切實推動實體(ti) 經濟降成本增後勁

——《關(guan) 於(yu) 2021年降成本重點工作的通知》解讀

吳曉華

日前，國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、財政部、人民銀行聯合印發了《關(guan) 於(yu) 做好2021年降成本重點工作的通知》，提出了2021年降低實體(ti) 經濟企業(ye) 成本工作部際聯席會(hui) 議將重點組織落實的8個(ge) 方麵19項降成本重點任務，這是深入貫徹中央經濟工作會(hui) 議精神、落實《政府工作報告》部署的重要舉(ju) 措，也是深化供給側(ce) 結構性改革、激發市場主體(ti) 活力、促進經濟提質增效的有力抓手。

一、準確把握降成本的科學內(nei) 涵

當前，我國經濟正在向形態更高級、分工更複雜、結構更合理的階段演化，振興(xing) 實體(ti) 經濟是加快經濟轉型發展的重要舉(ju) 措，實體(ti) 經濟成本問題已成為(wei) 影響到經濟穩步健康發展的重要因素。降低實體(ti) 經濟成本是深化供給側(ce) 結構性改革的重要內(nei) 容，其內(nei) 涵是讓利實體(ti) 經濟、降低製度性交易成本和推動技術進步。

一是讓利實體(ti) 經濟。降低實體(ti) 經濟企業(ye) 成本就是向實體(ti) 經濟、向企業(ye) 讓利，進一步提升其在國民收入分配中的比例，讓廣大市場主體(ti) 切實感受到降成本政策實實在在的優(you) 惠。降低稅費負擔是政府向企業(ye) 讓利，以政府收入的減法來換取企業(ye) 效益的加法和市場活力的乘法。降低融資成本是金融部門向實體(ti) 經濟讓利，有效提升金融配置資源的效率,實現金融與(yu) 實體(ti) 經濟的良性互動。降低用電成本是電力企業(ye) 向用電企業(ye) 讓利，進一步降低企業(ye) 用能成本，增加企業(ye) 經營效益。

二是降低製度性交易成本。交易成本按照交易範圍和主體(ti) 可以分為(wei) 市場型交易成本、管理型交易成本、行政型交易成本。當前，我國正在推進的簡政放權、放管結合、優(you) 化服務、健全現代市場體(ti) 係等改革，都可以降低行政型交易成本。加快建立競爭(zheng) 性要素市場和現代流通體(ti) 係、建立社會(hui) 信用體(ti) 係、完善履約監督機製，都可以降低市場型交易成本。深化國企改革、完善競爭(zheng) 政策體(ti) 係，都可以減少市場型和管理型交易成本。

三是推動技術進步。近年來，引進技術對我國技術進步的促進作用逐步衰減，國內(nei) 自主研發的作用日益上升，降成本政策為(wei) 企業(ye) 增加了利潤，而多增的利潤中相當一部分被企業(ye) 用於(yu) 技術研發，為(wei) 企業(ye) 加快轉型升級提供了空間,有效促進了產(chan) 品技術含量和附加值的提升。

二、深入貫徹降成本的總體(ti) 要求

企業(ye) 成本構成的複雜性和差異性，以及降成本涉及因素的係統性和關(guan) 聯性，決(jue) 定了降低實體(ti) 經濟企業(ye) 成本工作的長期性和艱巨性，必須按照降成本總體(ti) 要求，穩步推進。

一是理順關(guan) 係，重點突破。既要全麵深入分析影響企業(ye) 成本的各種因素，加快理順各方麵的成本利潤和收入分配關(guan) 係等長期矛盾；也要抓住當前稅費和融資成本占企業(ye) 成本較高的主要矛盾，推動政府讓利於(yu) 企業(ye) 、金融部門讓利於(yu) 實體(ti) 經濟。

二是市場決(jue) 定，政府推動。既要充分認識到成本是否合理主要是市場決(jue) 定的，一些成本如人工成本、環境治理成本上升是必然趨勢；也要樹立“放水養(yang) 魚”理念，推動政府部門放權讓利，助力企業(ye) 輕裝上陣。

三是政策引導，企業(ye) 主導。既要加快出台降低實體(ti) 經濟企業(ye) 成本的政策措施，為(wei) 企業(ye) 發展創造良好的外部環境；也要發揮企業(ye) 的主觀能動性，引導企業(ye) 提高技術、工藝和管理水平，提高市場競爭(zheng) 力。

四是立足當前，謀劃長遠。既要依據實體(ti) 經濟企業(ye) 成本下降的空間分布和時間特征，加快引導稅費、融資、社保繳費等成本較快下降；也要加快推進財稅、金融、社保等領域改革，著力解決(jue) 體(ti) 製機製矛盾。

五是分類施策，縱橫聯動。既要抓住影響企業(ye) 成本的政策性、製度性因素統一出台政策；也要結合我國產(chan) 業(ye) 結構調整優(you) 化方向及不同成本的屬性特征，對不同地區、不同行業(ye) 製定針對性、可操作性強的政策措施。

三、抓實抓細降成本各項重點任務

2016年以來，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，發展改革委等部門出台了一大批切實有效的政策措施，推動降成本工作取得明顯成效。2021年，相關(guan) 部門將繼續著力推動一係列新的降成本政策措施落地見效。

一是繼續合理降低稅費負擔。進一步優(you) 化減稅政策，繼續執行製度性減稅政策，實施新的結構性減稅舉(ju) 措。規範降低重點領域涉企收費，繼續開展寬帶和專(zhuan) 線提速惠企工作，清理規範城鎮供水供電供氣供暖行業(ye) 收費，提高水電氣暖等產(chan) 品和服務供給質量和效率。落實落細減稅降費紅利，持續優(you) 化納稅服務，堅決(jue) 不收過頭稅費，堅決(jue) 防止搞集中清欠稅收、亂(luan) 收費削減政策紅利，持續加大各類違規涉企收費整治力度。

二是降低融資、人工、用能、土地等要素成本。深化金融讓利有效支持實體(ti) 經濟，營造適宜的貨幣金融環境，保持流動性合理充裕，引導金融資源精準滴灌，優(you) 化企業(ye) 金融服務。合理降低企業(ye) 人工成本，延續部分階段性降低企業(ye) 用工成本政策，加強職業(ye) 技能培訓提升勞動者素質。降低企業(ye) 用能、用地、房屋租金成本，推進物流降本增效，提高企業(ye) 資金周轉效率。

三是著力降低製度性交易成本。深入推進“放管服”改革。完善市場主體(ti) 退出機製，實施工業(ye) 產(chan) 品準入製度改革，推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認。維護公平競爭(zheng) 市場環境。依法平等保護各類市場主體(ti) 產(chan) 權，加強知識產(chan) 權保護。加強有效監管，以公正監管促進優(you) 勝劣汰。建立健全招標投標領域優(you) 化營商環境長效機製。

（作者係國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長、研究員）