現代物流連接著生產(chan) 和消費，是延伸產(chan) 業(ye) 鏈、提升價(jia) 值鏈、打造供應鏈的重要支撐，是促進國民經濟循環暢通的重要抓手。近日，國務院辦公廳發布了《“十四五”現代物流發展規劃》（以下簡稱《規劃》），精準把握了建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的時代要求和全球供應鏈體(ti) 係重構的戰略機遇，聚焦推動現代物流實現“由大到強”轉變，對於(yu) 推動現代物流高質量發展、建設現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，形成強大國內(nei) 市場，提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平，加快構建新發展格局和塑造國際競爭(zheng) 新優(you) 勢，都具有十分重要的戰略意義(yi) 和現實意義(yi) 。

一、建設現代物流體(ti) 係對於(yu) 構建新發展格局、推動高質量發展具有重要意義(yi)

立足新發展階段、貫徹新發展理念，引導現代物流體(ti) 係更加注重高質量發展。當前我國已經開啟向著全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的第二個(ge) 百年奮鬥目標邁進的新征程，推動高質量發展是現代化國家建設的首要任務。現代物流是現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的重要組成部分，也是推動高質量發展不可或缺的重要力量。《規劃》立足新時代新征程，更加注重貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，麵向滿足人民對美好生活的新需要，推進現代物流提質、增效、降本，推動以壓縮物流各環節絕對成本為(wei) 導向的“數量型降成本”，向完善物流運行體(ti) 係、提高物流質量效率為(wei) 重點的“係統型降成本”轉變。以培育物流發展新動能為(wei) 導向，把創新作為(wei) 推動現代物流高質量發展的第一動力，實現物流發展從(cong) 勞動力、土地等資源要素驅動向科技、人才、信息、數據等創新驅動加快轉變。

立足構建新發展格局，引導物流資源要素優(you) 化配置和構建新優(you) 勢。構建新發展格局，是黨(dang) 中央根據我國發展麵臨(lin) 環境和條件的新變化，為(wei) 重塑我國國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢作出的重要戰略部署，是與(yu) 時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇。《規劃》堅持擴大內(nei) 需戰略基點，推動現代物流發展空間布局優(you) 化調整，有助於(yu) 我國立足已有超大規模市場優(you) 勢，加快形成供求相互促進、創新驅動強勁、供應鏈緊密銜接、國內(nei) 國際市場高效聯通的強大市場功能，更為(wei) 有效地將規模巨大、多元的消費和投資需求，轉化為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展的巨大動力和對國際市場吸引力。

立足新一輪科技革命機遇，推動數字經濟加快賦能現代物流和更好與(yu) 實體(ti) 經濟融合發展。當前新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入發展，給現代生產(chan) 生活方式帶來革命性、顛覆式影響，特別是人工智能、腦科學、雲(yun) 計算、量子計算、大數據、物聯網、5G等新一代信息技術正在向消費、物流等各環節各領域加快滲透，正在打破傳(chuan) 統物流領域、國內(nei) 外物流體(ti) 係的界限和阻隔，推動物流領域新服務、新平台及新型供應鏈網絡體(ti) 係加快發展。《規劃》順應新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革，擁抱數字經濟時代，著力推進物流科技創新，有助於(yu) 推動現代物流實現發展能力提升，推動新業(ye) 態、新模式、新型產(chan) 業(ye) 組織的加快發展，加快提升我國物流行業(ye) 的創新能力和國際競爭(zheng) 力，更好地賦能實體(ti) 經濟，為(wei) 建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，提高產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平提供有力支撐。

二、當前我國物流發展亟待破解短板瓶頸製約

改革開放以來，特別是黨(dang) 的十八大以來，我國現代物流體(ti) 係建設取得巨大進展，已經成為(wei) 具有超大規模優(you) 勢的物流大國，但尚未成為(wei) 物流強國。在世紀疫情衝(chong) 擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨複雜多變，我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全麵臨(lin) 嚴(yan) 峻挑戰，經濟循環存在卡點堵點，現代物流發展不平衡不充分問題仍然突出。

一是物流降本增效仍需進一步深化。物流降本增效貫穿產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈全過程，涉及領域廣、環節多，發展潛力大、帶動作用強。長期以來，我國物流市場集中度低，市場競爭(zheng) 不規範，發展更多依靠低價(jia) 競爭(zheng) 和低端要素供給，迫切需要加快推動物流要素成本降低，增加創新要素投入、提高要素配置效率，更好推動物流行業(ye) 實現效率變革，進而實現高質量發展。行業(ye) 協同治理水平仍需提升，跨部門、跨區域物流公共信息共享機製仍有待建立，現代物流發展的製度性成本需要進一步降低。

二是現代物流發展存在結構性失衡。我國一側(ce) 臨(lin) 海、陸域縱深，煤炭、礦石等重要資源主要集中在內(nei) 陸腹地，生產(chan) 和消費呈現逆向分布，西煤東(dong) 運、北糧南運、南菜北運以及大量進口物資從(cong) 沿海地區向內(nei) 陸地區大規模、長距離轉運，導致運輸結構性矛盾突出，鐵路、水運運送大宗物資優(you) 勢未能充分發揮。部分物流樞紐存在同質化競爭(zheng) 、低水平重複建設問題，內(nei) 部缺乏有效分工，存量設施能力尚未充分利用，“吃不飽”和“吃不著”現象並存。

三是部分領域短板較為(wei) 突出。初級產(chan) 品保供涉及的大宗商品國際物流供應鏈體(ti) 係亟待健全。“最先一公裏”和“最後一公裏”冷鏈物流設施存在短板，“中間一公裏”多式聯運設施銜接有待加強。航空物流等專(zhuan) 業(ye) 領域的綜合保障能力亟待提升。鐵路物流管理體(ti) 製和運行機製亟待改革創新。

四是現代物流的國際競爭(zheng) 力不強。我國是全球最大貿易國，在全球港口、機場等方麵的排名靠前，但缺乏具有全球競爭(zheng) 力的國際航運樞紐、國際航空樞紐，國際化的物流服務網絡體(ti) 係及物流金融、信息谘詢、法律服務等國際物流高端服務功能仍不完善，缺乏有國際影響力的國際物流組織和交易機構，國際航運價(jia) 格決(jue) 定的話語權不強。

三、“十四五”現代物流發展的五個(ge) 發力點

第一，建體(ti) 係，完善“通道+樞紐+網絡”內(nei) 外聯通的物流網絡體(ti) 係。發揮綜合運輸大通道支撐作用，形成國內(nei) 國際緊密銜接、物流要素聚集、運作服務規模化的“四橫五縱、兩(liang) 沿十廊”物流大通道。優(you) 化存量物流基礎設施資源，加強工業(ye) 園區、產(chan) 業(ye) 集群與(yu) 國家物流樞紐、物流園區等設施布局銜接、聯動發展。針對民生短板，完善農(nong) 村物流節點網絡，健全冷鏈集疏運網絡，提高城鄉(xiang) 冷鏈設施網絡覆蓋水平。加強鐵路貨運和國際航空貨運能力建設，完善鐵路快運網絡，打造一體(ti) 化航空物流平台，提高物流要素連接時速，為(wei) 產(chan) 業(ye) 結構升級和區域協調發展提供支撐。

第二，優(you) 配置，培育物流經濟發展新形態。依托國家物流樞紐等集聚整合現代物流和相關(guan) 產(chan) 業(ye) 資源要素，壯大物流樞紐經濟，打造具有區域輻射能力的產(chan) 業(ye) 集群。圍繞“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部陸海新通道等重大戰略實施，發展物流通道經濟，促進各類物流資源向物流大通道集聚，打造經濟和產(chan) 業(ye) 發展走廊。推進綠色物流全鏈條發展，持續推進運輸結構調整，提高鐵路、水路運輸比重。

第三，強服務，培育一批具有全球競爭(zheng) 力的現代物流企業(ye) 。圍繞做優(you) 服務鏈條、做強服務功能、做好供應鏈協同，鼓勵物流企業(ye) 通過兼並重組、聯盟合作等方式進行規模擴張和資源優(you) 化整合，完善集約高效的現代物流服務體(ti) 係，推動現代物流向供應鏈上下遊延伸，增強國際市場競爭(zheng) 力。深化物流領域國有企業(ye) 體(ti) 製機製改革，鼓勵民營物流企業(ye) 做大做強。加快健全逆向物流服務體(ti) 係，創新逆向物流服務模式和場景。創新高鐵快運服務，構建“一站式”高鐵快運服務平台。優(you) 化能源、礦產(chan) 、糧食等大宗商品物流服務，完善初級產(chan) 品保供體(ti) 係。大力發展現代航運服務業(ye) 。支持和引導物流企業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 企業(ye) 一同“走出去”。

第四，促創新，加快推進物流數字化轉型。深度應用5G、人工智能等技術，發展智慧物流樞紐、智慧物流園區、智慧化倉(cang) 儲(chu) 物流基地、智慧港口等新型物流基礎設施。利用大數據和現代數字技術推動物流要素在線化數據化，實現物流資源線上線下聯動發展。鼓勵智慧物流模式創新，推動具有科技實力的物流企業(ye) 麵向中小企業(ye) 提供多樣化、數字化物流服務，加強物流大數據分析和應用，加快物流企業(ye) 數字化轉型升級。

第五，優(you) 環境，加快形成市場化國際化法治化的發展環境。推動建立國內(nei) 物流統一大市場和促進製度型開放，這是促進現代物流發展的基礎支撐。為(wei) 此，要打破物流市場進入壁壘和區域分割，規範市場運行秩序。完善市場競爭(zheng) 機製，優(you) 化政府服務，全麵實施“雙隨機、一公開”監管。加大物流領域反壟斷力度，預防和製止不正當競爭(zheng) 。健全現代物流標準體(ti) 係，強化國家標準和行業(ye) 標準規範指導作用。加強現代物流信用體(ti) 係建設，完善市場主體(ti) 和從(cong) 業(ye) 人員守信聯合激勵和失信聯合懲戒機製。鞏固減稅降費成果，加大金融支持力度。加強與(yu) 有關(guan) 國際組織合作，積極參與(yu) 國際組織的規則討論活動及國際標準製定活動。（王微 國務院發展研究中心市場經濟研究所所長、研究員）