日前，國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、財政部、中國人民銀行四部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 做好2023年降成本重點工作的通知》，對今年降成本重點工作作出部署，內(nei) 容豐(feng) 富、精準務實，對於(yu) 經營主體(ti) 紓困發展、盡快恢複元氣具有重要意義(yi) 。

一、持續深入降成本意義(yi) 重大

降成本是供給側(ce) 結構性改革的重要內(nei) 容，是助力實體(ti) 經濟企業(ye) 輕裝上陣、提升競爭(zheng) 力的一項重要舉(ju) 措。2016年8月國務院印發《降低實體(ti) 經濟企業(ye) 成本工作方案》以來，國家發展改革委會(hui) 同降低實體(ti) 經濟企業(ye) 成本工作部際聯席會(hui) 議各成員單位，每年都要印發文件部署年度重點工作，2023年已是第7個(ge) 年頭，可謂持之以恒、久久為(wei) 功。這些年，各地區、各部門深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，出台了一大批有含金量的降成本舉(ju) 措，有效激發了經營主體(ti) 活力，推動實體(ti) 經濟高質量發展。

當前，經濟社會(hui) 全麵恢複常態化運行，多數生產(chan) 需求指標同比增速提升，服務業(ye) 和消費較快恢複，就業(ye) 物價(jia) 總體(ti) 穩定，經濟運行呈恢複向好態勢。同時，國際環境依然複雜嚴(yan) 峻，國內(nei) 需求仍顯不足，經濟回升內(nei) 生動力還不強，實體(ti) 經濟企業(ye) 經營發展麵臨(lin) 的風險挑戰仍然較多，特別是一些中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶經受持續衝(chong) 擊後仍然較為(wei) 困難，經營主體(ti) 信心和預期仍然有待提振。在此背景下，部署推動降成本工作更有著雪中送炭、添力加火的特殊現實意義(yi) 。大力支持經營主體(ti) 紓困發展，最終將助推我國經濟實現整體(ti) 性恢複，重回正常增長軌道。

二、措施精準務實，將逐步釋放助企紓困效果

2023年降成本重點工作從(cong) 8個(ge) 方麵部署了22項任務，措施係統而有針對性，精準務實，體(ti) 現了年度特點，契合了經營主體(ti) 實際需要，將有力有效提振市場信心，激發經營主體(ti) 活力，推動經濟加快恢複。

一是堅持全麵推進與(yu) 突出重點相結合。年度工作重點仍然延續企業(ye) 成本類別的既定框架，從(cong) 稅費成本、融資成本、製度性交易成本、人工成本、用地原材料成本、物流降本、資金周轉效率、內(nei) 部挖潛等8方麵展開。同時可以看出，8個(ge) 方麵並非平均用力，每個(ge) 方麵內(nei) 部也並非全麵鋪開，而是針對當前突出問題突出重點地謀劃具體(ti) 舉(ju) 措。如，稅收優(you) 惠政策就強調精準性針對性，主要針對小規模納稅人、服務業(ye) 納稅人、小型微利企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶等抗風險能力偏弱的對象，以及科技創新、重點產(chan) 業(ye) 鏈等重點領域；提出規範招投標和政府采購製度，針對的就是不合理限製和壁壘問題；提出加大拖欠中小企業(ye) 賬款清理力度，主要針對當前較為(wei) 突出的拖欠賬款問題。

二是堅持製度性安排與(yu) 階段性措施相結合。降成本不是簡單一降了之，要統籌兼顧需要與(yu) 可能，按照適宜節奏來降。在實際運行中，部分措施成熟就可轉化為(wei) 製度安排，今年文件就明確提出將重點領域研發費用稅前加計扣除比例提升至100%的政策作為(wei) 製度性安排長期實施。另一些措施則主要是階段性的，不過根據當前經濟恢複狀況，該延續的要延續，該優(you) 化的要優(you) 化，不急於(yu) 退出。因而，文件中“繼續”“延續”等表述較為(wei) 常見，稅費優(you) 惠、社會(hui) 保險費率等舉(ju) 措也設置了明確實施期限。

三是堅持降低顯性成本與(yu) 降低隱性成本相結合。顯性成本容易識別，繳納的稅費、財務費用、交易成本、用工用地原材料成本、物流成本等。隱性成本從(cong) 表麵上難以感知，卻影響巨大。如，市場準入隱性壁壘、融資困難、涉企違規收費等，往往更為(wei) 影響經營主體(ti) 信心和預期。為(wei) 此，文件在對顯性成本作出相應部署的同時，也圍繞市場準入、融資渠道、招投標和政府采購等方麵謀劃舉(ju) 措，促進形成公平競爭(zheng) 市場環境，降低經營主體(ti) 麵臨(lin) 的隱性成本。

四是堅持降本減負與(yu) 轉型升級相結合。降成本在助企減負降本的同時，也注重通過正確的政策導向來促進企業(ye) 轉型升級。文件在普遍性降低某些成本的同時，對創新、小微民營等重點領域和重點群體(ti) 予以傾(qing) 斜支持，同時還采取更大力度措施引導支持企業(ye) 轉型升級。如，政策舉(ju) 措中有關(guan) 研發費用加計扣除的製度安排就是要激勵相關(guan) 主體(ti) 加大創新投入，有關(guan) 激勵企業(ye) 內(nei) 部挖潛的舉(ju) 措更是引導企業(ye) 從(cong) 內(nei) 部優(you) 化管理、轉型升級來降本增效。

降成本工作是一項係統工程，需要持之以恒推動。我們(men) 預計和期盼，今年降成本工作重點舉(ju) 措的落地實施，將在前期多年成效基礎上持續深入發力，優(you) 化市場環境、持續降本增效，不斷增強實體(ti) 經濟企業(ye) 活力和競爭(zheng) 力，提振市場信心，助力我國經濟加快恢複。（郭春麗(li)  中國宏觀經濟研究院經濟研究所所長、研究員；李清彬 中國宏觀經濟研究院經濟研究所研究員）