12月29日，國家發展改革委舉(ju) 行專(zhuan) 題新聞發布會(hui) 。國家發展改革委經濟貿易司副司長張江波、交通運輸部綜合規劃司副司長張大為(wei) 、商務部流通業(ye) 發展司副司長張祥共同出席發布會(hui) ，介紹《“十四五”現代物流發展規劃》有關(guan) 情況，並就“十四五”時期現代物流體(ti) 係規劃布局、物流基礎設施網絡建設、物流降成本、農(nong) 村現代商貿流通體(ti) 係建設、國家物流樞紐及示範區建設、現代物流服務保障社會(hui) 民生、物流標準規範體(ti) 係建設、智慧物流發展等方麵情況，回答了記者提問。

張江波：近日國務院辦公廳公開發布了《“十四五”現代物流發展規劃》，今天我們(men) 召開專(zhuan) 題新聞發布會(hui) 。借此機會(hui) ，首先向長期以來關(guan) 心和支持現代物流發展工作的各界朋友表示衷心感謝。下麵我向大家簡要介紹《規劃》的有關(guan) 情況。

現代物流是經濟的“經脈”，一頭連著生產(chan) 、一頭連著消費，高度集成並融合運輸、倉(cang) 儲(chu) 、分撥、配送、信息等服務功能，是延伸產(chan) 業(ye) 鏈、提升價(jia) 值鏈、打造供應鏈的重要支撐，在構建現代流通體(ti) 係、促進形成強大國內(nei) 市場、推動高質量發展、建設現代化經濟體(ti) 係中發揮著先導性、基礎性、戰略性作用。習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視現代物流發展，多次對做好現代物流工作作出重要指示批示，對現代物流地位、作用、創新、轉型、服務等方麵作出一係列重要論述，在理論層麵係統回答了一係列涉及現代物流的重大問題，在實踐層麵確立了現代物流發展的總體(ti) 思路，為(wei) 正確看待、合理把握現代物流發展提供了科學依據，為(wei) 統一思想、有序有力推進現代物流工作指明了前進方向。

為(wei) 深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平經濟思想特別是習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 現代物流發展的重要指示批示和重要論述精神，加快現代物流高質量發展，按照有關(guan) 工作部署，國家發展改革委牽頭組織開展了《規劃》研究編製工作。我委高度重視此項工作，專(zhuan) 門研究製定了工作方案，會(hui) 同交通運輸部、商務部等29個(ge) 部門和單位，以及相關(guan) 研究機構、行業(ye) 協會(hui) 成立起草工作組，邀請科研院所專(zhuan) 家學者、企業(ye) 高管等組成專(zhuan) 家谘詢組，為(wei) 研究編製《規劃》提供專(zhuan) 業(ye) 支持。同時，按照委領導關(guan) 於(yu) 堅持“開門編規劃”的指示要求，麵向社會(hui) 開展“我為(wei) ‘十四五’現代物流發展規劃建言獻策”活動，組織召開係列座談會(hui) ，開展係列實地調研，廣泛聽取地方、部門、專(zhuan) 家、企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 和社會(hui) 公眾(zhong) 意見建議，堅持問題導向和目標導向，做到“問需於(yu) 民、問計於(yu) 民”，切實回應行業(ye) 和社會(hui) 關(guan) 切。

《規劃》聚焦構建現代物流體(ti) 係這一主題，明確了“十四五”時期現代物流發展的總體(ti) 思路、空間布局、重點任務和重大工程，既有效接續國務院2014年印發的《物流業(ye) 發展中長期規劃（2014—2020年）》，又根據國內(nei) 國際經濟社會(hui) 發展形勢，對現代物流發展提出一係列新思路、新要求。《規劃》共7章、33條，以及11個(ge) 專(zhuan) 欄14項重大工程，係統回答了“為(wei) 什麽(me) ”建設現代物流體(ti) 係、現代物流體(ti) 係“建什麽(me) ”以及“怎麽(me) 建”等重大問題。

《規劃》有三方麵主要特點，概括起來就是“三個(ge) 堅持”：一是堅持問題導向。重點聚焦物流成本高效率低、物流基礎設施和服務體(ti) 係結構性失衡、現代物流大而不強、部分領域短板較為(wei) 突出等問題，提出係統性、針對性解決(jue) 舉(ju) 措，包括推動物流提質增效降本、加快物流樞紐資源整合建設、完善現代物流服務體(ti) 係以及補齊大宗商品物流、農(nong) 村物流、冷鏈物流、應急物流、航空物流短板等。二是堅持創新驅動。發揮創新在建設現代物流體(ti) 係中的引領作用，促進物流業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合，強化物流數字化科技賦能，推動綠色物流發展，培育樞紐經濟、通道經濟等物流經濟新形態。三是堅持係統推進。統籌加強國家物流樞紐和國內(nei) 國際物流大通道建設，“點”“線”結合加快構建內(nei) 外聯通、安全高效的物流網絡；統籌發展物流新業(ye) 態新模式和提升傳(chuan) 統物流服務質量效率，“創新”“轉型”並重加快完善集約高效的現代物流服務體(ti) 係；統籌健全現代物流發展支撐體(ti) 係和強化政策支持引導力度，“強基礎”“優(you) 環境”協同發力加快現代物流高質量發展。

《規劃》是我國現代物流領域第一份國家級五年規劃，是“十四五”時期推動現代物流發展的綱領性文件，具有重要裏程碑意義(yi) ，必將有力推動構建現代物流體(ti) 係，推進物流提質增效降本，提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平，有效助力穩增長、穩就業(ye) 、穩物價(jia) ，為(wei) 構建新發展格局、推動高質量發展、推進中國式現代化提供有力支撐。

答記者問

新華社記者： 《“十四五”現代物流發展規劃》對“十四五”時期我國現代物流體(ti) 係建設進行了哪些新的規劃布局和戰略設計？

張江波：正如剛才所說，《規劃》緊密結合現代物流麵臨(lin) 的經濟社會(hui) 形勢和行業(ye) 發展趨勢，對“十四五”時期現代物流發展提出一係列新思路、新要求，對現代物流體(ti) 係建設也作出一係列具有創新性、前瞻性、可操作性的重大戰略部署，概括起來有4方麵內(nei) 容需要重點關(guan) 注。

一是構建“四橫五縱、兩(liang) 沿十廊”物流大通道。《規劃》結合我國經濟產(chan) 業(ye) 布局、現代物流發展空間格局，提出構建國內(nei) 國際緊密銜接、物流要素高效集聚、運作服務規模化的“四橫五縱、兩(liang) 沿十廊”物流大通道。重點依托國家綜合立體(ti) 交通網和主要城市群、沿海沿邊口岸城市，促進國家物流樞紐協同建設和高效聯動，對內(nei) 建設串接東(dong) 中西部、連接南北方的“四橫五縱”9條國內(nei) 物流大通道，提升相關(guan) 城市群、口岸城市物流綜合服務能力和規模化運行效率；對外建設“兩(liang) 沿十廊”國際物流大通道，包括沿海、沿邊物流走廊以及10條國際物流通道，對接區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定（RCEP）等，強化服務共建“一帶一路”的多元化國際物流通道輻射能力，為(wei) 構建新發展格局奠定堅實基礎。

二是找準定位發揮現代物流先導性作用。此前已出台的現代物流相關(guan) 政策規劃中，多次強調現代物流對國民經濟發展的重要基礎性、戰略性、先導性作用。《規劃》結合構建新發展格局大背景下的新形勢、新要求，將有關(guan) “三性”作用的表述調整為(wei) “先導性、基礎性、戰略性”。這看似簡單的文字順序調整，背後隱含著深層次含義(yi) ，就是要積極適應構建新發展格局的總體(ti) 要求，更加重視和充分發揮現代物流先導性作用，創造適宜產(chan) 業(ye) 發展的低成本、高效率物流條件，支撐和推動產(chan) 業(ye) 布局調整、要素配置優(you) 化、發展模式創新，建設更為(wei) 合理、更加均衡的區域經濟發展格局，加快形成強大國內(nei) 市場，支撐構建陸海內(nei) 外聯動、東(dong) 西雙向互濟的開放格局。

三是加快推動現代物流實現由大到強轉變。經過多年發展，我國已成為(wei) 名副其實的物流大國。2021年，社會(hui) 物流總額超過330萬(wan) 億(yi) 元，較2012年翻了近一番，貨運量、貨物周轉量、快遞業(ye) 務量等位居世界前列，物流業(ye) 總收入將近12萬(wan) 億(yi) 元，成為(wei) 全球最大的物流市場。但同時，現代物流“大而不強”問題突出，規模經濟效益釋放不足，組織化、集約化、網絡化、社會(hui) 化程度不高，缺乏具有全球競爭(zheng) 力的現代物流企業(ye) ，存量物流基礎設施網絡“東(dong) 強西弱”、“城強鄉(xiang) 弱”、“內(nei) 強外弱”，與(yu) 世界物流強國相比仍存在差距。對此，《規劃》綜合采取措施，提升物流企業(ye) 競爭(zheng) 力，提高物流服務質量效率，加快發展多式聯運，補齊相關(guan) 細分領域短板，健全“通道＋樞紐＋網絡”運行體(ti) 係，完善現代物流發展製度環境，通過上述措施協同發力，積極推動現代物流實現由大到強轉變。

四是創新思路培育發展樞紐經濟通道經濟。發展現代物流的最終目的和主要成效集中體(ti) 現在支撐帶動區域經濟社會(hui) 發展上。對此，《規劃》綜合近年來各地發展實踐和物流基礎理論研究成果，提出“培育發展物流經濟”，促進現代物流與(yu) 區域經濟互促發展、良性互動。一方麵，依托國家物流樞紐、國家骨幹冷鏈物流基地等重大物流設施，集聚物流要素資源，帶動相關(guan) 產(chan) 業(ye) 要素資源集聚融合，打造具有區域集聚輻射能力的產(chan) 業(ye) 集群，發展壯大物流樞紐經濟；另一方麵，提升“四橫五縱、兩(liang) 沿十廊”物流大通道沿線物流基礎設施支撐和服務能力，優(you) 化通道沿線產(chan) 業(ye) 布局與(yu) 分工合作體(ti) 係，打造基於(yu) 物流大通道的經濟產(chan) 業(ye) 走廊，培育發展物流通道經濟，為(wei) 區域經濟增長注入新的活力。

天目新聞記者：《“十四五”現代物流發展規劃》中提到我國存量物流基礎設施網絡存在“東(dong) 強西弱、城強鄉(xiang) 弱、內(nei) 強外弱”的情況，並提出“加快國際物流網絡化發展”，請問在物流基礎設施網絡建設方麵，交通運輸部下一步將重點推進哪些工作？在推進國際物流發展方麵有哪些舉(ju) 措？

張大為(wei) ：你提的是兩(liang) 個(ge) 相關(guan) 聯的問題：

首先是物流基礎設施網絡建設問題：綜合交通網絡是重要的物流基礎設施，在提高物流運行效率、降低物流成本中發揮著基礎性保障作用。黨(dang) 的十八大以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，我國綜合交通網絡建設取得了舉(ju) 世矚目的成就，基本形成“6軸7廊8通道”國家綜合立體(ti) 交通網主骨架空間格局，建成了全球最大的高速鐵路網、高速公路網、郵政快遞網和世界級港口群，綜合交通樞紐體(ti) 係加快完善、“一帶一路”交通互聯互通水平明顯提升，有力促進了現代物流發展。但對標高質量發展要求，我國綜合交通網絡還存在布局不夠均衡、結構不優(you) 的情況。下一步，我們(men) 將以加快建設交通強國為(wei) 總綱，以聯網、補網、強鏈為(wei) 重點，全麵加強綜合交通網絡建設，為(wei) 構建現代物流體(ti) 係提供有力支撐和保障。

一是建設高效率國家綜合立體(ti) 交通網主骨架，深入實施《關(guan) 於(yu) 加快建設國家綜合立體(ti) 交通網主骨架的意見》，到2025年，推動基本消除普速鐵路瓶頸路段，“71118”國家高速公路網主線基本貫通，普通國道質量進一步提升，國家高等級航道建設取得重要進展，出疆入藏、西部陸海新通道等戰略骨幹通道加快完善，進一步暢通強化經濟板塊聯係的主動脈。

二是加強邊遠地區、欠發達地區交通基礎設施建設。注重提升西部地區鐵路覆蓋度、幹線公路暢通性。增強革命老區、民族地區、邊境地區對外通道能力。高質量推進“四好農(nong) 村路”建設，啟動新一輪農(nong) 村公路建設和改造工作，建設便捷高效的工業(ye) 品下鄉(xiang) 、農(nong) 產(chan) 品出村雙向渠道。

三是深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作。今年7月，我部和財政部共同啟動了國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作，立足產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定暢通、提高綜合交通運輸網絡效率，聚焦國家綜合立體(ti) 交通網主骨架關(guan) 鍵節點城市，“以點帶麵、以硬促軟”推進互聯互通、便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、保障有力的綜合貨運樞紐體(ti) 係建設。今年，確定了重慶、成都、廣州、鄭州、昆明等第一批支持的15個(ge) 城市，安排車購稅資金支持綜合貨運樞紐及集疏運體(ti) 係重點項目等建設，有力提高了綜合交通運輸網絡效率。2023年，我們(men) 將再支持一批樞紐城市建設。

四是推動智慧物流發展。深入實施《交通運輸智慧物流標準體(ti) 係建設指南》，在智慧物流樞紐、網絡貨運等方麵推出一批重點標準。加快建設國家綜合交通運輸信息平台，構建綜合交通運輸大數據中心，提升交通物流信息動態監測和調度指揮功能。

關(guan) 於(yu) 推進國際物流發展問題：近年來，我國國際物流得到快速發展，目前，中歐班列通達歐洲約24個(ge) 國家196個(ge) 城市，國際道路運輸合作範圍拓展至19個(ge) 國家，水路國際運輸航線覆蓋100多個(ge) 國家和地區，航空網絡覆蓋約60餘(yu) 個(ge) 國家和地區，立體(ti) 化、全方位、多層次的“一帶一路”交通互聯互通網絡加快建設，有力服務了國內(nei) 國際雙循環。下一步，我們(men) 將強化部門協同、增強國際合作，重點開展以下四方麵工作：

一是推進基礎設施“硬聯通”。加強“兩(liang) 沿十廊”國際物流大通道建設，積極推進與(yu) 周邊國際基礎設施互聯互通。強化服務共建“一帶一路”的多元化國際物流通道輻射能力。

二是進一步暢通國際運輸。加快中歐班列集結中心建設。優(you) 化國際海運網絡，提高中韓陸海聯運效率、推動中歐陸海快線健康發展。拓展歐洲、北美洲、大洋洲等洲際航空網絡。穩步擴大國際道路運輸便利協定簽署實施範圍。推動航空公司構建國際貨運航線網絡，完善國際寄遞服務網絡布局。

三是保障國際物流供應鏈安全。深化國際物流供應鏈先行先試，加快培育壯大具有國際競爭(zheng) 力的現代物流企業(ye) 。加強統籌調度，保障能源、糧食、礦產(chan) 等重要物資運輸安全。

四是著力推進製度規則“軟聯通”。深入參與(yu) 國際標準規則製定，推進雙邊、多邊交通運輸合作。提升國際物流供應鏈信息服務水平，做好與(yu) 外貿企業(ye) 的物流信息對接。

總台中國之聲記者：黨(dang) 的二十大對降低物流成本作出明確部署，請問“十四五”期間將如何深入推進物流降成本工作？

張江波

社會(hui) 物流成本水平是國民經濟發展質量和綜合競爭(zheng) 力的集中體(ti) 現。為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 降低物流成本的決(jue) 策部署，近年來，我委牽頭報請國務院印發係列綜合性政策文件，從(cong) 深化“放管服”改革、加大減稅降費力度、加強重點領域和薄弱環節建設、推動物流信息化標準化智能化、深化產(chan) 業(ye) 聯動融合和信息互聯互通等方麵出台了一係列舉(ju) 措，基本構建起推進物流提質增效降本政策框架體(ti) 係。在各相關(guan) 部門、全行業(ye) 共同努力下，我國社會(hui) 物流成本水平穩步下降，2021年，社會(hui) 物流總費用與(yu) GDP的比率為(wei) 14.6%，較2012年下降3.4個(ge) 百分點，與(yu) 主要經濟體(ti) 差距不斷縮小。

但同時，由於(yu) 生產(chan) 生活方式改變帶來的多批次、小批量物流快速發展，勞動力、土地等資源要素成本不斷上升，物流降成本工作麵臨(lin) 更加嚴(yan) 峻複雜的挑戰。特別是今年上半年受新冠疫情影響，交通物流運行受阻，社會(hui) 庫存高位運行，物流保管費用明顯上升，社會(hui) 物流成本水平出現階段性上升。對此，我委積極配合相關(guan) 部門研究提出強化交通物流保通保暢的一係列支持政策，包括收費公路貨車通行費減免10%、用好1000億(yi) 元交通物流專(zhuan) 項再貸款等，支持貨運企業(ye) 和司機等重點群體(ti) 紓困。此外，針對今年經濟發展形勢，我們(men) 積極加大對物流企業(ye) 融資支持力度，統籌通過中央預算內(nei) 投資、地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券、政策性開發性金融工具、製造業(ye) 中長期貸款、基礎設施領域不動產(chan) 投資信托基金（REITs）試點等方式，支持相關(guan) 物流基礎設施項目建設，減輕物流企業(ye) 融資成本壓力，助力降低社會(hui) 物流成本水平。

為(wei) 深入推進降低物流成本，更好支撐實體(ti) 經濟高質量發展，《規劃》將“推動物流提質增效降本”作為(wei) “十四五”時期現代物流發展的重要任務，明確提出到2025年，社會(hui) 物流總費用與(yu) GDP的比率較2020年下降2個(ge) 百分點左右。對此，《規劃》重點從(cong) 三個(ge) 維度加大政策引導：一是鞏固減稅降費成果。嚴(yan) 格落實已出台的物流減稅降費政策，推進現代物流領域發票電子化，落實物流企業(ye) 大宗商品倉(cang) 儲(chu) 設施用地城鎮土地使用稅減半征收、購置掛車車輛購置稅減半征收等稅收優(you) 惠政策，堅決(jue) 治理亂(luan) 收費、亂(luan) 罰款、亂(luan) 攤派，依法治理“隻收費、不服務”行為(wei) ，清理規範鐵路、港口、機場等收費。二是更加突出提質增效。重點聚焦全鏈條降成本、係統性降成本，強調通過提高物流發展質量、增進物流效率來推動降低社會(hui) 物流成本水平，一方麵，推動解決(jue) 跨運輸方式、跨作業(ye) 環節瓶頸問題，擴大低成本、高效率幹支倉(cang) 配一體(ti) 化物流服務供給；另一方麵，進一步優(you) 化貨物運輸結構，合理有序推進大宗商品等中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”，推動鐵路貨運量占比較2020年提高0.5個(ge) 百分點，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上，促進以壓縮物流各環節絕對成本為(wei) 導向的“數量型降成本”，向以完善物流運行體(ti) 係、提高物流質量效率為(wei) 重點的“係統型降成本”轉變。三是推進深層次降成本。促進物流業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合，促進企業(ye) 協同發展，推動設施聯動發展，支持生態融合發展。加快庫存周轉，減少社會(hui) 物流保管和管理費用。穩步推進國家物流樞紐、國家骨幹冷鏈物流基地等重大物流基礎設施網絡建設，不斷健全“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體(ti) 係，推動物流規模化、網絡化、組織化、集約化發展，更大範圍、更深層次推動降低社會(hui) 物流成本水平。

中國經營報記者：近年來，商務部會(hui) 同有關(guan) 部門支持發展農(nong) 村電商，健全縣鄉(xiang) 村三級物流配送體(ti) 係，促進工業(ye) 品下鄉(xiang) 和農(nong) 產(chan) 品進城。請問，現在進展如何，下一步在支持發展農(nong) 村快遞物流、促進農(nong) 村消費有哪些舉(ju) 措？

張祥：物流配送體(ti) 係是連接城鄉(xiang) 生產(chan) 和消費的重要紐帶，完善農(nong) 村物流配送體(ti) 係是促進農(nong) 村消費、推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要舉(ju) 措。近年來，商務部會(hui) 同有關(guan) 部門持續推動農(nong) 村物流配送體(ti) 係建設，實施電子商務進農(nong) 村綜合示範等，累計支持1489個(ge) 縣建設縣級電商公共服務中心和物流配送中心超過2600個(ge) ，村級電商物流服務站點15.3萬(wan) 個(ge) ，推動各地加快完善農(nong) 村現代商貿流通體(ti) 係。

同時，我們(men) 應當看到，當前農(nong) 村物流仍存在設施現代化水平低、資源整合不充分、配送成本高等短板，前不久召開的中央農(nong) 村工作會(hui) 議指出，要瞄準“農(nong) 村基本具備現代生活條件”的目標，組織實施好鄉(xiang) 村建設行動。下一步，商務部將深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，按照《“十四五”現代物流發展規劃》要求，會(hui) 同有關(guan) 部門加快實施“千集萬(wan) 店”工程，推進縣域商業(ye) 建設行動，補齊農(nong) 村商業(ye) 設施短板，健全縣鄉(xiang) 村三級物流配送體(ti) 係，暢通工業(ye) 品下鄉(xiang) 和農(nong) 產(chan) 品進城雙向流通渠道，促進農(nong) 民收入和農(nong) 村消費持續提升。

一是強化部門聯動。發揮縣域商業(ye) 體(ti) 係建設、貫通縣鄉(xiang) 村電子商務和快遞物流配送等跨部門協調機製作用，加強與(yu) 發展改革委、財政部、交通運輸部、郵政局等單位的溝通協作，統籌政策舉(ju) 措，促進農(nong) 村村郵站、電商服務站、便利店等網點設施共建共享，推動“多站合一、一點多能、一網多用”。

二是優(you) 化網絡布局。持續發揮中央財政資金引導作用，建設改造一批縣級物流配送中心和鄉(xiang) 鎮物流配送站點，完善倉(cang) 儲(chu) 、分揀、包裝、運輸等設施設備，增強對鄉(xiang) 村的配送能力。發揮郵政、供銷等基層優(you) 勢，提高“快遞進村”通達率。

三是創新發展模式。鼓勵具備條件的農(nong) 村地區探索發展智慧物流、共同配送，支持縣域郵政、供銷、電商、快遞、商貿流通等各類主體(ti) 市場化合作，開展日用消費品、農(nong) 資下鄉(xiang) 和農(nong) 產(chan) 品進城等物流快遞共同配送服務，逐步實現統一攬收、統一分揀、統一倉(cang) 儲(chu) 、統一運輸、統一配送“五個(ge) 統一”，降低物流成本。

四是加強主體(ti) 培育。支持農(nong) 村各類物流企業(ye) 數字化轉型，采用企業(ye) 聯盟、股權投資等方式合作，做大做強，積極參與(yu) 縣域商業(ye) 體(ti) 係建設，促進農(nong) 村消費。擴大農(nong) 村電商覆蓋麵，加強農(nong) 村電子商務、快遞物流配送人員培訓，提升電商直播銷售、數字運營等實操技能，增強創業(ye) 就業(ye) 能力。

深圳衛視記者：“十四五”規劃《綱要》對“推進120個(ge) 左右國家物流樞紐建設”作出明確部署，《“十四五”現代物流發展規劃》提出“建設20個(ge) 左右國家物流樞紐經濟示範區”。能否介紹一下相關(guan) 領域情況，將如何推動國家物流樞紐和示範區建設？

張江波

我想您的問題包括了兩(liang) 方麵內(nei) 容，一個(ge) 是國家物流樞紐的建設，另一個(ge) 是國家物流樞紐經濟示範區的建設。為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 加強物流基礎設施網絡建設的決(jue) 策部署，2018年，經國務院同意，我委會(hui) 同交通運輸部聯合印發了《國家物流樞紐布局和建設規劃》，在全國127個(ge) 城市規劃布局建設212個(ge) 國家物流樞紐，“點”“線”“網”“麵”協同推進，引導物流資源集聚形成規模經濟效應，打造跨區域的物流通道，構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體(ti) 係，帶動製造、商貿等產(chan) 業(ye) 集聚，與(yu) 物流融合創新發展，培育經濟發展新動能。“十四五”規劃《綱要》進一步明確，在“十四五”時期推進120個(ge) 左右國家物流樞紐建設。

截至目前，我委已會(hui) 同交通運輸部發布4批年度重點建設名單，共95個(ge) 國家物流樞紐（其中“十四五”時期發布2批重點建設名單，共50個(ge) 國家物流樞紐），覆蓋30個(ge) 省（區、市）及新疆生產(chan) 建設兵團，基本構建起“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體(ti) 係框架。從(cong) 我們(men) 會(hui) 同國家物流樞紐聯盟組織開展的監測評估情況看，相關(guan) 樞紐建設取得明顯成效，集聚效應不斷增強，運營效率效益顯著提升，在納稅、就業(ye) 等方麵社會(hui) 貢獻持續提高，樞紐作為(wei) 物流設施網絡核心節點、區域物流活動組織中心、產(chan) 業(ye) 集聚發展重要平台的地位和作用越來越凸顯。特別是麵對今年複雜多變的疫情形勢，相關(guan) 樞紐認真貫徹落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，充分發揮物流“國家隊”作用，全力暢通交通運輸“大動脈”，積極打通城鄉(xiang) 配送“微循環”，有效保障應急物資中轉分撥，努力維護生活物資和重要生產(chan) 物資保供穩價(jia) “生命線”，前10個(ge) 月平均貨物吞吐量同比增長3.7%，高於(yu) 全國物流行業(ye) 平均水平，體(ti) 現出較強的承壓能力和發展韌性，對全國物流網絡的骨幹支撐能力進一步提升。

下一步，我們(men) 將會(hui) 同相關(guan) 部門從(cong) 三方麵將國家物流樞紐建設工作向縱深推進。一是加快完善樞紐網絡。支持和引導已納入年度建設名單的樞紐紮實做好各項建設工作，促進樞紐業(ye) 務協同、政策協調、運行協作，加快推動樞紐互聯成網。依托樞紐培育發展樞紐經濟、通道經濟。按照“成熟一個(ge) 、落地一個(ge) ”原則，分年度穩步推進已納入規劃的樞紐建設。二是適時開展動態調整。結合樞紐運行監測情況和建設需要，適時增補一批承載城市和樞紐，進一步優(you) 化樞紐網絡空間布局。對已納入規劃或年度建設名單，但長期達不到建設要求或無法有效推進的樞紐及承載城市，及時動態調整退出規劃，確保樞紐建設質量。三是加大政策支持力度。統籌通過中央預算內(nei) 投資、地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券、政策性開發性金融工具、中長期貸款以及推薦給政策性金融機構等方式，支持樞紐範圍內(nei) 符合條件的項目建設。

國家物流樞紐經濟示範區建設是深入梳理總結國內(nei) 國際現代物流理論創新和發展實踐，提出的一項重大創新性舉(ju) 措，重點依托國家物流樞紐及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 資源，促進物流與(yu) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 集聚發展，在特定區域打造形成產(chan) 業(ye) 聯動融合更緊密、區域輻射帶動能力更突出、發展特色更鮮明的樞紐經濟，是國家物流樞紐支撐引領區域經濟發展功能的最終體(ti) 現。目前，我們(men) 正在會(hui) 同有關(guan) 方麵開展基礎課題研究，下一步將在現有成果基礎上研究提出具體(ti) 實施方案。初步考慮，重點從(cong) 三個(ge) 方麵指導地方做好國家物流樞紐經濟示範區創建工作：一是打造樞紐經濟發展承載空間。統籌考慮國家物流樞紐空間布局，以及與(yu) 樞紐緊密相關(guan) 、高度聯動的相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展布局，明確國家物流樞紐經濟示範區的主要載體(ti) 、輻射範圍，加強相關(guan) 配套基礎設施建設，營造低成本、高效率的產(chan) 業(ye) 發展環境，為(wei) 現代物流和相關(guan) 產(chan) 業(ye) 深度融合發展創造有利條件。二是構建供需適配的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。緊密結合不同類型樞紐的主體(ti) 功能定位，以及區域特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 基礎條件，打造區域性產(chan) 業(ye) 集群，既充分發揮樞紐對相關(guan) 產(chan) 業(ye) 規模擴張、質量提升的支撐引領作用，又借助相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展帶來的物流市場需求，鞏固提升樞紐的物流組織中心作用，推動樞紐與(yu) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 相互促進、共同發展。三是培育深度融合的產(chan) 業(ye) 生態。促進樞紐與(yu) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 協同聯動和融合發展，打造以樞紐為(wei) 核心的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈體(ti) 係，引導製造、商貿、物流、金融等企業(ye) 依托樞紐，實現上下遊各環節資源優(you) 化整合和高效組織協同，發展敏捷製造、準時生產(chan) 等精益化生產(chan) 模式，探索發展虛擬生產(chan) 、雲(yun) 製造等現代供應鏈模式，提高樞紐創新發展和價(jia) 值創造能力。

香港經濟導報記者：《“十四五”現代物流發展規劃》在推動大宗貨物、集裝箱中長距離“公轉鐵”“公轉水”方麵有哪些具體(ti) 舉(ju) 措？下一步將如何深入推進貨物運輸結構調整？

張大為(wei)

近年來，交通運輸部會(hui) 同發展改革委、生態環境部、國鐵集團等部門和單位，加強統籌協調，狠抓任務落實，持續推進運輸結構調整不斷取得積極成效。一是推動出台《推進多式聯運發展優(you) 化調整運輸結構工作方案（2021-2025年）》，指導各省（區、市）及新疆生產(chan) 建設兵團出台具體(ti) 實施方案，持續推進大宗物資和中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公鐵水”。二是聯合發改委開展了四批116個(ge) 多式聯運示範工程項目的創建工作。2021年，示範工程累計完成集裝箱多式聯運量620萬(wan) 標箱，開通聯運線路450條。三是積極推進多式聯運“一單製”，強化運輸服務規則銜接。會(hui) 同鐵路等有關(guan) 單位建立工作機製，協調推進和支持港口集疏運鐵路建設，擴大“散改集”規模。經過各方共同努力，我國鐵路貨運量占全社會(hui) 貨運量的比重由2017年的7.8%提高至2021年的9.2%，水路貨運量占全社會(hui) 貨運量的比重由2017年的14.1%提高至2021年的15.8%。今年前三季度，我國沿海主要港口鐵礦石、煤炭通過鐵路、水運、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等綠色運輸方式的疏港比例分別較上半年提高2.4個(ge) 和1.9個(ge) 百分點。今年1—11月，我國港口集裝箱鐵水聯運量完成805.6萬(wan) 標箱，同比增長17.6%。全國港口“散改集”作業(ye) 完成643.3萬(wan) 標箱，同比增長11.9%。

黨(dang) 的二十大作出了加快推動交通運輸結構調整優(you) 化的重大決(jue) 策部署。下一步，我們(men) 將持續加快交通運輸發展方式轉型，不斷推進運輸結構調整取得新成效。

一是進一步推動重點區域優(you) 化運輸結構。以京津冀及周邊地區、晉陝蒙煤炭主產(chan) 區等區域為(wei) 重點，持續加大推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”力度。

二是加快推進鐵路專(zhuan) 用線建設。進一步完善港口集疏運體(ti) 係，推動港口鐵路專(zhuan) 用線建設提質擴麵，推動鐵路專(zhuan) 用線由通港口向通重點港區轉變，一體(ti) 推進設施聯通、信息互通和管理融通。在各方共同努力下，到2025年實現沿海港口重要港區鐵路進港率超過70%。

三是加快運輸組織模式創新。深化多式聯運示範工程建設，強化運輸服務規則銜接，積極發展多式聯運“一單製”，加快培育多式聯運經營人。大力推進鐵水聯運發展，“十四五”時期實現集裝箱鐵水聯運量年均增長約15%。推動港鐵相關(guan) 合資公司強化聯合營銷，不斷擴大“散改集”規模。

第一財經電視記者：《“十四五”現代物流發展規劃》將“強化現代物流對社會(hui) 民生的服務保障”作為(wei) “十四五”期間的重要發展方向，下一步將從(cong) 哪些方麵重點推動？

張江波

現代物流兼具生產(chan) 性服務業(ye) 和生活性服務業(ye) 的雙重特點，不僅(jin) 是促進市場供需對接和實體(ti) 商品流通的重要基礎，而且創造了大量就業(ye) 崗位，據行業(ye) 協會(hui) 統計，我國物流相關(guan) 從(cong) 業(ye) 人員超過5000萬(wan) 人，對穩就業(ye) 具有重要意義(yi) 。特別是應對疫情期間，現代物流在保障生活物資供應、維持正常生產(chan) 生活秩序等方麵發揮了重要作用，與(yu) 水電氣等重點行業(ye) 一樣，成為(wei) 保障社會(hui) 民生的重要支撐。“十四五”期間，我們(men) 將會(hui) 同相關(guan) 部門重點從(cong) 三方麵加大工作力度，更好發揮現代物流民生保障作用：一是支撐擴大內(nei) 需和消費升級。完善商貿、快遞、冷鏈物流網絡，健全城市特別是超大特大城市物流設施網絡，加強重點生活物資保障能力；補齊農(nong) 村物流設施和服務短板，加快工業(ye) 品下鄉(xiang) 、農(nong) 產(chan) 品出村雙向物流服務通道升級擴容、提質增效，擴大優(you) 質消費品供給。二是保障食品藥品消費安全。依托國家骨幹冷鏈物流基地等大型冷鏈物流設施，加強生鮮農(nong) 產(chan) 品檢驗檢疫等質量監管。加快建立覆蓋冷鏈物流全鏈條、醫藥物流全流程的動態監測和追溯體(ti) 係，提升冷鏈物流質量保障水平。三是支持新業(ye) 態發展創造更多就業(ye) 崗位。穩步發展即時配送、網絡貨運等新業(ye) 態新模式，創造更多就業(ye) 崗位，保障就業(ye) 人員合法權益。

近期，我們(men) 將重點推進兩(liang) 方麵工作：一是促進即時配送行業(ye) 健康有序發展。即時配送是綜合運用新一代信息技術和人力眾(zhong) 包等模式，實現點到點、無倉(cang) 儲(chu) 、無中轉、即需即送的快捷物流服務。在餐飲外賣特別是疫情催生的“宅經濟”帶動下，即時配送實現高速發展，在保障生活物資供應、改善居民消費體(ti) 驗、促進擴大消費等方麵發揮了積極作用。據有關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 反映，2022年我國即時配送訂單預計超過400億(yi) 單，同比增長30%左右，市場規模達到約2000億(yi) 元。作為(wei) 跨界融合的新興(xing) 現代物流業(ye) 態，即時配送與(yu) 現行政策體(ti) 係、管理機製不完全適應，行業(ye) 發展麵臨(lin) 一係列突出問題，包括適應即時配送特點的政策框架體(ti) 係不完善、傳(chuan) 統勞動保障製度不適應新就業(ye) 形態勞動者權益保障需要、平台企業(ye) 協同管理作用發揮不足以及標準規範、配套設施設備不健全等。對此，我們(men) 正在牽頭研究製定綜合性政策文件，加強係統謀劃和總體(ti) 部署，進一步促進即時配送健康有序發展。

二是推進城郊大倉(cang) 基地布局建設。城郊大倉(cang) 基地直接麵向城市消費市場，具備倉(cang) 儲(chu) 、分揀、加工、包裝等綜合服務能力，與(yu) 即時配送等新興(xing) 物流業(ye) 態緊密相關(guan) ，是優(you) 化城市物流體(ti) 係、完善城市消費流通網絡、提高城市應急保障能力的重要手段。為(wei) 貫徹落實國務院有關(guan) 工作部署，我們(men) 正在組織開展城郊大倉(cang) 基地布局建設研究工作。初步考慮，擬重點麵向大城市布局建設一批城郊大倉(cang) 基地，統籌發揮城郊大倉(cang) 基地貼近消費市場、綜合服務能力強，以及國家物流樞紐、國家骨幹冷鏈物流基地資源集聚能力強、服務輻射範圍廣、一體(ti) 化運作效率高等優(you) 勢，推動形成“平時服務、急時應急”的“國家物流樞紐（國家骨幹冷鏈物流基地）+城郊大倉(cang) 基地”的生活物資物流設施網絡，有效提高城市物流體(ti) 係“平急轉換”水平、城市生活物資和消費品保障能力。

新黃河記者：“十四五”現代物流發展規劃提出“物流標準規範體(ti) 係進一步健全，標準化、集裝化、單元化物流載器具和包裝基礎模數廣泛應用”，當前，我國標準化、集裝化、單元化物流載器具和包裝基礎模數的應用處於(yu) 什麽(me) 樣的水平，下一步將如何提高？

張祥

加快推廣標準化、集裝化、單元化物流載器具和包裝基礎模數的廣泛應用，是推動物流鏈各環節高效銜接、降低物流成本、提高流通效率的有效途徑，也是現代物流體(ti) 係的重要標誌。

2014年以來，商務部會(hui) 同有關(guan) 部門，從(cong) 推廣1200mm╳1000mm 尺寸規格的標準托盤應用切入，在全國組織開展物流標準化試點，促進包裝箱、周轉箱（筐）、貨運車廂、集裝箱等物流載具標準銜接，提升物流上下遊設施設備和服務標準化水平，取得顯著成效。試點企業(ye) 標準托盤使用率達到80%-100%，平均裝卸貨效率提升3倍以上，車輛周轉效率提升1倍以上，貨損率降低約50%，企業(ye) 綜合物流成本降低約10%。2014-2021年，全國托盤保有量從(cong) 近10億(yi) 片增長至16億(yi) 片，1200mm╳1000mm 尺寸規格標準托盤使用率從(cong) 23%提升至35%，快消品等重點商貿領域使用率達到70%。物流標準化、集裝化、單元化發展已逐漸成為(wei) 行業(ye) 共識。

當前，我國在應用標準物流載器具方麵與(yu) 部分發達國家相比，仍然存在一定差距。以1200mm╳1000mm 尺寸規格的標準托盤為(wei) 例，一是標準化水平仍然偏低，經過近年來的推廣應用，我國標準托盤使用率有了較大幅度提高，使用率達到了35%,但與(yu) 部分發達國家70%-90%的標準托盤使用率還有較大的差距。二是循環共用水平有待提高，目前我國循環共用托盤數量約3000萬(wan) 片，僅(jin) 占標準托盤數量的5.3%，而發達國家這一比重在50%以上。三是專(zhuan) 業(ye) 化服務能力有待增強。物流載具租賃、回收、清洗、維修等專(zhuan) 業(ye) 服務網點數量較少，沒有形成網絡；相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 服務企業(ye) 數量少，服務能力與(yu) 市場需求有差距，服務能力有待提升。

黨(dang) 的二十大報告提出“加快發展物聯網，建設高效順暢的流通體(ti) 係，降低物流成本”。商務部將認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，按照《“十四五”現代物流發展規劃》有關(guan) 要求，會(hui) 同相關(guan) 部門進一步完善包裝、托盤、周轉箱等標準，加強以標準托盤為(wei) 基礎的單元化物流係統係列標準製修訂，加快運輸工具、載運裝備、設施體(ti) 係等標準對接和係統運作，努力提高全社會(hui) 物流運行效率。

一是加大標準物流載具推廣應用。從(cong) 生產(chan) 製造、物流運輸、倉(cang) 儲(chu) 保管、末端配送等物流鏈各環節，全鏈條係統推動包裝基礎模數和托盤、周轉箱（筐）等標準化物流載器具應用，進一步提高使用率。二是加強標準銜接。推動倉(cang) 儲(chu) 貨架、分揀設備、運輸車輛等物流設施設備標準化建設改造，更好適配標準托盤和包裝基礎模數參數要求。三是促進循環共用。鼓勵供應鏈上下遊加強協同合作，發揮龍頭企業(ye) 帶動和促進作用，提升服務能力，發展帶板運輸、帶板倉(cang) 儲(chu) 、帶板交接，讓托盤、周轉箱（筐）等物流載具“動起來”，促進物流連貫化運作，推動流通全過程“不倒托”“不倒箱”。四是提升信息化、智能化水平。鼓勵拓展標準托盤、周轉箱（筐）等物流載具的信息承載功能，應用全球統一編碼標識（GS1），將物流標準單元提升為(wei) 物流操作單元、信息數據承載單元，加強物流載具在物聯網中應用。

上海證券報記者：近年來，物流數字化、智慧化轉型的趨勢和迫切性越來越凸顯。目前我國智慧物流發展取得哪些成效？“十四五”期間將如何進一步推進智慧物流發展？

張江波

數字化、智慧化有利於(yu) 推動物流各環節流程再造，提高物流服務時效性、多樣性、可靠性；有利於(yu) 提高物流市場供需匹配效率，提高物流集約化發展水平；有利於(yu) 強化各類物流基礎設施信息互聯和業(ye) 務對接，推動構建協同聯動、高效運作的物流基礎設施網絡，對構建現代物流體(ti) 係、推動現代物流高質量發展具有十分重要的意義(yi) 。近年來，我國智慧物流加速發展，為(wei) 建設現代物流體(ti) 係提供了有力支撐。集中表現在以下三個(ge) 方麵：一是物流基礎設施數字化、智慧化改造提速。新一代信息技術在物流領域加速應用，無人化技術、數字終端、自動分揀等技術裝備日益普及，傳(chuan) 統物流園區、倉(cang) 儲(chu) 配送中心等基礎設施智慧化改造步伐加快。比如，青島港等港口企業(ye) 運用無人化技術實現全自動化作業(ye) ，實現從(cong) 傳(chuan) 統碼頭向智慧碼頭轉變。二是物流運行體(ti) 係數字化、智慧化升級趨勢明顯。道路貨運、即時配送等領域平台企業(ye) 發展迅速，有效整合分散的存量社會(hui) 物流資源，物流運行效率顯著提升。新一代信息技術裝備加速創新應用，促進物流樞紐、物流園區數字化轉型和互聯互通，有效提升物流基礎設施組織化、網絡化運行水平。三是智慧物流生態體(ti) 係初步形成。以網絡貨運平台為(wei) 代表的智慧物流生態體(ti) 係逐步擴圍。一批領先的物流企業(ye) 利用新一代信息技術，整合廣大中小企業(ye) 資源，吸引產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 集群發展，並逐步向產(chan) 業(ye) 鏈上遊的製造業(ye) 領域延伸。中小物流企業(ye) 借助開放型互聯網平台降低智慧化發展成本，向“小而專(zhuan) 、小而精、小而美”發展。

《規劃》將智慧物流作為(wei) 推動物流高質量發展的重要抓手，“十四五”期間將重點從(cong) 三方麵加強政策引導，積極促進智慧物流發展。一是以數字化轉型為(wei) 抓手，夯實智慧物流發展基礎。加強物流數字基礎設施建設，推進物流場站、運輸工具、貨物等物流要素在線化數據化，促進物流資源線上線下聯動。引導企業(ye) 信息係統向雲(yun) 端躍遷，鼓勵平台企業(ye) 和數字化服務商開發麵向中小微企業(ye) 的雲(yun) 平台、雲(yun) 服務，加強物流大數據采集、分析和應用，提升物流數據價(jia) 值。培育物流數據要素市場，統籌數據交互和安全需要，完善市場交易規則，促進物流數據安全高效流通。二是以智慧化改造為(wei) 抓手，促進物流業(ye) 態模式創新。進一步推動5G通信、北鬥導航、移動互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術和設施設備在現代物流領域應用。分類推動物流基礎設施改造升級，加快物聯網相關(guan) 設施建設，發展智慧物流樞紐、智慧物流園區、智慧倉(cang) 儲(chu) 物流基地等新型物流基礎設施。鼓勵智慧物流技術與(yu) 模式創新，拓展智慧物流商業(ye) 化應用場景，促進自動化、無人化、智慧化物流技術裝備以及自動感知、自動控製、智慧決(jue) 策等智慧管理技術應用。研發推廣麵向中小微企業(ye) 的低成本、模塊化、易使用、易維護智慧裝備。三是以網絡化升級為(wei) 抓手，激發現代物流發展活力。依托國家物流樞紐等重大物流基礎設施打造物流信息組織中樞，推動物流設施設備全麵聯網，促進物流信息交互聯通。鼓勵在有條件的城市搭建智慧物流“大腦”，全麵鏈接並促進城市物流資源共享，優(you) 化城市物流運行。加強物流公共信息服務平台建設，推動交通運輸、公安交管、市場監管等政府部門和鐵路、港口、航空等企事業(ye) 單位向社會(hui) 開放與(yu) 物流相關(guan) 的公共數據。

“十四五”期間，我們(men) 將積極會(hui) 同相關(guan) 部門，通過包括但不限於(yu) 上述三方麵的協同推進，加快智慧物流發展步伐，提高現代物流服務質量效率，為(wei) 實體(ti) 經濟高質量發展奠定更加堅實的基礎。