加大紓困支持力度 促進經濟持續穩定恢複

——《關(guan) 於(yu) 2022年降成本重點工作的通知》專(zhuan) 家解讀

近日，國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、財政部、人民銀行等四部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 做好2022年降成本重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦退減稅、緩繳社保費、降低融資成本、降低製度性交易成本等措施，持續加大助企紓困力度，明確了2022年降低實體(ti) 經濟企業(ye) 成本工作部際聯席會(hui) 議將重點組織落實好的8個(ge) 方麵26項任務。

一、《通知》的出台具有重要意義(yi)

黨(dang) 中央、國務院高度重視降成本工作。2015年12月，中央經濟工作會(hui) 議明確降成本是供給側(ce) 結構性改革的重要內(nei) 容；2016年8月，國務院印發《降低實體(ti) 經濟企業(ye) 成本工作方案》，係統部署降成本相關(guan) 工作。2017年以來，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 方麵每年印發降成本重點工作通知，對當年降成本各項重點任務做出安排。今年的《通知》延續了國務院《降低實體(ti) 經濟企業(ye) 成本工作方案》的政策框架，在當前百年變局和世紀疫情相互疊加的複雜局麵下，更加具有重要意義(yi) 。

一方麵，有利於(yu) 保市場主體(ti) ，促進經濟持續穩定恢複。今年以來，新冠肺炎疫情和烏(wu) 克蘭(lan) 危機導致我國經濟發展環境的複雜性、嚴(yan) 峻性、不確定性上升。3月中旬以來，我國本土疫情呈現點多、麵廣、頻發的特點，實體(ti) 經濟企業(ye) 生產(chan) 經營麵臨(lin) 更大壓力。4月29日中央政治局會(hui) 議明確指出，要穩住市場主體(ti) ，對受疫情嚴(yan) 重衝(chong) 擊的行業(ye) 、中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶實施一攬子紓困幫扶政策。加快推動8個(ge) 方麵26項降成本任務落地見效，必將給企業(ye) 生產(chan) 經營帶來積極影響，幫助企業(ye) 渡過難關(guan) ，有力提振市場信心，穩定經濟運行。

另一方麵，有利於(yu) 推動轉型升級，促進高質量發展。創新是引領發展的第一動力，是實現高質量發展的關(guan) 鍵所在。《通知》要求，加大研發費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(ye) 加計扣除比例從(cong) 75%提高到100%，對企業(ye) 投入基礎研究實行稅收優(you) 惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業(ye) 所得稅優(you) 惠等政策。《通知》還圍繞提高人力資源水平，要求繼續開展大規模職業(ye) 技能培訓，共建共享一批公共實訓基地；使用1000億(yi) 元失業(ye) 保險基金支持穩崗和培訓，加快培養(yang) 製造業(ye) 高質量發展的急需人才。隨著這些政策的逐步落實，高質量發展的內(nei) 生動力將會(hui) 得到進一步激發。

此外，在工作層麵，《通知》的出台將為(wei) 各地區、各部門推動降成本工作提供重要指引，有利於(yu) 理清思路、明確重點、凝聚合力。《通知》要求各有關(guan) 方麵進一步完善降成本工作協調推進機製，加強會(hui) 商，密切跟蹤重點任務進展情況，有利於(yu) 形成中央和地方、政府和企業(ye) 協同發力的局麵，紮實推進降成本各項政策落地見效。

二、《通知》中的政策係統全麵，將有效助企紓困渡難關(guan)

《通知》堅持係統觀念，注重統籌謀劃，堅持階段性措施與(yu) 製度性安排相結合，堅持降低顯性成本與(yu) 降低隱性成本相結合，堅持普惠公平與(yu) 精準支持相結合，堅持政府幫扶與(yu) 企業(ye) 挖潛相結合，8個(ge) 方麵與(yu) 國務院《降低實體(ti) 經濟企業(ye) 成本工作方案》一脈相承，將多角度、全方位為(wei) 企業(ye) 減輕成本負擔。

一是減稅與(yu) 退稅並舉(ju) ，增強市場主體(ti) 活力。一方麵，延續實施扶持製造業(ye) 、小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶的減稅降費政策，並提高減免幅度、擴大適用範圍。實施促進工業(ye) 增長和服務業(ye) 領域困難行業(ye) 恢複發展的稅費政策措施。另一方麵，大力改進增值稅留抵退稅製度，對留抵稅額提前實行大規模退稅。優(you) 先安排小微企業(ye) ，重點支持製造業(ye) 。預計全年退稅減稅約2.5萬(wan) 億(yi) 元，其中留抵退稅1.5萬(wan) 億(yi) 元。

二是總量與(yu) 結構並重，加強金融對實體(ti) 經濟的有效支持。一方麵，保持貨幣供應量和社會(hui) 融資規模增速與(yu) 名義(yi) 經濟增速基本匹配，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，促進企業(ye) 綜合融資成本穩中有降。另一方麵，繼續對涉農(nong) 、小微企業(ye) 、民營企業(ye) 提供普惠性、持續性的資金支持；引導金融機構繼續對受疫情影響嚴(yan) 重的行業(ye) 企業(ye) 給予融資支持，避免出現行業(ye) 性限貸、抽貸、斷貸。

三是當前與(yu) 長遠兼顧，營造實體(ti) 經濟良好發展環境。一方麵，著力推動稅費、融資、用工、用地、物流等顯性成本穩中有降。另一方麵，通過持續推進放管服改革、深入推進公平競爭(zheng) 政策實施、加強反壟斷和不正當競爭(zheng) 、加強知識產(chan) 權保護和應用、擴大鼓勵外商投資範圍、給予外商投資企業(ye) 國民待遇、切實規範政府采購和招投標等政策來持續降低製度性交易成本。

四是外部和內(nei) 部並濟，鼓勵實體(ti) 經濟企業(ye) 轉型升級。在有效降低企業(ye) 外部成本的同時，推進5G規模化應用，加快工業(ye) 互聯網發展，促進產(chan) 業(ye) 數字化轉型；鼓勵企業(ye) 充分利用數字技術、綠色技術，發展個(ge) 性化定製、柔性化生產(chan) 、智能化製造、精益化管理，加快節能降碳改造，實現降本增效。

總的看，《通知》緊扣當前經濟平穩運行麵臨(lin) 的突出困難和問題，措施係統全麵、重點突出、科學有力，各方麵要加快落實落細見效，推動企業(ye) 輕裝上陣，促進經濟持續穩定恢複。（王遠鴻 國家信息中心經濟預測部副主任、研究員）