、平台、企業(ye) 、行業(ye) 組織和社會(hui) 公眾(zhong) 參與(yu) 、有效協同的數字經濟多元治理新格局。

（七）強化數字經濟安全體(ti) 係，確保發展安全。，數字經濟發展中的安全問題，往往影響大、損失重，網絡安全風險挑戰不容忽視。對此，圍繞貫徹落實《規劃》部署要求，一是要加強網絡安全基礎設施建設，提升網絡安全應急處置能力，增強設施網絡安全防護能力。二是要建立健全數據安全治理體(ti) 係，建立數據分類分級保護製度，健全完善數據跨境流動安全管理相關(guan) 製度規範，強化個(ge) 人信息保護，提升數據安全保障水平。三是要強化數字經濟安全風險綜合研判，健全完善數字經濟重要領域產(chan) 業(ye) 安全態勢監測預警機製，引導企業(ye) 完善自律機製，切實有效防範各類風險。

（八）拓展數字經濟國際合作，凝聚發展共識。世紀疫情衝(chong) 擊下，百年變局加速演進，我國要更加積極參與(yu) 數字經濟國際合作，維護和完善多邊數字經濟治理機製。對此，圍繞貫徹落實《規劃》部署要求，一是要完善數字貿易促進政策，加大服務業(ye) 開放力度，大力發展跨境電商，加快貿易數字化發展。二是要推動已有信息樞紐和合作機製高質量建設，支持和鼓勵我國數字技術、產(chan) 品和服務優(you) 勢企業(ye) “走出去”，推動“數字絲(si) 綢之路”深入發展。三是要倡導構建和平、安全、開放、合作的網絡空間命運共同體(ti) ，開展數字經濟標準國際交流與(yu) 合作，深化政府間數字經濟政策交流、建設性對話和技術合作，積極構建良好的國際合作環境。（白京羽 郭建民 國家發展改革委創新驅動發展中心（數字經濟研究發展中心））